CC BY
115
Гумашвили Лабаз Элиозович
кандидат юридических наук, доцент заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического института (e-mail: [email protected])
К вопросу о методологических аспектах анализа развития современных федеративных отношений в России с участием Чеченской Республики
Аннотация
В предлагаемой статье дается анализ этапов и стадий становления современных федеративных отношений в России с участием Чеченской Республики. Неприемлемы оценки, не учитывающие разработанные в отечественной науке по федерализму, концептуальные основы оценки развития современного российского федеративного государства.
Annotation
In offered article the analysis of stages and stages of formation of modern federal relations in Russia with participation of the Chechen Republic is given. The estimations which are not considering developed in domestic science on federalism, conceptual bases of an estimation of development of a modern Russian federative state are unacceptable.
Ключевые слова: этапы и стадии развития, федерализм, субъект Федерации, "чеченский кризис", сепаратизм.
Key words: stages and development stages, federalism, the subject of Federation, "the Chechen crisis", separatism.
Проблемы строительства федеративных отношений в начале 90-х гг. прошлого столетия в СССР связаны были, прежде всего, с резким масштабным пересмотром их содержания, отсутствием единого подхода к решению данных вопросов у руководства СССР и союзных республик, бесперспективностью следования
социалистическому пути развития общества. И если в целом социальные катаклизмы на остальной части России нашли своего более или менее разумного решения, то в Чечне в результате действия сепаратистских сил, антиконституционных структур воцарилось кризисное состояние.
Непредвзятая конституционно-правовая оценка событий в Чечне показывает, что чеченский кризис явился следствием таких объективных
факторов, как: отставание Чечни от других регионов России по уровню жизни; наличие здесь высокого уровня безработицы; недостатки в национальных квалифицированных кадрах; до конца не решенные вопросы последствий депортации по имущественной, материальной и моральной реабилитации населения; повышенный уровень смертности; низкий образовательный уровень; столкновение интересов криминально-мафиозных группировок и лоббирующих их политических элит федерального центра и Чечни (прежде всего из-за нефти); невозможность решения кризиса политическими средствами; вывод войск из Чечни и оставление федеральными властями здесь оружия нелегитимной криминальной власти; заинтересованность в конфликте геополитических соперников России и т.д.
Ученые и средства массовой информации
16
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 2 (34)
нашей страны и зарубежных государств дали в целом две противоположные оценки событиям, имевшим место в Чеченской Республике. Одна группа авторов стала говорить о "чеченском кризисе" [1], о сепаратизме на Северном Кавказе. Другой оценкой событий в Чечне является провозглашение их "чеченской революцией" [2], национально-освободительным движением.
В исторической литературе отмечается: "Чеченский кризис - явление сложное, многофакторное. Многие из его составляющих сегодня не поддаются даже оценке. Вообще у таких сложных явлений, как чеченский конфликт, не может быть однозначного толкования..." [3]. Сегодня очевидно и то, что потеряв тоталитарный механизм управления, новое общество не смогло создать демократическую систему государственности. Этого достичь в условиях Чечни, не имевшей в течение десятилетий своей суверенной государственности, невозможно было, и она, согласно логике развития событий, скатилась в криминальную анархию.
Сторонники оценки событий в Чечне "чеченской революцией" считали, что августовские события 1991 г в Москве и последовавший затем распад СССР давали многонациональному народу Чечено-Ингушской Республики уникальный шанс сменить режим коммунистической бюрократии на демократическую систему власти мирным конституционным путем, определить посредством всенародного голосования статус республики, найти приемлемую форму взаимоотношений с Российской Федерацией и тем самым реально обрести экономическую и политическую самостоятельность в рамках обновленного федеративного союза равноправных народов и республик. В случае же недостижения вышеприведенных результатов сделать все для создания независимого суверенного государства.
Понятно, что такая программа не имела ничего общего с конституционно-правовым статусом Чечни, являвшейся составной частью России, ее субъектом и при этом в единстве с Ингушетией. Следует сказать, что конституционно-правового механизм отделения от ЧИАССР Чеченской Республики в качестве субъекта не был разработан. Поэтому разными путями Ингушскую и Чеченскую республики оказались в составе обновляемой федерации. В частности, 24 мая 1991 г. Чеченская Республика была включена в текст действующей Российской Конституции, и, причем без принятия отдельного федерального закона, как это было сделано в отношении Республики Ингушетия позже [4].
