Аналоги наркотических средств и психотропных веществ как предмет контрабанды Текст научной статьи по специальности «Право»

АНАЛОГИ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ КАК ПРЕДМЕТ КОНТРАБАНДЫ

Фёдоров А.В.

В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением аналогов наркотических средств и психотропных веществ как предмета контрабанды

The paper is devoted to the description of the actual questions related to the identification of analogues of narcotics and psychotropic substances as contraband article

Ключевые слова: предмет контрабанды; наркотические средства; психотропные вещества; аналоги наркотических средств и психотропных веществ; производные наркотических средств и психотропных веществ; признаки наркотических средств и психотропных веществ; признаки аналогов и производных наркотических средств и психотропных веществ

Keywords: contraband article; narcotic drugs; psychotropic substances; analogues of narcotic drugs and psychotropic substances; derivates of narcotic drugs and psychotropic substances; characteristic features of narcotic drugs and psychotropic substances; characteristics of analogues and derivates of narcotic drugs and psychotropic substances

Понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» впервые введено в российское законодательство Федеральным законом от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 (далее - Федеральный закон № З-ФЗ). В последующем были внесены изменения в административное и уголовное законодательство, устанавливающие ответственность за деяния с такими аналогами2.

В том числе Федеральным законом от 06.12.2007 № З35-Ф33 диспозиция ст. 188 УК РФ была дополнена новым предметом контрабанды - аналогами наркотических средств и психотропных веществ. Федеральным

1 Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. - № 2. - Ст. 219.

2 Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в 2001 г. была установлена ответственность за оборот аналогов наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.8). См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 1; Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ ст. 228 УК РФ была изложена в новой редакции, предусматривающей, в том числе, ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление и переработку без цели сбыта аналогов наркотических средств и психотропных веществ в крупном и особо крупном размере. Кроме того, УК РФ этим законом дополнен ст. 228.1, устанавливающей ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку не только наркотических средств и психотропных веществ, но и их аналогов. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4848.

3 Федеральный закон от 06.12.2007 № З35-Ф3 «О внесении изменений в статью 188 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 50. - Ст. 6248.

законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ4 ст. 188 УК РФ признана утратившей силу, но этим же законом УК РФ дополнен статьей 2291, предусматривающей в числе предметов контрабанды аналоги наркотических средств и психотропных веществ5.

Для применения ст. 2291 УК РФ в указанной части имеет важное значение выработка однозначного понятия аналогов наркотических средств или психотропных веществ как предмета преступления (контрабанды)6, определение чётких критериев отграничения таких аналогов от других веществ. Однако работ, посвященных аналогам наркотических средств и психотропных веществ, крайне мало7, да и те носят фрагментарный характер. С учётом изложенных обстоятельств, представляется целесообразным проведение более детальных исследований по данному вопросу, чему и посвящена настоящая публикация.

В ст. 1 Федерального закона № З-ФЗ аналоги наркотических средств и психотропных веществ определяются как запрещённые для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации8,

4 Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 50. - Ст. 7362.

5 Хотя статья 229.1 УК РФ применяется непродолжительное время, её анализу уже посвящен ряд публикаций. См., напр.: Прохоров Л.А., Максимов А.М. Криминализация контрабанды птиц и животных, в отношении которых действуют специальные международные и национальные ограничения // Российский следователь. - 2012. - № 4. - С. 19-21; Табаков А.В. Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ как предметы контрабанды: новеллы уголовного законодательства и перспективы его дальнейшего развития // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2012. -№ 1(41). - С. 131-140; Федоров А.В. 1) Объект контрабанды и её место в системе Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. -2012. - № 1. - С. 48-52; 2) Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ // Наркоконтроль. - 2012. - № 1. - С. 2-15; 3) Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду: новые реалии и проблемы // Уголовное право. - 2012. - № 2. - С. 71-77.

6 В данном случае предмет контрабанды - это материальный объект внешнего мира, в связи с которым или по поводу которого совершается преступление, предусмотренное ст. 229.1 УК РФ. Для контрабанды предмет является обязательным признаком состава преступления. О характеристике предмета контрабанды см.: Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А.В. Федорова. - СПб.: «Юридический центр Пресс», 1999. - С. 17-45.

7 В их числе в первую очередь необходимо отметить как наиболее комплексные следующие работы: Кухарук В. Ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств или психотропных веществ // Уголовное право. - 2003. - № 4. - С. 122-123; Иванова Е.В. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ // Законность. - 2009. - № 10. - С. 38-42; Целин-ский Б.П. Дизайнерские наркотики // НаркоНет. - 2011. - № 9. - С. 19 - 25.

8 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -

химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят9.

При этом указанный акт определяет, что наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения10, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года11, а психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года12.

№ 27. - Ст. 3198; 2004. - № 8. - Ст. 663, № 47. - Ст. 4666; 2006. - № 29. - Ст. 3253; 2007. - № 28. -Ст. 3439; 2009. - № 26. - Ст. 3183, № 52. - Ст. 6572; 2010. - № 3. - Ст. 314, № 17. - Ст. 2100, № 24. - Ст. 3035, № 28. - Ст. 3703, № 31. - Ст. 4271, № 45. -Ст. 5864, № 50. - Ст. 6696, Ст. 6720; 2011. - № 10. - Ст. 1390, № 12. - Ст. 1635. № 29. - Ст. 4466, 4473, № 42. - Ст. 5921, № 51. -Ст. 7534; 2012.- № 10. - Ст. 1232, № 11. - Ст. 1295, № 22. - Ст. 2864.

9 Включение понятия аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Федеральный закон № 3-ФЗ было обусловлено необходимостью создать правовые основы для противодействия незаконному обороту веществ с наркогенным потенциалом действия, ранее не встречавшихся на нелегальном рынке наркотиков, уже на том этапе, когда еще не решен вопрос о внесении данных веществ в Перечень. Об этом см.: Кузьминых К.С. Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу. Монография. - СПб.: Санкт-Петербургский общественный фонд «Наркологическая безопасность», 2003. - С. 124; Гирько С.И., Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2010. - С. 27.

10 Федеральным законом от 19.05.2010 № 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» слова «растения» исключено из определения наркотических средств, однако в настоящей статье в методических целях определение наркотических средств рассматривается в прежней редакции. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 21. - Ст. 2525.

11 Согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года «наркотическое средство» означает любое из веществ, природных или синтетических, включенных в Списки I и II этой Конвенции. См.: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (с поправками, внесенными протоколом от 25 марта 1972 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 8. -С. 15-50.

12 Согласно Конвенции о психотропных веществах 1971 года «психотропное вещество» означает любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенные в Списки I, II, III и IV этой Конвенции. См.: Конвенция о психотропных веществах 1971 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1981. - Вып. XXXV. - С. 416-434.

Анализ определения аналогов наркотических средств и психотропных веществ, данного в Федеральном законе № З-ФЗ, позволяет выделить ряд их признаков, каковых, на наш взгляд, насчитывается семь, из которых шесть - обязательные.

Согласно Федеральному закону № З-ФЗ аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это:

1. Вещества синтетического или естественного происхождения;

2. Вещества, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

3. Вещества, воспроизводящие психоактивное действие веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

4. Вещества, химическая структура которых сходна с химической структурой наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

5. Вещества, свойства которых сходны со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

6. Вещества, запрещенные для оборота в Российской Федерации;

7. Вещества, определяемые как аналоги наркотических средств и психотропных веществ в установленном порядке.

Рассмотрение указанных признаков позволяет не только уяснить механизм однозначного определения конкретного вещества как аналога наркотического средства или психотропного вещества, но и отграничить понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ от ряда других, схожих понятий, используемых в законодательстве о наркотических средствах и психотропных веществах, а также определить временные рамки их существования в статусе аналогов.

1. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества синтетического или естественного происхождения.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ, как следует из Федерального закона № З-ФЗ, - это только вещества синтетического или естественного происхождения.

Термин «происхождение» в данном случае является синонимом термина «изготовление».

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ, представляющие собой вещества естественного происхождения, изготавливаются из природного сырья без проведения с ними химических реакций, как правило, путем механической либо термической обработки.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ, представляющие собой вещества синтетического происхождения, изготавливаются путем химических реакций.

Понятие «синтетические наркотики», как отмечается в имеющихся исследованиях, было введено для того, чтобы отделить соответствующую группу веществ от наркотиков, имеющих растительную основу13. При этом С.А. Роганов считает, что под синтетическим наркотическим средством необходимо понимать вещество, являющееся результатом взаимодействия определенных химических веществ14. В.С. Бурданова и К.С. Кузьминых определяют синтетические наркотики как получаемые «путем реакций между теми или иными химическими веществами»15.

При этом химические реакции могут проводиться как с природным сырьем (путем химической обработки природного сырья), так и с ранее полученным искусственным сырьем.

Возможны и другие классификации наркотических средств и психотропных веществ по их происхождению (изготовлению). Так, ряд авторов классифицирует наркотические средства и психотропные вещества на вещества природные, полусинтетические и синтетические16.

Исходя из того, что аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это только вещества синтетического или естественного происхождения, и принимая во внимание определения наркотических средств и психотропных веществ, содержащиеся в Федеральном законе № 3-ФЗ, можно сделать вывод о том, что не у всех наркотических средств и психотропных веществ могут быть аналоги. Это наглядно видно из табл. 1.

