CC BY
461
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЧНИ КАК СУБЪЕКТА РФ
Ю.А. КОЛЕСНИКОВ,
доктор юридических наук, доцент кафедры государственного (конституционного) права юридического факультета, Южный федеральный университет, e-mail [email protected];
А.В. КИСЕЛЕВА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного (конституционного) права юридического факультета, Южный федеральный университет, e-mail [email protected]
Статья посвящена актуальным вопросам развития российского федерализма на современном этапе и дискуссионным проблемам его воплощения в ходе государственного строительства.
Ключевые слова: Конституция; государственное устройство; федерация; субъект федерации; автономная республика.
Коды классификатора JEL: К4.
Организация любого федеративного государства основана на тех или иных критериях выделения субъектов в его составе. Такие критерии могут быть самыми разнообразными — исторический, географический, экономический, национальный, лингвистический и другие. Однако в науке конституционного права принято классифицировать все федерации на территориальные и национальные.
Под первыми в самом общем виде понимаются федерации, структурирование субъектов которых происходит без учета или даже вопреки учитываемому принципу национальной либо лингвистической дифференциации их населения.
Вторые — национальные федерации — основаны на выделении их субъектов на основе этнических и лингвистических общностей в составе народа федеративного государства. Существуют также смешанные федерации, часть субъектов которых выделена на территориальной, а часть на национальной основе (Российская Федерация).
До принятия Конституции 1993 года государственное устройство Советской России включало в себя административно-территориальное и национально-государственное деление.
Необходимо отметить тот факт, что федерации, созданные по принципу национальнотерриториального деления, учеными-правоведами рассматриваются в качестве способа решения национального вопроса в многонациональных государствах. Советская государственно-правовая наука долгое время выделяла и противопоставляла так называемые буржуазные федерации, основным признаком которых обозначалась территориальная основа организации государственного устройства, и социалистические федерации, построенные по принципу национально-территориального деления.
Особенностями социалистической федерации являлись, во-первых, построение ее по национально-территориальному принципу, во-вторых, сочетание суверенитета федерации и ее составных частей, что предопределяло право выхода субъектов из федерации, в третьих образование федерации на принципах равноправия и свободы воли ее субъектов.
В настоящее время подавляющее большинство федеративных государств построены по территориальному принципу, то есть, определение границ субъектов проходило вне зависимости от этнического, лингвистического или религиозного состава проживающего в указанных государствах населения.
И.А. Умнова полагает, что «территориальный принцип, видимо, следует считать более предпочтительным для образования либо реструктурирования федерации, ибо при таком варианте федеративного устройства национальный фактор как источник возможных конфликтов между территориями отсутствует» [10].
Такую же точку зрения отстаивает и Б.А. Страшун: «Опыт других стран свидетельствует, что так называемая национальная государственность — очень ненадежный фактор федерирования: владычество этнократии (этнической клановой верхушки) в субъектах федерации способствует скорее подрыву, чем укреплению государственного единства в федеративном союзе» [4].
Очевидно, что выбор того или иного способа организации субъектов федерации обусловлен в каждом конкретном случае факторами традиций и политической конъюнктуры. Особую проблему вызывают теоретико-правовые основания и последствия выбора того или иного принципа устройства федерации. Данная проблема тесно связана с иным юридическим вопросом — правом
© Ю.А. Колесников, А.В. Киселева, 2009
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2009 Том 7 № 4 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2009 Том 7 № 4 (часть 3)
наций и народов на самоопределение, фиксирующемся во многих конституционно-правовых и международно-правовых актах, а также признаваемых большинством ученых-исследователей проблем федерализма. В то же время, именно указанное юридическое право являлось в большинстве случаев идеологическим обоснованием сепаратистских конфликтов и даже вооруженных столкновений, имеющих место во многих районах мира в течение последнего столетия.
