Особенности правового статуса, нормативного определения, формирования списков и применения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров Текст научной статьи по специальности «Право»

совета было рассмотрено и высочайше утверждено более пятидесяти законов, касающихся усовершенствования организационно-штатной структуры Департамента таможенных сборов

Организация таможенной службы в начале XX в. осуществлялась на основе существовавших законов и положений, обеспечивавших претворение в жизнь основных положений таможенной политики.

Ссобенносп правового статуса, нормативного о тределения, формирования списков и применения наркотических средств, лсихотропных сильнодействующих; ядовитых веществ и прекурсоров

11роисходящая в настоящее время стремительная экспансия наркотиз-ма1, охватившего практически все континенты и принявшего вид глобальной угрозы человечеству, настолько очевидна, что уже не требует оперирования конкретными цифрами для подтверждения этого фадса. Злоупотребление психоактивными веществами2 и их незаконный оборот приобрели в последние десятилетия несоизмеримый по прежним меркам масштаб к крайне отрицательно сказываются на социально-психологической атмосфере и нравственности, приводят к серьезным гформациям в политика и экономике, разрушают отношения в сфере охраны жизни, здоровья и благополучия людей. Деятельность, связанная с нелегальным наркооборот^м, помимо того, что cas является правонарушающим поведением, одновременно выступает в качестве мощного криминогенного фактора, вызывая значительную активизацию других видов преступности.

Лонятие "наркотизм", появившееся в специальной литературе в 70-е гг. XX в., являете;, шнветвенно иным, более широким и объемным, нежели понятия "незаконный оборот нар-плических :редств, психотропных веществ" и "наркомания". Представляется, что данное понятие должно включать в себя и медицинские (биологические), и социальные, и правовые лекти, т.е. как можно полнее отражать суть явления. Анализ дефиниций этого понятия, предложенных различными исследователями (В. Н. Смигиенко, 1972; П. Н. Сбирунов, 1985; Т. А. Боголюбова, К. А. Толпекин, 1987; В. П. Леонтьев, В. П. Лобзяков, В. С. Овчинский, 9"8; А. Ю. Шумилов, В. Б. Ивасенко, 1998; М. Л. Прохорова, 2002 и др.), а также собствен-«змышления автора по этому поводу позволяют определить наркотизм с учетом всех аспектов и специфики проявления в последнее время следующим образом. Наркотизм — совокупность антисоциальных явлений и процессов, выражающихся в приобщении населения к немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и аналогов, 1аболеваемости наркоманиями части этого населения, в цротив< [равных и toa) аморальных деяниях, связанных с названными предметами, M i cobi^j лемых це-гозлания условий для злоупотребления ими, либо под их воздействием (в состоянии щ этического опьянения или абстиненции).

Термин "психоактивные вещества" охватывает широкий круг веществ, влияющих на кяжику и поведение человека, причем не только тех, которые находятся под международ-в (или) национальным контролем. В настоящей работе он используется для обозначе-наркотических средств и психотропных веществ.

Для Российской Федерации общий прогноз развития наркоситуацш I на ближайшее время весьма неблагоприятен, В нашей стране положение усугубляется протекающими негативными процессами и явлениями в социально-экономической, политической, государственно-правовой, морально-психологической, культурной сферах. В настоящее время в России отмечается прогрессирующая эскалация незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также сопутствующих им сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров (химических веществ, используемых для производства, изготовления, переработки наркотических средств и психотропных веществ), лавинообразное распространение заболеваемости наркоманиями и токсикоманиями.

В сложившихся сложных криминально-криминогенных условиях отсутствие адекватных и эффективных государственных и общесоциальньо мер по предотвращению злоупотреблений психоактивными веществами контролю над их легальным и борьбе с незаконным оборотом может привести к катастрофическим последствиям. Уже сейчас их широкомасштабное распространение привело к деструктивным изменениям в важнейших сферах жизнедеятельности социального организма (экономике, политике, здравоохранении, культуре и др.), превратилось в реальную угрозу для национальной безопасности.

Комплекс мер по противодействию наркотизму в зависимости от специфических целей и зада" можно разделить на ряд взаимосвязанных на-

Исходя из того, что клиническая картинг ои или иной формы наркомании зависит от особенностей конкретного наркотического средства или психотропного вещества, являющегося предметом злоупотребления, для характеристики связанных пристрастием к ним болезненных состояний используется термин во множественном числе ("наркомании") и в каждом случае, для каждой формы наркомании используется прилагательное, характеризующее тот или иной ее вид: морфинная наркомания (морфинизм), кодеиновая (кодеингам) героиновая (героинизм), кокаиновая (кокаинизм), гашишная 'гашишизм) и др. Наркомания может быть обусловлена пристрастием к какому-либо одному психоактивному веществу -мононаркомания, либо к их сочетанию — полинаркомания (опийно-барбитуровая, опий-но-ноксироновая и т.д.) (см Шабанов П. Д. Руководство по наркологии. СПб., 1998 С. 211: Вальдман А. В. Психо- фарма кологичес кие и мсдико-праюьые аспекты токсикомании. М., 1988). Унифицированный термин "наркомания" применяется только для обозначения тех болезненных патологических состояний, которые вызываются злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами. Такое применение этого термина, обусловленное в первую очередь правовыми установками, вызвало необходимость введения в медицииский понятийный аппарат дополнительного термина "токсикомания" для определения нозологической единицы, связанной со злоупотреблением средствами и веществами, не признанными в установленном законом порядке наркотическими или психотропными (см.: Шабанов П. Д. Указ. соч. С. 210). Токсикомании могут вызывать вещества естественного или синтетического происхождения, препараты, растения, природные материалы, как подведенные под государственный контроль, к которым относятся сильнодействующие и ядовитые вещества (диазепам, нитразепам, элениум, эфедрин, псевдоэфедрин, сиднокарб, эфир, производные барбитуровой кислоты, например, барбитал, бензобэрбитал, секобарбитал, фенобарбитал, циклобарбитал и др.), гак и неконтролируемые (фенацетин, амидопирин, ана лыин, кофеин, димедрол, дипразик, многие летучке ароматические вещества (ингалляк-ты) — бензин, ацетон и иные растворители, клеи "Момент", различные лаки, нитрокраски средства для выведения пятен и т.п.).

правлений. Характерной чертой практически всех направлений деятельности государственных и общественных структур, а также ряда международных организаций является достаточно детальная правовая регламентация основных ее моментов. Образно выражаясь, можно сказать, что эта деятельность заключена в плотную правовую "оболочку".. Значительная часть из всей совокупности общественных отношений, возникающих в сфере контроля над правомерным оборотом данных потенциально опасных средств и веществ и борьбы с их незаконным оборотом, равно как и в области профилактики ке мед и пинского потребления психоактивных веществ, лечения и реабилитации (включая ресоииализацию) больных наркоманиями и токсикоманиями, урегулированы правом, т.е. являются, по сути, правовыми отношениями. И это оправданно — ведь они в большинстве случаев затрагивают важнейшие блага и правоохраняемые интересы личности, общества и государства, в том числе поставленные под защиту уголовного закона (здоровье и нравственность населения, национальная безопасность и др.). Даже казалось бы, исключительно медицинские понятия "наркомания" и "больной наркоманией" в настоящее время определяются не только и не столько с клинических, сколько с юридических и социальных позиции'' что обусловило появление легальных дефиниций этих понятий в федеральном законодательстве России и других стран

На сегодняшний момент в нашем государстве сформирован достаточно объемный нормативный базис, который определяет концепцию и направления антинаркотической деятельности, регулирует отношения ме7с-ду ее участ никами на различных уровнях, определяет их права и обязанности, ставит цели и задачи в пределах их компетенции, устанавливает юридическую ответственность и т.д. Этот базис образует множество нормативных правовых актов, дифференцируемых по функциям (регулятивных, охранительных), сфере действия (национальных, наднациональных), юридической силе (международных договоров нормативного содержания законов, подзаконных актов), субъекту нормотворческой ининиати-1Ы (актов органов законодательной и исполнительной тшасти). Указанную совокупность дополняют иные официальные документы, не являющиеся нормативно-правовыми актами, но также играющие немаловажную роль в правоприменительном процессе (постановления Верховного суда Российской Федерации, решения иных судебных органов, списки и включения Постоянного комитета по контролю наркотиков и др,).

К сожалению, приходится констатировать, чтс правовое обеспечение контроля над средствами и веществами с наркогенным потенциалом действия, сильнодействующими, ядовитыми веществами и используемыми в

Подробнее см : Бабаян Э. А. Некоторые проблемы терминологии в области наркотиче-еиг* средств // Бабаян Э. А., Гаевский А- В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота наркотических, психогропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативна документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. М., 2000. С. 4-14.

Ст. 1 Федерального закона от 8.01.1998 г. N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 219.

подпольном наркопроизводстве химикатами, а также противодействие заболеваемости наркоманиями и токсикоманиями и борьба с наркобизнесом в России еще далеки от совершенства. Специалистами отмечаются как имеющие место правовые пробелы, так и излишнее дублирование норм права, что значительно затрудняет правоприменение Сегодня приходится говорить о сформированной некоей "правовой совокупности", о конгломерате, а не о системе правовых норм, тесно взаимосвязанных и дополняющих друг друга. Содержание многих норм не отвечают общественным отношениям, сложившимся на сегодняшний момент в сфере наркоконтроля, не говоря уже о неневысоком уровне юридической техники, который время от времени демонстрируется субъектами нормотворчества. Соответственно, не лишен недостатков и сам механизм правового регулирования этой весьма специфической области общественных отношений, Одной из причин подобного положения дел является то обстоятельство, что наше государство еще не приобрело достаточного опыта претворения в жизнь антинаркотической политики: активная нормотворче-ская (в том числе законодательная) деятельность в данной сфере осуществляется менее десятилетия.

Вместе с тем нельзя не отметить и определенные успехи, достигнутые в нормативно-правовом регулировании контрнаркотической деятельности. Особенно заметный качественный скачок произошел в последнее время, что, несомненно, в определенной мере связано с расставленными Президентом России акцентами в государственно-правовой политике, а также осознанием общественностью, представительной властью и правительственными кругами всей серьезности проблемы наркотизма и порождаемых им разрушительных последствий в экономике, политике, культуре. Одновременно с попытками привести законодательную базу в соответствие с реалиями сегодняшнего дня и масштабами современной наркоугрозы- активизировалась и правоприменительная (в первую очередь, правоохранительная) деятельность, направленная на противодействие нелегальному обороту контролируемых средств и веществ.

Одно из центральных мест в существующей системе российского наркозаконодательства занимает совокупность норм и положений, закрепляющих дефиниции наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, определяющих их правовой статус и механизм подведения под государственный контроль В силу бланкетного характера диспозиций уголовно-правовых норм данные положения связаны с установленными уголовным законом признаками предме-

6 Подробнее об этом см.: Вопросы совершенствования федерального законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах / / Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург 25 мая 1999 г / Под общ. ред. В. П. Сальникова. В. С. Бурдановой, В. Ю. Владимирова, К. С. Кузьминых. СПб., 1999. С. 3-13; Российское законодательство о наркотиках: современное состояние и проблемы развития / Под ред. А. И. Александрова, В. П. Сальникова. СПб., 2000.

тов преступлений и действий, связанных с их незаконным оборотом, а потому должны всесторонне исследоваться в процессе квалификации и расследования криминальных деяний в сфере наркобизнеса. Сегодня, когда мы можем наблюдать тенденции профессионализации и "интеллектуали-■ami' наркопрестутшости;-, без з дания этих правовых основ вряд ли возможна осмысленная и, сколько-нибудь эффективная правоохранительная габота по лиши контроля над легальными и противодействия нелегальным операциям с перечисленными средствами и веществами. Исходя из ¿сказанного, представляется актуальным предпринятое нами исследование правовых аспектов установления специального внутригосударственного контроля над потенциально опасными объектами, особенностей их нормативных (законодательных) определений, механизма формирования отечественных списков и их взаимосвязи ; нормами конвенционного прав? В данной статье автор также сделает попытку выявить некоторые дефекты действующего наркозаконодательства и предложить возможные пути их устранения в порядке de lege ferenda.

Предваряя изложение основного материала, необходимо обратить = шгмание на причины, по которым мы рассматриваем наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества и прекурсоры в рамках одного исследования. Несмотря на то, что все > ни вхо-

в различные категории и, соответственно, обладают различным правым статусом (за исключением наркотических средств и психотропных ismecTB, которые с юридической точки зрения "приравнены" друг к другу) в системе общественных отношений данные средства и вещества в силу имманентно присущих им свойств и качеств занимают единую кишу". Такой вывод следует из анализа общественного значения позитивного поведения в сфере их легального оборота и антисоциальной сущности негативных, противозаконных деяний, связанных с этими потенциально опасными предметами, Видовой объект правонарушений (преступлений и административно-правовых проступков), предметом которых твляются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества и прекурсоры, един: эти посягательства наносят чперб совокупности общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия для жизни и здоровья людей.8

По наблюдениям автора, немала исть криминально ориентированных лиц, в той или ■ >й мере задействованных в наркопреступлениях, в настоящее время неплохо ориентиру-era в основных затрагивающих их интересы положениях законодательства

Ь теории права предмет правонарушения традиционно рассматривается в качестве эле-кгнга общественных отношений, воздействуя на который, субъект правонарушения причи-т вреи самим общественным отношениям. Согласно этой устоявшейся позиции, объект -раэонарушения представляет собой охраняемые правовыми нормами общественные отношения, а предмет правонарушения — это непосредственные материальные выражения этих сношений Наиболее обстоятельно этот вопрос рассмотрен в доктрине уголовного права. Тж. в учебнике "Уголовное право России. Общая > сть" под редакцией Б. В. Здравомыслова щипается: "Теоретическое определение содержания общественного отношения, его внут-еншвг структура включают следующие составные элементы: 1) предмет, по поводу которого

"Родственность" исследуемых средств и веществ в социальном аспекте объясняется, прежде всего, их близостью с медико-биологической точки зрения: все они оказывают психо-физиолотческое воздействие на организм человека. Исключением являются только некоторые из прекурсоров, однако они "предшествуют" появлению психоактивных веществ. Получается, что данные объекты остаются четко разграниченными только в юриспруденции, и то - только в пределах конвенциального права или национального права отдельно взятой страны. Вопрос о подведении под контроль потенциальных объектов, об определении того объема ограничений, который необходим и достаточен для достижения баланса интересов всех субъектов правоотношений, о внесении средств и веществ в одну из возможных категорий основывается на субъективном мнении комг тентных органов каждого государства. В свою очередь, особенности проявления государственной воли предопределяются спецификой нормативного регулирования данной сферы в конкретных социально-правовых условиях, а потому сильно варьируются. В этой связи показательно, что ряд психотропных веществ, находящихся в списках Конвенции о психотропных веществах 1971 г., в России считаются наркотическими средствами (например, ЛСД, амфетамин и производные метамфетамина) или сильнодействующими веществами (диазепам. барбитураты и др.). Нередки случаи, когда средство или вещество "кочует" из одного списка в другой, либо одновременно находится в двух различных списках. Подобные ситуации будут проиллюстрированы конкретными примерами и прокомментированы автором далее. Забегая вперед, скажем, что сложившийся подход к определению правового статуса контролируемых объектов, формированию и изменению их списков далеко не всегда обоснован, и появлению такого "разнобоя отчасти способствует недостаточно высокий уро-

сущесгвует общественное отношение, 2) субъект отношения, 3) социальная связь как содержание общественного отношения, определяемая обшсственно значимой деятельностью" (см.: Уголовное право России. Общая часть / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1996. С. 111). Уместно будет привести высказывание одного из основоположников теории объекта и предмета преступления в современной уголовно-правовой науке — Н. И. Коржановского, посвятившего этой непростой теме несколько специальных исследований. Под предметом преступления ученый понимал конкретную материальную вещь, "и которой проявляются определенные стороны, свойства общественных отношений (объекта преступления), путем физического или психического воздействия на которую причиняется социально-опасный вред в сфере общественных отношений" (см.: Коржанопский Н. И. Предмет преступления. Волгоград, 1976. С. 17. Этот вопрос рассматривался ученым и в других работах: Он же. Объект посягательства и квалификация преступлений Волгоград, 1976; Он же. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980). На примере наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров еще раз убеждаешься в справедливости данной позиции. Присоединяясь к мнению ученого, хочется заметить, что в названных средствах и веществах особенно отчетливо проявляются свойства социальных отношений, поставленных под охрану закона. Любые противоправные деяния, предметом которых являются анализируемые нами наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества и прекурсоры, посягают на один объект, а именно, приводят к нарушению общественных отношений, обеспечивающих охрану здоровья широких слоев населения.

вень междисцишшнарной научной проработки проблемы.

Результаты исследования генезиса, динамики и структуры криминальной активности в сфере наркобизнеса, а также современного состояния и тенденций развития наркоситуации в целом позволяют констатировать, что административно- и уголовно-правовые деликты в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, используемых хтя их производства, изготовления, переработки химических веществ прекурсоров) , сильнодействующих и ядовитых веществ находятся в не разрывной связи между собой. При всем разнообразии противоправных проявлений, они обладают и общими признаками, обусловленными сход ными свойствами предмета посягательства. Развитие незаконной деятельности в данной области обусловливается близкими по содержанию детер минирующими комплексами и приводит к сопоставимым по характеру и масштабам общественно опасным последствиям.

Именно поэтому представляется целесообразным и логически обосно-1 анным проведение комплексных исследований в данной научно-практи -ческой области, позволяющих выделить и общие черты, и специфические особенности механизма подведения под государственных контроль, нормативных определений, правового статуса и социальной сущности средств и веществ всех названных категорий. Анализ литературных источников делает очевидным, что в настоящее время в этом направлении сконцентрированы усилия j многих научных работников, использующих системный подход при исследовании организационных, правовых, криминалистических, криминологических, социологических и иных аспек-ов контроля над легальным и борьбы с нелегальным оборотом перечисленных зыше потенциально опасных предметов. Следует также заметить, _ис аналогичной позиции придерживается высшая судебная инстанция Российской Федерации, которая традиционно рассматривает вопросы су-асбной i [ракгики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами, одновременно.10 В этой связи закономерно также и то, что контроль их легальным оборотом и противодействие незаконному обороту осу-честъляется одними и теми же органами исполнительной власти на основании единой государственной политики; при этом методы правового ре-

См., например: Бабаян Э. А, Гаевский А. В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота ■¡типических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нор-■апгоие документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. М., 2000; Наркотики в не преступления и расследование ■/ Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999; и др. См Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.04.1993 г. .'{j судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средств?-сильнодействутощими и ядовитыми веществами" (в редакции Постановления плен; :а от 12.1993 г N11)// Сборник Постановлений пленума Верховного суда Российской федера-1961-1993 гг.,, М., 1994 (утратило силу); Постановление пленума Верховного суда Росс пой Федерации от 27.05.1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, : ванных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядови-ъ,.веществами"// Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1998. N 7. С. 3-8.

гулирования совпадают.

Итак, приступаем к разрешению поставленных нами задач.

В настоящее время человечеству известно огромное количество наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, а также химических веществ, которые могут быть использованы при производстве, изготовлении и переработке психоактивных веществ. Хотя отдельные виды этих средств и веществ обладают разнообразными физико-химическими и органолептическими свойствами, имеют различную природу (происхождение), характеризуются различным фармакологическим и токсикологическим воздействием, все они обладают общими признаками, совокупность которых служит критерием для их выделения из всей массы иных, контролируемых и неконтролируемых объектов.

Таких обших признаков, по мнению подавляющего большинства специалистов, к которому присоединяется и автор настоящей статьи, три. К ним следует отнести 1) медицинский, !) социальный и 3) юридический признаки 1 Попытаемся выяснить особенности проявления каждого из них.