Из приведенной таблицы следует, что, во-первых, аналог наркотического средства или психотропного вещества, исходя из определений, данных в Федеральном законе № 3-ФЗ, не может являться препаратом, растением или природным материалом, и, во-вторых, не может быть аналогов у наркотических средств и психотропных веществ, представляющих собой препараты, растения и природные материалы.

13 Целинский Б.П., Янтонский В.М., Сирота Н.А., Новиков Д.А. Синтетические наркотики -проблема третьего тысячелетия: пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2002.- С. 6.

14 Синтетические наркотики: вопросы расследования преступлений. - СПб.: Питер, 2001. - С. 13.

15 Бурданова В.С., Кузьминых К.С. Расследование преступлений о незаконных действиях с наркотическими средствами. Часть V. Особенности расследования изготовления синтетических наркотических средств на подпольных производствах и их сбыта: Методические рекомендации. -СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников, 1996. - С. 5.

16 Табаков А.В. Криминалистические классификации наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов по основаниям, связанным с технологией их изготовления // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2008. -№ 1(30). - С. 30.

Таблица 1

Сравнительная таблица признаков наркотических средств, психотропных веществ, аналогов наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в определениях, данных Федеральным законом № 3-ФЗ

Наркотические средства Психотропные вещества Аналоги наркотических средств и психотропных веществ

вещества синтетического или естественного происхождения вещества синтетического или естественного происхождения вещества синтетического или естественного происхождения

препараты препараты

растения

природные материалы

На наш взгляд, это объясняется следующими обстоятельствами.

1. Препарат Федеральным законом № 3-ФЗ определяется как смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В то же время отдельные препараты (смеси) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» определены как самостоятельные наркотические средства или психотропные вещества. Так, например, наркотическое средство «героин» представляет собой соответствующую смесь (препарат), обязательной составляющей которой является диацетилморфин17.

Соответственно, у препаратов (смесей), определяемых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 681 как самостоятельные наркотические средства или психотропные вещества, не может быть аналогов.

В то же время аналоги могут быть у наркотических средств и психотропных веществ, входящих в состав этих препаратов (смесей).

2. Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (наркосодержащие растения), Федеральным законом № 3-ФЗ определяются как растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в перечень растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

17 Романов А.С. Героин - наркотическое средство или смесь? // Наркоконтроль. - 2007. - № 3. -С. 36-37.

В то же время, следует учитывать, что некоторые наркосодержащие растения: кат, кокаиновый куст, опийный мак (растение вида Papaver somniferum L) - ранее относились постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 к наркотическим средствам. Указанные растения исключены из перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 93418.

Таким образом, Федеральный закон № З-ФЗ обоснованно указывает на то, что у наркосодержащих растений, определяемых ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 как самостоятельные виды наркотических средств, не может быть аналогов. В то же время аналоги могут быть у наркотических средств и психотропных веществ, получаемых из этих растений.

3. Сложнее обстоит вопрос с природными материалами. Федеральный закон № З-ФЗ, устанавливая, что психотропными веществами могут быть природные материалы, не раскрывает, что в данном случае понимается под природными материалами.

Не раскрывают понятие «природный материал» и международные антинаркотические конвенции, в которых этот термин используется, - Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года19, согласно которым «психотропное вещество» означает любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенные в Списки I, II, Ш и IV Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Как отмечается в имеющихся комментариях к этим конвенциям, категоризация психотропных веществ на природные, синтетические и природные материалы не имеет юридического значения в контексте Конвенции о психотропных веществах 1971 года.

В то же время в контексте сравнения положений Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года такое разграничение имеет значение, и требуется уяснение различий понятий «вещества естественного происхождения» и «природные материалы».

18 Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2010. - № 50. - Ст. 6696.

19 Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. - Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133-157.

Исходя из общенаучных представлений, можно констатировать, что к природным материалам относится абсолютно всё, что имеет природное происхождение (создано природой, а не человеком): горные породы, минералы, полезные ископаемые (гравий, торф, уголь, мел и т.д.), части растений (древесина, бамбук, камыш, лоза, лыко и т.д.), шкуры зверей, перья птиц и т.д.

С этой точки зрения к природным материалам будут относиться такие наркотические средства, как лист кока, марихуана, маковая солома, опий (свернувшийся сок мака снотворного Papaver somniferum L, в состав которого входят различные химические вещества).

Однако Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года применительно к наркотическим средствам не называет природные материалы и оперирует лишь понятием «вещества естественного происхождения».

На основании изложенного можно сделать вывод, что эта Конвенция использует понятие «вещества естественного происхождения» как базовое, которым охватывается как конкретное (единичное) вещество, так и определенная совокупность таких веществ (смесь, природный материал).

Принятая через двадцать лет после Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года новая конвенция - Конвенция о психотропных веществах - 1971 года уже выделяет понятия «вещества естественного происхождения» и «природные материалы».

Вещество - вид материи, то, из чего состоит физическое тело. Вещество имеет массу и объём. Оно может находиться в одном из трех агрегатных состояний: твердом, газообразном или жидком. Имеются разные классификации веществ. Так, например, в химии вещества принято подразделять на простые (образованные атомами одного химического элемента) и сложные (химические соединения).

Существуют классификации и по происхождению веществ. Так, в химии принято разделять вещества в зависимости от источника их получения на неорганические (минеральные) и органические (животные и растительные).

Природные материалы (горная порода, гравий, торф, камыш, древесина и т.д.) представляют собой сложную совокупность различных веществ, то есть их смесь.

Если вещества природного происхождения (как и синтетические вещества) имеют свою химическую структуру, присущую этим веществам, то природные материалы, представляющие собой совокупность различных веществ (их смесь), такой структуры не имеют.

При таком понимании соотношения понятий «вещества естественного происхождения» и «природные материалы» в Конвенции о психотропных веществах 1971 года становится понятным, почему не может быть аналогов психотропных веществ, являющихся природными материалами, так как аналоги могут быть лишь у психотропных веществ, входящих в состав природных материалов.

Соответственно, хотя в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года природные материалы не выделяются, а говорится лишь о наркотических средствах, представляющих собой «вещества естественного происхождения» в широком их понимании (вещества естественного происхождения + природные материалы), те наркотические средства, которые по своей сути представляют природные материалы, также не будут иметь аналогов. В данном случае можно будет вести речь лишь о возможности существования аналогов наркотических средств, входящих в состав соответствующих природных материалов.

2. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ (ст. 2) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень).

При этом, как следует из ранее приведенных определений наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в Федеральном законе № 3-ФЗ (ст. 1), наркотическими средствами или психотропными веществами могут признаваться только вещества, включенные в Перечень. Если какое-то вещество не включено в Перечень, оно не может признаваться наркотическим средством или психотропным веществом.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ могут быть только вещества, не включенные в Перечень.

Если какое-то вещество признается аналогом конкретного наркотического средства и психотропного вещества, а затем это вещество включается в Перечень, то оно уже рассматривается как самостоятельное (отдельное) наркотическое средство или психотропное вещество, а не как аналог.

Таким образом, определение конкретного вещества аналогом наркотического средства или психотропного вещества может быть ограничено по времени моментом включения этого вещества в Перечень.

В связи с рассматриваемым признаком аналогов наркотических средств и психотропных веществ необходимо обратить внимание на использование в специальной литературе термина «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» вне взаимосвязи с положениями Федерального закона № 3-ФЗ.

Примеры использования понятия «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» вне контекста Федерального закона № 3-ФЗ, в частности, проводятся в работе Целинского Б.П. «Дизайнерские наркотики»20.

20 НаркоНет. - 2011. - № 9. - С. 19-25. 106 Ученые записки СПб филиала РТА № 3 (43) 2012

Из других примеров можно назвать монографию Л.Е. Чистовой, в которой она указывает, что «существуют запрещенные аналоги фентанила - то есть синтетические вещества, сходные с ним по химическому составу и оказывающие аналогичное воздействие на организм». В числе аналогов фентанила она называет: 3-метилфентанил (триметилфентанил), альфа-метилфентанил, аце-тил-альфаметилфентанил, бета-гидроксифентанил, тиофентанил, альфа-ме-тилтоиофентанил, пара-фторфентанил, бета-гидрокси-триметилфентанил21.

На самом деле, исходя из положений Федерального закона № 3-ФЗ и содержания Перечня, это не так.

Фентанил отнесен Перечнем к наркотическим средствам списка II, а то, что Чистова Л.Е. называет аналогами фентанила, на самом деле - самостоятельные (отдельные) наркотические средства, отнесенные Перечнем к наркотическим средствам списка I: альфа-метилфентанил, альфа-метилто-иофентанил, ацетил-альфаметилфентанил, бета-гидрокси-3-метилфентанил (бета-гидрокси-триметилфентанил), бета-гидроксифентанил, 3-метилфен-танил (триметилфентанил), пара-флуорофентанил (пара-фторфентанил), тиофентанил.

Соответственно, перечисленные ею вещества, исходя из положений Федерального закона № 3-ФЗ, не могут являться аналогами наркотического средства фентанил, так как сами являются наркотическими средствами, включенными в Перечень.

Е.В. Иванова высказывает опасение, что «введя понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ, закон неопределенно расширил Перечень наркотических средств»22. Понятно, что её беспокоит неопределенное расширение круга веществ, за незаконный оборот которых наступает ответственность. Однако это не означает расширения Перечня. В Перечень включаются только наркотические средства и психотропные вещества, а также их прекурсоры. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ не являются ни наркотическими средствами, ни психотропными веществами.

Представляется, что в научных юридических изданиях следует избегать использования понятия «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» в ином, не соответствующем Федеральному закону № 3-ФЗ смысле.

3. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, воспроизводящие психоактивное действие веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

21 Чистова Л.Е. Расследование преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ: монография. -М.: «Юрлитинформ», 2011. - С. 25.

22 Иванова Е.В. Специальные знания о наркотических средствах - М.: «Юрлитинформ», 2009. - С. 16.

При анализе этого признака ключевыми являются понятия «психоактивное действие веществ», «психоактивные вещества», «воспроизведение».

Как отмечается в специальных исследованиях, психоактивное действие (психоактивность) веществ с медицинских позиций выражается в способности «изменять чувства, мысли и поведение людей»23, «стимулировать, вызывать эйфорию, возбуждать, вызывать галлюцинации или, наоборот, оказывать снотворный эффект, успокаивать и т.п.»24.

Психоактивным действием обладают психоактивные вещества, специфически действующие на центральную нервную систему, включающие наркотические средства, психотропные вещества, алкоголь, табак, чай, кофе, содержащий кофеин, и т.п. вещества. Именно так определяются психоактивные вещества в их широком понимании.

Иногда термин «психоактивные вещества» употребляют в узком смысле, относя к этой группе только те оказывающие психоактивное действие вещества, которые не являются наркотическими средствами или психотропными веществами.

Чтобы конкретное вещество могло быть признано аналогом наркотического средства или психотропного вещества, необходимо установить, что оно воспроизводит психоактивное действие соответствующего наркотического средства или психотропного вещества, включенного в Перечень.

Психоактивное действие наркотических средств и психотропных веществ выражается в том, что они:

- во-первых, оказывают возбуждающее или угнетающее действие на центральную нервную систему (стимулирование, дезориентация, ступор, эйфория, галлюцинации, абстиненция и др.),

- во-вторых, вызывают зависимость (синдром зависимости)25.

На международном уровне такое понимание психоактивного действия нашло отражение в Конвенции о психотропных веществах 1971 года, согласно ст. 2 которой основанием для отнесения вещества к психотропным может

23 Бабаханян Р.В., Бушуев Е.С., Варданян Ш.А., Афанасьев В.В. Наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. - СПб.: Реноме, 2008. - С. 8.

24 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. - М.: УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2000. - С. 196.

25 Выделяют психическую и физическую зависимость. Психическая зависимость определяется как состояние, при котором наркотик вызывает чувство удовлетворения и которое требует периодического или постоянного приема наркотика с целью получения удовольствия или во избежание неприятных психических ощущений. Физическая зависимость определяется как адаптация, проявляющаяся в сильном физическом расстройстве при задержании приема наркотика. Это расстройство, а именно синдром абстиненции, или отнятия, складывается из определенного множества симптомов и признаков психического или физического свойства, характерного для каждого вида наркотиков. См.: Еремин С.К., Изотов Б.Н., Веселовская Н.В. Анализ наркотических средств. Руководство по химико-токсикологическому анализу наркотических и других одурманивающих средств / Под ред. проф. Б.Н. Изотова. - М.: «Мысль», 1993. - С. 6.

быть то, что оно обладает способностью вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения либо приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным вредным последствиям, что и какое-либо вещество, включенное в Списки I, II, III и IV Конвенции.

Психоактивное действие обусловлено, с одной стороны, свойствами вещества, с другой - свойствами человеческого организма, на который эти вещества воздействуют. При этом существуют биологические закономерности, определяющие формирование зависимости от наркотиков26.

Психоактивное действие конкретных наркотических средств и психотропных веществ и их классификации по характеру действия на человека описаны в медицинской литературе.

Так, например, наркотические средства по действию на организм делятся на следующие группы27:

- галлюциногены28 (ЛСД, мескалин, фенциклидин, ДМТ, ДЭТ, псило-цин, псилоцибин и др.);

- стимуляторы центральной нервной системы29 (кокаин, амфетамин, ме-тамфетамин, метилфенидат и др.);

- наркотические анальгетики30 (опиаты, метадон, фентанил, петидин и др.).

Психотропные вещества по фармакологическому действию на организм

человека также могут быть разделены на следующие группы:

- снотворные и седативные средства31 (амобарбитал (барбамил); этами-нал натрия, пентобарбитал, метаквалон, меклоквалон и др.);

- стимуляторы центральной нервной системы (дексамфетамин, катинон, левамфетамин, левометамфетамин, метилфенидат (риталин) и др.);

- ноотропные средства32 (натрия оксибутират и другие соли оксимасля-ной кислоты);

26 Майский А.И., Ведерникова Н.Н., Чистяков В.В., Лакин В.В. Биологические аспекты наркоманий. - М.: Медицина, 1982. - С. 245.

27 Бабаханян Р.В., Бушуев Е.С., Варданян Ш.А., Афанасьев В.В. Наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. - СПб.: Реноме, 2008. - С. 15-17.

28 Галлюциногены - вещества, способные вызывать у здоровых людей нарушения функций центральной нервной системы, сходные с психозами, в том числе галлюцинации.

29 Вещества, вызывающие возбуждение центральной нервной системы.

30 Вещества, подавляющие боль, при неоднократных введениях вызывающие физическую и психическую зависимость.

31 Снотворные средства - усыпляющие вещества. Седативные средства (успокоительные средства, психолептики) - вещества, вызывающие успокоение или уменьшение эмоционального напряжения без снотворного эффекта. Регулярное потребление снотворных и седативных средств может привести к зависимости от них.

32 Ноотропные средства - психотропные вещества-стимуляторы возбуждения активности го-

- средства для наркоза33 (галотан, кетамин, кетамина гидрохлорид);

- анорексигенные средства34 (катин, бензфетамин, мазиндол, амфепра-мон, фенметразин, фентермин, фендиметразин, фенпропорекс и др.).

В юридической литературе приводятся и другие классификации наркотических средств и психотропных веществ по их воздействию на человека.

Например, по этому критерию, И.Н. Кузнецовым и С.К. Купрейчиком приводится трехзвенная классификация наркотических средств и психотропных веществ: 1) наркотики, оказывающие угнетающее действие на центральную нервную систему; 2) наркотики, оказывающие возбуждающее действие на центральную нервную систему; 3) наркотики, обладающие галлюциоген-ным действием35.

К.С. Кузьминым и рядом других авторов36 предлагается четырехзвенная классификация наркотических средств: 1) наркотики опийной группы (опиаты); 2) стимулирующие наркотические средства (психостимуляторы); 3) галлюциногены; 4) психодепрессанты37.

Отдельные авторы (В.И. Сорокин38, В.Н. Хрусталев39) предлагают по фармакологическому воздействию на организм делить наркотические средства и психотропные вещества на шесть групп: 1) опиоиды; 2) наркотические средства, получаемые из конопли; 3) стимуляторы, амфетамин и его производные; 4) галлюциногены; 5) успокаивающие средства и транквилизаторы; 6) другие контролируемые вещества.

Необходимо учитывать, что приведенные классификации носят достаточно условный характер, в том числе по причине, что некоторые вещества могут оказывать комплексное воздействие на организм, например, и как стимулятор, и как галлюциноген.

ловного мозга.

33 Средства для наркоза представляют собой вещества, обладающие свойством угнетения центральной нервной системы, в том числе с выключением сознания, подавлением болевой чувствительности и рефлекторных реакций.

34 Вещества, угнетающие аппетит и оказывающие возбуждающее воздействие на центральную нервную систему.

35 Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник / Авт. - сост. И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. - Мн.: Новое знание, 2001. - С. 42.

36 Наркологическая безопасность на морских, речных и рыбопромысловых судах / Под общ. ред. В.П. Сальникова, В.В. Бурова. - СПб.: Государственная морская академия им. адмирала С.О. Макарова, 2000. - С. 62.

37 Кузьминых К.С. Наркотические средства: криминалистическая классификация, характеристика видов. Методическое пособие / Под ред. В.С. Бурдановой, В.Ю. Владимирова, Б.В. Федорова. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. - С. 13.

38 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие. Часть II / Под ред. А.Н. Сергеева. - М.: УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2001. - С. 22.

39 Хрусталев В.Н., Райгородский В.М. Криминалистическое исследование веществ, материалов и изделий: Курс лекций - Саратов: СЮИ МВД России, 2005. - С. 58.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ, как следует из Федерального закона № 3-ФЗ, воспроизводят психоактивное действие наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень.

В русском языке под воспроизведением понимается повторение чего-либо в точности, копирование40.

Таким образом, аналог должен воспроизводить, копировать психоактивное действие конкретного наркотического средства или психотропного вещества.

В то же время остается не до конца ясным вопрос о том, с какой степенью точности должно иметь место такое воспроизведение для признания вещества аналогом наркотического средства или психотропного вещества, психоактивное действие которого оно повторяет, ведь, как справедливо отмечается в специальной литературе, психоактивное воздействие может различаться по быстродействию, продолжительности, интенсивности и иным признакам41.

Для уяснения этого вопроса, на наш взгляд, требуется, как минимум, наличие методик, содержащих однозначные критерии (признаки) установления такого рода воспроизведения.

Использование указанных методик позволит обеспечить проведение фармакологических экспертиз на предмет установления того, воспроизводит или нет то или иное вещество психоактивное действие каких-либо наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень, а если воспроизводит, то с какой степенью соответствия.

4. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, химическая структура которых сходна с химической структурой наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Этот, казалось бы, достаточно конкретный признак (критерий), на самом деле является весьма неоднозначным для понимания и использования, что обусловлено возможностью различного толкования понятий «химическая структура» и «сходство».