Безусловно, что при решении данного вопроса следовало руководствоваться положениями действовавшей в то время Конституции страны.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА Следовательно, налицо серьезное юридическое, конституционно-правовое упущение, требовавшее закрепления осуществляемых политических изменений в государстве, в том числе и касающихся изменения названия субъекта федерации и его правового статуса с участием самого субъекта.
В постсоветской России противоречивым путем развивался процесс по сохранению и углублению федеративных устоев, заложения основ нового федерализма. Представляется, что оценка событий данного периода в стране и Чеченской Республике должна опираться на утвердившийся подходы в отечественной теории федерализма. В данной статье излагаются некоторые методологические аспекты возможного научного подхода конституционно-правового осмыслению оговоренных в названии работы вопросов.
Происходившие на волне перестроечных процессов советского общества изменения в государственном устройстве современной России нашли юридическое закрепление в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. В дальнейшем, после провозглашения роспуска СССР, происходят заключение Федеративного договора 31 марта 1992 г. и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. С учетом их конституционно-правовой значимости в отечественной специальной литературе выделяют три этапа в процессе формирования конституционных основ современного российского федерализма: первый этап - период принятия Россией Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. и распада СССР в декабре 1991 г.; второй -принятие Федеративного договора 1992 г. и поправок к Конституции РСФСР 1978 года; третий - принятие Конституции РФ 1993 года [5].
Что касается самих взаимоотношений Федерального центра с Чеченской Республикой на этой стадии, то после принятия Декларации о суверенитете ЧИАССР [6], перманентно проходившие переговоры с новыми властями региона Федеральному центру не дали дивидендов. К этому добавилось вынужденное заключение межправительственного соглашения России с Чеченской Республикой о выводе вооруженных формирований РФ с территории ЧР с 26 мая по 7 июля 1992 года ввиду невозможности их защиты!
Одновременно в стране продолжались политические процессы. 21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государства. Оно стало называться Российская Федерация - Россия. Путем решительных
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА действий были определены ориентиры будущего развития страны. 12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, которая явилась принципиальным шагом на пути оформления нового российского федерализма. При этом следует подчеркнуть, что Конституция единого федеративного государства принималась путем всенародного голосования (референдума) [7]. Был использован весьма распространенный за последние годы в мировой практике способ принятия Основного Закона государства.
На территории Чечни референдум не проводился. Нелегитимными властями в регионе данное обстоятельство расценивалось как факт отделения ее от России, получения ею суверенитета от федеративного государства.
Представляется, что такая оценка конституционно-правового статуса Чечни в составе России не имеет под собой правовой основы. С соблюдением конституционно-правовых требований страны выход из ее состава Чечни не был оформлен. С учетом численности населения Чечни, сделанные подсчеты итогов референдума в стране показывают, что его результаты были здесь обязательны, что Чеченская Республика являлась и продолжает являться составной частью российского государства.
Что касается самого способа образования Федерации, то он оказал довольно заметное влияние на последующее федеральное развитие. Представляется, что он и сейчас является важным для единства страны. Исходя из этого, вряд ли можно согласиться с автором, который полагает: "Вопрос формирования конкретной федерации носит скорее исторический характер и мало помогает в исследовании ее настоящего состояния" [8]. По историческим меркам короткий срок существования современного федерализма в России пока что вряд ли дает повод для каких-либо категорических заключений аналогичного характера.
С учетом действия сложных факторов на пути становления федерализма в стране, ряд авторов выделяют три основных периода развития современного российского федерализма (с 1993 года): первый этап (1993-1997 гг.) - налицо "децентрализованный федерализм"; второй этап (1998-1999 гг.) - осуществлен переход от "децентрализованного" к "централизованному" федерализму; третий этап (с 2000 г. - по настоящее время) - в стране преобладает тенденция централизации и даже унитаризации. При этом сквозь них проходит особый характер отношения Федерации с Чеченской Республикой [9].
