CC BY
24
Научная статья УДК 343.353
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-1-72-76 NIION: 2015-0066-1/22-213 MOSURED: 77/27-011-2022-01-412
Особенности применения наказания к лицам, совершившим преступление, предусмотренное ст. 292.1 УК РФ
Александра Михайловна Зарина1, Татьяна Сергеевна Мороз2
1 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, sistersashenka86@yahoo.com
1 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
2 Международная полицейская академия ВПА, Тула, Россия, tat.moroz2009@yandex.ru
Аннотация. Рассматриваются проблемы квалификации и применения наказания к лицам, совершившим преступление, предусмотренное ст. 292.1 УК РФ. Отмечается необходимость ужесточения уголовно-правовых санкций в данной сфере посредством включения в ч. 2 ст. 292.1 УК РФ такой меры наказания как лишение свободы. Судебным органам важно более внимательно и беспринципно относиться к привлечению к ответственности и соблюдать в данном случае принцип неотвратимости наказания относительно таких субъектов как должностные лица, имеющие статус высокопоставленных должностных лиц.
Ключевые слова: незаконное приобретение гражданства, паспорт, официальный документооборот, лишение свободы
Для цитирования: Зарина А. М., Мороз Т. С. Особенности применения наказания к лицам, совершившим преступление, предусмотренное ст. 292.1 УК РФ // Вестник экономической безопасности. 2022. № 1. С. 72-76. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-1-72-76.
Original article
Features of the application of punishment to persons who have committed a crime provided for by Article 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation
Alexandra M. Zarina1, Tatyana S. Moroz2
1 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia, sistersashenka86@yahoo.com
1 Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia
2 WPA International Police Academy, Tula, Russia, tat.moroz2009@yandex.ru
Abstract. The problems of qualification and application of punishment to persons who have committed a crime under Article 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation are considered. The necessary to tighten criminal law sanctions in this area by inclusion in part 2 of Article 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation such a measure of punishment as imprisonment is noted. It is important for the judicial authorities to be more attentive and unscrupulous about bringing to justice and to observe in this case the principle of the inevitability of punishment with respect to such subjects as officials who have the status of high-ranking officials.
Keywords: illegal acquisition of citizenship, passport, official document, imprisonment
For citation: Zarina A. M., Moroz T. S. Features of the application of punishment to persons who have committed a crime provided for by Article 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation. Bulletin of economic security. 2022;(1):72-6. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2022-1-72-76.
На современном этапе особую актуальность при- судебной статистики по ст. 292.1 УК РФ1 в 2020 г. обретают вопросы привлечения к ответственности _
лиц в сфере незаконной миграции. Согласно данным 1 "Уголсшный кодекс Р°ссийск°й Федерации от 13.°6.19%
№ 63-Ф3 // Справочная правовая система «Консультант плюс».
© Зарина А. М., Мороз Т. С., 2022
осуждено 7 человек, в 2019 г. - 12, в 2018 г. - 81. Наблюдается определенная стабильность показателей, несмотря на то, что миграционные потоки в Российской Федерации имеют тенденцию увеличения. На наш взгляд, следует отметить латентность данного преступления, в связи с чем необходима детальная проработка не только практики применения данной статьи, но и вопросов реализации мер ответственности - наказания по ст. 292.1 УК РФ.
Учитывая изменения в современном экономическом, политическом и правовом пространстве ст. 292.1 УК РФ можно классифицировать как преступное деяние, которое нарушает правила официального документооборота в Российской Федерации. Также отдельно следует выделить ее коррупционный характер.
В настоящее время ведется активная политика по противодействию информационной преступности, среди отдельных составов необходимо обозначить состав преступления, предусмотренный ст. 292.1 УК РФ. В связи с чем рекомендуется ужесточение уголовно-правовых санкций в данной сфере, также необходимо более внимательно и беспринципно относиться к привлечению к ответственности и соблюдению в данном случае принципа неотвратимости наказания относительно таких субъектов как должностные лица, имеющие особый высокий статус.
В практической деятельности правоприменительные органы допускают такие «огрехи» как реализации санкций на свое усмотрение - по принципу выборки. Так, в случае если лицо находится на определенной должности, суд может по своему усмотрению допустить снижение применяемой к нему санкции. В отношении лиц, которые не обладают высокопоставленным должностным положением и не обладает отдельными должностными полномочиями, мы видим реализацию достаточно суровых мер наказания. Безусловно, принятие решения зависит не только от личности виновного, но и от наличия фактов по конкретному уголовному делу, подтверждающих те или иные обстоятельства.