В имеющихся исследованиях по этому вопросу отмечается: «С бытовой точки зрения данный критерий не вызывает каких-либо возражений, но с точки зрения профессиональных химиков и юристов достаточно сложно ответить однозначно на некоторые вопросы. Например, что должно быть взято за основу при определении понятия схожести - наличие некоего общего структурного скелета, наличие тех или иных функциональных групп или их взаимное расположение? До каких пор может изменяться структура веществ,

40 Словарь русского языка: В 4-х т. - Т. 1. / АН СССР; Под ред. А.П. Евгеньевой. - М.: Русский язык, 1985. - С. 216.

41 Иванова Е.В. Специальные знания о наркотических средствах - М.: «Юрлитинформ», 2009. - С. 18.

чтобы сохранять эту схожесть? Эти, на первый взгляд, простые вопросы не имеют чётких, нормативно определенных ответов»42.

По нашему мнению, сходство химических структур может быть установлено только экспертным путем при условии использования соответствующих экспертных методик, получивших официальное признание.

Определенные наработки в этой части уже имеются. Например, по мнению ряда специалистов (Блохин В.К., Завгороднев А.А., Мухаметзянов А.Х., Степущенко О.А., Фицев И.М., Фомин А.П. и др.), если перенести суть понятия аналогии на предмет рассматриваемой проблемы, то у наркотических средств или психотропных веществ, с химической точки зрения, могут быть структурные аналоги (близкие, но не идентичные по химическому строению вещества). Типичным примером таких химических соединений являются фе-нетиламины (вещества амфетаминового ряда) и карбонилфенетиламины43.

В то же время важно понимание того, что, как отмечается в специальной литературе, необходима взаимосвязь «структура - действие», то есть зависимость между химической структурой (химическим строением) и фармакологическим (психоактивным) действием вещества. Как известно, близкие, но не идентичные по строению вещества могут обладать, а могут и не обладать сходной фармакологической активностью44.

42 Сыромятников С.В., Сарычев И.И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. - 2011. - № 2. - С. 22.

43 Так, химическая структура карбонилфенетиламинов имеет сходство с химической структурой веществ амфетаминового ряда и отличается от последних наличием карбонильной группы в положении по отношению к ароматическому кольцу. Установление химической структуры кар-бонилфенетиламинов с использованием не менее двух-трех методов анализа, позволяющих проводить надежную структурную идентификацию, в зависимости от технической оснащенности ЭКП (хроматомасс-спектрометрия с электронной ионизацией, масс-спектрометрия с химической ионизацией, ИК-спектроскопия, газовая и тонкослойная хроматография, качественные химические реакции и тесты), и сопоставление полученных результатов с имеющимися литературными данными возможно в рамках проведения криминалистической экспертизы материалов, веществ, изделий. Полученные результаты (установленная химическая структура), как представляется, являются достаточным основанием для рассмотрения схожести химической структуры исследуемого вещества с каким-либо из веществ, отнесенных к наркотическим средствам и психотропным веществам, в соответствии с Перечнем. При этом какие-либо спекуляции на критериях схожести, субъективизме установления схожести и (или) о том, какой фрагмент молекулы вещества брать за основу, полностью не состоятельны, поскольку, с химической точки зрения, сравнению подлежит химическая структура всей молекулы. См.: Степущенко О.А., Фицев И.М., Блохин В.К., Мухаметзянов А.Х., Фомин А.А., Завгороднев А.А. Дизайнерские наркотики и проблема отнесения их к аналогам наркотических средств // Общество и право. Научно-практический журнал. - 2010. - № 5(32). - С. 140. Кроме того, об этом же см.: Степущенко О.А., Фицев И.М., Блохин В.К., Мухаметзянов А.Х., Фомин А.А., Завгороднев А.А. Дизайнерские наркотики и проблема отнесения их к аналогам наркотических средств // Адвокатская практика. - 2011. - № 1. -С. 11-13.

44 Там же. С. 140; Гирько С.И., Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2010. - С. 27.

В связи с этим в имеющихся исследованиях отмечается, что, например, если установление схожести химической структуры бета-карбонилфенетила-минов с соответствующими амфетаминами возможно в рамках криминалистической экспертизы наркотических средств, то для воспроизведения схожести их психоактивного действия на физиологическом уровне необходима токсикологическая экспертиза45.

5. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, свойства которых сходны со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Указанный признак, как и предыдущий, нуждается в конкретизации, исходя из того, что нет ясных ответов на следующие вопросы, связанные с его однозначным толкованием.

Во-первых, необходимо определиться, о каких свойствах идет речь - о всей совокупности (множестве) свойств вещества, включающих химические, физические, фармакологические, токсические и др. свойства, либо только о тех свойствах, которые связаны с психоактивным действием. Свойство - это качество, признак, составляющие отличительную особенность чего-либо46. На наш взгляд, в определении аналогов наркотических средств и психотропных веществ, данном в Федеральном законе № 3-ФЗ, имеются в виду не все свойства таких аналогов, а только те, с которыми связано психоактивное действие этих веществ. То есть для идентификации исследуемого вещества как аналога наркотического средства или психотропного вещества необходимо установить, что оно обладает психоактивными свойствами, которые сходны со свойствами соответствующих наркотических средств и психотропных веществ, действие которых оно воспроизводит.

Логично сделать именно такой вывод, однако закон не дает однозначного ответа на вопрос, сходство с какими именно свойствами в обязательном порядке должно быть установлено для отнесения вещества к аналогам наркотических средств и психотропных веществ.

Во-вторых, необходимо определить, какая степень сходства должна иметь место. Этот вопрос, как представляется, на данный момент не имеет однозначного ответа. Таким образом, всегда могут быть поставлены под сомнение результаты экспертных исследований веществ, проводимых с целью установления сходства их психоактивных свойств со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень, действие которых они воспроизводят.

45 Степущенко О.А., Фицев И.М., Ризванов И.Х., Нураниев А.И., Фицева Н.А., Власова О.В., Будников Г.К. Экспертно-криминалистическая идентификация бета-кето амфетаминов в объектах криминалистической экспертизы // Эксперт-криминалист. - 2011. - № 2. - С. 28.

46 Словарь русского языка: В 4-х т. - Т. IV. / АН СССР; Под ред. А.П. Евгеньевой. - М.: Русский язык, 1985. - С. 56.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, основанные на сложности однозначного определения таких признаков аналогов наркотических средств и психотропных веществ, как сходство их химической структуры и свойств с химической структурой и со свойствами включенных в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят, ряд авторов предлагает отказаться от использования этих признаков. По их мнению, для признания вещества аналогом наркотического средства или психотропного вещества, включенного в Перечень, будет достаточно установления факта воспроизведения исследуемым веществом психоактивного действия соответствующего наркотического средства или психотропного вещества.

Изложенная позиция была высказана, в частности, Т.А. Ажакиной и Н.П. Волковым47, Е.В. Ивановой48.

А.И. Александровым, В.С. Бурдановой, В.Ю. Владимировым, К.С. Кузьминых, Н.Л. Мирзоян, В.Г. Петуховым и В.П. Сальниковым было предложено не только оставить лишь один критерий отнесения веществ к категории аналогов - воспроизведение психоактивного действия наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень, но и распространить понятие аналогов на препараты, растения и природные материалы. В связи с этим ими предложено определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ в ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ изложить в следующей редакции: «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, природные материалы, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, воспроизводящие психоактивное действие наркотических средств и психотропных веществ»49.

Признавая имеющиеся сложности с идентификацией обладающих психоактивным действием веществ как аналогов наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень, в то же время, на наш взгляд, нельзя согласиться с предлагаемыми изменениями законодательства.

47 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. - М.: УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2000. - С. 228.

48 Иванова Е.В. Специальные знания о наркотических средствах - М.: «Юрлитинформ», 2009. - С. 19, 23.

49 Александров А.И., Бурданова В.С., Владимиров В.Ю., Кузьминых К.С., Мирзоян Н.Л., Петухов В.Г., Сальников В.П. Вопросы совершенствования федерального законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах» // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия. Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, В.С. Бурдановой, В.Ю. Владимирова, К.С. Кузьминых. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД, 1999. - С. 6.

Во-первых, расширение перечня аналогов за счёт препаратов, растений и природных материалов ничего не дает, так как аналоги могут быть у веществ, входящих в состав этих препаратов, растений и природных материалов.

Во-вторых, отказ от таких признаков как сходство химической структуры и свойств и ограничение лишь одним признаком - воспроизведение психоактивного действия - приведет к необоснованному многократному расширению круга веществ, оборот которых запрещён, и за действия с которыми наступает уголовная либо административная ответственность.

Некоторые специалисты, в том числе Сыромятников С.В. и Сары-чев И.И., предлагают заменить в Федеральном законе № З-ФЗ понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» на понятие «производные наркотических средств и психотропных веществ», мотивируя это тем, что использование понятия «производные» будет гораздо более эффективным и менее затратным по сравнению с разработкой механизма отнесения индивидуального вещества к аналогам50.

Подобное предложение делается и А.А. Морозовым, по мнению которого необходимо законодательно закрепить термин «производные» с обязательным развернутым определением данного понятия в Федеральном законе № З-ФЗ, заменив им понятие «аналога»51.

В связи с изложенным представляется целесообразным кратко остановиться на рассмотрении соотношения понятий «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» и «производные наркотических средств и психотропных веществ».

Соотношение понятий «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» и «производные наркотических средств и психотропных веществ».