Право нации (этнического сообщества) на самоопределение является исключительным изобретением марксизма-ленинизма. Общим знаменателем всей марксистско-ленинской теории федерализма являлось признание того, что федерализм выступает формой использования нацией всех доступных ей средств государственности для осуществления ее интересов. Иначе говоря, форма федеративного устройства государства связывалась исключительно с решением национального вопроса, ее осуществление мыслилось именно в сфере национальных отношений.
Сама политическая практика построения федераций по национальному либо национальнотерриториальному признаку свидетельствует о значительной нестабильности подобных федераций. Часть национальных федераций к настоящему моменту распались либо были преобразованы в унитарные государства — СССР, Югославия, Чехословакия, Камерун. Существующие национальные федерации в той или иной мере испытывают на себе неблагоприятное воздействие факторов национального самосознания, выражающееся в постоянной проблеме национального сепаратизма, вплоть до нарушения самого принципа целостности государства. С сепаратистскими тенденциями своих национальных субъектов сталкивались Канада (Квебек), Россия (Чечня, Татарстан), Индия, Бельгия, Пакистан (от которого отсоединился Бангладеш). При всем различии указанных государств, преобладающим фактором сепаратизма являются националистические устремления. Между тем, это не означает принципиальной невозможности построения федеративного государства по этнолингвистическому принципу. Такая организация возможна, а в некоторых случаях, является даже предпочтительной. Так, например, при построении Индийской федерации на основе объединения (не всегда добровольного) разнообразных местных сообществ, отличающихся этническими, лингвистическими и религиозными корнями, обеспечение политической самостоятельности (и даже юридической ассиметрии) указанных сообществ в рамках индийской федерации являлось своеобразной «ценой», условием федерирования [11].
Аналогичная ситуация сложилась во второй половине XX в. в Бельгии: лишь переход от унитаризма к федеративной форме государственного устройства, жестко связанной с этнолингвистическим принципом организации территории (в Бельгии выделяются три территориальных и три лингвистических региона), отраженный в Конституции Бельгии 1994 года, позволил преодолеть фактическую политическую раздробленность и надеяться на сохранение государственного единства [12].
Как по Конституции РСФСР 1978 г., так и по Конституции России 1993 г. в состав Российской Федерации входили и входят республики.
Правовой статус автономной республики в составе РСФСР предопределялся принципом демократического централизма. Автономные республики провозглашались государствами в составе РСФСР (ст. 78 Конституции 1978 г.), хотя их конституции утверждались Верховным Советом РСФСР. Автономная республика имела свою конституцию, учитывающую особенности автономной республики, территория автономной республики не могла быть изменена без ее согласия. Вне пределов ведения Союза ССР и РСФСР автономная республика самостоятельно решала вопросы, отнесенные к ее ведению.
В условиях политического кризиса 90-х годов основы российского федерализма были подвергнуты значительному реформированию. Являясь многонациональным (полиэтническим) государством, Российская Федерация сохранила национальную основу своей организации. Изначальными субъектами этой формы федерации являлись автономные государственные образования, созданные соответствующими нациями в пределах определенной территории. Следовательно, она была организована на национально-территориальной основе, свойственной характеру автономных единиц, которые были субъектами данной федерации.
Большая часть автономий в составе РСФСР (автономные республики и автономные области) провозгласили себя государствами в составе РСФСР, обладающими всей полнотой суверенитета и исключительностью государственной власти на своей территории. При этом в целом ряде республик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистки настроенные контрлегитимные органы власти выдвинули требования о выходе из состава Российской Федерации.
Так, «6 сентября 1991 г. вооруженные сторонники Исполкома Объединенного конгресса чеченского народа (ОКЧН) под председательством Д. Дудаева заняли здание общественно-политического центра в Грозном, изгнали заседавших там депутатов Верховного Совета ЧИР и фактически захватили власть в Республике. Исполком ОКЧН взял курс на отделение от России, его первое обращение к народу Чечено-Ингушетии начиналось следующей фразой: «Верховный Совет бывшей автономии на правах колонии и Председатель ВС Д. Завгаев полностью сложили с себя полномочия...» Позднее, 6 сентября, было объявлено днем независимости Чечни. А 27 октября 1991 г., несмотря на протесты российского руководства, а также демократических общественных организаций внутри Республики (Движения демократических реформ, Ассоциации интеллигенции и др.), состоялись выборы Президента и Парламента Чечни. Президентом был избран лидер ОКЧН Д. Дудаев, который 1 ноября 1991 г. издал Указ «О суверенитете Чеченской Республики» [5, 3].