Первый этап связан с тем, что в Чечне во главе с сепаратистским руководством создается "независимое государство", с проведением выборов высших органов государственной власти, отказом подписать Федеративный договор и обращением к мировому сообществу за поддержкой чеченского сепаратизма. Внутри Чечни происходит криминализация общества, наблюдается исход русскоязычной и значительной части чеченского населения. Сепаратизм в Чечне приобретает реальное очертание, он становится угрозой единой российской государственности, проблема возвращения Чечни в состав России превращается в общегосударственную проблему. На этом этапе отношения между центром и остальными регионами России, кроме Чечни, строятся на основе договоров и соглашений.
Первый двусторонний договор был заключен Российской Федерацией с Татарстаном [10], и именно этот договор ввел в теорию и практику российского федерализма концепцию "взаимного делегирования", значительно изменившую природу федерации, по крайней мере, формально. В Татарстане считали, что Татарстан изначально обладал государственным суверенитетом, и, следовательно, фактом заключения договора эта республика делегирует полномочия Российской Федерации, оставляя их часть у себя, т.е. имеет место взаимное делегирование полномочий. В связи, с чем вопрос о соответствии Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан Конституции РСФСР стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ еще на первом этапе развития федеративных отношений, который в своем постановлении от 13 марта 1992 г. № 3-П [11] признал несоответствующими Конституции РСФСР положения Декларации.
Республика Татарстан не превратился в анклав сепаратизма России. Очевидны были фактическая близость общественных и политических систем Республики Татарстан и Российской Федерации, историческое единство их судеб. Они и позволили сторонам подписать 15 февраля 1994 г. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Республики Татарстан и Российской Федерации. Тем самым было подтверждено включение в статью 65 Конституции РФ Республики Татарстан в качестве субъекта Федерации. Это было мудрое решение, делающее честь народу и руководству
_18
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 2 (34)
Республики Татарстан, всей Федерации.
Развитие событий в Чеченской Республике приводит тогдашнее руководство России к выводу о силовом решении чеченской проблемы с целью восстановления конституционного порядка. Федеральному центру такое решение вопроса федеративных отношений с субъектом федерации представлялось единственным правильным. Однако, на наш взгляд, подобное решение вопросов внутрифедеративных отношений роднит федерализм постсоветской эпохи в России с советским "унитарным" федерализмом. Ведь, как известно, советская страна не знала другого решения внутригосударственного вопроса, кроме как силовым, вооруженным путем.
На наш взгляд, этот период во взаимоотношениях России и Чечни можно выделить в отдельный, особый этап решения федеративных взаимоотношений, обусловленный военным решением конкретного случая федеративной ответственности. Он не имел аналога по своей масштабности и продолжительности во времени в новейшей истории России. Правда, имелся пример силового решения попытки присоединения территории Пригородного района г. Владикавказа. Однако там события военного противостояния развивались в течение непродолжительного времени.
В декабре 1994 г. началась военная операция по наведению конституционного порядка в Чеченской Республике. При этом правовые основания действия руководства страны были даны в ряде нормативных правовых актов государства. Среди них называются: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики" [12], Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" [13], постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" [14], Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 "Об основных положениях
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА военной доктрины Российской Федерации" [15]. Соответствие указанных выше нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации оценено в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П [16].
Опыт развития кризисной ситуации, возникшей на национальной почве, свидетельствует, что игнорирование договорного способа урегулирования федеративных отношений в условиях отсутствия механизмов мирного обеспечения единства правового поля и государственного суверенитета на территории страны, приводит политические процессы к сепаратизму, к вооруженному конфликту региона с Федеральным центром. Этот тезис наглядно подтверждает пример попытки установления суверенитета России на территории Чеченской Республики в период с 1992 по 2000 гг. Это была война со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Вступление федеральных вооруженных сил в Чеченскую Республику в декабре 1994 г. стало причиной усиления экстремистских тенденций, воинственного сепаратизма, политического и религиозного экстремизма, русофобии и т.д. Боевые действия на территории Чеченской Республики в 1994-1996 гг. способствовали превращению политического и религиозного экстремизма в мощную политическую силу, которая сыграла огромную отрицательную роль в общественно-политической жизни Северного Кавказа и заметно повлияла на политическую ситуацию в Российской Федерации. Власти в центре в этой ситуации повели себя неадекватно. Они в 1992 г., как уже отмечалось выше, выводят российские войска из Чечни, а нелегитимные власти республики в августе 1996 г. фактически стали править независимым государством, на территории которого ранее было приостановлено действие Конституции и законов Российской Федерации.