Понятие «производные» использовалось уже в списках наркотических средств к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Так, в Список I были включены «экгонин, его сложные эфиры и производные, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин», а также «морфинметабро-мид и другие пятивалентные азотистые производные морфина».

В Российской Федерации до 1998 года производные конкретных наркотических средств упоминались в документах экспертного органа - Постоянного комитета по контролю наркотиков (ПККН), а также в ведомственных актах, например, в приказе Минздравсоцразвития России от 12.02.2007

50 Сыромятников С.В., Сарычев И.И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. - 2011. - № 2. - С. 25.

51 Морозов А.А. Проблемы квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков по предмету преступления // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков: материалы XV международной научно-практической конференции (5-6 апреля 2012 г.): в 3 ч. / Отв. ред. Д.Д. Невирко. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. - Ч. 2. - С. 59.

№ 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания»52, и специальной литературе.

Впервые производные наркотических средств получили нормативное закрепление в Российской Федерации в 1998 году с принятием во исполнение Федерального закона 3-ФЗ Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 68153. Этот перечень включал две таких позиции:

- лизергиновая кислота и её производные и

- экгонин, его сложные эфиры и производные, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин.

В 2010-2011 годах перечень производных наркотических средств и психотропных веществ был существенно расширен постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.10.2010 № 88254, от 07.07.2011 № 54055, от 22.02.2012 № 14456 и от 18.05.2012 № 49157.

В результате в настоящее время в Перечень включены 55 позиций, предусматривающих производные наркотических средств и психотропных веществ.

Используется понятие «производные» применительно к наркотическим средствам и психотропным веществам и в документах, регламентирующих межгосударственные отношения. В частности, Единый таможенный тариф Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утверждённый решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества58, предусматривал товарную

52 Российская газета. 2007. 15 мая.

53 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 27. - Ст. 3198.

54 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2010 № 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 45. - Ст. 5864.

55 Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 540 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 29. - Ст. 4466.

56 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012. № 144 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 10. - Ст. 1232.

57 Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2012 № 491 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 22. - Ст. 2864.

58 Российская газета. 2009. 30 ноября.

позицию 2939 «Алколоиды растительного происхождения, природные или синтезированные, их соли, простые и сложные эфиры и прочие производные», включавшую:

- алколоиды опия и их производные; соли этих соединений;

- кокаин, экгонин, левометамфетамин, метамфетамин (INN), рацемат метамфетамина; соли, сложные эфиры и их прочие производные алколоиды.

В мире известны два основных подхода к определению контролируемых (ограниченно оборотоспособных) веществ. Первый - когда дается общее их определение и в необходимом случае проводится сопоставление на предмет того, соответствует или не соответствует конкретное вещество этому определению. Второй - когда устанавливается перечень (номенклатура, список, каталог) соответствующих веществ и в каждом конкретном случае производится сопоставление определенного вещества с этим перечнем.

Применительно к аналогам наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации использован первый вариант. Применительно к производным наркотических средств и психотропных веществ - второй.

В то же время понятие «производные» в законодательстве Российской Федерации не раскрывается, что уже становилось предметом судебного рассмотрения59.

В связи с этим, как уже отмечалось, рядом авторов предлагается дополнить Федеральный закон № 3-ФЗ понятием «производные наркотических средств» с раскрытием его содержания.

Так, С.В. Сыромятниковым и В.И. Сарычевым предлагается определить производные наркотических средств и психотропных веществ как «вещества, структурная химическая формула которых образована замещением в молекуле соответствующего наркотического средства и психотропного вещества одного или нескольких атомов водорода на атомы галогенов или на алкил-, алкенил-, галогеналкил-, арил-, ацил-, амино-, алкимино-, алкилтио-, алкилоксигруппы»60. Аналогичное определение производных использовано и во внесенном 21 октября 2011 года Законодательным Собранием Оренбургской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекте федерального закона61.

59 Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2012 № АПЛ12-188 по гражданскому делу о признании недействующими постановлений Правительства Российской Федерации в части использования понятия «производные наркотических средств и психотропных веществ», определение которого отсутствует в нормативных правовых актах.

60 Сыромятников С.В., Сарычев И.И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. - 2011. - № 2. - С. 23.

61 Проект федерального закона № 617423-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Из приведенного определения видно, что понятия «производные наркотических средств и психотропных веществ» и «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» нельзя рассматривать как тождественные. Перечень признаков аналогов наркотических средств и психотропных веществ совпадают лишь частично.

Соответственно, дополнение Перечня позициями, касающимися производных наркотических средств и психотропных веществ, не может в полной мере заменить такой вид контролируемых веществ, как аналоги наркотических средств и психотропных веществ, хотя в ряде случаев производные соответствующих наркотических средств и психотропных веществ являются фактически их аналогами, только в отличие от последних включены в Перечень. Если имеет место изложенная ситуация, то раз такие производные указаны в Перечне, ответственность будет наступать за деяния с производными наркотических средств и психотропных веществ, а не с аналогами наркотических средств и психотропных веществ.

В этом заключается юридическое отличие производных наркотических средств и психотропных веществ и аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Аналоги не включены в Перечень и не признаются наркотическими средствами и психотропными веществами. Производные включены в Перечень как наркотические средства и психотропные вещества.

Например, в качестве наркотического средства в Перечень включены производные лизергиновой кислоты.

В то же время необходимо учитывать, что ряд производных наркотических средств и психотропных веществ включены в перечень не как производные соответствующего наркотического средства или психотропного вещества, а под другими названиями.

В связи с указанным обстоятельством с 2010 года при включении в Перечень производных наркотических средств и психотропных веществ не только указываются наименования наркотического средства или психотропного вещества и производные этих средств или веществ, но и делается оговорка, что к этим производным не относятся те производные соответствующих средств и веществ, которые включены в Перечень в качестве самостоятельных позиций (наименований). Например, указывается:

«Амфетамин и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в Перечень»;

«Лизергиновая кислота и её производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в Перечень».

Производные наркотических средств и психотропных веществ - самостоятельные (отдельные) позиции Перечня. В связи с этим производные наркотических средств и психотропных веществ должны соответствовать всем признакам наркотических средств и психотропных веществ.

В настоящее время уже общепризнано, что вещества (препараты, растения, природные материалы) могут быть признаны наркотическими средствами или психотропными веществами только при наличии у них четырех при-знаков62: медицинского, социального, физического и юридического. При этом ряд авторов (Э.А. Бабаян63, В.Н Курченко64) не выделяют физический признак (вещества, препараты, растения, природные материалы) как очевидный. Ибо наркотическое средство или наркотическое вещество не может не представлять из себя предмет материального мира. Тем не менее, в методических целях, в том числе для определения отличий между наркотическими средствами и психотропными веществами, с одной стороны, и аналогами наркотических средств и психотропных веществ, с другой стороны, этот признак важен.

Медицинский признак. Он состоит в том, что наркотическое средство или психотропное вещество обладает психоактивными свойствами (психоактивным действием), то есть специфическим образом воздействует на центральную нервную систему человека. Вызывает при этом психическую и физическую зависимость, приводящую к злоупотреблению этими средствами и веществами, заболеванию наркоманией, обусловленному зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ.

Физический признак, который заключается в том, что наркотические средства и психотропные вещества являются предметами материального мира (вещества, препараты, растения, природные материалы), имеют свой химический состав, агрегатное состояние и др.

Социальный признак выражается в том, что наркотические средства и психотропные вещества находятся в незаконном обороте с целью злоупотребления ими; что в результате их приема наступают последствия, имеющие социальную значимость65. По мнению А.В. Табакова, социальный признак

62 Майоров А.А. Наркотики и наркотизм. - СПб.: СПб юрид. институт Генеральной прокуратуры РФ, 2001. - С. 35-43; Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. - СПб.: «Юридический центр Пресс», 2002. - С. 96-102; Табаков А.В. Особенности правового статуса, нормативного определения, формирования списков и применения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». - 2005. - № 1(23). - С. 42-56, и др.

63 Бабаян Э.А. Некоторые проблемы терминологии в области наркотических средств // Бабаян Э.А., Гаевский А.В., Бардин Е.В. Правовые аспекты оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. - С. 6.

64 Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. - СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. - С. 19.

65 Так, по мнению Э.А. Бабаяна социальный признак означает, что немедицинское применение наркотического средства или психотропного вещества принимает такие масштабы, которые приобретают социальную значимость. См.: Бабаян Э.А. Некоторые проблемы терминологии в области наркотических средств // Бабаян Э.А., Гаевский А.В., Бардин Е.В. Правовые аспекты оборота

характеризуется тем, что злоупотребление соответствующим наркотическим средством или психотропным веществом приобрело или с высокой степенью вероятности может приобрести в будущем социальную значимость (опасность)66.

Социальный признак соответствует Конвенции о психотропных веществах 1971 года, статья 2 которой предусматривает, что для признания вещества психотропным необходимы достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представить собой проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающие основания для применения к этому веществу мер международного контроля.

Юридический признак заключается в том, что вещества, препараты, растения, природные материалы, имеющие три вышеназванных признака, признаются наркотическими средствами и психотропными веществами только после того, как они включаются в Перечень. Как отмечает В.Н. Курченко, юридический признак заключается в том, что соответствующая уполномоченная на то инстанция признает вещество (препарат, растение, природный материал) наркотическим средством или психотропным веществом и включает в Перечень (список наркотиков)67.