Медицинский признак выражается в специфическом действии наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых вешеств на организм человека, в первую очередь, на его центральную нервную систему. Именно это свойство, имманентно присущее исследуемым средствам и веществам, является "первопричиной" злоупотребления ими. Достаточно четко, хотя и лаконично данный аспект отражен в определении Всемирной организации здравоохранения: "Любое вещество (субстанция), которое будучи введенным в живой организм, способно изменить одну или ряд его функций, может вызвать психическую или соматическую зависимость". В ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г в качестве одного из критериев для включения веществ в список психотропных названа способность вещества вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нерО содержании трех названных признаков подробно писал в своих работах профессор, академик Э. А. Бабаян (см., например: Бабаян Э. А. Некоторые проблемы терминологий в области наркотических средств // Бабаян Э. А., Гаевский А. В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. М., 2000. С. 6-7 Бэбаян Э. А. Наркомании и токсикомании. Руководство по психиатрии / Под. ред. Г. В Морозова. В 2-х т. Т. 2. М., 1988. С. 169-218 и др.). Ученый расценивал медицинский, социальный и юридический признаки как критерии, подчеркивая обязательность установления их наличия. Однако он применял ггоавило трех критериев только в отношении наркотических средств и психотропных веществ. Другие авторы, в частности С. Ю. Косарев, в своих работах исследовали специфику проявления медицинского, социального и юридического признаков сильнодействующих и ядовитых веществ 1 см.: указ. автор. Преступления, связанные г сильнодействующими и ядовитыми веществами: криминалистическая характеристика и особенности расследования. СПб., 2004. С. 23-27) Мы также считаем возможным и целесообразным рассматривать все указанные предметы — наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества и прекурсоры -- сквозь призму тпех обозначенных признаков. Подобный подход позволяет выявить как общие черты, так и особенности социального и правового статуса средств и веществ! различных категорий.

внук» систему человека, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функш ч, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения. л

Характер воздействия бывает самым разнообразным: средство или вещество может оказывать стимулирующее, седативное, галлюциногенное, лнальгетическое, снотворное, отравляющее и др. действие. Потребление некоторых видов вызывает "смешанный" фармакологический эффект.

ак, многие наркотические средства метамфетаминового ояда, например, широко рг гпространенные в незаконном обороте УЩА УЩМА, МДЕА, ММДА, наряду с возбуждающим оказывают галлюциногенное действие. Сказанное относится! саннабиноидам (мар-тхуане, гашишу идр.), кокай -ну и эфедрону, которые, будучи стимуляторами, в достаточно высокой концентрации также могут вызывать галлюцинации и изменения в восприятии. Подавляющее большинство психоактивны^ зеществ весьма токсично и в определенных дозах одновременно с "основным" действием в связи с которым они потребляются) оказывает и отравляющее. Воздействие наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, кроме того, различается и периодом измененного психофизиологического состояния, который зависит от характера, интенсивности и продолжительности метаболических процессов, и степенью активности (на основании последнего различия появилось весьма д; кое от науки деление наркотиков на "легкие" и "тяжелые"), и иными параметрами.

Рассматривая проявления медицинского признака, нельзя оЬойти вниманием некоторые аспекты синдромологии наркоманий и токсикомании. С равнительная оценка различных форм названных заболеваний помогла медикам выделить диагностически значимые группы симптомов, общие лдл всех форм и показыва] лцие взаимозависимую динамику, что позволило говорить не только о симптоматологии, а именно о синдромологии. Первый синдром, который выделяется в медицинской науке, — синдром наркотического (токсического) опьянения. Этот вид опьянения представляет собой состоякле, возникающее после приема соответствуют их средств или веществ и характеризующееся совокупностью психических и соматических симптомов. Условно можно выделить субъективные, испытываемые опьяневшим, проявления и объективные признаки наркотической интоксикации, регистрируемые окружающими.

С субъективной стороны симптоматика наркотического (токсическо-опьянения часто выражается эйфорией (греч. еир} па, от ей — хорошо — рЪего — переношу) — состоянием, сопровождающимся ощущением одного благополучия и психосоматического комфорта. Понятно, что это

□стояние не может не быть привлекательным для человека. В болышш-

_

стве случаев немедицинское потребление психоактивных веществ нацелено на достижение эйфории. Саждый вид Э1йх веществ вызывает особый( соответствующий ему эйфоризирующий эффект. Так, опийная эйфория как правило, связана с ощущениями физического наслаждения и приятного оглушения на эмоциональном фон< юкоя, блаженства, умиротворения. Прием стимуляторов обусловливает эйфорию, основанную на увеличении физической и умет _ ;н ой активности, снижении утомляемости и, наоборот, повышении работоспособности, обострении чувств, ощущении своих "безграничных" возможностей. Эйфоризирующее действие галлюциногенов определяется изменением мышления, самоощущения и восприятия окружающего мира, появлением спонтанных или рефлекторных (при раздражении соответствуют; о анализатора) зрительных, слух ох, г штильных, реже — вкусовых и обонятельных галлюцинаций. Описанные эффекты, сопровождающие потребление психоактивных веществ с галлюциногенным потенциалом, иногда сочетаются с иррациональным состоянием сознания, наполнением его религиозным, мистическим или Фантастически!» содержанием.

С увеличением "стажа" злоупотреб ления наркогенами постепенно изменяется интенсивное!*- эйфории без изменения ее качества и фаз; затем изменяется и ее качество Способность к эйфорическим ощущениям (эйфоризирующий эффект) неотвратимо падает, и влечение к приему психоактивного вещества определяется лишь потребностью обеспечить удовлетворительное психофизиологическое состояние.

В рамках изучения медицинского признака следует обратиться и к сведениям об иных синдромах наркоманий и токсикоманий, представленных в специальной медицинской литературе В медицинской науке достаточно подробно описаны синдром измененной реактивности организма к действию средства или веществг проявляющийся в изменении толерант ности и защитных реакций, формы потребления и формы опьянения, синдром психической зависимости, включающий обсессивное влечение к психоактивному веществу и способность достижения психического ком ■ форта в интоксикации, синдром физической зависимост который, соответственно, включает компульсивное влечение, способность достижения физического комфорта в интоксикации, потерю контроля над дозой и абстиненцию (синдром отмены).1 Эти три синдрома, составляющее большой наркотический синдром (И. Н. Пятницкая, 1975, 1994). отличают наркомана от здорового человека.

И. Н Пятницкая выделяет также синдром последствий наркотизации.

См. также: Калачев Б. Ф. О значении категории "состояние эйфории" в правовс регулировании деяний, влекущих за собой наркоманию и токсикоманию >, / Наркома :я и проблемы борьбы с нею в современных условиях: Материалы межвузовской научне грактиче-ской конференции МВД СССР. 19-2( июня 1987 г. Ереван, 1987 С. 223-229.

Подробно о синдромологии наркоманий и токсикоманий см.: Пятницкая И. Н. Наркомании: Руководство для врачей. М., 1994; Шабаноь П. Д. Руководство по наркологии. СПб., 1998. С. 217-232; Шабанов П. Д., Штакельбер- О. Ю. Наркомании: патопсихология, клиника, реабилитация / Под ред. А. Ю. Гриненко. СПб., 2000. С. 21-37.

включающий энергетическое снижение, полисистемное функциональное истощение организма. Ученый, описывая последствия и осложнения нар-■ гтизации, рассматривает две общебиологические системы, страдающие при злоупотреблении: энергетическую и трофическую. Установлено, что в течение любой формы наркотической зависимости наблюдается постепенно снижение активности, энергетического потенциала, угасание влечений (за исключением тяги к психоактивным веществам), потребностей как в биологическом, так и социальном смысле, снижение сопротивляемости и прогрессирующее истощение организма. Психическое опустоше-ни( развивается в соответствии с закономерностями хронических экзогенных процессов с исходом в слабоумие: этап снижения личности , этап "сихопатизации, этап деменции. Многочисленны и разнообразны расстройства соматоневрологической сферы. Степень органичности симпто-|«атики зависит от свойств потребляемого наркогена.14

В аспекте проводимого нами исследования надо заметить, что развитие сех описанных синдромов свидетельствуют о специфическом воздейст-на организм человека рассматриваемых объектов. Способность ока-w пъ такое воздействие является неотъемлемым, "базовым" признаком - tpKOгенов, предопределяющим causa их использования.

Говоря о медицинском признаке веществ, не обладающих психоактив-потенциалом — практически всех ядовитых и определенной части аг зкодействующих веществ — нужно сказать что хотя они и не способ-ызвать эйфорию и иные существенные изменения в психической дея-гзьности, тем не менее, также оказывают специфическое действие на ор-■ -нм человека. Соответственно, мотивация злоупотребления ими будет •»той. Гак, применение характеризующихся токсичностью веществ мо-« ;; преследовать деструктивные цели (самоубийство, причинение вреда аровъю или смерти другому человеку и др.)

Более глубокий анализ специфики проявления медицинского призна-ядов позволяет сделать следующие наблюдения. В принципе, огромное шчество химических соединений и природных материалов в опреде-ттнной дозировке являются токсичными и представляют опасность для жбзни и здоровья человека. Однако далеко не все из них признаны ядови-iDffi. Например, фосфор существует в виде трех основных аллотропных дднфикаций — желтой, красной и черной, отличающихся друг от друга шешним видом, реакционной способностью и токсичностью. Чрезвы-■ тс активным, реакционно-способным и крайне ядовитым является я ¿ггый фосфор, Красный фосфор занимает промежуточное положение ■ежггу желтым и черным. Из трех указанных модификаций только желтый ¡сфор признан ядовитым веществом, хотя определенной степенью хсичности обладают и две другие разновидности. Подобные примеры можно приводить и далее. Так, практически все органические и неоргани-

' См.: Шабанов П. Д. Наркология: Практическое руководство для врачей. М., 2003.

286-287.

ческие кислоты и щелочи могу г вызвать отравление, химические ожоги. И только малая их часть характеризуется такой степенью токсичности, кото рая однозначно свидетельствует о наличии медицинского признака. В частности, ядовитыми веществами признаны антраниловая и 1Ч-ацетилант-раниловая кислоты.

Следовательно, при подведении под государственный контроль ядов основанием для вывода о наличии или отсутствии медицинского признака у какого-либо вещества, характеризующегося токсичностью, служит результаты исследования ее (токсичности) степени, О наличии данного признака "правомерно" говорить только в том случае, если употребление даже малой дозы вещества может вызвать резкое нарушение нормальной деятельности живого организма — тяжелое отравление или смерть,' Очевидно, что здесь все-таки отсутствует жесткий, количественно определяемый критерий, и окончательный вывод может быть только результатом оценочной деятельности специалистов. При этом, конечно, должны быть учтены и социальные аспекты, о которых подробно автор расскажет позже.

В целом, раскрывая содержание медицинского признака всех исследуемых средств и веществ — наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых, следует констатировать значительную вредоносность для здоровья злоупотребления ими. Это качество (вредоносность) является общим для рассматриваемых нами категорий.

Вышесказанное не в полной мере относится к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ. Рассматривая используемые в наркосинтезе химические вещества, мы только для определенной их части можем установить наличие медицинского признака. Забегая вперед, необходимо отметить, что в России некоторые прекурсоры в силу присущих им свойств одновременно включены в списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а одно химическое вещество — прекурсор (лизергиноваа кислота) является наркотическим средством, В то же время, ряд химикатов не оказывает специфического воздействия на организм человека, то есть не обладает медицинским признаком (и, как следствие, такие прекурсоры не внесены в иные списки контролируемых веществ). Данный признак здесь проявляется, так сказать, опосредованно и только в случае их использования для получения психоактивных веществ.

Надо сказать, потенциальная опасность прекурсоров, заключающаяся в их способности при определенных условиях быть "инструментом1 деструктивного, вредоносного воздействия на общественные отношения, обусловливается не их специфическим воздействием на организм человека (психоактивными свойствами, как отмечено, обладают лишь некоторые прекурсоры), а возможностью быть использованными для получения нар-

Именно такая формулировка фигурирует в определениях ядовитых веществ и ь описаниях их отличи тельных признаков (см., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общ. ре; Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 1996. С. 316; Косарев С.Ю. Указ. соч. С. 40).

когенов. Физико-химические свойства прекурсоров предопределяют возможность их применения в качестве исходных веществ, реагентов и растворителей при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Эти свойства прекурсоров и являются базисом' их криминального использования в нелегальных нарколабораториях. Как будет показано ниже, двумя остальными признаками (социальным и юридическим) характеризуются все прекурсоры без каких-либо изъятий.

Итак, именно "способность" оказывать специфическое воздействие на организм человека является основным, имманентно присущим свойством рассматриваемых средств и веществ, которое предопределяет цель и моти-ы злоупотребления ими, так сказать, causa их использования. В этой связи медицинский признак является, так сказать, "первичным" признаком, нз которого вытекают или, по крайней мере, должны вытекать все остальные Это с очевидностью следует даже из этимологии слов: "наркотик" от греч. narkotikôs — приводящий в оцепенение, одурматгааюший", "психотропное" от греч. psyche — душа + tropos — направление; "сильнодействующее" 11 'ядовитое' — слова русскоязычного происхождения, смысл :ото-рых не требуется пояснять. Во все приведенные слова "заложен" медицинский признак, что свидетельствует о его атрибутивности и центральном месте, занимаемом им в совокупности иных обязательных признаков. Что тримечательно, в термине "прекурсор" (англ. precursor — предшественник) также отражается признак, характеризующий потенциальную возможность химических веществ быть использованными при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ - "ключевой ' признак данной категории объектов.

В т ж. время, наличие только одного медицинского признака еще не может служить основанием для безоговорочного отнесения средства или -.ещества к одной из рассматриваемых нами категорий. Подтверждением тому может служить обширный перечень психоактивных веществ, обладающих описанными свойствами, но не признанных, наркотическими средствами или психотропными веществами. По большому счету, даже такие тродукгы, как кофе и чай обладают психоактивным потенциалом дейст-ия. содержащийся в них алкалоид кофеин возбуждает центральную нератую систему человека, расширяет кровеносные сосуды, повышает работоспособность. ПриСм кофеина в значительных дозах (например, при употреблении концентрированного отвара чая — "чифира") вреден для здоровья человека, * хроническое злоупотребление им может вызвать токсикоманию. То самое можно сказать об алкогольных напитках и табаке. Тем не менее, сегодня вряд ли у кого-нибудь возникнет мысль подвести

См., например: Стимулирующие средства Амфетамины и кофеин // Наркология / Под ед.Л. С,Фридман, Н. Ф. Флеминг, ДгХ. Роберте, С. Е.Хайман. M.; СПб., ЪЭ8. С. 228-232; '-мининская характеристика наркомании и токсикомании // Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред.

Н. Сергеева. M., 2001. С 213.

эти, а "заодно" и многие-многие другие продукты под такой же жесткий государственный контроль, как и наркотики, ограничить их оборот только на единственном основании наличия психоактивного потенциала. Как уже говорилось, огромное количество веществ характеризуются определенной степенью токсичности, может влиять на психическую деятельность человека либо оказывают опасное для здоровья действие при приеме их в завышенных дозах или при наличии медицинских противопоказаний к потреблению. Однако далеко не все из известных человечеству веществ, обладающих такими свойствами, признаны сильнодействующими и ядовитыми и подведены по государственный контроль. Так, высокотоксичными являются практически все цианиды, а ядовитыми веществами признаны только цианид ртути цианистый барий, кадмий, кальций, калий, натрий, медь и цинк.

Для решения вопроса о критериях отнесения средств и веществ, обладающих специфическим воздействием на организм человека, к контролируемым категориям, необходимо обратиться к изучению социальных аспектов их оборота.

Наличие социального признака выражается в том, что применение средства или вещества в противоречащих общечеловеческим устоям целях приобретает или может приобрести такие формы и масштабы, что наносит или может причинить ущерб позитивным общественным отношениям. Иначе говоря, злоупотребление такими средствами и веществами уже приобрело или с высокой степенью вероятности может приобрести в будущем социальную значимость (опасность). Бред, который причиняется либо может быть причинен в результате операций с ними является ощутимым не только для какого-либо отдельно взятого индивида, но и на уровне социальных групп и общества в целом. Несмотря на то, что мы говорим (> социальном признаке средств и веществ, общественной опасностью, т.е. способностью причинять вред ценным общественным отношениям, обладают, конечно, не эти предметы материального мира, а деяния с ними,

Хочется заострить внимание на том, что при установлении социального признака необходимо учитывать и потенциальную опасность — реаль ную угрозу причинения ущерба охраняемым законом общественным отношениям, которая в текущий момент хотя и не проявилась в конкретных негативных последствиях, но вполне может их повлечь при определенных условиях. В этом мнении единодушны многие исследователи. Так, В. Н. Курченко, определяя социальный аспект наркотизма, совершенно справедливо говорил о его негативных последствиях "в виде наличного или возможного (курсив мой — А. Т.) вреда, причиняемого общественным отношениям".1

д считаем, что социальный признак наркотических средств, психот-

См.: Курченко В. Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и угол окно - процессуальны е аспекты. СПб., 2003. С 38

рояных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров не находится в жесткой связи с размером фактически нанесенного вреда противоправными действиями : ними, точнее, не предопределяется только этим вредом. Установить наличие данного признака можно и в случае потенциальной опасности для общества.1' Представляется, что оценка . ако-го риска должна проводиться в ходе комплексного междисциплинарного исследования с привлечением специалистов различных наук — криминологии, криминалистики, уголовного и административного прав; фармакологам, токсикологии, психологии, психиатрии, судебной медицины и др. Только в ходе подобного серьезного! исследования возможно достоверное прогнозирование всех возможных сценариев развития событий на слижайшую и отдаленную перспективу, и только на основе результатов этого прогнозирования можно делать вывод о наличии или отсутствии потенциальной опасности для общества неконтролируемого оборота какого-либо средства, вещества. Следует, однако, заметить, гго ь настоящее время в Российской Федерации научно-методическая база для этих междисциплинарных исследований далеко не совершенна, правовая основа отсутствует, не налажен механизм их организации и проведения.

Изучение особенностей проявления социального признака позволяет констатировать, что в настоящее время экспансия наркстизма стала новой глобальной угрозой для мирового сообщества. Сегодня уже не требуется оперировать статистическими данными и конкретными цифрами, чтобы подтвердить очевидный факт эскалации незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, лавинообразного распростране-

Осмысление сущности такой категории, как "общественная опасность" и последующий анализ особенностей ее проявления в случае незаконных действий с наркотическими . редствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами и прекурсорами затрудшггельно без обращения к научным исследованиям в области уголовного права, в которых это имманентно присущее преступлению свойство исследовано наиболее детально ^ основательно. В теории уголовного права принято считать, что общественная опасно« ть преступления заключается не только в фактическом причинении вреда охраняемым уголовным законом объектам. Этим свойством наделены и деяния, которые создают непосредственную угрозу нанесения зреда. На данное обстоятельство указывали многие российские гористы. Например, А. И. Марцев пишет: "Общественная опасность преступления — разно: гяностъ опасности вообще как угрпоы (курсив мой — А. Т) наступления каких-либо не^та-тгриятных последствий" (см.: Марцев А. И. Общественная опасность и общественная вред-ноетт преступления// Правоведение. 2001. N4. С. 151). Указание на "реальную возможность причинения вреда (ущерба)" имеется также в определении понятия "общественная опасность", данном Ю. И. Ляпуновым (см.: Ляпунов Ю. И. Общественная опасность деяния как -ивереальная категория советского уголовного права. М., 198У. С. 39). Характеризуя признаки объективной стороны преступления, ученые отмечают среди существенных аспектов данного элемента состава вызванные общественно опасным, противоправным поведением |редные последствия или возможность (угрозу) их наступления, создание опасной обстановки (см.: Кур;¡нов Б. А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984. С. 69). Та^лм »разом, вышеприведенные постулаты науки уголовного права усиливают нашу позицию, согласно которой при оценке социальной значимое™ оборота наркотических средств, пси-—лропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров наряду с фактически гр.ичиненным вредом необходимо принимать во вши-.ание и потенциальную опасность.