Прямого конституционно-правового установления решения вопросов федеративных отношений внутри страны военным путем мы не находим. Конституционно-правовая оценка этим событиям дана в известном решении Конституционного Суда Российской Федерации, о содержании которого автор высказывался ранее [17].
Время от времени возобновлялись переговорные встречи участников конфликта. Так, например, 10 июня 1996 г. в г. Назрани рабочими группами сторон был подписан "Протокол заседания комиссий по переговорам о прекращении огня, боевых действий и мерах по
19
урегулированию вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики" [18]. Он содержал перечень подлежащих рассмотрению проблем. С юридической точки зрения данный протокол значим лишь как признание Российской Федерацией стороны переговоров - незаконных властей Чеченской Республики. С конституционно-правовой точки зрения эти действа следует считать неправомерными и антиконституционными. Нелегитимные власти Чечни могли быть стороной конфликта, однако, с точки зрения конституционно-правовой оценки, ни в коем случае стороной федеративных отношений, представляющей субъект федерации.
Первая военная кампания (названная "восстановлением конституционного порядка в Чеченской Республике") завершилась в августе
1996 г. подписанием Хасавюртовских соглашений между Москвой и Грозным, т.н. "Хасавюртовскими договоренностями" - Заявление и "Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой" [19].
Подлинное политико-юридическое значение Хасавюртовских соглашений состоит в том, что они остановили войну. Вопросы федеративного взаимоотношения между Россией и Чечней они не разрешили. В связи с этим представляются правильными действия Министерства юстиции и Федерального Собрания России, оценивших эти договоренности как политическую декларацию, т. е. документом, не налагающим какие-либо правовые обязательства даже по политическому урегулированию вооруженного конфликта [20].
Переговорный процесс между Россией и сепаратистской Чечней имел продолжение. В мае
1997 г. в Москве Президент РФ и нелегитимный президент ЧР подписали Договор о мире и принципах взаимоотношений между Россией и Чечней [21]. Он и по форме, и по содержанию явился актом прекращения состояния войны. В ст. 1 Договора отмечено, что Высокие договаривающиеся стороны в полном соответствии с декларацией о принципах международного права "навсегда отказываются от применения и угрозы применения силы при решении любых спорных вопросов". К таким вопросам относились территориальные споры и вопросы, касающиеся государственных границ.
Вместе с тем, после заключения Договора о мире и принципах взаимоотношений между сторонами, наступает период отчуждения и неприятия, возникли противоречия, переросшие в политическое противостояние. В октябре 1997 года стороны обменялись взаимоисключающими проектами "полномасштабных" договоров РФ и
ЧРИ [22]. Российское предложение сводилось к принудительному присоединению Чечни к Федерации (по всей видимости, федеральная власть сознавала допущенные промахи на предыдущих этапах), а чеченский вариант предполагал признание независимости Чечни Россией.
Второй этап развития федеративных отношений в стране носит название укрепления вертикали власти. На этом этапе федеральному центру удалось сконцентрировать в своих руках политические, экономические и организационные ресурсы, позволяющие приступить к упорядочению федеративных отношений. В этот период приняты ключевые федеральные конституционные и федеральные законы, в частности, базовый Федеральный закон № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и поправки к нему [23]. Были созданы семь федеральных округов. Начался процесс отказа от договоров, а договорное право как инструмент регулирования федеративных отношений было практически ликвидировано.
В Чеченской Республике же развитие процессов сепаратизма приводит к военной интервенции в горный Дагестан незаконных вооруженных формирований ваххабитов в августе 1999 г.