Юридический признак позволяет выделить из массива всех веществ, обладающих психоактивными свойствами (психоактивным действием) те, которые признаются наркотическими средствами и психотропными веществами, и за незаконные действия с которыми наступает уголовная либо административная ответственность.

В отличие от наркотических средств и психотропных веществ у аналогов наркотических средств и психотропных веществ нет юридического признака в вышеуказанном понимании, так как аналоги - это вещества, не включенные в Перечень. В то же время можно сказать, что юридический признак аналогов заключается именно в том, что эти вещества не включены в Перечень.

Отсутствие любого из перечисленных признаков (медицинского, социального, физического или юридического) означает, что средство или вещество не может быть признано наркотическим или психотропным либо производным наркотического средства или психотропного вещества.

наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. - С. 6.

66 Табаков А.В. Особенности правового статуса, нормативного определения, формирования списков и применения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». - 2005. - № 1(23). - С. 48.

67 Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. - СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. - С. 19.

Что касается производных наркотических средств и психотропных веществ, то они помимо указанных четырех признаков должны иметь ещё один признак - химический.

Химический признак производных наркотических средств и психотропных веществ заключается в том, что они на данный момент понимаются как соединения, химическая структурная формула которых образована формальным замещением одного или нескольких атомов водорода в молекуле соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на атомы галогенов и (или) на одновалентные заместители.

К такому выводу позволяют прийти используемые в настоящее время методические подходы по отнесению соединений к производным наркотических средств и психотропных веществ, разработанные ЭКУ ФСКН России, ПФЦСЭ Минюста России и ЭКЦ МВД России68.

При этом, учитывая, что возможны ситуации, когда одно и то же вещество может быть рассмотрено как «производное» от нескольких альтернативных наркотических средств или психотропных веществ, методическими подходами рекомендовано предпочтение отдавать тому наркотическому средству или психотропному веществу, для соответствующей модификации химической структуры которого в его формулу необходимо ввести заместители с минимальным общим количеством атомов углерода, исходя из того, что при этом общее количество атомов углерода в вводимых заместителях не должно превышать общего количества атомов углерода в молекуле исходного наркотического средства или психотропного вещества69.

Также в методических подходах указано, что к производным наркотических средств или психотропных веществ, являющихся карбоновыми кислотами, кроме того, относятся их эфиры, ангидриды, галогенангидриды, амиды, имиды и гидразиды.

В этом документе приводятся примеры идентификации исследуемых веществ как производных наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень.

Например, вещество bk-MBDB (Бутилон)70 рассматривается как производное эфедрона (меткатинона), в химической структуре которого два атома водорода в 3- и 4-м положениях бензольного кольца замещены на мостико-вую метанодиокси-группу (метилендиокси-группу), а один атом водорода в 3-м положении углеводородной цепочки - на метильную группу.

68 Письмо ЭКЦ МВД России от 25.11.2010 № 37/24-6968.

69 Иначе, признание образованного в результате такого замещения «конечного» соединения в качестве «производного» нельзя признать корректным вследствие существенного различия его структуры и свойств по сравнению со структурой и свойствами «исходного» наркотического средства или психотропного вещества.

70 Химическое название: 2-амино-№метил-1-(3,4-метилендиоксифенил)бутан-1-он; 2-метилами-но-1-(3,4-метилендиоксифенил)бутан-1-он.

Вещество MDPV (3,4-метилендиоксипировалерон)71 рассматривается как производное ^метилэфедрона, в химической структуре которого два атома водорода в 3- и 4-м положениях бензольного кольца замещены на мостиковую метанодиокси-группу (метилендиокси-группу), один атом водорода в 3-м положении углеводородной цепочки - на этильную группу, а две ^метильных группы замкнуты в циклическую структуру путем замещения по одному атому водорода на мостиковую этано-группу.

Вещество JWH-01972 рассматривается как производное JWH-018, в химической структуре которого один атом водорода в 5-ом положении ^углеводородной цепочки замещён на метильную группу.

Тем не менее, исходя из того, что производные наркотических средств и психотропных веществ фактически представляют собой отдельную группу таких средств и веществ, выделяемую по способу изготовления (замещению одного или нескольких атомов водорода в молекуле соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на атомы галогенов и (или) на одновалентные заместители), считаем необходимым закрепить определение производных наркотических средств и психотропных веществ в Федеральном законе № 3-ФЗ.

При этом следует поддержать мнение Р.Н. Гордеева о том, что понятие производных в проекте Федерального закона № 617423-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» взято из методологических подходов по отнесению к производным наркотических средств и психотропных веществ и не отражает всех уголовно-правовых аспектов данной проблемы73.

Фактически законопроект отражает лишь химический признак производных, а они, как уже отмечалось, являясь самостоятельными позициями Перечня, должны также соответствовать медицинскому, социальному, физическому и юридическому признакам наркотических средств и психотропных веществ.

Помимо решения других задач включение определения производных наркотических средств и психотропных веществ в Федеральный закон № 3-ФЗ позволит нормативно отграничить понятия производных наркотических средств и психотропных веществ и аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

71 Химическое название: 1-(3,4-метилендиоксифенил)-2-пирролидин-1-илпентан-1-он.

72 Химическое название: (1-гексил-1Н-индол-3-ил)(нафталин-1-ил)метанон.

73 Гордеев Р.Н. О предмете преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1, 228.2 и 229 УК РФ // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков: материалы XV международной научно-практической конференции (5-6 апреля 2012 г.): в 3 ч. / Отв. ред. Д.Д. Невирко. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. - Ч. 2. - С. 53.

Исходя из проведенного анализа, можно выделить следующие юридические отличия аналогов наркотических средств и психотропных веществ и производных наркотических средств и психотропных веществ, существующие в настоящее время (табл. 2).

Таблица 2

Отличия аналогов наркотических средств и психотропных веществ и производных наркотических средств и психотропных веществ

Позиции, по которым существуют отличия Аналоги наркотических средств и психотропных веществ Производные наркотических средств и психотропных веществ

Виды актов, использующих понятие Федеральные законы - Федеральный закон № 3-ФЗ - УК РФ - КоАП РФ Подзаконные акты - постановление Правительства РФ от 12.04.2010 № 224 Подзаконные акты - постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 Ведомственные акты - приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110

Правовой статус Аналог наркотического средства или психотропного вещества Вид наркотического средства или психотропного вещества

Наличие нормативно закрепленного понятия Определение аналогов дано в Федеральном законе № 3-ФЗ В нормативных актах определение производных как вида наркотического средства или психотропного вещества не содержится

Наличие официального перечня Официального перечня аналогов нет Перечень производных дан в списках Перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ № 681

Наличие признаков наркотических средств и психотропных веществ Сходство с наркотическими средствами и психотропными веществами по химической структуре, свойствам, психоактивному действию Должны иметь все признаки наркотического средства или психотропного вещества

Наличие прекурсоров соответствующих веществ У аналогов наркотических средств и психотропных веществ прекурсоров, в их понимании Федеральным законом, № 3-ФЗ нет У производных, как и у других наркотических средств и психотропных веществ, могут быть прекурсоры

Возможность оборота Оборот аналогов запрещён Федеральным законом № 3-ФЗ Оборот производных осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ

6. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, запрещённые для оборота в Российской Федерации.

Данный признак, хотя и содержится в определении аналогов наркотических средств и психотропных веществ, данном в Федеральном законе 3-ФЗ, по-нашему мнению, обязательным признаком таких аналогов не является.

Действительно, в ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ аналоги наркотических средств и психотропных веществ определяются как запрещённые для оборота в Российской Федерации вещества, а ст. 14 «Ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» этого Федерального закона устанавливает, что оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации запрещается.

Тем не менее запрещение оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ не может рассматриваться в качестве обязательного признака таких аналогов по следующим основаниям.

Для того чтобы квалифицировать то или иное вещество как аналог наркотических средств и психотропных веществ, необходимо установить, что оно является веществом синтетического или естественного происхождения, не включенным в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которого сходна с химической структурой и со свойствами наркотического средства или психотропного вещества, психоактивное действие которого оно воспроизводит.

То есть устанавливаются обязательные признаки вещества, позволяющие определить его как аналог наркотического средства или психотропного вещества. Отсутствие одного из указанных признаков однозначно не позволяет определить соответствующее вещество как аналог наркотических средств и психотропных веществ.

Что касается запрета оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ, то независимо от того, существует такой запрет или нет, они не перестают быть аналогами.

Более того, запрет оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ является фикцией, так как на самом деле имеет место легальный (законный) оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

Понятие оборота наркотических средств и психотропных веществ закреплено в ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ и определяется как разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ,

разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как можно сделать вывод из содержания Федерального закона № 3-ФЗ, таким же образом определяется и оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

При этом допускается легальный (законный) оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ, например, их использование (например, в экспертной деятельности - для проведения экспертиз таких аналогов для их идентификации), хранение аналогов наркотических средств и психотропных веществ в качестве вещественных доказательств, уничтожение таких аналогов, изъятых из незаконного оборота, и т.д. Имеются даже правила хранения и передачи аналогов наркотических средств и психотропных веществ, утверждённые Правительством Российской Федерации74.

Одним из видов законного (не запрещённого) оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ является их добровольная сдача, что предусмотрено примечанием к ст. 228 УК РФ.

Следует также учитывать, что согласно ст. 16 Федерального закона № 3-ФЗ допускается разработка новых наркотических средств и психотропных веществ в целях, предусмотренных этим законом. Естественно, что разработанное вещество не сразу включается в перечень. При этом оно может иметь все признаки аналога какого-либо наркотического средства или психотропного вещества и находиться в законном обороте.