ния злоупотребления ими, эпидемического роста заболеваемости наркоманиями и токсикоманиями. Эти крайне опасные процессы и явления отрицательно отражаются на многих сторонах жизни общественного организма: политической, экономической, правовой, культурной, психологической и др., влекут за собой существенные социальные отклонения.

В современных условиях особую актуальность приобретают следующие негативные последствия прогрессирующего наркотизма: причинение вреда здоровью наркопотребителей и их потомству вследствие ухудшения генофонда; уменьшение экономического вклада со стороны пристрастившихся к психоактивным веществам (снижение производительности труда, увеличение числа нетрудоспособных и не заинтересованных в труде); значительное увеличение затрат общества и государства (финансирование специальных социальных и медицинских программ, направленных на лечение и реабилитацию наркоманов и токсикоманов, финансовое обеспечение деятельности правоохранительных органов и иных организаций, призванных бороться с незаконным наркооборотом и основанном на нем наркобизнесом); падение боеспособности Вооруженных Сил вследствие распространения в них наркопотребления; рост преступности (наркопреступлений, общеуголовных уголовно-правовых деликтов, в частности, корыстных, насильственных и корыстно-насильственных преступлений, терроризма и преступлений террористической направленности, подпитываемых наркоденьгами, преступлеш-ш, связанных с легализацией преступных доходов от наркобизнеса, коррупционных преступлений и др ) и иных антиобщественных проявлений; разрыв социальных связей (семейных, производственных, культурных и др.); распространение наркотической субкультуры, вовлечение в ее орбиту новых лиц, их деградация; вливание "грязных" денег в легальную экономику и во властные структуры, подчинение их криминальным интересам. Приведенный перечень проблем, порождаемых наркотизмом, далеко не исчерпывающий. В настоящей статье автор не ставит перед собой цель подвергнуть серьезному изучению все негативные социальные последствия этого феномена — это выходит за границы предпринятого исследования. В связи с особой актуальностью данной темы ей посвящено огромное количество работ самого различного уровня и жанра. Только лишь обозначив некоторые из этих последствий в рамках изучения социального признака наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, мы вправе утверждать: на сегодняшний день наркотизм — это враг номер один для всего человечества.

В настоящее время наибольшей степенью общественной опасности характеризуются нелегальный оборот наркотических средств и психотропных веществ, что объясняется широким спектром социально вредных последствий, связанных с этим оборотом, массовым распространением немедицинского потребления их, значительным вредом здоровью, который неизбежно причиняется в процессе такого злоупотребления, большим ко-

личеством противоправных деяний в данной сфере и иными факторами. Такой имеющий криминологическое и юридическое значение вывод основывается на результатах многофакторного анализа, при котором подлежат учету все обстоятельства, влияющие на степень общественной опасности. Так, ядовитые вещества несут в себе большую вредоносность для здоповья (однократной [ригм незначительного количества яда может привести к смерти), в то вр .мя как у] тень распространения незаконны?: деяний с ними намногг даже, нежел! с наркотиками. Высокая степень общественной опасности рошвоправного наркооборота предопределяет необходимость более кестко±о контроля над наркотическими средствами и психотропными вещее ;ами по сравнению с сильнодействующими и ядовитыми веществами, а также целесообразность усиления мер уголовной и административн й репрессии за незаконные действия с первыми. В свою очередь, потенциальная опасность наркотических средств и психотропных веществ также варьирует, и это, наряду с терапевтической ценно стью, является основой щя внесения их в разнь е по степени контроля списки (данный момент будет нами проанализирован i ;jiee)..

Тем не менее, ошибочным будет мнение, что социальная опасность не контролируемого оборота сильнодействующих и ядовитых веществ не значительна. Сильнодействующие и ядовитые вещества также оказывают специфическое действие на организм человека, могут быть предметом з ^употребления и причиной возникновения токсикоманий, которые с клинических позиций патогенетически весьма схожи с наркоманами. Дгвиантное поведение, на которое ориентированы больные тс сикома-нией, влечет за собой негативные последствия, аналогичны : вязанным с наркоманиямк!. Направленные на достижение антиобщественных целей яг йствия с такими веществами характеризуются достаточно высокой степенью сициальной опасности и представляют собой серьезную угрозу для жизни и здоровья людей. Дополнительными объектами, нарушаемыми такими действиями, выступают общественная безопасность, общественная нравственность, собственность и др. Наравне с наркотическими средствами и психотропными веществами сильнодействующие и ядовитые вещества могут быть использованы в качестве средств и орудий при совершении трутах видов насильственных и корыстных преступлений. Уголовная статист!.. :а показывает, что в таких преступных посягательствах как раз чаще фигурируют сильнодействующие и ядовитые вещества. Многие сильнодействующие и ядовитые вещества применяются в подпольном наркопроизводстве. Антисоциальная сущность противоправных операций с сильнодействующими и ядовитыми веществами раскрыта во многих ¿ятературньп источниках, лриме{,- в упомянутой там t работе ! Ю. Косарева "Преступления, связ ше с сильнодействующими и ядо-] гдами веществами: криминалистическая характеристика и особенности

расследования". Анализ криминогенной ситуации, складывающейся в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых вешеств. свидетельствует о повышенном внимании к ним со стороны организованных 20

преступных структур.

Специфика проявления социального признака прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ выражается в следующем. Во-первых, как уже было отмечено, часть прекурсоров является сильнодействующими веществами, часть — ядовитыми, а один прекурсор — наркотическим средством. Понятно, что все вышесказанное в полной мере относится к таким веществам. Во-вторых, социальная опасность неконтролируемого оборота всех прекурсоров (относящихся и не относящихся к чным категориям) выражается в их широкомасштабном использовании для производства, изготовления, переработки наркотических средств и психотропных веществ. В преамбуле Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. обращается внимание на необходимость мер контроля за прекурсорами, "легкодоступность которых привела к росту подпольного производства наркотических средств и психотропных веществ". В-третьих, практически все прекурсоры широко распространены в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства, в быту, где они используются в законных целях. Вместе с тем, их частое применение в незаконном наркопроизводстве позволяет констатировать наличие социального признака. Возможность легального и нелегального использования прекурсоров позволяет провести аналогию с "материалами двойного назначения", т.е. материалами, которые наряду с применением их в мирных целях могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения и военной техники.

Таким образом, наличие/отсутсгвие социального признака следует рассматривать как критерий, позволяющий отграничить те объекты, неконтролируемый оборот которых действительно опасен, от средств и веществ, свободное обращение которых по тем или иным причинам не представляет и вряд ли будет представлять опасность на данном этапе развития общества. Соответственно, в отношении первой группы требуется реакция со стороны государства в виде установления контроля над операциями с ними, а в отношении второй — нет. Именно наличие реальной (выразившейся в наступивших общественно опасных последствиях) или потенциальной социальной опасности обусловливает необходимость принятия мер по минимизации риска злоупотребления ими, по блокированию связанных с этим угроз, описанных нами выше.

См. Косарев С. Ю. Указ. соч. С. 9-13, 49-54.

См." Кухарук В. В. Уголовно правовая характеристика организованного незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ с целью сбыта '/ Совершенствование борьбы с организованной ]1реступносгью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской научно практической конференции. Москва, 16-17 декабря 1997 г. М., 1997 С, 193

Так как установление специального государственного контроля ид оборотом каких-либо предметов влечет значительные правовые последствия, предусматривает введение определенных п шоограничений, то очень важно закрепить четкий юридический критерий для определения перечня средств и веществ, которые будуг подпадать под этот контроль. Здесь мы подошли к изучению послед, его признака, характеризующего наркотические средства, психотрога 1е силы ^действующие, ядовитые вещества и прекурсоры — юридического.

Юридический признак вытекает из обеих разобранных нами ^ыше предпосылок (наличия медяци юкого и социально! признаков) и проявляется в том, что уполномоченная на тр инстанция официально признг ;т средство/вещество наркоти ;ским, психотропным, сщ^лодействующим, 'довитым или прекурсором. Согласно сложившейся международной практике юридическое признан е осуществляется посредством включения средства или вещества в соответствующий список и опубликования этого списка в установленном порядке. В России в настоящее время такими инстанциями являются органы исполнительной власти — Правительство Российской Федерации, уполномоченное утверждать списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и Постоянный комитет по контролю наркотиков, независимый экспертный орган при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уполномоченный утверждать списки сильнодействующих и ядовитых веществ.

Юридическое признание (внесение в определенный список) не всегда немедленно следует за выявлением фактов злоупотребления средством или веществом. Некоторые из них длительное время могут не проявлять себя как предметы незаконного оборота в общественно опасных масштабах, и в этой связи мокет быть установлена нецелесообразность распространения на действия с ними юридических запретов и ограничений. Надо помнить, что введение какого-либо объекта в разряд ограниченных ¡ли заппещенных для гражданского оборота, во-первых, всегда связано с финансовыми, организационными, временными и другими затратами со стороны государства, з во-вторых, ведет к неоправданным издержкам со стороны добросовестних субъектов правоотношений, сужению объема их прав и свобод.

С другой стороны: такое правовое средство, как установление или усиление государственного к ятооля в некоторых случаях используется в ка-(естве превентивной ме — )граничение или запрет оборота какого-либо I федства или веществаосуществляется, так сказать, не дожидаяс наступления значительных негативных последствий, нейтрализовать которые будет значительно сложнее. Введение средства или вешества в перечень

ъектов, операции с которыми жестко регламентирована: нормативными правовыми актами либо вообще запрещены, является антикриминогенным фактором, благодаря которому правонарушающее поведение,

связанное с использованием такого средства/вешества, не превышает социально приемлемого (допустимого) уровня. Этот путь нередко избирается в тех случаях, когда фармацевтическая значимость психоактивного вещества невысока. В любом случае, решение о расширении или сокращении списков наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров влечет за собой серьезные правовые последствия, поэтому процедура принятия такого решения должна базироваться на дифференцированном подходе, при котором принимаются во внимание все юридически и социально значимые обстоятельства, 1

Юридическое признание, хотя и основывается на выявлении медицинского и социального признаков, в то же время является ключевым моментом, так как внесение средства или вещества в какой-либо из списков (или даже в несколько списков одновременно) как бы подводит черту в процессе установления государственного контроля над ними. Юридический признак для правоприменителя имеет первостепенное значение 2

21 Рассматривая процесс подведения под контроль потенциально опасных средств и веществ, состоящий в поэтапном установлении медицинского и социального признаков и последующем внесении в определенный список, можно провести аналогию с криминализацией деяния в уголовном праве Последняя также состоит из оценки деяния как вредоносного и общесгвенно опасного, констатации необходимости, целесообразности и объективной возможности уголовно-правовой боаьбы с ним и последующего введения г Особенную част Уголовного кодекса Российской Федерации соответствующей уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за его совершение. Представляется, что справедливо считают те ученые, которые признают первичность свойства общественной опасности (материального признака) по отношению к формальному признаку запрещенное™ преступления: законодатель должен запрещать под угрозой наказания только то, что фактически общественно опасно, и оценка этой опасности должна быть основой для принятия решения о криминализации деяния. Однако, несмотря на то, что признак запрещенное™, в свою очередь, вторичен по отношению к признаку общественной опасности, он является обязательным и умалять его значение недопустимо. Как известно, незыблемым в современном yit -ловном праве большинства государств, в том числе российском, является принцип "nullum crimen, nulla р<~гпа sine lege icrirainale)" — "нет преступления и наказания без указания на го в законе (уголовном)". То же самое можно сказать и о формальном признаке наличия конк ретного средства или вещества в списке, утверждаемом в установленном законом порядке.

~ Кстати сказать, в доктрине уголовного права вопрос о соотношении материального и формальною признаков в преступлении до сих пор остается дискуссионным. Обращаясь к теоретическим исследованиям в данной области уголовно-правовой науки, можно выделить ряд работ , в которых встречаются попытки сместить акцент на формальную "составляющую". Например, В. М. Коган считает что "общественная опасность как бы содержится в обо значенности Раг обозначено в законе в качестве преступления — значит общественно опасно" (см.: Коган В М. Социальный механизм уголовно-правового воздействия. М., 1983. С. 77). А. В. Наумов занимая промежуточную позицию, предлагает отказаться от принятой трактовки взаимосвязи материального и формального признаков, когда в основу определения кладется первый (общественная опасность), а второй (уголовная ответственность) объ-яьляется производным от него. По его мнению, "первое место должен занять признак противоправности" (см.: Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 19%. С. 120-121). В другой работе этого же автора мы также можем найти предложение "считать общественную опасность зависимой от признака формальной запрещенности преступления в уголовном праве" (см. Наумов/ г' Обновление методологии науки уголовного права // Советское государство и право. .991. N 12. С. 23). Нам представляется, что в подобных высказываниях "телега ставится впереди лошади". Не умаляя значения обязательного фор-

Если средство, вещество не обладает медицинским и (или) социальным признаком, но, тем не менее, по каким-то причинам внесено компетентным органом в список,, с правовых позиций мы будем его рассматривать как подконтрольный объект со веема вытекающими юридическими последствиями. И наоборот, если объект характеризуется медицинским и социальным признаками, однако еще не внесен в определенный список, с юридической точки зрения он будет вне "зоны действия" императивных правовых норм, регулирующих отношения ь сфере оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров и борьбы с их незаконным оборотом.1 - 1 • „.••, ■ в

Практика подведения объектов под международный и внутригосударственный контроль, связанная с изучением медицинских и социальных аспектов, является устоявшейся и распространенной во всем мире. На применение этого "алгоритма" ориентируют и основополагающие коп-венциальные нормы. Так, ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. определены следующие критерии для включения веществ в список психотропных:

1) способность вещества вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека, вызывав галлюцинации или нарушения моторной функции, ,лбо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения. или приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным в редным последствиям, что и какое-либо вещество, включенное в списки психотропных веществ Конвенции 1971 г.,

2) есть достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребле-ни данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представить проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающие основания для применения к этому веществу мер между народного контроля.

Иначе говоря, для официального признания вещества психотропным Конвенция недвусмысленно требует установить наличие медицинского и

мального признака, хочется заметить, что законодательное закрепление противоправности какого-либо деяния — это средство реализации уголовно-правовой политики, в то время как оценка общественной опасности такого деяния должна быть основой для принятия решения о ею криминализации (декриминализации). Нарушением логики является попытка из вторичного (признака запрещенное™) определить первичное (признак общественной опасности), поскольку су{гьективное (т.е. мнение законодателя) практически никогда полно не отражает объективною. Если согласиться с мнением названных авторов, то следует признал, обоснованной формулу "общественно опасно только то, что запрещено законом". Но эту формулу нельзя. ринять пс той простой причине, что тем самым мы должны отказаться от объективного характера общественной опасности и признать ее субъективной категорией, что недопустимо. Позицию указанных выше авторов справедливо критиковал А. И. Марцев в своей работе "Общественная опасность и общественная вредность преступления" (Право ведение. 2001. N 4 С. 150-151).

23 Характерным примером таких веществ являются аналоги наркотических средств и психотропных веществ, в отношении которых действуют иные правовые нормы. Проблема аналогов будет поднята автором в рамках настоящего исследования и рассмотрена ниже.

социального признаков. Само же признание выражается во внесении наи менования объекта в соответствующий список. Факт акого включения в список означает появление юридического признака и влечет юридические последствия, обусловленные правовым статусом конкретной категории подконтрольных объектов.

Изложенное приводит к выводу, что превалирующее значение в правоприменительной практике по контролю над законным и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, имеет юридический признак, который без сомнения можно назвать отправной точкой для их правовой оценки. По этой причине при правовой характеристике всех вышеназванных средств и веществ во главу угла ставится именно этот формальный признак, базирующийся на медицинском и социальном признаках. Далее нами будет уделено особое внимание нормативным определениям контролируемых объектов, механизму 4 рмирования отечественных; списков, вопросам их взаимосвязи с международными, выявлению их специфики и юридического значения, а также некоторым другим аспектам правового статуса исследуемых категорий средств и веществ

Основным законом, устанавливающим в Российской Федерации правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсорах и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, является Федеральный закон N З-ФЗ т 8.01.1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" 24 Несмотря на многие "шероховатости" безусловная ценность этого нормативного правового акта состоит в том. что впервые в правовой оборот введен и наделен юридической силой закона понятийный аппарат, используемый в указанных сферах деятельности. Такая новелла способствует единообразному толкованию терминов как практическими оаботни-ками, так и специалистами в области теоретических исследований. В ст. 1 Закона содержатся легальные дефиниции основных понятий, в том числе нормативные определен наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.25 Данные средства и вещества законодателем определены следующим образом.

Наркотические средства — вещества синтетического ияи в лиственного происхождения, препараты, растения, вклкг нные в Перечень наркотических средств, псиу ¿ропны* веществ и их прекурсор« д, подлежащих

Собрание законодательства Российской Федерации .199 - - Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 219. Прмня сувдх шов думой 10.12 1997 г.; одобрен Советом Федерации 24.12.1997 г,' опу&м Ьссинской газете" 15.< .19981

25 Одновременно следует заметить, что определение рих пример, "хранение", "перевозка", "пересылка" наркотических средств ■ пейс тт»; т ах таягст , используемых в правоприменительной практике в Федеральном законе : вядеш средствах и психотропных вешествах" отсутствуют. Автор считает это цра» : ^ | бежие, под лежащим устраненик,.

контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры наркотических средств н психотропных веществ — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении; переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Определения, цанные в ст. 1 Федерального закона О наркотических средствах и психотропных веществах", являются юридическими (нормативными), и именно такими дефинициям! следует пользоваться в правоприменительной практике. Законодатель, определяя наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, использует формальный признак — наличие конкретного средства или вещества в соответствующем списке Перечня. Анализ, приведенных выше легальных дефиниций, показывает, чте в них, за исключением определения прекурсоров, из всех трех рассмотренных нами признаков нашел отражение только юридический признак. То, что этот признак занял свое место в дефиниенсе — вполне обоснованно, так как процесс его установления не связан с оценочной деятельностью и поэтому не вызывает значительных затруднений у правоприменителя. Кроме того, определенные таким способом понятия наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров характеризуются достаточно четким содержанием и не имеют "размытых" границ, что обусловливает невозможность для правоприменителя отнесения одного и того же объекта к различным классам, если только сам нормотво-рец не сделал этого.

Аналогичный способ определения подконтрольных объектов используется и в международных договорах. Ч. 1 ст. 1 ("Определения") Единой конвенции "О наркотических средствах" 1961 г содержит следующую дефиницию: "«Наркотическое средство» означает любое из веществ, включенных в Списки I и II, — естественных или синтетических". Ст. 1 ("Использование терминов") Конвенции "О психотропных всшсствах' 1971 г. гласит: "«Психотропное вещество» означает любое вещество, природное

или синтетическое, или любой природный материал, включенные в Список I, II, III или IV Конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" 1988 г. не содержит четкого определения понятия "вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ" — согласно принятой в России терминологии — "прекурсоры". В ст. 1 ("Определения") последней Конвенции фактически дается определение лишь самих таблиц: "«Таблица I» и «Таблица И» означают соответственно пронумерованные перечни веществ, содержащиеся в приложении к настоящей Конвенции, в которые могут время от времени вноситься поправки в соответствии со ст. 12". Систематическое толкование положений ст. 1 и 12 Конвенции позволяет выделить дефинитивную характеристику подконтрольных химических веществ. Ч. 1 ст. 12 гласит. 'Стороны принимают меры, которые они считают необходимыми для предотвращения утечки веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II, которые используются для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ, и с этой целью сотрудничают друг с другом". Таким образом, прослеживается связь потенциальной опасности химических веществ с нахождением их в таблицах.