На третьем этапе во всей мощи проявляется карающая сила федеративной власти, исключившая возможность функционирования на территории страны чуждых современной правовой системе России правовых норм. Действия федерального центра теперь получают направленность не только восстановления здесь конституционной законности, но и борьбы с терроризмом. Указ Президента РФ от 23 сентября 1 9 9 9 г. " О м е р а х п о п ровед ен ию контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона"" (с изм., согл. Указов Президента РФ от 22.01.2001 N 61, от 30.06.2003 N 715, 03.08.2005 N 918, от 02.08.2006 N 832с, от 27.03.2001 N 346) закладывает правовую базу контртеррористической операции (КТО) в Чеченской Республике. КТО проводилась в соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом", в целях объединения усилий федеральных органов исполнительной власти по проведению контртеррористических операций, а также повышения эффективности деятельности, направленной на уничтожение незаконных вооруженных формирований на территории Северо-Кавказского региона Российской
_20
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 2 (34)
Федерации.
Речь вновь идет о войне, военном конфликте на территории страны. Однако в последнем случае ее причины кроются в опасности не только сепаратизма, но и терроризма для Северного Кавказа и России в целом, в мировом масштабе. Международные преступные группы активно участвовали в подготовке и проведении военных операций ваххабитов на территории горного Дагестана, да и всей России. Следовательно, мы сталкиваемся здесь с повторением разрушений, наличием значительных жертв воющих сторон и среди населения, с массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина.
Третий этап развития федерации в России и федеративных взаимоотношений России и Чечни также является особым этапом, вместившим в себя преодоление вооруженного сопротивления сепаратистов-террористов и установление конституционного правопорядка на территории Чеченской Республики, возвращение данного субъекта Федерации в конституционное поле России. Принятие Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 года знаменует позитивный поворот в ее развитии, а последующие процессы совершенствования конституционных положений - 2 декабря 2007 года и 2 августа 201 0 года - показывают приближение ее текста по духу и содержанию к тексту Конституции Российской Федерации 1993 года.
В исторической литературе Чеченской Республики период "чеченского кризиса" делится на несколько этапов. Отмечается, что такое деление позволяет иметь представление об основных событиях, имевших место в ходе разрешения военного узла противостояния центра и региона.
Первый этап охватывает временные рамки август - ноябрь 1991 г. Катализатором политического взрыва в Чечено-Ингушетии стала попытка государственного переворота в СССР 19-21 августа 1991 года. Воспользовавшись замешательством официальных властей, оппозиция выступила против заговорщиков и приступила к активным действиям по захвату власти. Были проведены выборы Президента ЧР 27 октября 1991 г. Указ Президента РСФСР о введении на территории республики чрезвычайного положения (8 ноября 1991 г.) оказался запоздалым. Кроме того, он был отменен Верховным Советом РСФСР.
А вот следующий этап развития событий в Чеченской Республике (декабрь 1991 г. - март 1992 г.) связан с формированием верховных институтов государственной власти - были избран
Парламент, Конституционный Суд и принята Конституция 12 марта 1992 г.
Третий этап (с апреля 1992 г. по ноябрь 1994 г.) характеризуется всеобщим кризисом нового режима, физическим уничтожением оппозиции в республике, установлением диктаторской власти с одновременным имитированием переговорного процесса между федеральными органами власти и установившимся режимом в Чечне.
Четвертый этап (с ноября 1994 г. по весну 1995 г.) отмечен провальным танковым штурмом Грозного 26 ноября 1994 г. оппозицией, принятием решения Федеральным центром о силовом решении "чеченского кризиса" и занятием российскими войсками весной 1995 г. всех районов республики.
Затем в Чеченскую Республику возвращается опальное руководство советского периода, проводятся выборы Главы республики.
Однако 6 августа 1996 г. боевиками захватывается Грозный, что приводит вновь к вооруженному противостоянию и мнимым переговорам об остановке войны.
31 августа 1 996 г. были заключены Хасавюртовские соглашения об основах взаимоотношений между Россией и Чечней, приведшие к прекращению войны. 12 мая 1997 г. в Москве подписывается мирный договор между Россией и Чечней "О мире и сотрудничестве", который был ратифицирован в Чечне, однако не был признан Федеральным Собранием РФ.
На последующем этапе руководство в Чеченской Республике принимает меры по исламизации созданного ими строя, вводя для этого "шариатское правление", и вплоть до августа 1999 г. пытается внедрить его на территории республики вместе со своей Конституцией, требующей создания исламского государства в Чечне.