Как отмечает В. Кухарук, отсутствие в законе оговорки об отнесении к аналогам только «веществ синтетического происхождения, изготовленных незаконно», порождает противоречивую ситуацию, когда разрешено разрабатывать новые наркотические средства и одновременно запрещается такая деятельность, если полученные вещества заключают в себе признаки аналогов75.

С учётом изложенного, по нашему мнению, необходимо привести содержание Федерального закона № 3-ФЗ в соответствие с указанными реалиями, убрав ссылки на безусловный запрет оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ, как это сделано по отношению к наркотическим средствам и психотропным веществам, включенным в Список I Перечня. Их оборот в Российской Федерации запрещён в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами

74 Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2010 № 224 «Об условиях хранения, учёта и передачи вещественных доказательств, относящихся к категории наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 16. - Ст. 1911; 2011. -№ 51. - Ст. 7526.

75 Кухарук В. Ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств или психотропных веществ // Уголовное право. - 2003. - № 4. - С. 123.

Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 ст. 14 Федерального закона 3-ФЗ, и допускается в целях, предусмотренных ст. 29, 34-36 этого Федерального закона.

7. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, определяемые как аналоги наркотических средств и психотропных веществ в установленном порядке.

Данный признак непосредственно не указан в определении аналогов наркотических средств и психотропных веществ, данном Федеральным законом № 3-ФЗ, но он, по нашему мнению, подразумевается в Федеральном законе № 3-ФЗ и является обязательным.

Так, ст. 35 Федерального закона № 3-ФЗ предусматривает проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ для их идентификации.

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»76 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 № 3177) констатирует, что так как для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги), их свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, требуются специальные знания, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов78.

Не имея соответствующего заключения, невозможно определить, является ли то или иное вещество аналогом наркотического средства или психотропного вещества, включенного в Перечень.

Такого рода исследование должно проводиться экспертом или специалистом в установленном порядке с использованием признанных методик.

Вместе с тем официально утверждённые методики проведения экспертиз на предмет идентификации конкретных веществ как аналогов наркотических средств и психотропных веществ отсутствуют.

Вопрос об отнесении веществ к таким аналогам решается путем проведения комплексных экспертиз (как правило, химико-фармакологических или химико-токсикологических) экспертами разных специальностей (химиков,

2006. - № 8. - С. 3-11; Наркокон-2011. - № 2. - С. 6-12; Наркокон-

76 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. троль. - 2006. - № 3. - С. 6-12.

77 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. троль. - 2011. - № 1. - С. 2-10.

78 На это обстоятельство также указывается в Обзоре судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2012 г.

врачей-наркологов, специалистов-фармакологов, биологов) с использованием достижений науки и техники79.

Так, например, в Новосибирской области и в Краснодарском крае в рамках расследования нескольких уголовных дел комиссиями экспертов, состоящих из специалиста-химика, специалиста-фармаколога и специалиста-нарколога, по результатам комплексной экспертизы был сделан категорически положительный вывод об отнесении изъятого вещества JWH-250 к аналогу наркотического средства JWH-01880.

Экспертиза, проводимая с целью установления, является ли конкретное вещество аналогом наркотического средства или психотропного вещества, по своей сути является сравнительной экспертизой, в ходе которой исследуемое вещество не только изучается по установленным параметрам (химический состав, химическая структура, свойства, психоактивное действие), но и сравнивается по этим параметрам с наркотическими средствами и психотропными веществами, включенными в Перечень.

При этом в обязательном порядке устанавливается вес изъятого из незаконного оборота вещества, что имеет определяющее значение для отнесения изъятого количества вещества к квалифицированным размерам аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

Размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

Рассматривая вопрос об определении квалифицированных размеров аналогов наркотических средств и психотропных веществ, необходимо учитывать наличие разных классификаций этих размеров.

До 1 января 2013 года действует двухзвенная классификация квалифицированных размеров, включающая:

- крупный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ч. 1 ст. 228, п. «б» ч. 2 ст. 2281, ч. 3 ст. 2291 УК РФ) и

- особо крупный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 ст. 228, п. «г» ч. 3 ст. 2281, п. «б» ч. 4 ст. 2291 УК РФ).

С 1 января 2013 года будет действовать трехзвенная классификация квалифицированных размеров81, включающая:

79 Пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» обращает внимание судов на необходимость более полного использования достижений науки и техники в целях всестороннего и объективного исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, путем производства судебной экспертизы во всех случаях, когда для разрешения возникших в ходе судебного разбирательства вопросов требуется проведение исследования с использованием специальных знаний в науке и технике. См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2011. -№ 2. - С. 2-6.

80 Сыромятников С.В., Сарычев И.И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. - 2011. - № 2. - С. 22.

81 Федеральным законом от 01.03.2012 № 18-ФЗ внесены вступающие в силу с 1 января 2013 г. изменения в УК РФ, предусматривающие в качестве квалифицирующих признаков значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, анало-

- значительный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ч. 1 ст. 228, п. «б» ч. 3 ст. 2281, п. «в» ч. 2 ст. 2291 УК РФ);

- крупный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 ст. 228, п. «г» ч. 4 ст. 2281, ч. 3 ст. 2291 УК РФ);

- особо крупный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ч. 3 ст. 228, ч. 5 ст. 2281, п. «б» ч. 4 ст. 2291 УК РФ).

Крупный и особо крупный размеры, а с 1 января 2013 года и значительный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ, согласно п. 3 примечания к ст. 228 УК РФ, соответствуют значительному, крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

В соответствии с п. 2 примечания к ст. 228 УК РФ значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время размеры определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2006 № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей 228, 2281, 229 и 2291 Уголовного кодекса Российской Федерации»82.

К 1 января 2013 года в целях обеспечения реализации Федерального закона от 01.03.2012 года № 18-ФЗ, вводящего трехзвенную классификацию квалифицированных размеров, необходимо принять новое постановление, определяющее значительные, крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ.

Для определения размеров аналогов наркотических средств и психотропных веществ суды, согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14, должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов.

При этом выводы судов о размере наркотических средств всегда основываются на анализе заключений экспертов, исследованных в судебном заседании83.

гов таких средств и веществ. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. -№ 10. - Ст. 1166.

82 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 7. - Ст. 787, № 29. - Ст. 3253; 2007. - № 28. - Ст. 3439; 2009. - № 26. - Ст. 3183; 2010. - № 3. - Ст. 314, № 17. - Ст. 2100, № 28. -Ст. 3703, № 31. - Ст. 4271, № 45. - Ст. 5864, № 50. - Ст. 6696, 6720; 2011. - № 10. - Ст. 1390, № 12. - Ст. 1635, № 29. - Ст. 4466, № 42. - Ст. 5921; 2012. - № 1. - Ст. 135.

83 Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2012 г.

В заключение следует отметить, что практика идентификации веществ как аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства ещё только нарабатывается.

Тем не менее, по данным ФСКН России, в 2011 году органами наркоконтроля было возбуждено 166 уголовных дел о преступлениях, связанных с аналогами наркотических средств и психотропных веществ. В суд направлено 100 уголовных дел. По рассмотренным делам осуждено 111 лиц. При этом комплексные химико-фармакологические экспертизы с целью идентификации изъятых веществ как аналогов наркотических средств и психотропных веществ проводились на базе экспертных подразделений управлений ФСКН России по Красноярскому краю, по Курганской, Новосибирской и Ульяновской областям, а также на базе ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия Министерства здравоохранения России».

Кроме того, территориальными органами ФСКН России уже наработана определенная положительная практика выявления, пресечения и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом производных наркотических средств и психотропных веществ. Так, например, по сведениям территориальных органов ФСКН России органами наркоконтроля за период 2010-2011 годов возбуждено 583 уголовных дела о преступлениях, связанных с производными наркотических средств и психотропных веществ84. В частности, имеют место факты привлечения к уголовной ответственности за деяния с производными серии «JWH»85.

В то же время, учитывая существенные сложности, возникающие при производстве экспертиз на предмет идентификации веществ как аналогов или производных наркотических средств и психотропных веществ, Государственным антинаркотическим комитетом поручено ФСКН России, Минздраву России, МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в IV квартале 2012 года разработать единые критерии экспертной оценки веществ на предмет отнесения их к аналогам, производным наркотических средств и психотропных веществ, а также разработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующих порядок и сроки введения временного запрета на оборот

84 В качестве изъятых объектов исследования по этим делам выступали следующие вещества: JWH-210 (4-этилнафталин-1-ил-(1-пентилиндол-3-ил) метанон); F-JWH-018; JWH-019 (нафталин-1-ил)(1-гексил-1Н-индол-3-ил); MDPV (3,4-метилендиоксипировалерон); MBZP-1-метил-4-бензилпиперазин; 2-фторметкатинон; 3-фторметкатинон; 4-фторметкатинон; 4-мети-лэткатинон; нафирон; параметилэткатинон; фторметкатинон; пентилон; PVP - пиролидинова-лерофенон и др. вещества. См.: Сыромятников С.В., Сарычев И.И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. - 2011. - № 2. - С. 24.

85 Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2012 № АПЛ12-188.

психоактивных веществ, не включенных в Перечень, и наделении соответствующими полномочиями ФСКН России86.

Особенности определения наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов в качестве предметов контрабанды с учётом создания Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС.

Последние изменения в УК РФ, касающиеся контрабанды87, обусловлены не только декриминализацией «товарной» контрабанды, но и участием нашей страны в Евразийском экономическом сообществе.