Разъясняя и анализируя современную судебную практику, Председатель Центрального районного суда г. Тулы А. В. Пушкин указывает на парадокс, который заключается в том, что за особо тяжкое преступление санкция предусматривает наказание как за преступление небольшой тяжести. Такое положение справедливо объясняется ведением государства политики гуманизации отдельных уголовно-правовых норм. Интересным является то, что реализация принципа гуманизации должна быть направлена на субъектов, которые относятся к насильственному типу преступности, и совершают преступные деяния следующих категорий - небольшой и/или средней тяжести.
На наш взгляд, следует отметить, что даже самый скрупулезный и индивидуальный подход к изучению личности осужденного, не дает, да и не может дать суду достаточных оснований для решения вопроса о возможности его исправления в условиях, не связанных с изоляцией от общества. Ведь исправление преступника, это, прежде всего, изменение его сознания, корректировка мотивации на правомерное поведение.
Справедливость наказания - категория универсальная, распространяемая как на виновное лицо, так и на потерпевшего и общество в целом [5, с. 27].
Интересным является пример из судебной практики. Гр. С. признал обвинение в том, что он совершил следующие преступные действия, а именно 10.05.2015 г. в 1 ч. 00 мин., находясь по адресу: г. Нерчинск, ул. Луговая д. 15, имея умысел на совершение тайного хищения - кражи, незаконно вскрыл дверь магазина и проник в помещение, изъяв оттуда следующую продукцию: гречневую крупу на сумму 60 руб., три пачки цикория на сумму 130 руб., соль поваренную на сумму 35 руб., булочку городскую на сумму 20 руб., чипсы и 2 бутылки коньяка на сумму 1 100 руб. Ущерб, причиненный указанным гражданином равен 1 345 руб.2. Направленность преступного деяния реализована в корыстном умысле. Приговор гр. С. вызывает неоднозначную реакцию, так как меры, принятые к нарушителю, носят достаточно суровый характер. Гр. С. был осужден на 1 год и 8 месяцев лишения свободы, отбывание наказания определено в колонии общего режима. Однако, нельзя не отметить то, что хищение не носило оконченного характера, действия рассматривались как покушение на кражу. Также ущерб, нанесенный юридическому лицу, не был значительным.
Следующий пример является полной противоположностью выше приведенному приговору. Гр. Ж. осужден и признан виновным в преступлении, предусмотренном ст. 292.1 УК РФ, его действия заключались в незаконной выдаче паспортов граждан РФ3. Всего данным лицом совершено 45 преступных эпизодов, которые были реализованы в период времени с 5 мая 2013 г. по 1 июля 2013 г. Судебные органы
1 Агентство правовой информации. Судебная статистика // М1р:/Ыа!апи-пресс.рф/
2 Постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 17.12.2015 г. № 44у-187/2015. Приговор: По п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ за кражу. Постановление: Приговор изменен частично, действия осужденного переквалифицированы на ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, наказание снижено, по совокупности приговоров назначено 2 года 1 месяц лишения свободы // Консультант плюс (документ опубликован не был).
3 Постановление Президиума Ростовского областного суда от 27.11.2014 г. № 44у-256. Приговор: По 46 эпизодам по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ. Постановление: Приговор изменен, осужденному снижено за каждое из 46 совершенных преступлений дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в подразделениях ФМС РФ // Справочная правовая система «Консультант плюс».
вынесли гр. Ж. наказание в виде лишения свободы на срок 1 год и 5 месяцев в колонии-поселении, также лишили права занятия определенных должностей в органах Федеральной миграционной службы на 2 года. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что районный суд применял к лицу дополнительное наказание - лишение права занятия определенных должностей в Федеральной миграционной службе на срок 2 года и 2 месяца, апелляционная инстанция опустила данный «порог» наказания на 2 месяца.
Фактически на лицо применение идентичных мер наказания, однако характер последствий в приведенных примерах разный. Вторая ситуация намного сложнее чем первая, о чем свидетельствует множественный эпизодичный характер преступлений, наличие специального субъекта - должностного лица. На сегодняшний день вызывает много вопросов правоприменительная практика судебной системы РФ относительно реализации отдельных мер наказания, и как следствие у граждан формируется отсутствие доверия не только к органам судебной власти, но и к правоохранительным органам в целом.
Следует согласиться с Л. А. Букалеровой [2], считающей, что для преступлений в сфере экономической деятельности, в том числе с признаками коррупционной направленности, целесообразней будет назначить такое наказание как штраф. Обращаясь к должностным преступлениям, она указывает на продуктивность применения наказания - лишение права занятия отдельных должностей и реализации определенной деятельности. Именно такие меры наказания реализованы в санкции преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ. Как отмечает М. А. Белова [1] важно четко разграничивать ч. 1 и ч. 2 ст. 292.1 УК РФ, так как санкции разнятся, в первой части предусмотрено лишение свободы, во второй оно отсутствует. Законодатель справедливо учитывает в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ умышленный характер совершенного деяния, а также зачастую данное преступление применяется в совокупности с иными составами преступлений, предусмотренными УК РФ.