На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная», в результате чего они приобрели конституционный статус «республика в составе Российской Федерации».
Законом Российской Федерации от 4 июня 1992 г. № 2927-1 «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» [7], ранее существовавшая Чечено-Ингушская Республика была преобразована в Ингушскую республику, а вопрос о Чеченской Республике был отложен до разрешения кризисной ситуации.
Чеченская Республика приобрела статус субъекта Российской Федерации с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г.
Если обратиться к истокам определения термина «республика», то под республикой (лат. ЯезрыЬ-Паа — «общественное дело») понимается форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти [1]. То есть основной признак республики — принадлежность государственной власти выборным органам.
Республика в составе Российской Федерации, согласно п. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, в отличие от иных субъектов Российской Федерации, является государством, имеющим свою конституцию и законодательство. Федеративный договор, за которым Конституция РФ признает качество источника конституционного права, называет республики в составе Российской Федерации суверенными. Однако, в отличие от Федеративного договора 1992 года, Конституция Российской Федерации не закрепляет суверенитета национальных республик. Только республики имеют собственное гражданство, собственную государственную символику.
Каждая республика имеет свою территорию, на которую распространяется власть ее государственных органов. Она не может быть изменена без согласия республики. Республика имеет свое законодательство, которое формируется на основе конституции республики и не может противоречить федеральному законодательству, принятому по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения федерации и республики. Вне пределов ведения федерации республика обладает всей полнотой государственной власти.
Система органов государственной власти республик устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Каждая республика обязана иметь свой представительный и законодательный орган (парламент), главу исполнительной власти.
Кроме того, республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые действуют наряду с государственным языком Российской Федерации.
Конституционное закрепление статуса Чечни как республики на протяжении долгого времени не имело фактической реализации.
Самопровозглашенное правительство Чеченской республики во главе с Д. Дудаевым всячески пыталось вычленить Чеченскую республику из состава Российской Федерации. Откровенно сепаратистские нормы были заложены в дудаевской Конституции Чеченской Республики, принятой за две недели до подписания Федеративного договора. Статья 1 прямо фиксировала создание независимого однонационального государства: «Чеченская Республика — суверенное демократическое правовое государство, созданное в результате самоопределения чеченского народа. Она обладает верховным правом в отношении своей территории и национальных богатств, самостоятельно определяет свою внешнюю и внутреннюю политику, принимает Конституцию и законы, обладающие верховенством на ее территории. Государственный суверенитет Чеченской Республики неделим.
Это привело к вооруженному конфликту, который предопределил невозможность нормального государственного строительства на территории данного субъекта и его экономическую несостоятельность.
Начиная с 1992 г., когда было подписано соглашение России с субъектом бывшего РСФСР, о выводе вооруженных формирований РФ с территории Чеченской Республики с 26 мая по 7 июля 1992 г., которым придавался признак межгосударственных соглашений [9], фактически были ликвидированы структуры Министерства обороны РФ на территории Чеченской Республики.
Чеченская Республика выпала из правового поля. Если в других республиках с момента определения их правового статуса на конституционном уровне активно развивался государственный аппарат, формировались органы местного самоуправления, то в Чеченской республике наблюдалась полная правовая стагнация.
Федерация безуспешно пыталась наладить процесс мирных переговоров, что отодвигало процесс формирования правового государства в Чеченской Республике. Так называемые Хасавюртовские соглашения 1996 г. предусматривали, что соглашение об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, определяемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, должно быть достигнуто до 31 декабря 2001 г. А до этого создается Объединенная комиссия из представителей органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики, которая на паритетных основах должна была решить ряд вопросов по завершению вывода войск и восстановлению социально-экономических связей с Российской Федерацией.
