CC BY
72УДК 338.465
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
FEATURES OF THE PROVISION OF PUBLIC SERVICES BY INTERNAL AFFAIRS AGENCIES IN ELECTRONIC FORM AT THE PRESENT STAGE
Прокопенко Алексей Николаевич,
начальник кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, кандидат технических наук,доцент
Жукова Полина Николаевна,
профессор кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина,
доктор физико-математических наук,доцент
Насонова Валентина Афанасьевна,
профессор кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина,
кандидат физико-математических наук,доцент
Ключевые слова:
государственные услуги, база данных, электронный документооборот, межведомственное взаимодействие
В статье подробно рассмотрены вопросы предоставления государственных услуг гражданам России, в том числе представлены сведения об оказании государственных услуг подразделениями МВД России. Обращено внимание на организацию межведомственного взаимодействия путем использования достижений науки и техники, внедрения современных информационных систем, баз данных и сервисов.
Keywords:
public services, database, electronic document management, interagency interaction.
The article discusses in detail the issues of providing public services to Russian citizens, including information on the provision of public services by divisions of the Ministry of internal Affairs of Russia. Attention is drawn to the organization of interdepartmental interaction through the use of science and technology, the introduction of modern information systems, databases and services.
Проходящие в XXI в. в России и в мире преобразования, создание информационного общества и развитие цифровой экономики привели к кардинальным преобразованиям, в том числе и в такой сфере, как взаимодействие государства и общества. Общемировой тенденцией является приближение государства к населению, внедрение электронного документооборота, упрощение процесса предоставления государственных услуг.
МВД России является одним из самых активных министерств в оказании государственных услуг населению. Государственные услуги МВД России оказывает в соответствии с приказом МВД России от 30 июня 2017 г. № 430 «Об организации и проведении мониторинга качества предоставления государственных услуг в системе МВД России». С 1 января 2020 г. в качестве отдельных государственных услуг на портале Госуслуги для МВД России представлена информация о получении 31 государственной услуги или функции в подразделениях МВД России в электронном и не электронном видах. К ним относятся:
- выдача и замена паспорта гражданина РФ при изменении фамилии, имени, отчества, пола, внешности, утере, хищении, порче, достижении возраста 20 или 45 лет, первичном получении и т.д.;
- получение заграничного паспорта старого или нового образца;
- получение или замена водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, при смене данных владельца, утрате или порче, первичное получение после сдачи экзаменов, получение водительского удостоверения международного образца;
- предоставление адресно-справочной информации позволяет исправить сведения о себе или запросить данные о другом лице;
- регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и снятие с регистрационного учета;
- регистрация автомототранспортных средств, а также замена документов при изменении данных или утрате;
- получение справки об отсутствии (наличии) судимости или факте уголовного преследования;
- получение справки об отсутствии административного наказания за употребление наркотиков или психотропных веществ;
- получение заключения об отсутствии у работника, который получит доступ к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, судимости за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков;
- оформление и выдача для иностранных граждан и лиц без гражданства приглашений на въезд в Российскую Федерацию;
- оформление и выдача иностранным гражданам разрешения на временное пребывание, вида на жительство, документов беженца или переселенца, патентов, других документов;
- лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории Российской Федерации;
- выдача разрешений на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
- выдача архивных справок;
- выдача справок о реабилитации жертв политических репрессий;
- проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации и другие.
Оказание услуг осуществляют 90 территориальных органов и подведомственных организаций МВД России.
Значительная часть государственных услуг, оказываемых МВД России, предоставляется гражданам России в многофункциональных центрах (далее -МФЦ) на основании постановления Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления». Всего на 1 января 2020 г. в МФЦ оказываются 69 видов государственных услуг, из них в формате «одного окна» - 17 государственных услуг, из которых МВД России оказывает 6 услуг. К ним относятся:
- регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ);
- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (в части приема уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и проставления отметки о приеме уведомления);
- выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации;
- оформление и выдача паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации;
- оформление и выдача паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации;
- проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений).
Кроме Перечня государственных услуг, предоставляемых в МФЦ, указанным постановлением утверждены Порядок осуществления информационного взаимодействия между МФЦ и государственными органами, Перечень государственных услуг, которые предоставляются в МФЦ путем получения информации из информационных систем министерств и ведомств. За счет получения информации из информационных систем оказываются 14 видов государственных услуг, из которых 3 услуги оказываются посредством предоставления сведений из информационных систем МВД России:
- предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения;
- выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;
- выдача справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Существенная часть государственных услуг предоставляются в электронном виде в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». Для предоставления государственных услуг гражданин должен получить доступ к личному кабинету на портале Госуслуги. Необходимо отметить, что подавляющее большинство государственных и муниципальных услуг полностью или частично переведены в электронный вид и доступны на портале Госуслуги. Однако в МВД России используется предоставление государственных услуг не пол-
ностью в электронном виде (таких всего три, как нами было отмечено выше), осуществляется электронная запись для предоставления услуг с частичным предварительным заполнением документов.