Итак, формальная "составляющая" (указание на юридический признак) является обязательным элементом всех исследуемых легальных определений — и конвенциалъных, и содержащихся в Федеральном законе Российской Федерации. Возвращаясь к изучению российского наркозаконодательства, считаем нужным заметить, что в лучшую сторону, по нашему мнению, выделяется определение прехурсоров, в котором кроме указания на юридический признак наличия в списке, есть указание и на социальную, точнее, антисоциальную сущность, а именно на частоту их использования при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Мы считаем подобный подход рациональным и предлагаем применять его и при формулировании определений наркотических средств и психотропных веществ. По нашему мнению, это, во-первых, будет способствовать более легкому усвоению смысла и содержания правовых норм, причем не только специалистами в области юриспруденции, но и иными лицами, и, во-вторых, установит хоть какие-то ориентиры для органов исполнительной аг ~ги, участвующих в процессе составления и изменения Перечня, "распределения'" средств и веществ в категории наркотических или психотропных. Возможно, существующие дефиниции наркотических средств и петеггропных веществ также следует дополнить указанием на медицинский признак этих предметов, причем отразить отличия между данными катггоршши2^, не забы-

Авгор отдает себе отчет в том, что четко разграничить во "тп "ьттютическос средство" и "психотропное вещество", с точки зрения отличительных особеядосгей их воздействия на организм человека, крайне сложно. Поэтому мы можем юж глд Е.шрализм мнений и наблюдать несовпадение конвенциалъных и националист сшжжз Зде:ь автор склонен придерживаться следующей позиции: если специалисты г оОшстестественно- научных

ва>м конечно, о принципе экономии законодательного материала и требовании к лаконичности определений. Такие дефиниции можно было бы отнесш к родовидовым определениям, которые в формальной логике именуются также классическими — "через род и видовое отличие . В объем родового понятия вошли бы все средства и вещества, оказывающие воздействие на центральную нервную систему человека, а видовым признаком являлось бы включение таковых в Перечень. При этом, была бы раскрыта сущность определяемых понятий, что, как известно, является целью данной логической операции.

Используемые в Законе, в сочетании с терминами "наркотическое" и психотропное", термины "средство" и "зещесгво' — понятия собирательные, которые включают в себя: 1) вещества синтетического происхождения; 2) вещества естественного происхождения; 3) препараты; 4) растения ш 5) природные материалы. На практике нередко возникают сложности при решении вопроса, относится ли конкретный препарат к наркотическому средству или психотропному' веществу.

В ст. 1 Закона приводится определение понятия "препарат" -- это смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данное понятие охватывает более широкий спектр объектов, чем понятие лекарственный препарат Под последним, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 г. N 86-ФЗ О лекарственных средствах" следует понимать до-зироганные лекарственные средства, готовые к применению."

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах в отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них. В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и поэтому не представляют опасности или представляют незначительную опасность в случае злоупотребления ими, и из которых указанные средства или se-шества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля (ч. 5 ст 4 указанного закона). Здесь важно иметь в виду, что соответствующие пункты ст. 2 и 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и ст. 3 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. предусматривают случаи, когда препараты, включающие в

знаний (фармакологи, нарколога, токсикологи, психиатры, психологи, биохимики, физиологи и др.) не смогут прийти к единодушному мнению о том, чем принципиально отличается действие наркотических средств от действия психотропных веществ, обосновать и закрепить р чзграниниваюшие их критерии, то не имеет никакого смысла "разводить" их в различные категори и в правовом аспекте, увеличивая число списков и осложняя правоприменительную работу.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст 3006.

себя некоторые наркотические средства и психотропные вещества, могут не подпадать под меры контроля, предусмотренные указанными конвенциями, если сочетание с другими веществами делает их безопасными и если извлечь наркотическое средство или психотропное вещество из этой комбинации невозможно. Это вытекает также из повседневной медицинской практики применения лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.28

На первый взгляд кажется, что смысл данных норм права предельно ясен. Однако это впечатление ошибочно, и затруднения в правоприменительной работе далеко не редки. В этом плане показательной является содержащаяся в ч. 2 ст. 29 указанного закона норма, согласно которой уничтожение наркотических средств и психотропных вешеств может осуществляться в случае, когда трудно определить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом.

Дело в том, что правовой статус препаратов различается в зависимости от уроьня контроля над содержащимися в них наркотическими средствами и психотропными веществами (включения их в определенный список Перечня), фармакологической активности или нейтральности сопутствующих им компонентов, а ±акже от того, является ли данный препарат лекарственным или нет. Федеральный закон об этом умалчивает, что отнюдь не облегчает его применение. В то же время, положения правовых норм, содержащихся в Законе, конкретизируются в подзаконном нормативном правовом акте (Постановлении правительства от 30.06.1998 г. N 68] "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"), где эти существенные особенности нашли отражение. Только систематическое толкование названных источников пра* 1 и их одновременное применение может привести к четкому ответ 1ется ли препарат наркотическим средством (психотропным веществом гаи нет. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены автором далее на примере препаратов, входящих в различные списки.

Терминология, используемая в российском законодательстве, в целом соответствует понятийному аппарату, принятому на международном уровне Конвенциями 1961, 1971 и 1988 гг В го же врем сусгствуют и некоторые отличия как в применяемых терминах, т гсн содержании ряда понятий. Так, введенный Федеральным законом "О ыьзкотческих средствах и психотропных веществах" термин прекурсоры не предусмотрен Конвенцией ООН о борьбе против незаконного обо- о1 . наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., которая ношжьз^ет гермин "вещества, часто используемые при незаконном шптжяении наркотиче-

См. Бабаян Э. А. Разъяснения по запросам аптек, г.дйа» л органов и эк-

спертов // Новые лекарственные препараты. 1995. Вып. ( С.

то

ских средств и психотропных веществ". Согласно российскому законодательству прекурсоры объединены в одном списке, в то время как в указанной конвенции вещества находятся в двух таблицах Используемое в Конвенции 1961 г. понятие "наркотическое средство" означает лишь вещество (субстанцию), Конвенция 19711. к понятию "психотропное вещество' относит вещество или природный материал. Согласно конвенциаль-ным положениям препараты и растения не входят в объем названных понятий В Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" продемонстрирован другой подход: в объем понятия ' наркотическое средство" включены, помимо веществ, препараты и растения, г понятие "психотропные вещества" подразумевает не только вещества и природные материалы. но и препараты из них. Таких примеров мно- же-ство.

Структура Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, также определена в упомянутом Федеральном законе. Согласно статье 2 Закона, Перечень состоит из четырех списков, в которые вносятся рассматриваемые средства и вещества в зависимости от применяемых государством мер контроля:_

На дипломатической конференции ООН 1988 г при разработке названного международного договора детально обсуждался вопрос собирательного термина для обозначения таких химических веществ. В рабочем порядке было предложено использовать термин "пре-гурсоры", "полупродукты". Однако при оформлении ст. 1 Конвенции (напомним, что статья называется "Определения") многие делегации, в том числе и делегация СССР, отметили, что контролю подвергаются не только полупродукты, но и растворители, катализаторы, транс-■Ъормирующие вещества. Кроме того, как извеегга термин "прекурсоры" уже использовался при подготовке другого международного договора - Конвенции ООН о запрещении разработки. производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, заключенной в Париже 13.01.1993 г. (см.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, N 6. Ст. 682). В последней определение сформулировано следующим образом: "Прекурсора означают: любой химический реагент участвующий в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом. Сюда относится любой ключевой компонент бинарной или многокомпонентной химической системы". В итоге обсуждений было принято решение отказаться от термина "прекурсоры" и определить вещества, которые подлежат контролю в соответствии с Конвенцией 1988 г., как "вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ". При этом принималось во внимание, во-первых, многообразие характеристик таких веществ и их различное назначение в химических процессах, а во-вторых, необходимость отграничения от терминологии, закрепленной в Конвенции по химическому оружию. В российской нормот-эорческой деятельности длительное время придерживались обозначенной позиции, однако при разработке Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" 1988 г. все-таки вернулись к идее использования термина "прекурсоры", как нам представляется, по соображениям экономии законодательного материала и достижения большей "читабельности".

По поводу выбора термина длй обозначения трупп веществ, перечисленных в качестве приложения к Конвенции ООН 1988 г., также проходили серьезные дискуссии. По заключению большинства специалистов, обозначение таких трупп должно было существенно отличаться от обозначения, принятого в Конвенциях 1961 и 1971 гг По ".той причине был применен термин ' таблицы", а не "списки", и подготовлен специальный документ, содержащий яредложенный термин на французском, английском, испанском, оусском и арабском языках. Вопрос бы гогласован с главами делегаций, отвечающих за соответствующий язык, и в ■леждународный оборот были введены термины "Таблица I" и "Таблица II".__

1) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I);

2) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II);

3) список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательство,« Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III);

4) список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерашш и международными договорами Российской Федерации (Список IV).

Следует подчеркнуть, что структурное построение списков Перечня, предусмотренное ст. 2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", существенно отличается от структуры списков Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. Конвенции о психотропных веществах 1971 r.3i и таблиц Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 19S8 г. , на которые идет ссылка в нормативных дефинициях. Согласно требованиям Федерального закона все вгркэтнческие средства должны быть внесены в два списка, а психотропные вещества — в три списка Перечня, причем Списки I и II включают ткнаркотические средства, так и психотропные вещества. В то же i эем« у ¡сланные конвенции содержат соответственно четыре пронумероваш&з . . . ^зрксггических средств и четыре списка психотропных веществ. П г : - i Конвенции 1961 г. запрещенные наркотические средстза Списке IV, а в

Конвенции 1971 г. наиболее строгий контроль jCc^—£jch . психотропных веществ Списка I. Вещества, часто испояьэтциье "производстве,

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 ж с : -юсгнными в нее

протоколом 1972 т. "О поправках к Единой конвенций о ^тедствах 1961 т."

(вместе с перечнями наркотических средств, включение Собрание

законодательства Российской Федерации 2000. N 22. С росународных договоров. 2000. N 8. С. 15-50.

32 Конвенция о психотропных веществах 1971 г (п сеж это огромных веществ, включенных в Списки I, II, III, IV) // Сборнка. готлащений и конвенций, заключенных СССР с иностранными шетатеп«.- l XXXV. М., 1981. С. 416-434.

J Конвенция Организации Объединенных Наций о бориЬ езг± внного оборота наркотических средств и психотропных веществ . 9881 0< белк жжзун-родных договоров СССР и Российской Федерации. Вып XLVH. м.

изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ включены в Список IV российского Перечня, в то время как Конвенцией 1988 г. они разнесены в две пронумерованные Таблицы.

Описанные расхождения ни в коей мере не свидетельствуют о несоблюдении российской стороной норм конвенциалыгого права. Сравнительно исследование положений Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг., российского законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, а также опыта по созданию списков опасных веществ в зарубежных странах в соответствии с указанными конвенциями и реко мендациями МККН свидетельствует о том. что ни один из международных договоров не обязывает Стороны соблюдать структурное и терминологическое тождество международных и национальных списков. Более того учитывая государственные интересы, Стороны имеют право включи ъ в национальные списки вещества, контроль за которыми вообще не редусмогрен действующими конветдаями. Таким образом, об идентичности списков не может идти никакой речи при использовании Сторона-всех перечисленных возможностей. Предусмотренный Конституцией оссийской Федерации (ч. 4 ст. 15) и Федеральным законом "О наркоти-г*ских средствах и психотропных веществах" (ч. 2 ст 3) примат междуна-одного права здесь выражается не в копировании списков и конкретных требований к ним, а в использовании всей совокупности фундаментальных положений конвенциального права.

Приведем примеры того, как законодатели различных стран подходят . формированию перечней контролируемых средств и веществ. Так согласно ст, 2 Закона Республики Беларусь от 22.05.2002 г. N 102-3 "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах"34 контролируемые объекты, внесенные в Республиканский перечень , в зависимости от применяемых государством мер контроля классифицируются следующим образом: список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, [е используемых в медицинских цел х (список 1); список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, разрешенных к контролируемому обороту [список 2); список опасных психотропных веществ (список 3); список прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (список 4), который, в свою очередь, делится на две таблицы — таблицу 1 "Химические вещества и их соли, в процессе переработки которых образуются наркотические средства или психотропные вещества" и таблицу ,2 "Химические вещества, которые могут быть использованы в пропессе изготовления наркотических средств или психотропных веществ". Законодатель Республики Беларусь пошел по

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. N 59.2/851; Народная газета. 11.06.2002 г.

5 Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.05.201*3 г. N 26 "Об утверждении Республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по длежащих государственному контролю в Республике Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 70- 8/9659.

тому же пут;', что и российский. Однако и здесь мы уже видим некоторые отличия.

Ст. 2 Закона Украины от 15.02.1995 г. N 60/95-ВР "Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров' ' предусмотрена несколько иная структура перечня. Он состоит из четырех пронумерованных таблиц (I-IV) которые подразделяются на списки. Таблица I состоит из трех списков: Списки N 1 и N 2, включающие особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых запрещен (первый список — наркотических средств, второй — психотропных веществ), и Список N 3, содержащий наименования растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, и оборот которых допускается для промышленных целей. 3 Таблице II фигурируют наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Украине ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля. Данные средства и вещества соответственно включены в списки N 1 и N 2 этой таблицы. Таблица III содержит наркотические средства и психотропные вещества, включенные в Списки N 1 и N 2, оборот которых в Украине ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. Таблица IV содержит наименования прекурсоров, оборот которых в Украине ограничен и контролируется. Прекурсоры Таблицы Г/ также разнесены в два списка — N 1 и N 2.

В законодательстве Польши вообще не применяется термин "наркотические средства", а используется термин "одурманивающие средства". Согласно ст. 18-20 Закона Республики Польша от 24.04.1997 г. одурманивающие средства в зависимости от уровня риска появления наркозависимости В случае употребления их в немедицинских целях, а также от объема их использования в медицине подразделяются на четыре группы; I-N, II-N, III-N и IV-N, Также на четыре группы (I-P, И-Р, III-P и IV-P) делятся психотропные вещества. Перечень прекурсоров состоит из трех групп I- R, IIA R и IIB-R, в которые вещества вносятся в зависимости от возможности их использования в производстве одурманивающих средств, психотропных веществ или иных прекурсоров

Имеются существенные различия между конвенциальными списками и списками, предусмотренными законодательством США. В соответствии с Актом о контролируемых препаратах 1970 г. — основополагающим федеральным нормативным правовым актом, заложивппгм общие принципы правительственной политики по противодействию наркотизации, потенциально опасные вещества пол разделяются на пять списков. Основными критериями деления выступают степень патологического воздействия на организм человека и терапевтическая ценность. В Список I входят

Ведомости Верховной Рады. 1995. N 10. Ст. 60.

Постановление Кабинета министров Украины от 6.05.2000 г. N 770 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсорсз '.

См Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие. Ч. II / Под ред А. Н. Сергеева. М., 2001 С. 494-537.

наркотики с высоким потенциалом злоупотребления, отсутствием медицинской применимости, вызывающие сильную физическую и психическую зависимость. В Список 2 включены наркотики, также характеризующиеся высоким потенциалом злоупотребления, сопровождающегося возникновением сильной физической и психической зависимости, но ограниченно применяемые в медицине. Список 3 содержит наркотики с потенциалом злоупотребления меньшим, чем у первых двух категорий, выбывающим умеренную или низкую физическую зависимость и высокую физическую зависимость. Вещества, входящие в данный список, применяются в медицинской практике. В Списках 4 и 5 фигурируют наркогены с низким потенциалом злоупотребления, вызывающие умеренную физическую и психическую зависимость, используемые в медицине.

Обращает на себя внимание то, что принятые только в некоторых штатах соответствующие Акты о контролируемых препаратах предусматривают их классификацию, идентичную установленной федеральным законодательством. Многие штаты формируют списки по иным принципам, по-разному группируют входящие в них наркотики, используют другие основания для классификации, создают дополнительные списки. В большинстве штатов изменения и дополнения в списки вносятся в точном соответствии с федеральными законами, однако акты многих штатов допускают включение, исключение, переклассификацию веществ независимо от происходящих изменений в федеральных списках Эти расхождения между федеральными законами и нормативно-правовой базой штатов обусловлены различными подходами к организации контроля над оборотом наркотиков и дифференциацией ответственности за незаконные действия с психоактивными веществами. В решении вопросов юридической ответственности отдельные штаты, как известно, обладают большой самостоятельностью.

Таким образом, сравнительно-правовое исследование зарубежного наркозаконодательства показывает, что полного совпадения национальных и конвенииальных списков практически не бывает. С учетом концептуальных положений Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг. становится понятным, почему наблюдаются эти различия. В названных конвенциях специально оговорено, что Стороны осуществляют реализацию требований международного права с учетом своего национального законодательства и конституций; в вопросах юрисдикции преимущество остается за внутренним правом. Это предусмотрено, в частности, ст. 35. 36 (ч. 1а, 2, 3, 4) Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., ст. 10 (ч. 2), 21,22 (ч. 1а, 2,4, 5) Конвенции о психотропных веществах 1971 г., ст 3 (ч. 1с, 2,6,9, 10, 11), 7 (ч. 4, 11, 12, 15с, Ш), 9 (ч. 1), 11 (ч. 1) Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

4 См.. Тарасова Н. В. Наркоман™: опыт борьбы в США. М., 2004. С. 21, .8-182.

40 Указ. соч. С. 33-37, 147 171.

В ряде статей конвенций имеются формулировки "возможно", "желательно", "могут", "если считают необходимым ', "если считают целесообразным" "если, по ее мнению' и т.п., относящиеся к осуществлению Сторонами требований международного права, например, в ст. 2 (ч. 5), 30 (ч. 3, 4, 5), 35f, 38 bis Конвенции 1961 г., ст. 3 (ч. 2, 3). 5 (ч. 3), 8 (ч. 3) 12 (ч. 2d), 13 (ч. 1), 22 (ч. lb, 2Ь) Конвенции 1971 г., ст. 7 (ч. 3, 17), 12 (ч. 1), 14 (ч. 5) Конвенции 1988 г. Кроме того, в соответствии со ст. 39 Конвенции 1961 г., 23 Конвенции 1971 г., 12 (ч. 10Ь) и 24 Конвенции 1988 г., стороны названных международных договоров, каковой являлся СССР и теперь является Российская Федерация, могут иметь более строгие меры контроля. Или наоборот, исключить некоторые из них без ущерба для общего характера положений, что также не противоречит конвенционным нормам. Таким образом, действующие международные договоры достаточно сбалансированы в отношении "вторжения" в суверенные права государств-участников, '.то косвенно стимулирует развитие и совершенствование национального наркозаконодательства.

Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных вешествах" установлен порядок формирования Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона, Перечень утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения (Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Перечень подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров динамичны и в соответствии с международным и российским правом могут подвергаться изменениям и дополнениям. Ч. 3 названной статьи Закона предусмотрено, что порядок внесения таких изменений и дополнений устанавливается Правительством Российской Федерации, Списки редактируются с учетом всех прав, предоставляемых указанными выше! конвенциями участвующим в них Сторонам, в том числе права на изменение своих списков в связи со специфическими проблемами, возникающими только на национальном уровне.

См.: ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712; п. 6 Указа Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2663.

1 Следует, однако, заметить, что с момента утверждения российских списков наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (1998 г.) никакие изменения и дополнения в них не вносились, в то время как жшвенниальные списки неоднократно дополнялись.