Таким образом, правовой статус Чечни отличался от правового статуса иных субъектов, во-первых, отсутствием государственного строительства, во-вторых, правомочиями, которые придавала федерация сепаратижким группировкам, заключая с Чеченской Республикой соглашения, обладающие характером межгосударственных.
Конституция РФ 1993 года не содержит положений о праве выхода республик из состава Федерации. При этом стоит отметить факт того, что Конституция не содержит и запрета на такой выход.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2009 Том 7 № 4 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2009 Том 7 № 4 (часть 3)
Однако такой запрет предопределен совокупностью факторов как правового, так и юридического характера.
Говоря о правовых основаниях запрета на выход из состава федерации, мы исходим из понимания права как меры справедливости. Действительно, экономический базис республик был создан усилиями (финансового, организационного, физического и др. характера) всего народа, и он является составной взаимосвязанной частью всей экономики страны.
При этом данные статистики свидетельствуют о том, что на современном этапе население республик уже не носит однонационального характера, что может привести, в случае отделения республики, к расовой и межэтнической дискриминации.
С юридической точки зрения, в данном случае с позиции закона, конституционно закреплен принцип неделимости и единства территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ).
В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П подчеркивается единство суверенитета Российской Федерации и невозможность выхода из состава Российской Федерации ее субъектов: «Содержащееся в Конституции Российской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу преамбулы, ст. 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 и 71 (п. б) Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства; решить же этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что этот суверенитет признавался бы ограниченным. Конституция Российской Федерации, определяя в ст. 5 (ч. 1 и 4) статус перечисленных в ст. 65 (ч. 1) республик как субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку по своему статусу суверенное государство не может быть равноправно с субъектом РФ, не обладающим суверенитетом»[2].
Отсутствие легитимных органов государственной власти, которые должны были быть сформированы в Чеченской Республике, привело к необходимости принятия Президентом Российской Федерации указа от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике».
Указ Президента РФ был направлен на организацию системы органов государственной власти (исполнительной) в Чеченской Республике путем директивных указаний из центра, вводилось прямое президентское правление.
Устанавливалось, что Президент Российской Федерации как глава государства осуществляет свои полномочия по обеспечению на территории Чеченской Республики законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, по восстановлению государственно-правовых институтов Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Правительство Российской Федерации осуществляет свои полномочия по обеспечению восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Образовывалась администрация Чеченской Республики и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Глава администрации назначался на должность и освобождался от должности Президентом Российской Федерации, был подотчетен и подконтролен Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации и осуществлял полномочия исполнительной власти, за исключением полномочий, относящихся к компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ни в одной другой республике такого президентского управления не было.
В последующем принимались и иные указы Президента по вопросам организации системы исполнительной власти в Чеченской Республике и по организации проведения выборов и референдумов.
В связи с вступлением в должность избранного Президента Чеченской Республики и формированием органов исполнительной власти Чеченской Республики прямое управление из центра было отменено.
23 марта 2003 г. в Чечне прошел конституционный референдум, на котором была принята Конституция Чеченской Республики [6]. «Явка на референдум составила 85%; 96 % проголосовавших высказались за принятие Конституции. Чуть меньше 94,9% и 95,8% поддержали законы о выборах президента и парламента. Принятие Конституции Чеченской Республики, провозглашающей Чечню неотъемлемой частью России, стало несомненным успехом на пути достижения стабильности в Республике»[5, с. 9].
Конституция Чеченской Республики 2003 г. — важный этап развития отношений между федерацией и республикой. Впервые с момента образования Чеченской Республики Конституцией ЧР провозглашается территориальная целостность Чеченской Республики и неотделимость ее территории от территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 1).
Новая конституция определяет Чеченскую Республику (Нохчийн Республика) как демократическое социальное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1).
Конституция однозначно устанавливает, что статус Чеченской Республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чеченской Республики (ч. 1 ст. 59). Статус Чеченской Республики не может быть изменен без ее согласия.