В приказе МВД России от 27 марта 2012 г. № 189 «Об утверждении Требований к форматам заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, в форме электронных документов» закреплен перечень документов, которые используются в процессе электронного взаимодействия с гражданами и организациями.
Для обращения за государственной услугой в подразделения МВД России заявитель должен заполнить заявление в электронном виде и приложить к нему сканы соответствующих документов, разместив все вышеуказанное на портале Госуслуги. Сотрудник полиции осуществляет проверку данных, указанных в заявлении, и действительность приложенных документов, для чего используются информационные ресурсы МВД России и межведомственные информационные запросы.
После проверки гражданину или предоставляется результат государственной услуги, в том числе посредством выдачи справки в МФЦ, или ему назначается время для прибытия в орган внутренних дел. Такая ситуация возникает при регистрации автомототранспорта, выдаче водительских удостоверений, выдаче паспортов и т.д. Это обусловлено тем, что сотрудник органа внутренних дел обязан осуществить проверку личности гражданина или автомототранспорта. Так, сотрудники подразделений по вопросам миграции осуществляют любое оформление документов как российским, так и иностранным гражданам только при их личном обращении. В процессе приема удостоверяется личность физического лица, только после этого оформляются документы, несмотря на то что их предварительная подготовка может осуществляться в электронном виде.
Для осуществления межведомственных запросов используется единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ). Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России организует информационное взаимодействие в рамках СМЭВ согласно приказу МВД России от 16 июня 2011 г. № 681 «Об утверждении положения о Департаменте информационных технологий, связи и защиты информации МВД РФ». Для обмена документами в электронном виде в МВД России создана система обеспечения предоставления информации МВД России в рамках межведомственного электронного взаимодействия МВД России, которая введена в эксплуатацию приказом МВД России от 17 июня 2013 г. № 446 [1]. Она обеспечивает передачу информации из компьютерной сети МВД России в СМЭВ и далее в органы государственной власти и местного самоуправления.
Обмен информацией осуществляется практически со всеми органами власти, однако наиболее активно в информационном обмене с МВД России участвуют такие правоохранительные органы, как Росгвардия, ФСБ России, ФСИН России, Прокуратура, Следственный комитет России, а также ФССП России. Кроме того, обмен информацией осуществляется в целях взимания обязательных платежей ФНС России, ФТС России, Казначейством России и Росреестром. Отдельные виды информации предоставляются из МИД России, Минобороны России, Росздравнадзора, Роскомнадзор и других федеральных министерств.
Кроме того, в целях совершенствования организации мониторинга качества предоставления государственных услуг МВД России в рамках функционирования единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в соответствии с приказом МВД России от 3 ноября 2015 г. № 1054 введен в эксплуатацию Сервис предоставления государственных услуг (далее - СПГУ) ИСОД МВД России. СПГУ является компонентом единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России и входит в состав подсистемы поддержки взаимодействия подразделений МВД России с гражданами и межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственных услуг. СПГУ предназначен для организации ведомственного мониторинга качества предоставления государственных услуг, осуществления сбора, обработки и хранения данных, необходимых для анализа деятельности подразделений системы МВД России, участвующих в предоставлении государственных услуг, а также оценки результативности исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг подразделениями МВД России [2].
Для совершенствования организации предоставления МВД России государственных услуг в электронном виде в 2017 г. приказом МВД России от 10 апреля 2017 г. № 191 введена в эксплуатацию Унифицированная внутриведомственная информационная система по обработке электронных заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг (далее - УВВС-ГУ).
УВВС-ГУ предназначена для автоматизации обработки электронных запросов, заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, поступающих из федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) и от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с использованием СМЭВ. При предоставлении МВД России информации в государственные органы власти в целях оказания этими органами власти государственных и муниципальных услуг формируются
ответы на межведомственные запросы в электронной форме, также представляемые в форме электронных документов.
УВВС-ГУ обеспечивает электронное взаимодействие ЕПГУ и информационных систем органов исполнительной власти с информационными системами МВД России при предоставлении государственных услуг в электронном виде. Объектами учета в УВВС-ГУ являются запросы о предоставлении государственных услуг, поступившие из ЕПГУ, межведомственные запросы, поступившие из информационных систем органов исполнительной власти, и ответы на них.