Во исполнение положений федерального законодательства Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.1998 г. N 681 утвердило Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, который, как отмечалось, состоит из четырех списков.4 В этом же постановлении был установлен порядок внесения изменений и дополнений в Перечень. Изменения и дополнения в Перечень осуществляются Правительством Российской Федерации по представлению тех же органов исполнительной власти, которые участвуют в его утверждении — Министерства здравоохранения и социального развития и федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так как в правоприменительной деятельности исключительно важно умение "ориентироваться" в действующих списках наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, далее мы обстоятельно рассмотрим каждый из них.

Список I — самый обширный список Перечня — на настоящий момент включает в себя 161 позицию: 153 наименования наркотических средстЕ и 8 наименований психотропных веществ, запрещенных для применения в меницине. Содержащиеся в списке наименования объектов сформированы в две группы (наркотических средств и психотропных веществ) и расположены в алфавитном порядке. Такой же порядок использован при построении остальных списков Перечня.

Несмотря на то, что в наименовании Списка I указывается на запрет оборота, определены сферы деятельности, в которых наркотические средства и психотропные вещества данного списка могут быть использованы на законных основаниях. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона О наркотических средствах и психотропных веществах" их использование допускается только в научных, учебных целях, в экспертной практике и оперативно-розыскной деятельности. При этом должны соблюдаться условия, установленные Законом и подзаконными нормативными правовыми актами для каждого из перечисленных видов деятельности. Таким образом, запрет оборота не полный: он относится только к медицинской практике.

Список 1__ 02 средства из списков Конвенции 1961 г., 30 ве-

Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27 Ст. 3198; Российская газета от 17.(Г 1998 г. Необходимо заметить, что регламентирующие положения по контролю наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусмотренные Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", выходили несвое-=ременно, порождая значительны? правовые проблемы. Наиболее существенный факт такого рода запозданий был связан с несвоевременным выходом Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, который был утвержден более чем чере? 2 месяца после вступления в действие Фе-з.ср&тьного закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Таким образом, до вынесения Постановления правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. N 681 следственные, оперативные и судебные органы были вынуждены руководстловагься списками Постоянного комитета по контролю наркотиков, применяя уже утратившие юридическую силу нормативные документы.

ществ из списков Конвенции 1971 г, 1 вещество — из Таблицы Конвен-щш 1988 г. и 28 объектов, контроль над которыми установлен российским законодателем. Среди объектов данного списка доминируют производные морфинана (42 наименования). 3 данный Список включено также-более 30 производных фенилалкиламина, 20 производных 4-фенилпипе-ридина, 16 соединений типа метадона, 10 производных 4-пиперидилпро-пионанилида (фентанила), 8 производных индола (в том числе лизергино-вая кислота и ЛСД), все соединения типа фенциклидина. В числе растительных объектов Списка I находятся: опийный мак (растение вида Papaver somniferum L), опий и продукты их первичной (в том числе кустарной) переработки, маковая солома, кокаиновый куст и его лист, каннабис или марихуана (цветущие верхушки растения Cannabis), гашиш, псилоцин— и псилоцибинсодержащие трибы, кат некоторые другие наркотические средства.

Следует отметить, что Список I содержит значительно больше конкретных объектов, чем другие списки Перечня, а требования к ним в целом более строгие в сравнении с требованиями к средствам и веществам , содержащимся в списках международных конвенций, Это полностью соответствует национальному праву Российской Федерации на осуществление более строгих мер контроля над опасными веществами, чем зто предусмотрено Конвенциями, и, по нашему мнению, вполне оправдано.

Помимо конкретно указанных наименований наркотических средств и психотропных веществ, в Список I включены следующие категории;

— изомеры (гели таковые определенно не исключены) наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения;

— эфиры простые и сложные наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке;

— соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке,, если существование таких солей возможно;

— все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

Представляется целесообразным нормативное закрепление в Списке двух последних позиций, поскольку любое наркотическое средство и психотропное вещество и в форме соли, и в смеси с другими веществами будет обладать наркотическим или психотропным действием (либо может быть зыделено в чистом виде). Соли наркотических средств и психотропных веществ характеризуются теми же психоактивными свойствами, что и сами исходные вещества (более того, многие наркотические средства и психотропные вещества используются только в виде солей). В самом Перечне указаны лишь отдельные, наиболее распространенные соли подконтрольных средств (веществ), Перечисление же всех возможных солей, которые могут образовывать вещества, указанные в Перечне, неоправдан-

но расширило бы последний и, тем не менее все же оставило возмож-ност получения наркотика в форме тех солей, наименований которых в Списке бы не оказалось.

Однако включение в Список I понятий "изомеры" и "эфиры сложные и простые" (в существуюшей редакции) лишает Перечень конкретности и представляется не корректным по следующим основаниям. Во-первых, понятие "изомер" предполагает сходство только по химической структуре, а понятие "эфир сложный и простой" подразумевает вещество иное по химической структуре. И р том, и другом случае химическая структура названных веществ в полной мере не гарантирует, что они будут проявлять психоактивное действие .14 В то же время указанные позиции Перечня никак не оговаривают наличие у изомеров и эфиров психоактивных свойств. В результате такой формулировки к наркотическим средствам и психотропным веществам стал относиться весьма широкий спектр веществ, не обладающих сколько-нибудь выраженным наркогенным потенциалом.

Во-вторых, само понятие "изомеры" может иметь различное толкование (оптические, структурные изомеры) и, безусловно, требует конкретизации, поскольку от того, каким изомером является вещество по отношению к наркотическому средству или психотропному веществу зависит степень сходства по психоактивному действию изомера с родственным ему наркотическим средством (психотропным веществом), В то же время, буквальное толкование нормативного правового акта приводит к выводу, что контролю подлежат любые изомеры.

Представляется, что Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, должен носить более конкретный характер и включать только определенные наименования веществ. Исюпочеште в данном случае может быть сделано, как отмечалось выше, только для солей и смесей наркотических средств и психотропных веществ.

Необходимо обратить внимание на особенность Списка I, отличающую его от других списков Перечня и связанную с юридическим "равенст-юм' между наркотическими средствами и психотропными веществами данного списка к смесями, содержащими таковые. В соответствии ^ важной диспозицией Списка I, к последнему относятся также все смеси, в которых обнаружено хотя бы одно шщивидуальное соединение (наркотическое средство или психотропное вещество), внесенное в рассматриваемый список, независимо от количественного содержания этого соедине-

' Введение позиции "эфиры сложные и простые" было обусловлено фактами появления незаконном обороте более сильных наркотических средств, полученных путем этерифика пии наркотических средств, включенных в официальный список наркогиков, в частности, различных эфиров морфина (диаиегилморфина, этилморфина и других). Такие же факты имели место и для изомеров (например, появление в незаконном обороте структурного изомера фентанила — 3-метилфентанила). Однакс представляется, что подобные факты не могут являться основанием для столь широких обобщений: во многих случаях в процессе синтеза изомеров или эфиров наркотических средств или психотропных веществ образуются вещества, вообще не обладающие психоактивным действием.

ния в исследуемой смеси. Таким образом, если в представленной на экспертизу смеси обнаружены, например, героин, ЛСД, катинон или эфедрой, то вся смесь полностью должна быть отнесена к перечисленным средствам (веществам), запрещенным для оборота в Российской Федерации. Вопрос об отнесении к подконтрольным объектам комбинированных препаратов, содержащк средства или вещества Списка I, решается положительно независимо от фармакологической активности или нейтральности сопутствующих им веществ. Такой безоговорочный механизм принципиально отличается от порядка подведения под контроль комбинированных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен, но не запрещен. При отсутствии конкретной рецептуры лекарственного препарата, содержащего помимо наркотических средств и психотропных веществ Списков II и III, иные фармакологически активные составляющие, контроль на него не распространяется (подробнее этот момент С . дет рассмотрен автором ниже).

Список II Перечня включает 45 наркотических средств и 9 психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен (всего 54 наименования подконтрольных объектов). В Данный список вошли 17 средств из списков Конвенции 19о1 г., 15 веществ из списков Конвенции 1971 г. и 22 объекта, которые взяты под контроль по инициативе российского законодателя. В Списке II содержатся наименования использующихся в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ , необоснованное применение которых представляет опасность. В Списке II содержатся наименования известных лекарственных средств, относящихся к природным или синтетическим морфинам, амобарбитал, амфетамин и некоторые его производные, кетамин и ряд других индиви-оуальных соединений; кроме того, в этот список включены рецетггурно представленные лекарственные формы, содержащие кодеин

В примечании 2 к Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации', установлено, что контроль распространяется на препараты, содержащие средства и вещества, указанные в перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (воды, крахмала, сахара, бикарбоната

'5 Ст. 4 Федерального закона "О лекарственных средствах" от 22.06.1998 г. N 86-ФЗ содержит следующие определения применяемых в медицине средств: "наркотические лекарственные средства лекарственные средства, включенные в перечень наркотических средств, составленный и обновляемый в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. и законодательством Российской Федерации"; "психотропные вещества -— вещества, включенные в перечень, составленный и обновляемый в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. и законодательством Российской Федерации" // Российская газета. 25.06.1998 г.; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3006 (См гакже: Сборник нормативных документов, регламентирующих деятельность ле-гебно-профилактических и фармацевтических учреждений и предприятий, а также порядок получения, хранения, учета и отпуска лекарственных средств / Сост. Н. Н. Каоева, О. В Афанасьева. СПб., 1999. С.6).

натрия, талька и т.п.) В отношении же комбинированных лекарственных препаратов, содержащих помимо основного контролируемого вещества другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливаете! в индивидуальном порядке путем включения данного препарата в соответствующий список. Из этих положений законодательства можно сделать вывод, что критериями Дйя отнесения в разряд контролируемых препаратов, не указанных в списках, но содержащих наркотические средства или психотропные вещества, являются 1) нейтральность или активность сопутствуюпдах им веществ; 2) лекарственный препарат или тет.

Таким образом, к наркотическим средствам и психотропным веществам будут относиться только следующие:

— смеси, содержащие Помимо контролируемых средств и веществ нейтральные компоненты;

— препараты, не являющиеся лекарственными;

— комбинированные лекарственные препараты, которые прямо вклю ■ чены в соответствующий список Перечня.

Кроме того, как было указано автором выше, к подконтрольным объектам относятся также любые препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества Списка I При этом необходимо учитывать, что во всех случаях распространения мер контроля на комбинированные лекарственные препараты они должны быть указаны в списках точно репептурно, а не только терминологически. как это оговорено в упомянутом примечании к Перечню, В Список II включено 8 кодеинсо-д-ржащих препаратов, 1 барбамклеодержаший препарат и все комбинированные лекарственные препараты, содержащую фенамин (амфетамин). В то же время, многие препараты, включающие в себя наркотические средства и психотропные вещества в совокупности с сопутствующими фармакологически активными компонентами, не числятся в списках ПеР -шя, и, соответственно, не признаны наркотическими или психотропными. Таким образом, наличие в составе комбинированного препарата из под лежащих контролю средств (веществ) в тех случаях, когда в списке нет сообщающей формулировки (как это сделано, например, в отношении фенаминсодержащих препаратов), не дает основания считать его наркотическим или психотропным. Так, микстура Бехтерева или пенгалгин в разных видах, содержащие наркотическое средство кодеин, не являются объектами, подлежащими контролю: ни наименования, ни составы этих препаратов не включены в соответствующий список.

К объектам Списка II относятся также соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно.

Список III Перечня содержит 17 наименований ограниченных к обороту психотропных веществ, 11 из которых контролируются в соответствии с Конвенцией 1971 г., а 6 — только на национальном уровне, Это достаточно известные психотропные вещества, применяемые в медицин-

ской практике, ко представляющие определенную опасность при их бесконтрольном использовании: апрофен, натрий оксибутират и иные соли оксимасляной кислоты, фендиметразин, этиламфетамин и некоторые другие лекарственные средства. В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" в отношении веществ данного списка попускается исключение некоторых мер контроля (ч. 1 ст. 2).

По аналогии с ранее рассмотренными списками, в Список III включены соли всех веществ, перечисленных в данном списке- если существование таких солей возможно.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона, оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также как и средства (вещества) Списка I в научных, учебных целях, в экспертной практике и оперативно- розыскной деятельности. Порядок их использования в указанных целя» регламентируется гл. V Федерального закона 'О наркотических средствах и психотропных веществах" и рядом подзаконных нормативных правовых актов.

Правовую характеристику наркотических средств и психотропных веществ можно подытожить их классификацией по правовому основанию. В соответствии со структурой Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, — документа, определяющего правовой статус названных объектов, — наркотические средства и психотропные вещества можно разделить на две группы:

1) наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ь Российской Федерации запрещен (не используются в медицинских целях) — включены в Список I;

2) наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен (используются в медицинских целях) — включены в Списки II и III.

В то же время архиважно понимать, что в разрезе уголовно-правового регулирования вопрос о полном запрете или только об ограничении оборота наркотических средств и психотропных веществ не имеет значения. Согласно российскому уголовному закону ответственность за нелегальный оборот данных предметов не дифференцируется в зависимости о" жесткости применяемых к ним мер государственного контроля. Так, в Списке II находятся такие распространенные в криминальном обороте наркотические стимуляторы, как кокаина гидрохлорид (используется как местный анестетик в офтальмологии и при лечении гайморитов и ларингитов) и амфетамин (в медицине применяется в качестве стимулятора и симпа-томиметика), а в Списке III — натрий оксибутират (в терапевтических целях используется как анестетическое и снотворное средство), хорошо . ;з-вестный под жаргонным названием "жидкий экстази" и также получивший распространение на "черном" рынке.

Надо сказать, что в некоторых государствах предусмотрена дифференциация уголовного и административного наказания в зависимости от сте пени опасности предмета правонарушения, мерилом которой являются различные списки. Примером могут служить Акты о контролируемых препаратах, действующие в Соединенных Штатах. Как федеральное законодательство США, так и законодательство многих штатов увеличивает наююание за правонарушения, связанные с особо опасными наркотиками

Перейдем к исследованию правовых аспектов следующей категории контролируемых веществ — прекурсоров. В список прекурсоров (Список IV Перечня) внесено 26 наименований исходных веществ (в том числе лекарственных средств — эргоалкалоидов и производных фенилалкилами-на), реагентов и растворителей, часто используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. В рассматриваемый список включены 23 вещества из Таблиц I и II Конвенции 1988 г., а также 3 вещества (красный фосфор, 1М-метилэфед-рин норпсевдоэфедрин), контролируемые в Российской Федерации на национальном уровне. Кроме основных объектов, перечисленных в Списке IV, под контроль подведены также соли следующих веществ: лизерги-новой кислоты, 1Ч-метилэфедрина, норпсевдоэфедрина, псевдоэфедрина, фенилпропаноламина (норэфедрина), эргометрина, эрготамина и эфедрина (если образование таких солей возможно).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" в Российской Федерации вводятся ограничения на оборот прекурсоров Списка IV, предусмотренные настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Надо отметить, что в данный список включены далеко не все вещества, которые используются при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, а только те из них, нарушения в сфере оборота которых встречаются наиболее часто. Большое количество применяемых в наджосинтезе химикатов не подлежит контролю в Российской Федерации 1 Номенклатура веществ, официально отнесенных к прекурсорам, соотносится с фактическим перечнем всех веществ, которые могут бьггь использованы (и используются) в подпольном нар-

4б| См.: Тарасова Н. В. Указ. соч. С. 24, 147-167

47 С А. Роганов писал, что на период проводимого им исследования (2000 г.) было известно 356 химических веществ, которые могут быть- использованы при незаконном производстве, изютошгсгош и переработке наркотических средств и психотропных веществ (см.: 'каз. автор. Синтетические наркотики: вопросы расследования преступлений. СПб., 2001.

47). Расширенный список химических веществ, используемых при производстве, изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ, включающий химикаты, оборот которых не контролируется, представлен в специальной литературе (см., напри-*[ Апшский В. П., Савилов А. П., Сорохин В. И., Сорокина Г. И. Указ. соч. С. 12-49; Вещества, используемые для нелегального производства наркотических средств: Справочное ■особие. М„ 1996. С. 108-117).

копроизводстве. примерно так же, как списки наркотических средств и психотропных веществ с полным перечнем средств и веществ, обладающих психоактивным потенциалом, Последних, как известно, несоизмеримо больше. Основной критерий, подлежащий учету при формировании списка прекурсоров, — критерий распространенности в Незаконном наркопроизводстве, т.е. наличие социального признака. ' При этом следует понимать, что список прекурсоров является минимально необходимым и в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" может дополняться. До настоящего момента. однако, никаких изменений и дополнений в Список IV не вноси-

49

лось

Надо отметить, что на сегодняшний день целый ряд веществ Списка IV одновременно включен, исходя из их химических, токсикологических и фармакологических свойств, а также социальной опасности их незаконного оборота, в инке списки контролируемых веществ. Лизергинозая кислота, помимо того что она внесена в Список IV как исходное вещество для изготовления наркотического средства дизтиламида лизергиновой кислоты (ЛСД), сама является наркотическим средством и находится в другом списке Перечня — списке наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (Список I). Кроме того, на сегодняшний день некоторые химикаты Списка IV одно -временно являются сильнодействующими веществами (пиперидин, псевдоэфедрин, толуол, фенипропаноламин, 1-фенил-2-пропанон, этиловый

О правовой мотивации к формированию Списка IV см. подробно: Э. А. Бабаян. Правовое регулирование обращения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации // Бабаян Э. А., Гаевский А. В., Бардин Е, В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. М., 2000. С. 14-19.

Изучение правовых последствии введения списка прекурсоров и анализ оперативной обстановки, связанной с незаконным оборотом синтетической наркопродукции, позволяют заключить, что данное обстоятельство учитывается и используется в своих интересах криминальными структурами. Так, толуол (метилбегоол), играющий роль растворителя при изготовлении многих наркотических средств и психотропных веществ, в том числе фентанила, альфа-метилфентанила, псююцина, фенциклидина (PCP), МДА и др., отнесен к прекурсорам. Бензол, сходный с толуолом по химическим свойствам растворитель (оба являются углеводородами ароматического ряда), отсутствует в Списке IV, и оборот его, соответственно, в Российской Федерации не контролируется. Вследствие этого, факты правонарушений, связанных с использованием бензола как альтернативы толуолу (в случае химико-технологической возможности такой замены) при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных вешеств, в настоящее время отмечаются все чаще. Результаты проведенного нами интервьюирования сотрудников Экспертно-криминалистического управления ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области также свидетельствуют об этой наметившейся тенденции (см.: Табаков А. В. Контрабанда прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: Гфавовые, криминалистические и криминологические аспекты // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2001. N 1 С 141-142). Кстати, бензол находится под контролем в странах-членах Европейского сообщества и в рамках организации Американских государств (см.: Вещества, используемые для нелегального производства наркотических спедств... С 41-42; 49).

эфир, соли эфедрина или ядовитыми веществами (ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, Н-ацетилантраниловая кислота, изосаф-рол, 3, 4-метилендиоксифенил-2-проианон, пиперональ, сафрол, фени-луксусная кислота эргометрйн, эрготамин).

В обращениях некоторых специалистов по поводу формирования списков отмечается правовая неопределенность" веществ, которые одновременно внесены в два различных списка. Авторы обращений рассматривают это как ошибочное положение, недопустимое при составлении Перечня, Мы считаем, что эти авторы, возможно, придя к правильному выводу, нечетко обосновываю! свою позицию. Позволим себе высказать некоторые соображения по данному поводу.