Международная организация «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС) учреждена в 2000 году Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан88.

В 2009 году три страны ЕврАзЭС - Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация - подписали Договор о Таможенном кодексе Таможенного Союза89. Этим международным договором названные государства приняли Таможенный кодекс Таможенного Союза (ТК ТС), в соответствии с которым территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации составляют Единую таможенную территорию Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС.

С 1 июля 2011 года на внутренних границах этих трех стран снят контроль за перемещением товаров.

Одновременно прекратил свое действие Таможенный кодекс Российской Федерации, не стало таможенной территории Российской Федерации (она вошла в состав Единой таможенной территории Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС) и, соответственно, таможенной границы Российской Федерации.

Произошедшее потребовало изменений российского уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за контрабанду, что и было сделано путем включения в УК РФ двух новых статей - 2261 и 2291.

В отличие от ст. 188 УК РФ, признававшей контрабандой незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, ст. 2261 и 2291 УК РФ определяют контрабанду как незаконное перемещение перечисленных в них предметов (товаров): а) через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС либо б) через

86 Протокол заседания Государственного антинаркотического комитета от 11.03.2012 № 15, содержащий указанное поручение, размещен на сайте Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

87 Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 50. - Ст. 7362.

88 Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 7. - Ст. 632.

89 Договор о Таможенном кодексе Таможенного Союза (Минск, 27 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС.

При этом ТК ТС определяет контрабанду как незаконное перемещение товаров через таможенную границу любого движимого имущества: носителей информации, валюты государств - членов Таможенного Союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков, электрической и иных видов энергии, и иных вещей, приравненных к недвижимому имуществу.

Таким образом, с позиции ТК ТС, предметы контрабанды, указанные в ст. 2291 УК РФ, признаются товарами независимо от того, запрещён или ограничен их оборот. В том числе ТК ТС признает товарами перечисленные в ст. 2291 УК РФ предметы так называемой наркоконтрабанды - наркотические средства и психотропные вещества, аналоги и прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, сильнодействующие и ядовитые вещества.

Понятия ЕврАзЭС и таможенной границы Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС определены международными договорами.

В соответствии со ст. 2 ТК ТС Единую таможенную территорию Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного Союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного Союза обладают исключительной юрисдикцией.

При этом Пределы таможенной территории Таможенного Союза являются таможенной границей Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС90.

Учитывая изложенные положения международных договоров, следует однозначно констатировать, что в приведенном в ст. 2291 УК РФ определении контрабанды слова «в рамках ЕврАзЭС выступают в качестве части полного наименования Таможенного Союза - «Таможенный Союз в рамках Европейского экономического сообщества», образованного тремя государствами ЕврАзЭС.

При этом можно сделать вывод, что незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС есть перемещение через пределы единой таможенной территории Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС, состоящей из территорий Республики Беларусь, Республики

90 В соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного Союза таможенной границей могут также являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов Таможенного Союза.

Казахстан и Российской Федерации. Например, через российско-китайскую, казахстанско-китайскую, белорусско-польскую границы.

Таможенная граница Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС лишь частично охватывает пределы территории Российской Федерации. Так, незаконное перемещение предметов контрабанды через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС на участках, например, казахстанско-китайской или белорусско-польской границ, следует рассматривать как преступление, совершенное вне пределов Российской Федерации.

В то же время, согласно ст. 12 УК РФ, лица, совершившие вне пределов Российской Федерации преступления против интересов, охраняемых УК РФ, подлежат уголовной ответственности в соответствии с этим кодексом, если в отношении них по соответствующему преступлению не имеется решения суда иностранного государства.

Учитывая, что Таможенная граница Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС представляет собой пределы единой таможенной территории Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС, образованного Беларусью, Казахстаном и Россией, незаконное перемещение аналогов наркотических средств и психотропных веществ через эту границу обоснованно признается УК РФ преступлением против интересов Российской Федерации, и ответственность за такие деяния (вне зависимости от места их совершения) может наступать по ст. 2291 УК РФ.

То, что ст. 2291 УК РФ позволяет привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабандное перемещение через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС аналогов наркотических средств и психотропных веществ на любом участке этой границы, подтверждает и ратифицированный Российской Федерацией Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного Союза и государств - членов Таможенного Союза (Астана, 5 июля 2010 год)91.

Этим договором предусмотрено несколько таких случаев. Например, по нему каждая сторона в соответствии со своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, направленным против её интересов, совершенным на территории других сторон. Кроме того, если

91 Федеральный закон от 05.04.2011 № 59-ФЗ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного Союза и государств - членов Таможенного Союза» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 15. - Ст. 2032. Договор также ратифицирован Законом Республики Беларусь от 08.05.2011 № 248-З «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного Союза и государств - членов Таможенного Союза» и Законом Республики Казахстан от 08.12.2011 № 506-^ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного Союза и государств - членов Таможенного Союза».

преступления совершены лицом на территории разных стран, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательством сторон органами уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них.

Соответственно, российские правоохранительные органы могут по ст. 2291 УК РФ привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабанду аналогов наркотических средств и психотропных веществ на границах Республики Казахстан и Республики Беларусь с другими странами, например, на казахстанско-китайской или белорусско-польской границе.

В то же время контрабанда товаров, согласно Договору об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного Союза и государств - членов Таможенного Союза, относится к преступлениям, нарушающим таможенное законодательство Таможенного Союза и законодательство членов Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС - Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

То, что незаконное перемещение аналогов наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС нарушает таможенное законодательство, сомнения не вызывает. При этом незаконное перемещение таких аналогов через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС к нарушению таможенного законодательства как такового отношения не имеет.

Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд, требует пояснения используемое в ст. 2291 УК РФ определение контрабанды как незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС либо через Государственную границу Российской Федерации92 с государствами - членами Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС.

Если первый вид контрабанды - незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС в целом достаточно чётко определен и обоснован, то по второму (альтернативному) виду контрабанды -незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС -имеются вопросы, на которые ещё предстоит найти ответы.

92 В соответствии с Законом Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Принимая во внимание бланкетный характер норм, закрепленных в ст. 2291 УК РФ, их применение возможно лишь в системном единстве с положениями других нормативных правовых актов, в частности, определяющих законное и незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения.

На наш взгляд, всей необходимой совокупности таких нормативных правовых актов на данный момент нет и требуется их принятие, включая внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство.

При решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за контрабанду могут возникнуть сложности в связи с тем, что в уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан по-разному сформулированы диспозиции статей, предусматривающих ответственность за контрабанду.

В частности, следует учитывать, что Уголовные кодексы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации содержат разные перечни предметов контрабанды, в том числе наркоконтрабанды. Например, в отличие от УК РФ, в ст. 228 УК Республики Беларусь и в ст. 250 УК Республики Казахстан, предусматривающих ответственность за контрабанду, аналоги наркотических средств и психотропных веществ как предмет контрабанды не указаны.

Представляется необходимым, учитывая, что Беларусь, Казахстан и Россия имеют единое (общее) таможенное пространство и общую таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС, единообразно сформулировать понятие контрабанды и перечни предметов контрабанды в национальных уголовных кодексах этих трех государств.

Как уже было отмечено, российские правоохранительные органы могут по ст. 2291 УК РФ привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабанду (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС) аналогов наркотических средств и психотропных веществ на границах Республики Казахстан и Республики Беларусь с другими странами, например, на казахстанско-китайской или белорусско-польской границе.

Однако при этом незаконность такого перемещения должна быть подтверждена не только уголовным кодексом, но и другими нормативными правовыми актами тех стран (Беларуси или Казахстана), на участках границ которых совершена контрабанда.

Так, указанное подтверждение должно касаться предмета контрабанды. Например, перечни наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также квалифицирующие размеры таких средств и веществ для целей ст. 2291 УК РФ устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации.

В Казахстане и Беларуси действуют свои перечни, которые не совпадают по ряду позиций с российскими перечнями.

С учётом изложенного, как показывает практика предыдущих лет, возможно появление различных ситуаций, при которых ст. 2291 УК РФ не будет работать.

Допустим, в России по ст. 2291 УК РФ расследуется дело о контрабанде аналога наркотического средства или психотропного вещества на белорусско-польской границе. При этом согласно российскому перечню данное вещество признается предметом контрабанды - соответствующим аналогом, а по белорусскому законодательству - нет. Это касается не только аналогов, но и ряда других предметов контрабанды93.

Таким образом, при формальном наличии всех признаков преступления по российскому законодательству лицо, совершившее перемещение указанного сильнодействующего вещества через таможенную границу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС на белорусско-польском участке этой границы, не может быть привлечено к уголовной ответственности в связи с непризнанием указанного вещества аналогом наркотического средства или психотропного вещества белорусским законодательством.

Выход из создавшейся ситуации видится в принятии единых для всех трех стран - членов Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС списков наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, других предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения, а также в одинаковом определении национальными законодательствами аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

При этом только принятия согласованных между собой уголовно-правовых норм национальных законодательств будет недостаточно. На наш взгляд, также необходимы выработка и нормативное закрепление критериев, по которым в странах - членах Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС будет решаться вопрос об отнесении того или иного вещества к аналогам наркотических средств и психотропных веществ. Только таким образом может быть обеспечено единство в правоприменении по вопросам ответственности за контрабанду аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

93 Федоров А.В. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ в Российской Федерации и Республике Беларусь // Наркоконтроль. - 2008. - №3. -С. 23-31.