Конституцией ЧР подчеркивается федеративная основа формирования высших органов государственной власти: «Система органов государственной власти Чеченской Республики устанавливается настоящей Конституцией в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 2 ст. 4)».
Государственную власть в Чеченской Республике осуществляют Президент Чеченской республики, который является главной исполнительной власти (ст. 63), Парламент Чеченской Республики, состоящий из двух палат — Совета Республики и Народного Собрания (ч. 2 ст. 78), Правительство Чеченской Республики, суды Чеченской Республики, иные органы государственной власти Чеченской Республики.
На процессы реформирования конституционно-правовых институтов, определяющих статусные характеристики республики, влияет сильная исполнительная власть в лице избранного Чеченским народом Президента ЧР Р. Кадырова. Сильная власть Президента ЧР, полномочия которого определяются главой 4 Конституции ЧР, а также личностными волевыми качествами Р. Кадырова, объективно необходима и исходит из пятнадцатилетнего управления республикой федеральной властью. Если предположить одномоментное исчезновение такой власти, то может возникнуть ситуация, когда все процессы реформирования сойдут на нет, а сепаратистские силы вновь получат возможность проводить политику эскалации нигилистических настроений в отношении федеральной власти в частности, и конституционно-демократического строительства правового государства в республике в целом.
При этом, несмотря на широкие полномочия исполнительной власти, она ограничена властью законодательной в лице Парламента ЧР, который в определенных случаях может выразить недоверие Президенту ЧР (ст. 73), что является основанием для его отставки (ч.1 п. б ст. 72).
В Чеченской Республике запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Чеченской Республики и Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание на территории Чеченской Республики любых вооруженных или военизированных формирований, не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (ч. 4 ст. 8).
Статья 6 Конституции ЧР подчеркивает приоритет предметов ведения республики по отношению к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, начиная с предметов ведения республики: «По предметам ведения Чеченской Республики Конституция и законы Чеченской Республики имеют прямое действие и обладают высшей юридической силой. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом Чеченской Республики, изданным по предметам ведения Чеченской Республики, действует нормативно-правовой акт Чеченской Республики».
В целом Конституция ЧР соответствует федеральной конституции и в ней прослеживается стремление соблюсти соответствие федеральной Конституции.
В чем же особенности правового статуса Чеченской Республики на современном этапе развития, отличающие ее от иных республик в составе Российской Федерации?
Во-первых, в Конституции ЧР нет указания на титульную нацию, которая дала название и самой республике, и определила ее образование в составе Российской Федерации.
В иных российских республиках обычно указывается на формирование республики титульной нацией [8].
По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., на территории Чеченской Республики проживает 93% чеченцев, из них 13% не владеют русским языком. То есть имелись все необходимые предпосылки для такого указания.
Это свидетельствует о том, что Конституция ЧР принималась без учета выражения национального принципа организации чеченского общества и в этом смысле, Чеченская республика теряет один из важных признаков республики в составе Российской Федерации как формы национального самоопределения. Некоторые авторы даже указывают на нарушение принципов международного права.
Возможно, это явилось следствием нежелания политической элиты Чеченской Республики идти по ранее проводившемуся пути конфронтации с федеральной властью в направлении политического самоопределения и независимости. Так, в одном из интервью радиостанции «Эхо Москвы» Ахмад Кадыров, глава администрации Чеченской Республики, заявил, что Чеченской Республике нужен не «особый политический статус», а «особый экономический статус», совокупность налоговых, таможенных льгот для восстановления Чечни [3].
Единственным косвенным свидетельством построения Чеченской Республики на национальной основе является указание на чеченский язык как на государственный язык наряду с русским языком (ч. 1 ст. 10).
Во-вторых, в Чеченской Республике до настоящего момента не действовало в полной мере право граждан на осуществление местного самоуправления. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2009 Том 7 № 4 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2009 Том 7 № 4 (часть 3)
№ 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» определены обязанности органов государственной власти Республики Ингушетия и Чеченской Республики по формированию и наделению полномочиями органов местного самоуправления. Окончательно органы местного самоуправления Чеченской Республики должны сформироваться не позднее 1 января 2010 года.
