CC BY
543УДК 342.9 ББК 67.401
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10170
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Саида Назировна КЕРАМОВА, старший преподаватель кафедры административного, финансового и таможенного права Дагестанского государственного университета E-mail: saida14@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются особенности административной ответственности государственных служащих, а также соотношение административной и дисциплинарной ответственности. Отмечается, что совершение государственным служащим административного правонарушения может повлечь за собой, кроме административной ответственности, ответственность дисциплинарную. Дается определение административной ответственности госслужащих. Результатом исследования является формулирование выводов и предложений по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: административная ответственность, дисциплинарная ответственность, государственный служащий, административные правонарушения, КоАП РФ.
Annotation. The article discusses the features of administrative responsibility of civil servants, as well as the ratio of administrative and disciplinary responsibility. It is said that the commission of an administrative offense by a civil servant may entail, in addition to administrative liability, disciplinary liability. The definition of administrative responsibility of civil servants is given. The result of the study is the formulation of conclusions and proposals for improving legislation.
Keywords: administrative responsibility, disciplinary responsibility, civil servant, administrative offenses, Code of administrative offenses of the Russian Federation.
Государственная служба немыслима без четко установленных мер ответственности государственных служащих.
Как отмечают Ж.В. Пузанова и И.В. Семенова, «государственный служащий одновременно должен своими действиями объективировать внешне заданную функцию государственной власти и нести за нее личную ответствен-ность...»1.
По российскому законодательству государственные служащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности.
В настоящей статье мы рассмотрим особенности административной ответственности госслужащих и ее соотношение с ответственностью дисциплинарной.
Административная ответственность регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими нормативными правовыми актами.
Согласно КоАП РФ государственный служащий несет административную ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в качестве должностного лица (ст. 2.4)2.
Что же означает административная ответственность госслужащих?
Д.Н. Дымшаков и О.В. Перевозова под административной ответственностью госслужащих подразумевают «закрепленные государством меры, применяемые судьями, органами и должностными лицами к физическим и юридическим лицам, административного наказания за совершение правонарушений административного характера. Она включает комплекс административных взысканий, налагаемых на государственных служащих за административные правонарушения компетентными органами и должностными лицами»3.
№ 3/2020
В.Н. Закопырин считает, что административная ответственность госслужащих — это реализация административно-правовых санкций, применение к ним административных наказаний4.
Таким образом, наступление административной ответственности связано с совершением деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
Итак, можно сказать, что основанием для применения мер административной ответственности является совершение государственным служащим административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.
Е.В. Панарина выделяет три основных вида правонарушений, совершаемых должностными лицами: прямое нарушение правил; дачу незаконных указаний подчиненным; отсутствие контроля над действиями работников5.
За совершение данных правонарушений в отношении государственных служащих, как отмечают Д.Н. Дымшаков и О.В. Перевозова, могут устанавливаться такие виды административной ответственности, как предупреждение; административный штраф; дисквалификация6.
Предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносимая в письменной форме.
Штраф — денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами.
Дисквалификация — лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы и др.
Однако надо сказать, что на практике госслужащие совершают также административные правонарушения, напрямую не связанные с выполнением служебных обязанностей, и подлежат привлечению к административной ответственности на общих основаниях, применяемых к физическим лицам. Так, наряду с административной ответственностью за должностные правонарушения законодатель выделяет административную ответственность госслужащих за общие административные правонарушения, например, за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), за появление в общественных местах в пьяном виде (ст. 20.21 КоАП РФ) и др.
Как представляется, совершение госслужащим административного правонарушения может повлечь за собой, кроме административной
ответственности, ответственность и дисциплинарную. В этом случае основанием привлечения госслужащего к дисциплинарной ответственности будет не совершение административного правонарушения, а нарушение служебной дисциплины (например, нанесение ущерба репутации сотрудника).
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 31.07.2020 г.) дисциплинарная ответственность представлена через институт дисциплинарных взысканий (ст. 57 ФЗ). Особенностью разграничения административной ответственности и дисциплинарной является то, что в основу последней должен быть положен дисциплинарный проступок7.
Таким образом, дисциплинарная ответственность «подразумевает меры дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за иные противозаконные действия»8.
По мнению П.С. Медведева и Д.П. Ратаева, с которыми следует согласиться, «государственный служащий, не совершив дисциплинарного проступка, не может совершить административного правонарушения»9, т.е. в качестве основания административной ответственности они считают совершение им деяния, сочетающего признаки дисциплинарного проступка и административного правонарушения, что, по мнению ряда авторов (Ю.Н. Старилов10, К.С. Карпеня11 и др.), влечет два вида ответственности.
Думается, что применение двух видов наказания вряд ли можно считать оправданным, разве что за совершение общественно опасных правонарушений.
В заключение сделаем некоторые выводы.
Для привлечения госслужащего к ответственности необходимо соблюдение двух условий: совершение административного правонарушения при осуществлении служебной деятельности и наличие статуса должностного лица согласно должностному или административному регламенту.
Совершение административного правонарушения государственным служащим может повлечь дисциплинарную ответственность, общим основанием которой является совершение государственным служащим дисциплинарного проступка, а основанием административной ответственности — факт административного правонарушения.
КоАП РФ не содержит норм права, которыми устанавливается административная ответ-
№ 3/2020
Государственная служба и кадры
ственность государственных служащих за совершение ими не связанных с исполнением служебных обязанностей административных правонарушений, но для них есть дополнительные меры ответственности.
1 Пузанова Ж.В., Семенова И.В. Государственный служащий в современной России: престиж и востребованность профессии // Теория и практика общественного развития. 2017. № 12. С. 27.
2 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 31.07.2020 г.; с изм. и доп. от 11.08.2020 г.) // СПС «Консультант Плюс»
3 Дымшаков Д.Н., Перевозова О.В. Виды ответственности госслужащих за неправомерные действия и особенности их выражения // Современная экономика и общество глазами молодых исследователей: Сб. ст. Меж-дунар. науч.-практ. конф. V Уральского вернисажа науки и бизнеса: В 3-х т. / Под общ. ред. Е.П. Велихова. Челябинск, 2018. С. 276.
4 Закопырин В.Н., Дазмарова Т.Н., Зверев A.B. Административная ответственность государственных служащих // Гос. служба и кадры. 2019. № 1. С. 164.
5 Панарина Е.В. Административная ответственность государственных гражданских служащих // Эпомен. 2019. № 23. С. 276.
6 Дымшаков Д.Н., Перевозова О.В. Указ. соч. 276.
7 Мартиросян ДА Правовое регулирование административной ответственности государственных служащих / / Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации: Сб. ст. XXII Междунар. науч.-практ. конф. Пенза, 2019. С. 136.
8 Там же. С. 275.
9 Медведев П.С., Ратаев Д.П. Административная ответственность государственных служащих // Вопросы рос. и междунар. права. 2017. Т. 7. № 5А. С. 227.
10 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3-х т. Т. 2. М., 2002. С. 540.
11 Карпеня К.С. К вопросу об административной ответственности государственных служащих в Российской Федерации // Молодой ученый. 2011. № 8 (31). Т. 2. С. 54.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Актуальные проблемы конституционного права России
Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр») / Под ред. Б.С. Эбзеева, В.О. Лучина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. - 495 с. - (Серия «Magister»).
ISBN 978-5-238-03220-7
Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России.
Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов.
№ 3/2020