Факт вины должностных лиц не всегда легко доказать, зачастую он носит скрытый завуалированный характер. Так, документы, которые удостоверяют гражданство Российской Федерации, могут быть составлены с нарушениями законодательно определенного порядка, но процесс доказывания носит сложный или безрезультатный характер, в связи с чем, представляется затруднительным возбуждение уголовного дела по рассматриваемой статье.
Исходя из положений статьи 292.1 УК РФ, а конкретно ее названия, которое включает в себя следующие словосочетание «внесение заведомо ложных сведений в документы», можно говорить о квалификации отдельных случаев преступных деяний в сово-
купности статей 292 УК РФ («Служебный подлог») и статьи 327 УК РФ («Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»). Для правильной квалификации преступных деяний и исключения ошибок в судебно-следственной деятельности правоприменителю необходимо иметь ясное представление о признаках данных статей и правилах их разграничения.
Актуальным будет привести пример, который свидетельствует о наличии сложностей расследования обозначенных преступлений в практической деятельности правоохранительных органов. Нами будет рассмотрена квалификация выше указанных статей в совокупности. При обжаловании приговора от 15.03.2015 г. по уголовному делу №......защитником вынесено решение суда о невозможности удовлетворения требований адвоката, а жалоба оставлена без рассмотрения. Гр. Д. осудили за незаконные действия, направленные на покушение на организацию противоправной миграции. Лицо действовало умышленно, а именно реализовало действия, которые были выражены в незаконном нахождении на территории Российской Федерации иностранных граждан. Следует отметить, что преступные действия не были доведены до конца по независящим от гр. Д. обстоятельствам. Также его осудили за пособничество, которое направлено на противоправную выдачу должностным лицом правоустанавливающего документа - паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину1. Таким образом, налицо наличие совокупности ст. 292.1 УК РФ с иными составами преступлений, выраженных в соучастии лиц - подделке правоустанавливающих документов и др.
Интересным является решение суда, в котором исключена ст. 292.1 УК РФ, однако подлежит применению ст. 292 УК РФ, то есть налицо конкуренция общей и специальной нормы. Гр. Д. А. привлечен к уголовной ответственности и осужден как специальный субъект - должностное лицо, который был наделен функциями представителя власти, работал на должности участкового уполномоченного полиции ОМВД № 1 города Н. Данное лицо совершило преступление следующим образом - он использовал служебные полномочия вопреки государственным интересам службы, мотивом послужила личная заинтересованность, что повлекло как следствие - существенное
1 Апелляционное определение Московского городского суда от 23.03.2015 г. по делу № 10-3145/15 Приговор: По ст. 327 ч. 3, ст. 291 ч. 4 п. «б», ст. 30 ч. 3, ст. 322.1 ч. 1, ст. 33 ч. 5, ст. 292.1, ст. 322.1 ч. 2 п. «а» УК РФ за использование заведомо подложного документа (шесть преступлений), дачу взятки, покушение на организацию незаконной миграции, пособничество в незаконной выдаче должностным лицом паспорта, организацию незаконной миграции. Определение: Приговор оставлен без изменения // Справочная правовая система «Консультант плюс».
нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Гр. Д. А. привлечен к ответственности по ст. 292 УК РФ, так как признаки ч. 1 ст. 292.1 УК РФ отсутствовали, он произвел внесение в официальную документацию сведений заведомо ложного характера по мотиву личной заинтересованности, что впоследствии повлекло за собой значительное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом общества и государства1. Статья 292 УК РФ и 292.1 УК РФ соотносятся как общая и специальные нормы, правила применения которых реализуются в условиях конкуренции норм. Следует отметить, что ст. 292.1 УК РФ содержит определение служебного подлога, в связи с чем отпадает необходимость в дополнительном применении ст. 292 УК РФ в совокупности [4].
В. Н. Гладких справедливо замечает, что в анализируемой статье отсутствует упоминание об ответственности за использование официальной документации, которая может быть изготовлена противоправным путем с целью получения гражданства Российской Федерации. Сам факт использования паспорта, полученного незаконным путем, может являться основанием для легализации прав иностранца на территории страны, что свидетельствует о повышении уровня преступности [3, с. 76]. В данном случае законодатель ограничился административной ответственностью (ст. 19.18 КоАП РФ)2.
В связи с приведенными доводами рекомендуется увеличить размер санкции, предусмотренный ст. 292.1 УК РФ. Обращает на себя внимание тот факт, что санкция в виде лишения свободы помещена только в первую часть данной статьи. Максимальный размер лишения свободы для лица, совершившего указанное преступление 5 лет. Совсем противоположная ситуация наблюдается во второй части ст. 292.1 УК РФ - отсутствует такой вид наказания как лишение свободы. На наш взгляд, актуальным на сегодняшний день будет ужесточение уголовной ответственности, а именно необходимо предусмотреть в части 2 ст. 292.1 УК РФ лишение свободы, установив максимальный предел в виде одного года лишения свободы.