В ходе выборов, проведенных 11 октября 2009 года, в Чеченской Республике предстояло избрать 236 глав 15 муниципальных районов, 4 городских и 217 сельских поселений и 2565 депутатов представительных органов местного самоуправления вышеуказанных муниципальных образований — всего 2801 человек.
Главным результатом выборов 11 октября 2009 года является то, что федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заработал в данном субъекте в полном объеме.
Только сейчас Чеченская Республика включена в единое общефедеральное правовое конституционное поле, обеспечивающее реализацию прав и исполнение обязанностей всех граждан Российской Федерации.
После 11 октября 2009 Чеченская республика получила возможность приобретения опыта организации управления на местах, началось развитие ее основных муниципально-правовых институтов. До этого момента, если сравнивать Чеченскую Республику с иными субъектами Российской Федерации, реализация гражданами своих конституционно-политических прав на территории Чечни была в зачаточном состоянии.
Итак, Чеченская р\Республика в настоящее время является равноправным субъектом Российской Федерации.
Ее конституционно-правовой статус завершил оформление с принятием Конституции Чеченской Республики и формированием на основе выборности высших органов государственной власти — Президента Чеченской республики и Парламента Чеченской Республики, а также органов местного самоуправления.
Однако процесс государственного строительства в данном субъекте только начался и предопределяется он в большей своей части федеральной властью.
Чеченская Республика, в отличие от иных республик Российской Федерации только сейчас вступила в стадию реформирования, которую субъекты Российской Федерации прошли 15 лет назад. При этом народ Чеченской Республики активно участвует в процессе реформирования. К примеру, явка на выборах в главы местного самоуправления в Грозном 11 сентября 2009 г. составила 91,48 процента избирателей.
Однозначно можно ответить на вопрос об определении статуса Чеченской Республики как субъекта федерации. И по Конституции России, и по Конституции ЧР Чечня не имеет каких либо особенностей по сравнению с остальными республиками в составе РФ по вопросу выхода из состава федерации — такого правового института современное российское законодательство не предусматривает.
Однако статусная характеристика республики в составе Российской Федерации как формы самоопределения наций, проживающих на определенной территории, не в полной мере отраженная в Конституции ЧР, требует дальнейшего уточнения в рамках Конституции ЧР.
ЛИТЕРАТУРА
1. Большой словарь иностранных слов/ Сост. А.Ю. Москвин. М. ЗАО Изд-во «Центрполиграф»: ООО «Полюс», 2001. С. 581.
2. Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 2000.
3. Кадыров А. Итоги референдума по конституции Чеченской республики.//http://www.memo.ru/hr/hot-points/caucas1/msg/2003/03/m1819.htm
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран в 4-х томах/ Отв. ред. проф. Б.А.Страшун. Общая часть. Т. 1-2. Стр. 699.
5. Литвинова Т.Н. Правовые аспекты трансформации федеративных отношений на Северном Кавказе (процедурный подход)// Право и политика. 2007. № 6.
6. Официальный сайт Президента и Правительства ЧР// http://chechnya.gov.ru; Официальная публикация: Газета «Вести республики» от 01.04.2003 г. № 1.
7. Российская газета, № 137. 17 июня 1992 г.
8. Ст. 51 Конституции Республики Адыгея// http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62377; Ст. 1 Конституции Республики Ингушетия// http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62326; преамбула Конституции Республики Башкоркостан// http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/vs-22_15.php; ст. 1 Конституции Карелия // http://www.gov.karelia.ru/Constitution/mlaw01_c.html
9. Султыгов А.Х. Правовые проблемы чеченского национально-государственного самоопределения// http:// www.sakharov-museum.ru/chr/chrus17_2.htm
10. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000. С. 142
11. Федерализм: теория и история развития/ Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 2000.
12. Newson H. Belgien zwischen foderalismus und Separatismus// Das Parlament 20.08.1999.