Прежде всего, надо понимать, что отнесение средств и веществ к различным категориям не преследует цели логической классификации. Если бы этг (лг от - мы 5ы действительно должны были признать наличие грубой логической ошибки — деление объема понятия по различным основаниям. Цели распределения средств и веществ по спискам, проводимого Правительством Российской Федерации, — юридическое определение их социальной сущности и (главное!) закрепление правового статуса. Прекурсоры, как отмечалось это вещества, используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных вешеств, Нет ничего удивительного в том, что применяемые в подпольном наркопроизводстве химикаты сами по себе оказывают психоактивное действие Как, впрочем, и наоборот: психоактивные вещества весьма часто использу ются для изготовления других наркогенов. В частности, что -асается наличия лйзергиновой кислоты в двух списках Перечня, то это объясняется двойственным характером данного объекта, который расценивается, с одной стороны, как крайне опасный и запрещенный для про-дзводства, ввоза/вывоза и применения на людях наркоген (включен в Список! Конвенции о психотропных веществах 197 г.), ас другой — как прекурсор, находящийся под .международным контролем (включен в Таблицу I Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.) 5 Лизергиновая кислота запрещена в России (еще в СССР) с 1967 г и нет никаких оснований для снижения уровня ее контроля в настоящее время. Меры контроля, преду-

В Список IV внесены эфедрин и его соли, а в Список сильнодействующих вешеств только со,ти эфедрина. Эфедрин — основание, а-[1-(метиламино) эгил]-6ешилметаиол СюНиМО), отнесенный к прекурсорам, не является сильнодействующим веществом. Следует отметать, что эфедрин в виде основания не распространен в незаконном обороте.

51 Лизергиновая кислота запрещена в России (еще в СССР) с 1967 г. (см.: Приказ Министерства цравохранения СССР (далее — Минздрав СССР) от 25.03.1967 г. N 248 "О запрещении применения лизергина и диэтиламида лизергитговой кислоты в лечебных целях"), и нет никаких оснований для снижения уровня ее контроля в настоящее время. Меры контроля, шредусмо ценные международным и российским законодательством для прекурсоров, недо-:таточны применительно к лизергиношй кислоте.

52 Приказ Минздрава СССР от 25.03.1967 г N 248 "О запрещении применения лизергина ! диэтилшида лизергиновой кислоты в лечебных целях".

смотренные международным и российским законодательством для прекурсоров, недостаточны применительно к. лизергиновой кислоте. Международная практика формирования списков также предусматривает воз можность одновременного включения конкретных средств и веществ в два разных по степени контроля списка Конвенций.

Однако, следуя л ~>гике составителей Перечня, продемонстрированной при принятии решения по лизергиновой кислоте, необходимо поступить аналогичным образом в отношении целого ряда других наркотических средств и психотропных веществ, используемых при производстве, изготовлении, переработке наркогенов, как правило, обладающих более выраженными психоактивными свойствами по сравнению с исходными либо продуцирующих иные психофизиологические состояния. Так, морфин (наркотическое средство Списка И) можно считать прекурсором моно-ацетилморфина, диацетилморфина (героина) и целого ряда других производных, включенных в списки I и П; находящийся в Списке I экгонин — прекурсором кокаина (метиловог о эфира бензоилэкгонина), из которого, в свою очередь, можно получить наиболее широко распространенный на нелегальном рынке гидрохлорид кокаина, и т.д. Очевидно, что в таком случае Список IV увеличился бы в несколько раз.

Но есть ли в этом необходимость? Автор считает, что нет. С юридической точки зрения нет никакого смысла включать вещества одновременно в список прекурсоров и один из списков психоактивных веществ (I, II или III). Такое увеличение законодательного материала не имело бы практического значения, так как никаких изменений в области правового регулирования не произошло бы. Объем установленных законом и подзаконными нормативными правовыми актами требований к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, полностью входит в объем требований, предусмотренных для наркотических средств и психотропных веществ, но не исчерпывает его. Меры контроля, установленные в отношении оборота последних, как известно, гораздо более строгие, а методы правового регулирования — идентичны. Следовательно, включение наркотического средства или психотропного вещества в список прекурсоров не подразумевает наложение дополнительных правоограничений и обязанностей, словом, не влечет юридических последствий. Нормы права, которые регулируют общественные отношения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, так сказать, поглотают" нормы, регулирующие оборот прекурсоров. Еще раз обращаясь к примеру лизергиновой кислоты, надо констатировать, что правовые нормы, регламентирующие оборот прекурсоров Списка IV (ст. 28, 30 и др. Федерального закона о наркотических средствах и психотропных веществах") и допускающие их

53 Подробно см об этом: Бабаян Э. А. Особенности правового статуса списков наркотических средств и психотропных вешеств. Формирование, изменение, применение // Баба-янЭ. А., ГаевскийА. В. Бардин Е. В. Правопые аспекты оборота наркотических, пасюгроп-ных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. М., 2000. С. 34-35.

контролируемое использование при соблюдении определенных условий (получение лицензии и т. д.), применяться к данному веществу не будут. Будут действовать нормы, содержащиеся в ч. 1 ст. 14, ст. 34-36 Закона, согласно которым оборот запрещенных наркотических средств и психотропных веществ Списка I допускается только в научных, учебных целях, экспертной и оперативно-розыскной деятельности.

Возможно, определенную роль здесь сыграл "авторитет" конвенциаль-ных норм: лизергиновая кислота находится в Таблице I Конвенции ООО о порьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Однако, как нами отмечалось, "слепое" копирование статей международного договора здесь не уместно. В ходе беседы автора настоящей статьи с председателем Постоянного комитета по контролю наркотиков академиком Э А. Бабаяном выяснилось, что ученый, полностью поддерживая решение о включении лизергиновой кислоты в список запрещенных наркотических средств, также не видит целесообразности ео внесении ее в список прекурсоров.

Итак, вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, с правовой точки зрения могут относиться к различным группам, и жесткость контроля над их оборотом заметно варьируется. И только наличие наименования конкретного вещества в Списке IV является единственным критерием, определяющим его принадлежность к категории прекурсоров в правовом аспекте.

Перейдем к правовой характеристике следующих категорий контролируемых объектов — сильнодействующих и ядовитых веществ.

Международные конвенции 1961, 1971 и 1988 гг. не содержат таких понятий. как сильнодействующие вещества" и "ядовитые вещества". Напротив, в России понятие "сильнодействующие вещества" существует еще «. дореволюционных времен, точнее — с конца XIX в., и серьезный контроль над ними, более строгий, чем предусмотренный конвенционными нормами для психотропных веществ, осуществлялся за много десятилетий до подписания Конвенции 1971 г В настоящее время Российская

См. подробнее: О правилах продажи ядовитых и «иьнодействующих веществ: Постановление Медицинского Совета и Управления Главного врачебного инспектора // Варади-воса Н. Аптекарский Устав, извлеченный из свода законов, полных собраний законов, опубликованных циркуляров МВД, постановлений Медицинского Совета и разъясняемый истс рвем законодательства. — СПб., 1880. С. 124-129; 160-166; О правах городских Управлений выдают >> разрешение на торговлю ядовитыми веществами. Указ Правительствующего Сена-га N 6886 от 25.05.1889 г. // Левеитон В. Сборник законоположений и правительственных постановлений для фармацевтов, владельцев аптек и предприятий фармацевтической промышленности. СПб., 1911. С. 119-120, Циркуляр Депаргаметгга таможенных сборов от 31.07.1893 г. N 15447 "О направлении списка готовых заграничных врачебных средств^ разре шенных и запрещенных Медицинским Советом к провозу в Россию" // Сборник узаконений и циркуляров по таможенной части за 1893 г. СПб., 1894 С. 95-97; Уложение о наказаниях 1866 г. Ст. 867// Саатчиан А. Н. Свод законов уголовных. СПб., 1911. С. 130-131; Костик И. А. Национальное российское законодательство о борьбе с контрабандой наркотиков /Теория и мегодологаятаможенного дела: Сборник науч. трудов. В 2-х ч. Ч 2. М., 2001. С. 216-217

Федерация традиционно придерживается этой правотворческой и правоприменительной позиции. В частности, порядок учета и отпуска лекарственных сильнодействующих веществ установлен приказом от 23.08.1999 г. N 328 "О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечным учреждениям (организациям)", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации/ На основании данного приказа сильнодействующие лекарственные средства подлежат предметно-количественному учету, что является более строгой и четкой мерой, чем регистрационные записи пси-хотротгых веществ, предусмотренные Конвенцией 1971 г.4 Приводя в качестве примера сильнодействующие и ядовитые вещества, мы можем говорить об учете национальных особенностей при создании системы правового контроля над потенциально опасными объектами, к чему, собственно, и призывают конвенции 1961, 1971 и 1988 гг.

По аналогии с порядком, предусмотренным в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, для закрепления правового статуса сильнодействующих и ядовитых веществ также используется формальный признак — наличие наименования конкретного вещества в списке, принятом уполномоченным на то органом с соблюдением установленных процедур. Утверждение списков сильнодействующих и ядовитых веществ в настоящее время находится в компетенции Постоянного комитета по контролю наркотиков (далее — ПККН) — независимого экспертного органа.

Порядок формирования Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установленный Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", является, безусловно, более совершенным с организационно-правовой точки зрения, чем существующий порядок формирования списков сильнодействующих и ядовитых веществ Постоянным комитетом по контролю наркотиков. До

55 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N д5' Российская газета. 10.11.1999 г.

Деятельность, связанная с использованием сильнодействующих и ядовитых веществ также регламентируется приказами Министерства здравохранения Российской Федерации (далее — Минздрав РФ) от 12.11.1997 г. N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств", Постановлениями правительства Российской Федерации от 16.03,1996 г. N 278 "О лорядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" и от 3.08.1996 г. N 930 "Об утверждении номенклатуры наркопиеских средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.1996 г N 278, атакже квот на ввоз (вывоз) наркотических средств", рядом других подзаконных нормативных правовых актов.

57 "м.: Бурданова В. С. О некоторых проблемах законодательства о незаконном обороте наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых ьещесгв // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях Тезисы выступлений. Ч. 2. СПб., 1996. С. 7-8; Кузьминых К С. Криминалиспгаеские проблемы назначения и проведения экспертиз наркотических средств: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997

принятия Федерального закона к компетенции ПККН относилось утверждение Списка наркотических средств " , Списка психотропны* веществ, Списка N 1 с11льнодействующих веществ, Списка N 2 ядовитых веществ и Списка N 3 специального контроля веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных вещестЕ (в ¿□ответствии с принятой в Российской Федерации терминологией — прекурсоров)."'

Не затрагивая частных недостатков и не вдаваясь в обсуждение поло-■лтельныхмоментов в работе ПККН, следует отметить, что комитет, являясь, по сути, экспертным органом, существенно : лиял на квалификацию правонарушений (в связи с бланкетностью диспозиций уголовно-и административно-правовых норм), очень сильно воздействовал на нор-мотворческую и правоприменительную практику и, в целом, фактически определял уголовную и административную политику в сфере наркоконтроля. Некоторые специалисты даже упрекали комитет в Том, что он осуществлял своеобразное правотворчество. Мы считаем, то подобные обвинения выдвигались в адрес ПККН несколько незаслуженно. Строго говоря, правовых норм этот экспертный орган не издавал. Однако, помимо формировачия самих списков, комитет давал разъяснения и дополнения по ним, подготавливал заключения об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, издавал иные положения de jure — рекомендательные , de facto носившие обязательный характер для следствия и суда. По мнению автора, причиной подобного положения вещей стала не столько полиция ПККН (jh, кстати, многократно подчеркивал рекомендательный характер своих заключений), сколько отсутствие должной нормативно-правовой регламентации этой области общественных отношений.

Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных), утвержденный ПККН, состоял из следующих перечней: Перечень N 1 наркотических средств (сводный), отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. (включал в себя 240 наименований веществ синтетического и природного происхождения, в том числе лекарственных препаратов л растсний), Перечень N 2 (включал в себя те наркотические средства из Перечня N 1, которые разрешены также как наркотические лекарственные средства), Перечень N 3 наркотических средств, запрещенных для применения на людях и производства, в том числе посевов и вырашвашга, и не подлежащих включению в рецептурные, справочники, в справоч ники лекарственных средств и Государственную Фармакопею (включал те наркотические средства из Перечня N 1, которые содержатся в Списке IV Единой конвенции 1961 г. и .е наркотические лекарственные средства, в отношении которых установлены указанные ограничения).

' Список N 3 специального контроля веществ, находящихся под международным контролем в соответствии ; Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств н психотропных веществ, состоял, по аналогии с приложением к названной конвенции, из таблиц I и II и включал вещества, чаете используемые при незаконном изготовлении нарютических средств и психотропных вешеств.

На сегодняшний день ситуация кардинально изменилась (утверждение Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, размеров средних разовых доз, являющиеся единицей измерения при определении крупного и особо крупного размера наркотических средств психотропных веществ, находятся в компетенции Правительства Российской Федерации), однако остались и нерешенные вопросы. Нарекания вызывают существующий механизм обнародования списков сильнодействующих и ядовитых веществ. Эти списки, а также изменения и дополнения по ним, опубликуются комитетом в ежемесячном специализированном издании "Новые лекарственные препараты".61 Безусловно, этот журнал не является закрытым, но, по мнению автора, информация о сильнодействующих и ядовитых веществах должна быть более доступной длг широкого круга населения. В этом плане представляют интерес результаты проведенного автором интервьюирования оперативных сотрудников отделов по борьбе с контрабандой наркотиков и отделов дознания таможенных органов Северо-Западного региона. Оказалось, что указанные специалисты не всегда имеют доступ к точной информации о списках сильнодействующих и ядовитых веществ и даже в простых случаях вынуждены обращаться за разъяснениями к экспертам.

Представляется, что сложившаяся ситуация требует вмешательства. Равно как и оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот сильнодействующих и ядовитых веществ подвергается контролю со стороны государства, а правонарушения, предметом которых они являются, могут повлечь серьезные неблагоприятные последствия. В Российской Федерации за оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляется даже более жесткий контроль, нежели чем за оборотом прекурсоров. Поэтому мы считаем, что информирование населения о веществах, отнесенных к сильнодействующим и ядовитым, должно осуществляться в порядке, установленном для подзаконных нормативных правовых актов. В части, касающейся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ситуация исправлена введением в действие Федерального закона "О наркотических средствах и психот-

60 См.: примечание 2 к ст. 228 УК РФ; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 года N 231 "Об утверждении средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации' Ш Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 19 (ч. 2). Ст. ]898' Российская газета. 12.05.2004 г.

Списки приводятся (перепечатываются) и в других изданиях (например, в сборнике "Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров", являющемся приложением к журналу "Новая аптека"), но это является инициативой исключительно редакционных коллегий и не поставлено на систематическую основу.

62 Так, ч. 2 статьи о контрабанде предусматривает возможность назначения одинаково жесткого наказания за незаконное перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Таким образом, уголовно-правовые последствия контрабанды этих потенциально опасных средств и веществ ниве лированы.

ропных веществах" и последующим утверждением Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Необходимо сделать новый шаг по реформированию и систематизации наркозаконодательства.

Основным "плюсом" действующей процедуры утверждения списков сильнодействующих и ядовитых веществ, а такхе внесения в них изменений и дополнений автор считает оперативность принятая решений. В течение всего периода, кг:да за ПККН были закреплены полномочия по утверждению и редактированию списков, они неоднократно изменялись и дополнялись. В результате данной работы эти списки более адекватно отражали происходящие в обществе изменения. Такими качествами несколько обделен действующий сегодня механизм пересмотра Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Внесение изменений и дополнений в него требует больших временных и организационных затрат. Автор обращал внимание на тс что с момента утверждения Правительством Российской Федерации Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров никаких изменений в него не вносилось. А наркоситуация в последние I оды меняется чрезвычайно быстро, и, к сожалению, не в лучшую сторону. Появляются новые наркогены, не нашедшие пока отражения в Перечне. Однако эти недостатки скорее связаны с дефектами правоприменения ("инертностью" Министерств и Правительства), а не законотворчества.6

Списки сильнодействующих и ядовитых веществ, в принципе, построены по аналогии со списками наркотических средств, которые ранее утверждались ПККН, В них приводятся международные непатентованные названия и синонимы соответствующих веществ. Помещение в списках патентованных и непатентованных названий одновременно подразумевает, что правовой статус данною вещества не зависит от того, какими фирменными (торговыми) наименованиями или другими синонимами оно обозначается В списки сильнодействующих и ядовитых веществ также внесены определенные изменения, вытекающие из Федерального закона Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" и, соответственно, постановления Правительства об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекур-

Здесь может быть полезно обращение к положительному опыту зарубежных стран. Например, в США изменения в списках могут быть произведены Генеральным атторнеем по ходатайству любого федерального ведомства, по представлению Комиссии по наркотическим средствам ООН, или в связи с полученным от Генерального секретаря ООН уведомлением об изменениях, сделанных Всемирной организацией здравоохранения в соответствии со ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (см.: Тарасова Н. В. Указ. соч. С. 21-22). Такой порядок обеспечивает оперативность корректировки списков. Представляется, что американский опыт внесения изменений и дополнений в списки наркотических средств в достаточной мере учитывает' специфику проблемы иаркотизма. Следовательно, этот опыт может быть взят на вооружение Россией. Причем, мы предлагаем не "копировать" механизм редактирования списков, а переосмыслить и применить саму концепцию, согласно которой эти списки должны ' идти в ногу" со временем.

соров. Перечислению конкретных наименований сильнодействующих и ядовитых веществ предшествуют примечания к спискам, которые имеют с ними (списками) равную юридическую силу

Согласно примечанию 1 к спискам сильнодействующих и ядовитых веществ, последние составлены с учетом

— особенностей фармакологического действия соответствующих веществ и лекарственных средств;

— данных из практики судебно-следственных органов, связанной с противоправными действиями с веществами I лекарственными средствами, не отнесенными к наркотическим средствам и психотропным веществам,

— соответствующих положений и треьовании, действующих в рамках ООН, международных конвенций и протоколов, в первую очередь Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

В связи с многочисленными ошибками в практической деятельности и в ответ на ряд запросов, ПККН в примечаниях к спискам четко разграничил списки сильнодействующих и ядовитых веществ и Списки А и Б, издаваемые Министерством здравохранения Российской Федерации. В ча стности, указано, что Список А (наркотических средств и психотропны); веществ) и Список Б (сильнодействующих веществ) имеют сугубо профессиональные цели в фармацевтической области и ставят перед собой задачу лишь определения порядка хранения, выписки, контроля и применения включенных в данные списки лекарственных средств. Издаваемые ПККН списки сильнодействующих и ядовитых веществ включают в себя, в отличие от Списков А и Б, не только разрешенные лекарственные средства, но и другие вещества, применение которых в медицинских целях за прещено. Списки сильнодействующих и ядовитых веществ охватывают широкий круг веществ, синтетических и природных, в том числе и исключенных из Государственного реестрг текарственных средств. Очередной пересмотр Минздравом России номенклатуры этого реестра не влияет на списки ПККН. Таким образом, для целей определения правового статуса сильнодействующих и ядовитых веществ, необходимо пользоваться исключительно списками, утверждаемыми Постоянным комитетом по конт ролю наркотиков. Списки А и Б, ограничивающиеся лишь оценкой лекарственных средств, такого значения не имеют

При составлении списков сильнодействующих и ядовитых веществ используется систематизация по алфавитному и хронологическому принци пу. Наименования веществ в первоначальной редакции списков даны в алфавитном порядке. В случае принятия ПККН решения о включении дополнительных веществ в списки сильнодействующих и ядовитых, их наименования включаются в хронологическом, а не алфавитном порядке, т.е. помещаются в конец Списка N 1 или N 2. Наименования веществ,

включаемых одновременно, "идут" по алфавиту . -

Списки сильнодействующих и ядовитых веществ ПККН ;труктурно подразделяются на два самостоятельных списка — N (сильнодействующих веществ) и N 2 (ядовитых веществ), содержащие соответственно пе-р< чни двух назваш f>ix категорий контролируемых веществ. Рассмотрим их бол е< внимательно.