Подразделениями МВД России для оказания государственных услуг физическим лицам и организациям используется информация из трех служебных сервисов ИСОД МВД России: Системы централизованного учета оружия (СЦУО), Единого банка данных архивной информации «Ретроспектива» и Сервиса интегрированных банков данных централизованных учетов (ИБД-М). Ранее информация оперативно-справочных и розыскных информационных ресурсов МВД России накапливалась в интегрированных банках данных ИБД-Ф (федеральном) и ИБД-Р (региональном). С 2015 г. часть указанных информационных ресурсов объединена в служебном сервисе ИБД-М ИСОД МВД России. При этом функционирование ИБД-Ф и ИБД-Р осуществляется в прежнем объеме.
В СЦУО сконцентрированы информационные ресурсы об оружии и о частных охранных организациях. Данная система введена в эксплуатацию приказом МВД России от 15 октября 2014 г. № 883 «О системе информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности МВД России». Система была предназначена для обеспечения деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД России, а также их взаимодействия с соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и организациями. После передачи указанных подразделений в Национальную гвардию Российской Федерации на основании Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» сервис продолжает функционировать в их интересах.
Сервис «Ретроспектива» объединил существенную часть архивных информационных ресурсов. Он функционирует в соответствии с приказом МВД России от 15 января 2016 г. № 14 «Вопросы эксплуатации программного комплекса формирования и ведения единого банка данных подразделений архивной информации органов внутренних дел Российской Федерации». Комплекс «Ретроспектива» обеспечивает учет, хранение и использование архивных документов, образовавшихся в результате деятельности органов внутренних дел РФ, предоставление государственных услуг по выдаче архивных справок и по
выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, а также формирование ответов на межведомственные запросы. Архивы в МВД России формируются в соответствии с приказом МВД России от 12 мая 2006 г. № 340 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности подразделений министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД России, с указанием сроков хранения».
Таким образом, анализ показал, что МВД России является одним из наиболее востребованных физическими лицами и организациями при оказании государственных услуг. Несмотря на то, что общее количество государственных услуг, предоставляемых подразделениями министерства, снизилось (в 2020 г. осталась 31 государственная услуга, а в 2017-2018 гг. насчитывалось порядка 50 услуг), количество обращений граждан только возросло. Активно задействованы в оказании государственных услуг всему населению страны, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, подразделения ГИБДД, подразделения по вопросам миграции, подразделения по контролю за оборотом наркотиков и информационные подразделения.
Для взаимодействия между министерствами и ведомствами в процессе оказания государственных услуг создана единая система межведомственного электронного взаимодействия. На уровне министерства создана система обеспечения предоставления информации МВД России в СМЭВ, которая обеспечивает передачу документов в государственные органы и в МФЦ с обеспечением информационной безопасности.
Для оказания государственных услуг и информационного взаимодействия в рамках электронного правительства введены СПГУ и УВВС-ГУ. Также в этих целях используются Система централизованного учета оружия, Единый банк данных архивной информации «Ретроспектива» и Сервис интегрированных банков данных централизованных учетов (ИБД-М).
При этом достаточно низкой представляется доля государственных услуг, оказываемых подразделениями МВД России в электронном виде, что обусловлено спецификой министерства. Для того, чтобы сотрудник предоставил гражданину государственную услугу, он должен убедиться и идентифицировать его личность. Это необходимо при получении или замене паспорта, получении водительского удостоверения. Аналогичен порядок оказания всех государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, то есть только при личном обращении. Результаты предоставления данной услуги не только предоставляются гражданину, но и хранятся в информационных ресурсах МВД России. Кроме того, невозможна регистрация автомототранспортного средства до его осмотра экспертом ГИБДД МВД России. В связи с этим по указанным государственным услугам наличествует не оказание их в электронном виде, а электронная запись на ее получение.
Предоставление ряда документов в электронном виде возможно, однако для этого дальнейший получатель должен принять такой документ. Но работодатели требуют от граждан предоставления справок об отсутствии судимости и об административном наказании за потребление наркотических средств без назначения врача в бумажном виде, заверенные печатью. Например, управление образования или здравоохранения по субъекту РФ имеют возможность осуществить запрос в МВД России для получения сведений сразу по всем своим работникам. Однако государственные чиновники предпочитают отправить за справками каждого учителя и медицинского работника персонально, что приводит к оказанию подразделениями МВД России миллионов государственных услуг ежегодно, а также бессмысленной трате миллиардов человеко-часов. Поэтому мы считаем, что требуется дальнейшее совершенствование системы оказания государственных услуг и межведомственного электронного взаимодействия.
Библиографический список
1. Прокопенко, А.Н. Электронное взаимодействие МВД России с населением, организациями и государственными органами в рамках электронного правительства / А.Н. Прокопенко // Демократические институты в условиях развития информационного общества : сборник научных работ / отв. ред. И.Л. Бачило. - М. : «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2014.
2. Тарышкин, В.В. Административные барьеры в сфере предоставления органами внутренних дел государственных услуг населению / В.В. Тарышкин // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 2.