Соглашаясь с М. А. Беловой и В. Н. Гладких, предлагается внести изменения в виде дополнения статьи квалифицирующих признаков:
- совершение преступления группой лиц;
- совершение преступления организованной группой лиц [3, с. 98].
1 Апелляционное постановление № 22-5935/2016 от 1 ноября 2016 г. по делу № 22-5935/2016// http://sudact.rU/law/rf/statia-292.1/ (документ опубликован не был) // Справочная правовая система «Консультант плюс».
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс».
Однако следует отметить, что соучастие - это умышленное совершение преступления двумя и более лицами, а, следовательно, неосторожная форма вины исключается, описанная в ч. 2 ст. 292.1 УК РФ. На основании выше изложенных позиций ученых и соглашаясь с ними, рекомендуем включить в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ обозначенные квалифицирующие признаки в качестве пунктов «а» и «б» соответственно.
Таким образом, резюмируя все умозаключения и позиции авторов по обозначенным проблемам применения мер наказания и реализации ст. 292.1 УК РФ предлагаем изложить ее содержание в новой редакции.
«Статья 292.1 «Незаконная выдача паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации»
1. Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации,
а) совершенные группой лиц по предварительному сговору:
б) совершенные организованной преступной группой;
- наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства,
- наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на один год».
Список источников
1. Белова М. А. Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение
заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации : уголовно-правовой аспект. дис. ... канд. юрид. наук. РУДН, М., 2011.
2. Букалерова Л. А. Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления : законотворческие и правоприменительные проблемы. дис. ... докт. юрид. наук. Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, М., 2007.
3. Гладких В. Н. Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД РФ», Ростов н/Д, 2011.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации : в 2-х т. (постатейный). Т. 2. 2-е изд. Под ред. А. В. Бриллиантова. М. : «Проспект», 2015.
5. Пушкин А. В. Парадоксы уголовного закона при назначении справедливого наказания (по материалам Тульской области) // Современные проблемы квалификации преступлений. Сборник научных статей. Отв. ред. Н. Г. Кадников. Материалы Всесоюзной научной конференции «Квалификация преступлений : закон, теория, практика и проблемы преподавания (памяти заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Л. Д. Гаухмана)». М., 25-26 мая 2017. С. 27-32.
References
1. Belova M. A. Illegal issuance of a passport of a citizen of the Russian Federation to a foreign citizen or a stateless person or the introduction of deliberately false information in documents that entailed the illegal acquisition of citizenship of the Russian Federation : criminal-legal aspect. dis. ... Cand. of Legal Sciences. RUDN, M., 2011.
2. Bukalerova L. A. Information crimes in the sphere of state and municipal management: legislative and law enforcement problems. Dis. ... Doctor of Legal Sciences. Lomonosov Moscow State University, M., 2007.
3. Gladkikh V. N. Criminal law problems of the illegal issuance of the passport of the citizen of the Russian Federation and the introduction of false information in the documents that resulted in the illegal issuance of a passport of a citizen of the Russian Federation. Dis. ... Candidate of Legal Sciences. Rostov law Institute of MIA of Russia, Rostov-on-don, 2011.
4. Commentary on the Criminal code of the Russian Federation : in 2 volumes (itemized). Vol. 2. 2nd edition. Ed. by A. V. Brilliantov. M. : «Prospect», 2015.
5. Pushkin A. V. Paradoxes of the criminal law in the appointment of a fair punishment (based on the materials of the Tula region) // Modern problems of crime qualification. Collection of scientific articles. Resp. editor N. G. Kadnikov. Materials of the All-Union Scientific Conference «Qualification of crimes : law, theory, practice and problems of teaching (in memory of the Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor L. D. Gaukhman)». M., May 25-26, 2017. P. 27-32.
Информация об авторах
А. М. Зарина - доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;
Т. С. Мороз - доцент кафедры психологии и педагогики Международной полицейской академии ВПА, кандидат психологических наук, доцент.
Information about the authors
A. M. Zarina - Associate Professor of the Department of Criminal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Associate Professor of the Department of International and Public Law of the Faculty of Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor;
T. S. Мoroz - Associate Professor of the Department of Psychology and Pedagogics of the WPA International Police Academy, Candidate of Psychological Sciences, Associate Professor.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 01.09.2021; одобрена после рецензирования 11.01.2022; принята к публикации 21.02.2022.
The article was submitted 01.09.2021; approved after reviewing 11.01.2022; accepted for publication 21.02.2022.