CiiHcok N 1 сшп ©действующих веществ на настоян/ t й момент состоит из 122 позицш По. овина веществ, наименования которых фи ури-руют в списке, контролируются в соответствии с Конвенцией '97J г., семь — Конвенцией 1988 г., а остальные подведены под контроль Российской Федерацией дополнительно по собственной инициативе. Изучение Списка N 1 делает очевидным, что в нем преобладают производные бен-зодиазепина и барбитуровой кислоты. Данная группа широко используемых лекарственных средств, которые Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. отнесены преимуп ^tbi ш к Списку IV психотропных веществ (не пугать со Списком IVпрекурсоров эссийского Перечня), у нас всегда находилась и находится в Списке сильнодействующих веществ в связи с необходимостью удовлетворения законных потреб: эстей медицины. Также в этот список внесен ряд соединений, которые одновременно являются лекарственными препаратами и прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, в частности эргоалкалоиды, соли эфедрина, псевдоэфедрин, фенилпропаноламин (перечень сильнодействующих веществ, отнесенных к прекурсорам Списка IV, нами был представлен выше). Помимо того, в списке находятся некоторые комбинированные лекарственные средства, содержащие указанные компоненты

Значительную долю в Списке N 1 составляют многочисленные лекарственные средства, представляющие определенную опасность для России и не охваченные списками Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг. и российскими списками наркотических средств и психотропных веществ. Так, начиная с 2001 г., в качестве сильнодействующих веществ контролируется 13 видов анаболических андрогенных стероидов, массовое распространение которых в качесп допинга в физической культуре и спорте достигло критического уровня Применение мер государственного контроля к этим и другим вещества*;, "выпавшим" из сферы действия конвенциальных норм и норм Федерального закона Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" и принятых в соответствии с ник подзаконных актов, отнюдь не противоречит международному праву,

По этому поводу комитет пояснил, что весьма часто в его экспертных заключениях имеются ссылки на конкретные вещества, находящиеся в списках, с обозначением временных диспозиций, которые они занимают. Если бы внесение дополнений осуществлялось в алфавитном порядке, неизбежно менялась бы временная диспозиция вещества, на которое jaBi ось заключение, что могло бы вызвать нежелательные последствия.

Списки ильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные ПККН (протокол N 7/96-2004 от 24.11.2004 г.). Вступили в силу с 1.03.2005 г.

См.: п. 5 Протокола заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 6.03.2001 г. N 2/80-2001.

Некоторые кз позиций Списка N 1, обозначающие комбинированные лекарственные препараты на основе сильнодействующих веществ, по дразделяются на субпозиции с указанием конкретных рецептур (количественного содержания основного контролируемого вещества и сопутствующих ему компонентов). Так, в позиции "псевдоэфедрин и его комбинированные лекарственные средства" в настоящее время перечислены рецептуры 17 препаратов различного состава, в позиции "фенилпропанола-мин и его комбинированные лекарственные формы" — 21 препарата

Согласно примечанию 11 к спискам, к сильнодействующим и ядовитым веществам относятся не только перечисленные в списке субстанции, но также и дозированные лекарственные формы при условии, если в состав препарата не входят другие фармакологически активные вещества, определяющие специфическую активность препарата. Это положение также распространяется на лекарственные формы в виде свечей (суппозиториев) и на пролонгированные формы (лонг, ретард). Соответственно, если в списке к конкретному веществу не указаны рецептурный состав комбинированного лекарственного средства или соответствующая лекарственная форма (суппозитории, лонг, ретард), то они не подпадают под к онтролт

Аналогичный порядок установлен в примечании 2 к Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, согласно которому в отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме основного контролируемого вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуа льном порядке путем включения данного препарата в соответствующий список перечня. Вопрос об отнесении препарата, в состав которого входят подпадающие под контроль составляющие, к наркотическому средству или психотропному веществу решается по-разному в зависимости от активности или нейтральности сопутствующих компонентов и, как мы видим, в отношении сильнодействующих веществ он решается таким же образом. В этой связи надо принимать во внимание, что указанные выше комбинированные препараты, содержащие псевдоэфедрин и фенилпро-паноламин, являются сильнодействующими веществами, однако не отнесены к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ: их рецептуры отсутствуют в Списке IV Перечня

Многие комбинированные препараты, включающие в себя сильнодействующие вещества, не числятся в списках ПККН и, соответственно, не признаны таковыми. Обнаружение в составе комбинированного препарата веществ, подлежащих контролю, в тех случаях, когда в списке нет обобщающей формулировки "...и его лекарственные формы в разных дозировках", либо конкретного указания на рецептуру, не дает основания считать его сильнодействующим. Так, лекарственное средство "валокордин", содержащее сильнодействующее вещество фенобарбитал, не относится к таковым и не включено в соответствующий список, несмотря на состав дав -

ного препарата.

В соответствии с Примечанием 12 к спискам, к сильнодействующи л веществам также относятся соли перечисленных в Списке N 1 веществ во всех случаях, когда существование таких солей возможно. В то же время надо учитывать, что не все соли основных веществ, являющихся сильнодействующими и прекурсорами, сами будут являться прекурсорами. В Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров внесены только соли ТЧ-метилэфедпина, псевдоэфедрина, фенипропаноламина, эрготамина и эфедрина

1 еперь обратимся ко второму списку Постоянного комитета по контролю наркотиков — списку ядовитых веществ. Действующий в настоящее время Список N 2 ядовитых веществ насчитывает 6: : позиций. В него включены некоторые цианиды, соли ртути, соединения мышьяка, наиболее токсичные производные тропана, стрихнин, аконитин, змеиный и пчелиный яды, некоторые отравляющие вещества и другие опасные объекты. Ряд ядовитых веществ (ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, М-ацетилантраниловая кислота, изосафрол, 3, 4-мет лендиок-сифенил-2-пропанон, пиперональ, сафрол, фенилуксусная кислота) как мы отмечали выше, одновременно включен в Список IV прекурсоров.

По большому счету, количество приведенных в списке наименований превышает количество пронумерованных позиций. Так, под одной позицией приведены цианис ый калий, натрий и медь — различные химические вещества. Являющиеся прекурсорами сафрол и изосафрол также находятся в одной позиции

В отдельных случаях конкретные наименования веществ, отнесенных к ядовитым, сопровождаются обобщающей формулировкой "...и его ле-1 арственные формы в разных дозировках". Таким образом, автоматически подводится под контроль целая группа препаратов, созданных на основе подконтрольного вещества, приведенного в Списке N 2. Так сделано, в частности, в отношении арсената и арсенита натрия, промерана, стрихнина нитрата, фигурирующих в списке ядовитых веществ. В противном слу-ае, если наименование Конкретного вещества, числящееся в этих списках, не сопровождается вышеприведенной обобщающей формулировкой, то на препарат, содержащий в любых дозировках данное вещество в сочетании с другими активными компонентами, контроль и требования, предусмотренные в отношения ядовитых веществ, не распространяются. Данные положения были официально разъяснены Постоянным комитетом по контролю наркотиков

См. Бабаян Э. А. Список наркотических средств с позиции судебно-фармакологиче-ской и правовой экспертизы. // Проолемы контроля наркотических средств и профилактик" наркоманю;: Сборник статей / Под ред. Э. А Бабаяна. М., 1992. Бабаян Э. А. Разъяснения по запросам аптек, судебно-следственных органов и экспертов // Новые лекарственные препараты. 1994. Вып. 5. С. 54; То же. 1995. Вып. 6. С. 67; Разъяснения по запросам аптек, судебно-следственных органов и экспертоЕ // Сухотина В. А. Фармацевтический бизнес ь нормативных документах- Справочное пособие. Кн. 2. М., 1997. С. 353-355

Приведенные выше положения, касающиеся определения правового с гатуса комбинированных препаратов, распространяются и на препараты, содержащие в качестве одного из компонентов какое-либо ядовитое вещество. Так, множество лекарственных средств, включающих змеиный яд, помимо него содержат и другие фармакологически активные компоненты. Существуют комбинированные препараты, состоящие из ряда активных компонентов, одним из которых является аконит или ацеклидин. В лекарственном средстве "спазмоцистенал" содержится ядовитое вещест во гиосциамин. На такие и многие другие комбинированные лекарственные препараты, не указанные рецептурно в Списке N 2, меры государст венного контроля не распространяются.

В примечаниях к спискам сильнодействующих и ядовитых веществ от сутствуют требования о распространении мер контроля данного списка на изомеры перечисленных в нем веществ в тех случаях, когда существова ние таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначе ния. Таким образом, наличие в спи с к> гиосциамина (и его солей) назва ние ] ггорого, согласно нормативной документации и справочной литера гур 8, соответствует 1-изомеру, не привело к распространению аналогичных мер контроля на атропин, п вставляющий собой рацемическую смесь d- и 1-изомеров гисциамина.

Включенная в Список ядовитых веществ "сумма алкалоидов красавка представляет собой специальный зарегистрированный полупродукт70, имеющий нормативную и технологическую документацию и выпускаемый отечественной и зарубежной фармацевтической промышленностьк лдя комбинированных препаратов, в основном успокаивающего действия (бетлатаминала, белласпона и др.). Этот полупродукт содержит не менее 97 % титруемых оснований алкалоидов, в том числе не менее 85-90 % 1-ги-осциамина. Сумма алкалоидов красавки иного состава не выпускается промышленностью, поскольку технологические требования обусл _>влень: специфическими свойствами природных тропановых алкалоидов.7 Сумму алкалоидов красавки недопустимо отождествлять с широко распространенными экстрактами красавю 2, в которых алкалоиды содержатся в виде природных солей, а их содержание (в пересчете на гиосциамин) составляет 0,8-1,6%.73 Экстракты красавки не являются подконтрольными

68 The Merck Index / Encyclopedia of Chemicals, Drugs and Bioiogicais. Twelfth Edition Me i & Co., Inc. Whitcnouse Station, N-J, 1996

69 См.: Гаевский А. В. К проблеме солей, изомеров и синонимов объектов, подлежащю контролю в Российской Федерации. // Бабаян Э. А., Гаевский А. В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. М., 200 С. 75

. осударственный реестр лекарственных средств: per. номер 73/461/45. М., 1998. С. 164.

71 :м.: Гаевский А. В. Указ. соч. С. 75-76.

осударственный реестр лекарственных стедств: per. номера 67/554/261 и 67/554/262. М., >998. С 164

Государственная фармакопея СССР: X издание. М., 1968.

бьектами, поскольку Список ядовитых веществ не содержит требования распространении мер контроля на все смеси, содержащие вещества дан-ого списка независимо от их количества. Правомочность ПККН решать вопрос об отнесении веществ к катего-.! сильнодействующих и ядовитых с уголовно-правовой позиции была ■одтверждена в соответствующих постановлениях Пленума Верховного '--да Российской Федерации о судебной практике по делам о преступде-иях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильно-еиствующими и ядовитыми веществами. Высшая судебная инстанция ■остановила, что суды при рассмотрении дел, связанных с незаконным боротом сильнодействующих и ядовитых веществ, должны руководство-к ъся списками сильнодействующих и ядовит" "х веществ, издаваемых пгазанпым независимым экспертным органом.741 ким образом, несмот-: на оЬозначенные юридические проблемы, обусловленные несовер-1 «нством действующего законодательства, списки ПККН закрепляющие щивовоч статус сильнодействующих и ядовитых веществ в настояш 'е р :мя имеют юридическое (в том числе уголовно-правовое) значение

Завершая исследование списков сильнодействующих и ядовитых ве-.сств, по аналогии с легальными дефинициями наркотических средств, ияхотропных веществ и их прекурсоров можно дать следующие опреде-ения данных контролируемых объектов.

Сильнодействующие веществ? — вещества синтетического или естест-снного происхождения, препараты, растения, природные материалы, ■яюченные в Список сильнодействующих веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков

Ядовитые вещества — вещества синтетического или естественного ■роисхождения, препараты, растения, природные материалы, включена Список ядовитых веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков.

Спавнителъно-правовой анализ регулятивных и охранительных норм шравс. позволяет заключить, что в целом российское законодательство станавливает более низкий уровень контроля и меньшую ответствен-иость за противозаконные действия с сильнодействующими и ядовитыми ■сшествами по сравнению с наркотическими средствами и психотропными в( цествами. Об этом, в частности, свидетельствует сравнение ст. 22&, 1 234 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ). В то же время следует помнить, что деликты, связанные с незаконным боротом сильнодействующих и ядовитых веществ, вносят значительную лепту в развитие наркоситуации и характеризуются повышенной социа-

П. 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О судебной ■ракт„ке по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотроп-1 ти, сильнодействующими и ядовитыми веществами" от 27.05.1998 г. N 9 // Бюллетень -ср «нош суда Российской Федерации. 1998. N 7. С. 3.

Постановление Постоянного комитета по контролю наркогиковот 21.12.1994 г. (протокол N 34).

льной опасностью. Некоторые сильнодействующие и ядовитые вещества весьма часто используются при незаконном производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, и потому отнесены к прекурсорам. Незаконный оборот таких веществ, которые сами оказывают специфическое воздействие на организм человека и, кроме того, могут быт» использованы в качестве исходного сырья для получения еще более активных наркогенов, значительно опаснее

Также следует отметить, что в практике ПККН имеется несколько слу-гаев, когда в порядке предварительного контроля вещества или препараты, в первую очередь, лекарственные средства, включались в Список сильнодействующих веществ, после чего при получении дополнительных данных переводились в Список наркотических средств. Такая практика вытекает из положений ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. В качестве примера можно вспомнить ситуацию с амфепрамо-ном (фепраноном, диэтилпропионом), первоначально включенным в Список сильнодействующих веществ, затем переведенным в Список наркотических средств ПККН и ныне находящимся в Списке II как психотропное вещество, оборот которого в Российской Федерации ограничен. Аналогичные меры были предприняты в отношении просидола, который Постоянным комитетом по контролю наркотиков из Списка сильнодействующих веществ был переведен в Список наркотических средств (на сегодняшний момент включен в Список II ограниченных к обороту наркотических средств). Имеются факты перевода веществ из Списка ядовитых веществ в Список сильнодействующих, как, например, Было сделано в отношении препарата сиднокарб (мезокарб) и. наоборот, из сильнодействующих веществ — в ядовитые (эрготамин).

Из вышесказанного следует, что граница между сильнодействующими и ядовитыми веществами, с одной стороны, и наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами — с другой, с биосоциальной позиции весьма условна, оставаясь строго определенной только в правовом аспекте, и то — на определенный момент времени. Отсутствие четких объективных критериев, позволяющих провести "водоразде между всеми категориями подконтрольных объектов и определить место каждого конкретного средства или вещества в одном (или более) из пяти списков, приводит к высокому субъективизму принимаемых решений о правовом статусе этих объектов. Учитывая такую неопределенность и принимая во внимание необходимость защиты интересов общества и государства от надвигающейся наркоугрозы, можно сделать заключение: сегодня необходимо осуществлять контроль над всеми названными объектами на основе единой государственной политике и на близком по жесткости уровне.

В рамках правового исследования наркотических средств, психотроп-

76 Постановление Постоянного комитета по контролю наркогиков от 25.01.1995 г (протокол N 35).

ных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, хочется также затронуть проблему синонимов этих подконтрольных объектов.

В соответствии с примечанием 1 к Перечню наркотических средстЕ, психотропных веществ и их прекурсоров контроль распространяется на все средства и вещества, указанные в перечне, какими бы фирменными названиями (синонимами) они не обозначались. В самом Перечне указаны лишь отдельные, наиболее часто используемые синонимы, например, гашиш (анаша, смола каннабиса) диацетилморфин (героин), каннабис (марихуана), масло каннабиса (гашишное масло), оксикодон (текодин), гримеперидин (промедол), эфедрон (меткатинон), метилэтилкетон (2-бу--анон), эргометрин (эргоновин) и т.п. Этим одновременно подчеркивается, что независимо от номенклатурных (т.е указанных в списках) наименований наркотических средств и психотропных веществ, последние, будучи обозначенными синонимами, не освобождаются от соответствующих мер контроля.

В то же время для объектов, внесенных в Перечень, известно в общей сложности около 350 конкретных солей многие из которых имеют синонимы, отличающиеся от многочисленных синонимов исходных веществ, хотя известно немало случаев совпадения синонимов солей и оснований. Обш~о количество синонимов составляет несколько тысяч наименований. Это касается не только наркотических средств и психотропных веществ, но и веществ, используемых при их производстве, изготовлении и переработке. Так, используемые в нелегальном производстве героина вещества, могут иметь свыше 20 других наименований, используемых только в Европейских странах.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении сильнодействующих и ядовитых веществ. В примечаниях к Спискам сильнодействующих и ядовитых веществ установлено, что контроль распространяется на вещества тайного списка, независимо от того, какими фирменными названиями (синонимами) они обозначаются и приведены или нет какие-либо синонимы. В издаваемы} Постоянным комитетом по контролю наркотиков Списках приведены лишь основные, наиболее распространенные синонимы, количество которы? /же многократно превышает количество исходных наименований. При этом составленный перечень синонимов остался далеко не исчерпывающие.

Подбор и анализ синонимов показал, что для подавляющего большинства наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядови-¿ых веществ и прекурсоров существуют собственные торговые названш Вместе с тем известны случаи необоснованного использования одних и тех же синонимов для обозначения совершенно разных веществ, внесен-

См.: Гаевский А. В. К проблеме солей, изомеров и синонимов объектов, подлежали": контролю в Российской Федерацит // Бабаян Э. А., Гаевский А. В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. М., 20С .С. 7'

ных в различные списки подконтрольных объектов. Наконец, имеет место совпадение отдельных синонимов веществ, подлежащих стротта^^контролю, с торговьши названиями неконтролируемых объектов (в частности, комбинированных лекарственных препаратов), что уже приводило к нежелательным юридическим последствиям.78

Как мы подчеркнули, правовой статус подконтрольных объектов го ■ ставлен вне зависимости от наличия (отсутствия) в действующих списках каких-либо синонимов на конкретное средство или вещество. Однакс, несмотря на принимаемые законодателем меры, сложившаяся ситуация с множеством обозначений наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров значительно затрудняет осуществление контроля над ними и в то же время используется преступниками. Так, криминальными участниками внешнеэкономической деятельности при транспортировке контролируемых средств и веществ употребляются их малораспространенные синонимы и торговые (фирменные) наименования, что позволяет вносить в транспортные и товаросопроводительные документы сведения, затрудняющие контроль над их перемещением. Наличие большого количества синонимов представляет со-бо{ значительную проблему при определении групповой принадлежности подконтрольных объектов и, соответственно, является условием способствующим совершению преступлений (в том числе контрабанды). В связи со? сложившейся проблемой Всемирная таможенная организация предпринимает в этом направлении шаги по введению единых стандартов и сокращению количества синонимов.

В любом случае, при экспертном определении правового статуса конкретных средств и веществ, их солей и других производных недопустимо ограничиваться изучением только торговых (фирменных) и тривиальных названий. Необходимо проводить всестороннее физикохимическое исследование представленных на экспертизу объектов.

Раскрывая социальную сущность и правовой статус наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров в разрезе их медицинского, социального и юридического признаков, следует поднять еще одну проблему, имеющую высокую практическую значимость и представляющую научный интерес, — проблему аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Разговор пойдет о веществах, обладающих выраженными психоактивными свойствами, но не включенных в списки наркотических средств и психотропных веществ.

Понятно, что международные и национальные перечни контролируемых объектов никак не могут быть расширены настолько, чтобы считаться исчерпывающими, и это используется преступниками в своих интересах. Развитие технологий, идущее на современном этапе семимильными шагами, всегда будет предпосылкой появления новых веществ, обладающих наркогенным потенциалом, либо выявления этого потенциала у уже

78 См.: Гаевский А. В. Указ. соч. С. 71-72.

известных веществ, В результате экспериментального поиска, цели которого могут быть как законные так и незаконные , время от времени создаются психоактивные вещества, которые отличаются молекулярным составом от известных наркотических средств и психотропных веществ, Такие вещества, которые в просторечии именуются "дизайнерскими наркотиками" (англ. designer drugs), законодательству большинства стран известны как аналоги наркотических средств и психотропных веществ.

Сегодня появление новых и совершенствование известных способов изготовления на фоне прогрессирующего развития научно-технической базы привели к увеличению количества случаев создания, массового производства и сбыта наркогенов, прежде всего синтетического происхождения, не фигурирующих в официальных списках. Повышенное внимание каркогруппировок, действующих в различных регионах, к аналогам наркотических средств и психотронных веществ как к предметам незаконной торговли объясняется тем; что в результате операций с ними криминальными структурами достигаются две обычно несовместимые цели: Максимизации незаконной прибыли и уклонения от уголовной ответственности.

Проблема эта для нашей страны отнюдь не надуманная. Прецеденты, связанные с выбросом наркогенов, не включенных в официальные списки, на российский нелегальный рынок уже далеко не: единичны. Достаточно вспомнить известное уголовное дело о незаконном изготовлении в подпольной лаборатории в г. Санкт-Петербурге 3-метилфентанила — вещества, биологическое действие которого сходно с действием опиатов, но превышает по эффективности в 5500 раз действие морфина и в 1000 раз — героина. На тот период 3-метилфентанил не был включен в список контролируемых объектов, и только после его распространения на нелегальном рынке, повлекшего значительные общественно опасные последствия, данное психоактивное вещество было отнесено Постояннымкомяте-

80

том по контролю наркотиков к наркотическим средствам. Аналогичная -птуация сложилась в свое время в отношении эфедрона'' и псилоцибин-

В сфере легального оборота разработка новых наркотических средств и психотропных вещесть, то есть, по суги, ;оздание аналогов осуществляется, например, в фармацевтической промышленности, которая перманентно нацелена на получение более эффективных лекарственных препаратов. Преступные возможности по вовлечению аналогов в незаконный оборот с государственных предприятий существенно ограничены достаточно жестким сонтрэ-лем над деятельностью, связанной с их разработкой и изготовлением, а также сравнительно небольшими объемами их выпуска на стадии первоначальных исследований. В то же время определенную опасность здесь может представлять "утечка" в криминальные круги специальной научно -технической информации, содержащей описания методик изготовления новых психоактивных веществ ("ноу-хау"), данные об особенностях технологического процесса, о наркогешюй эффективности конечного продукта, результаты доклинических и клинических испытаний и т.п.

80 Приказ Минздрава СССР от 13.01.1988 г. N 22 "О дополнении списка наркотических средств и наркотических лекарственных веществ".

81 См.: Эфедрон. Сборник научных работ / Под ред. Э. Э. Звартау. СПб., 1997.

от

содержащих грибов.

Существующий в настоящее время механизм подведения потенциально опасных объектов под международный и государственный контроль такой, что соответствующие органы, внося очередное наименование наркотического средства или психотропного вещества в соответствующий список, все равно будут оставаться на шаг позади от прогрессирующего наркобизнеса, делающего очередные "заманчивы " предложения. В подтверждение можно сказать, что большое количество наркогенов, имеющих в качестве основной химической структуры амфетамин, на сегодняшний день не включено в российские списки наркотических средств и психотропных веществ.8 Многие разновидности производных фентани-ла также не фигурируют в данных списках.8"^ 1оэтому мы "не застрахованы" от очередного всплеска криминальной активности, связанной с ана-л огами наркотических средств и психотропных веществ. Опыт показывает, что их производство в подпольных лабораториях и последующее распространение может приобрести (и, как отмечалось зыше, уже приобретало) угрожающие масштабы.

Законодатели многих государств, включая и Россию, осознав серьезность проблемы незаконного оборота аналогов наркотических средств и

85

психотропных веществ, приняли меры по ее нейтрализации С принятием Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" в правовой оборот введено понятие "аналоги наркотических средств и психотропных веществ". В соответствии со ст. 1 указанного закона под аналогами понимаются "запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (курсив мой — А. Т.) . химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных ве-

82 См.: Псилоцибинсодержшцие гриоы (криминалистическое и судебно-медицинское исследование). СПб., 1998.

83 См., например: Кузьминых К. С. Наркотические средства: криминалистическая классификация, характеристика видов / Под ред. B.C. Бурдановой, В. Ю. Владимирове, 5. Федорова. СПб., 1997. С. 4; Майоров А. А. Указ. соч. С. 112.

4 См.: Майоров А. А. Наркотики и наркотизм. СПб., 2001. С. 79

85 Первая попытка формирования нормативно-правового базиса противодействия неэа конному обороту аналогов была предпринята в мировом сообществе еще в 1933 г., когда ряд стран подписали Протокол, согласно которому вновь открытые лекарственные средства, в особенности синтетического происхождения, имеющие сходное с наркотическими средствами действие, подводились под международный контроль с целью регулирования их производства и потребления. При этом контроль предлагалось распространить на указанные средства как в "чистом" виде, так и в составе комбинированных препаратов (см.: Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13.07.1931 г. об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств, с изменениями, внесс дыми в него Протоколом, подписанным в Лейк Сосексе 11.12.1946 г. Лейк Сосекс; Нью-Йорк, 1948. С. 4)

ществ, психоактивное действие которых они воспроизводят"

На первый взгляд, может показаться, что аналоги наркотических средств и психотропных всшеств не обладают юридическим признаком — наиболее значимым для правоприменительной практики. По нашему мнению, приншш соответствия трем признакам не теряет своего методологического значения и в отношении аналогов. Вместе с тем, при приобретении каким-либо психоактивным веществом правового статуса аналога наркотического средства или психотропного вещества, безусловно, необходимо учитывать специфику этой категории объектов. Попробуем вкратце рассмотреть эту специфику.8

Не подлежит сомнению, что медицинский признак наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов проявляет себя идентично Такое зафиксированное в рассматриваемом определении свойство аналогов, как воспроизведение психоактивного действия наркотических средств и психотропных веществ означает, что они тэкж оказывают стимулирующее, депрессивное, галлюциногенное и т.п. воздействие на центральную нервную систему человека и, соответственно, могут быть предметом злоупотребления. Кроме того, подавляющее большинство аналогов твляются крайне токсичными, содержат побочные продукты и примеси, которые также могут быть опасными для здоровья человека."''

Как мы помним, из медицинского признака вытекает и непосредственно с ним связан — социальный. Последний в большинстве случаев будет проявляться не в фактически нанесенном вреде общественным отношениям вследствие массового немедицинского применения, а в реальной угрозе причинения такого вреда при злоупотреблении аналогами, в их потенциальной опасности для здоровья населения. В ряде международных, документов, употребляющих понятие "аналоги наркотических средств и

80 Сформулированное в указанной статье определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ не лишено недостатков и требует, по мнению ряда специалистов, доработки (подробно об этом см.: Александров А. И., Бурданова В. С., Владимиров В. Ю, Ку зьминых К. С., Мирзоян Н. Л., Петухов В. Г., Сальников В. П. Вопросы совершенствования федерального законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В. П. Сальникова, В. С Бур-дановой, В. Ю. Владимирова, К. С. Кузьминых. СПб., 1999. С. 6.; Табаков А. В. Правовые .троблемы борьбы с контрабандой аналогов наркотических средств и психотропных веществ У/ Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. ь. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2002. N 1. С. 14-32; Табаков А. В. Правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом аналогов наркотических средств и психо] ропных вешеств в практике таможенных органов Российской Федерации // Поиск: Сборник статей по проблемам правоокранител!-ной деятельности. Вып. 2. М., 2003. С. 62-90).

Об этом см. материалы, содержащиеся в приведенных выше работах автора, а также ь следующей статье: Табаков А. В. Изменение редакции ч. 2 ст. 188 УК РФ как путь повышения эффективности борьбы с контрабандой аналогов и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М., 2003. С. 292-307

s Доклад международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. Нью-Йорк, 1987 С. 5.

психотропных веществ", сделан акцент на именно таком понимании их социальной опасност! В то же время, не исключено и фактическое наступление социально опасных последствий в виде причиненного вреда здоровью населения, общественной безопасности и иным поставленный под охрану закона объектам в связи с распространением аналогов на криминальном рынке. Примеры таких событий автор приводил выше.

Своеобразием отличается проявление юридического признака аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Юридическое признание какого-либо вещества аналогом наркотического средства или психотропного вещества будет осуществляться не путем включения кандидата в аналоги" в официальный список, что, по сути, было бы простым расширением Перечня, а путем установления экспертной организацией наличия у конкретного вещества совокупности необходимых и достаточных признаков, прямо указанных в законе как присущих аналогам. В целях удобства правоприменения возможн последующая систематизация экспертных заключений об отнесении представленных на экспертизу объектов к аналогам наркотических средств и психотропных веществ, т.е. составление отдельного списка аналогов. В дальнейшем аналоги могут приобрести статус наркотических средств и психотропных веществ, "то формально будет заключаться во внесении дополнений в Перечень наркотических средств, психотропны веще тв и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

Итак, юридическое закрепление правового статуса аналога происходит в особом порядке (нужно заметить, что данный механизм в настоящее время не отработан, опыт полностью отсутствует). Налицо принципишь-ные различия в механизме подведения под контроль наркотических средств и психотропных веществ, с одной стороны, и их аналогов — с другой. Статус первых приобретается после внесения в установленном порядке наименования конкретного объекта в Перечень, а статус аналога — в результате вынесения экспертного заключения о сходстве химической структуры и свойств объекта с химической структурой и свойствами уже включенного в список наркотического средства или психотропного вещества, психоактивное действие которого он воспроизводит. И если психоактивные свойства наркотических средств, психотропных вешеств и их

1 Определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ, принятое в международном праве, приводится в следующей работе: Александров А. И., Михайлов В. И., Ф даров А. В. Модельное законодательство государств-участников СНГ о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. // Наркомания и наркобизнес: Проблемы противодействия. Материалы научно-практи еской онференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В. П Сальникова, В С Бур-дан ж, В. Ю. Владимирова, К. С. Кузьминых. СПб., 1999. С. 17-18.

Списки наркотических средств и психотропных веществ динамичны и в соответствии с международным и российским правом могут подвергаться изменениям и дополнениям. Ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" предусмотрено, что порядок внесения таких изменений и дополнений устанавливается Ппави-тельством Российской Федерации.

аналогов сопоставимы, антисоциальная роль, которую играют в криминальном обороте указанные средстй л вё юства, одинаковая, то в правовом аспекте эти категории питенциально о., 1Сных объектов необходимо дифференцировать. Г:

Итак, мы прове -и исследование наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, рассмотрев их сквозь призму трех признаков — медицинского, социального и юридического. Как мы показали, все три обязательных признака тесно связаны между собой и взаимозависимы. Первый признак обусловли-ае' второй, который, в свою очередь, предопределяет появление третьего Сак правило, для юридического признания конкретного средства или вещества наркотическим, психотропным, с] I ю действу ют I щ м. ядовитым или прекурсором необходимо наличие не о; Ро тризнака, а только совокупности признаков — медицинского и социального. Автор говорит "как правило потому, что так происходит не всегда. Если наличие первых двух признаков объективно, то внесение в список — это результат волевых действий соответствующих инстанций, и эти действия не могут быть полностью лишены субъективизма. Специалистами отмечались случаи, когда вещество, не )бладающее медицинским и социальным признаками жлючалось Постоянны» сомитетом по контр ^лю наркотиков в списки сильнодействующих, исходя из каких-либо конъюнктурных соображений. Так как юридический признак для правоприменителя является основ.иэш и, можно сказать, единственным ориентиром, вещество без достаточных к тому оснований подводилось под государственный контрол!

Кстати заметить, что помимо трех рассмотренных нами признаков, некоторые авторы описывают и иные "обязательные" признаки, присущие, по их мнению, анали ируемым средствам и веществам и подлежащие установлению Так, А. А. Майоров и В. Б. Малинин выделяют "физический признак", который, по их мнению, "проявляется в том, что они (наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры — А. Т.) являются предметами мат риальнто мира, имеют свою химическую формулу, агрегатное состояние и т.п.".91

М. Л. Прохорова считает, что "к числу содержательных свойств рассматриваемого предмета следует отнести еще и химическое, поставив ею на первое место в иерархии названных признаков (медицинского, социального и правового — А. Т.). Суть его заключается в том, что в состав рассматриваемых препаратов входят определенные алкалоиды и вещества обусловливающие то воздействие на человеческий организм, о котором шла речь при характеристике медицинского свойства (среди них, например, барбитуровая кислота, такие алкалоиды, как морфин, кодеин, теба-ин, эфедрин, кокаин,"•етрагидроканнабинол и др.)".

91 См Майоров А. А. Наркотики: преступность и преступления. СПб., 2002. С. 99-100; Майоров А А. Наркотики и наркотизм. СПб., 2001. С. 38-39.

См.: Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-прр новое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 157.

Указание на "физический", "химический" и т.п. признаки контролируемых средств и веществ в такой интерпретации нам представляется несколько надуманным и излишним. Постараемся объяснить свою позицию

Первое. Мы уверены, что вопрос о материальности или нематериальности вообще не должен подниматься при выяснении, какой предмет может являться, например, наркотическим средством, а какой — нет. Дело в том, что все возможные "кандидаты" в подконтрольные средства и вещества являются объектами материального мира. Трудно себе даже представить, что меры государственного контроля, применяемые к наркотическим средствам, психотропным, сильнодействующим, ядовитым веществам и прекурсорам, также могут быть применимы в отношении идеального мира человека — мыслей, чувств, эмоций. Сегодня представляется аб сурдной мысль о возможности применения способов правового регулиро вания (позитивного обязывания, запрета и дозволения) и конкретных форм их реализации (лицензирование, квотирование, сертификацию, вы писку рецептов, предоставление отчетов и т.д.) к субъективным процессам, происходящим "в голове человека".

Зторое. Безусловно, все подведенные в настоящее время под контроль средства и вещества имеют "химическую формулу и агрегатное состояние", содержат вещества, "обусловливающие воздействие на человеческий организм". Однако уже сейчас появились совершенно новые "технологии" воздействия на психическую деятельность человека, о которых указаннь е а. торы, видимо, не знали, забыли или не сочли нужным вспоминать. Речь идет о воспроизводимых при помощи компьютерной техники определенных комбинациях цветов, образов и звуковых эффектов, которые в своей совокупности обладают психоактивным потенциалом. Учитывая высокие тем 1Ы развития современных компьютерных и коммуникационных технологий, эксперты прогнозируют распространение в не столь отдаленном будущем подобных средств, кардинально отличающихся от "традиционных" наркогенов.93 И хотя сегодня данные средства в принципе невозможно отнести к наркотическим или психотропным исходя из содержания легальных дефиниций последних, нельзя полностью исключать такой сценарий развития событий, при котором применение вновь создаваемых средств психического воздействия, в том числе реализуемых с помощью компьютерной техники, будет нести вред для здоровья и характеризоваться общественной опасностью, иначе говоря, обладать медицинским и со-гиальным признаками. В таком случае потребуется переосмысление возможных способов наркогенного вмешательства в психическую деятельность организма человека и, как следствие, реформирование законодательства.

Тем не менее, даже такие специфические средства, как упомянутые

1 См.: Уголовное право в XXI в. М., 2002. С. 15; Дралкин Л., Вафин Р., Злоченко Я.. Ива-ков Э., Кучеренко В. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу: Монографии / Под общ. ред. В. П. Ищенко. М., 2002. С. 221.

выше комбинации звуковых и световых сигналов, а также любые другие известные современной науке и практике средства психического воздействия (например, психоделическая музыка, гипноз и иные виды внушения), имеют материальную природу (звуковые колебания, электромагнитные волны, поток фотоноЕ или других элементарных частиц и т.д.) и не могут существовать без материального носителя. В то же время, для подобных средств, имеющих совершенно иной механизм воздействия на организм человека, не имеет никакого смысла устанавливать химическую :труктуру и агрегатное состояние, которые, согласно изложенной выше позиции А. А. Майорова и В. Б. Малинина, образуют ''физический признак", или выделять компоненты, обусловливающие психоактивный потенциал, что, по мнению М. Л. Прохоровой, есть проявление "химического свойства".

Таким образом, указание на материальную основу контролируемых объектов не прибавляет ничего нового к их характеристике; упоминание о тшической формуле, агрегатном состоянии, входящих психоактивных веществах и т.п. в настоящее время с юридической точки зрения является несущественным, а в дальнейшем может сузить список потенциально опасных наркогенов. Считая, что перечень критериев, подлежащих установлению при подведении под государственный контроль средств и веществ, должен быть не обходимым и достаточным, мы предлагаем ограни-итъся выявлением медицинского, социального и юридического призна-когорые в своей совокупности характеризуют исследуемые нами нар-:ппеские средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вест а и прекурсоры.

Завершая настоящее исследование, предметом которого явились нормативные определения, официальные списки и правовой статус наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, можно констатировать, что на пути совершенствования российского наркозаконодательства предстоит еще очень много сделать. Не обходимость реформирования нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере наркоконтроля, уже назрела и признается боль-ьдинством научных и практических работников. Одновременно требуется повышение эффективности правоохранительной деятельности на данном направлении.

Работа, направленная на достижение качественных изменений по нормализации наркообстановки, набирает все большую актуальность в связи с резким осложнением последней практически во все мире. Проблемы наркомании и токсикоманий, криминального наркооборота и основанного на нем наркобизнеса уже давно вышли за рамки отдельных государств и приобрели транснациональный и, более того, глобальный характер, что обусловило необходимость консолидации всех сил для противодействия этим антисоциальным явлениям на национальном и международном уровнях.

В этих условиях научные исследования, в том числе в юриспруденции, нацеленные на создание методической и методологической базы противодействия наркоугрозе, приобретают высокую практическую значимость. Результатом настоящего исследования является предложенная вниманию читателей социально-правовая характеристика наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров, которая призвана восполнить некоторые "пробелы" в научно-практических знаниях и, по мнению автора, вполне может быть использована при совершенствовании закона и в правоприменительной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного оборота названных нами средств (веществ), расследованию и раскрытию преступлений и административных проступков, предметом которых они являются . Хочется верить, что настоящее исследование, несмотря на оставшиеся нерешенными некоторые проблемы, способно оказать помощь субъектам нормотворческой и правоприменительной деятельности.

А- Ъ. (Новиков

Концепции административного процесса

В настоящее время в российском законодательстве представлено несколько видов процессов, каждый из которых существенно отличается от других как по юридическому содержанию, так и по объему и уровню правового регулирования: конституционный, законодательный, уголовный, гражданский, арбитражный, административный, бюджетный и другие.

Современный административный процесс, за исключением производства по делам об административных правонарушениях, не обеспечивается должным правовым регулированием. Неприемлемый для сегодняшних потребностей уровень регулирования производств, составляющих административный процесс, неоднократно негативно оценивался в отечественной юридической литературе.1 Данное положение обусловлено во многом необоснованно жесткой конкуренцией концептуальных взглядов на категорию "административный процесс".

Современному этапу развития юридической науки соответствует понимание административного процесса как комплексного юридического процесса^ образованного административными производствами различных типов.

Юридические процессы, выступая разновидностью социальных процессов, характеризуются как целенаправленная деятельность следующими отличительными признаками:

1] данная деятельность связана с реализацией властных полномочий субъектами публичной власти с использованием норм права для разреше-

Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право СПб., »2. С. 10.