Завершается этот этап вторжением ваххабитских сил из Чечни в Дагестан в августе 1999 г. [24]
Думается, что данная периодизация не отражает конституционно-правового аспекта анализируемых событий на Северном Кавказе, в частности в Чеченской Республике. Она отрывает данный регион от общероссийских событий и процессов. Она хороша для понимания сути внутричеченских событий. Вместе с тем анализируемый нами аспект исследуемого вопроса требует применения методологии, принятой в отечественной специальной литературе для анализа сущности развития федеративных отношений. Исследование социально-политических процессов в Чеченской Республике в отрыве от общероссийского
21
развития методологически неверно и не может дать научных результатов.
Таким образом, выбор правильной методологии исследования развития федеративных отношений в стране позволяет дать верную политическую и конституционно-правовую оценку участия Чеченской Республики в общероссийских процессах утверждения и развития современного федерализма.
1. См.: Дзидзоев В.Д. Чеченский кризис: уроки и перспективы преодоления // Чеченская Р еспублика и чеченцы: история и современность: материалы Всероссийской научной конференции. 19-20 апреля 2005 г. М.: Наука, 2006. С.137-143; Ибрагимов М.М. Об особенностях кризиса в Чеченской Республике в 1990-е годы // Чеченская Республика и чеченцы :.. С. 367-382; История Чечни с древнейших времен до наших дней. В 2-х т. Т. II. История Чечни ХХ и XXI веков. Грозный: ГУП "Книжное издательство", 2008. Гл. XI. С. 740-827; Манкиев А.А. Кризис в Чеченской Республике конца XX века как социально-политический феномен // Чеченская Республика и чеченцы:... С. 400-410.
2.См.: Вахаев Л. Политические фантазии в современной Чеченской республике // Чечня и Россия: общества и государства. М.: "Полинформ-Талбури", 1999. С. 324-334; .Гакаев Д. Путь к чеченской революции // Чечня и Россия: общества и государства... С. 15-176; Дерлугьян Г. Чеченская революция и чеченская история // Чечня и Россия: общества и государства... С. 197-222.
3.См.: История Чечни с древнейших времен до наших дней. В 2- т. Т. II. История Чечни XX и начала XXI веков. Грозный: ГУП "Книжное издательство", 2008. С. 740.
4.См.: Закон РФ от 4 июня 1992 г. № 2927-1 "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации".
5.См.: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. - М.: ОАО "Издательский дом "Городец""; "Формула права". 2004. С. 220.
6.Информационный бюллетень № 1 Верховного Совета Чечено-Ингушской Республики. 1990.
7. Следует отметить расхождение оценок исследователей результатов референдума. См.: Конюхова И.А. Современный Российский федерализм и мировой опыт: Итоги
становления и перспективы развития. М., ОАО "Издательскийдом "Городец"; "Формула права", 2004. С. 260.
8.См.: Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. -Новосибирск. Наука, 2009. С. 150.
9.См.: Чиркин В.Е., Васильева Т.А., Глигич-Золотарева М.В., Лебедев А.Н., Шульженко Ю.Л. Глобализация и федерализм // Государство и право. 2007. № 7. С. 7-11.
10.Российская газета, 1994, 17 февраля.
11.Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 года № П-РЗ-1 "По делу о проверке конституционности декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан", Закона Республики Татарстан от 29 ноября
1991 года "О референдуме Республики Татарстан", постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля
1992 года "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан"//Ведомости СНД РФ и ВС РФ от 26 марта 1992 г. № 13. Ст. 671.
12. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32.
13. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33.
14. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33, ст. 3424; № 35.
15.Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 45, Ст. 4329.
16.Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33.
17.См.: Собрание Законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3424; Гумашвили Л.Э. К вопросу о федеративной ответственности и ее аспектах на примере решения "чеченского кризиса" // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 10. В 3 томах. Том 1. М.: Издательская группа "Юрист", 2010. С 591596.
18. См.: Независимая газета за 11 июня 1996 г.
19.См.: Сигаури И.М. Очерки истории и государственного устройства чеченцев с древнейших времен. Т. III. - М., 2002. С. 194; Россия и Чечня (1990-1997 годы): Документы свидетельствуют. М., 1997. С. 185.
20. "Ичкерия"за 21 октября 1997 г.
21.Договор о мире был ратифицирован Парламентом ЧР, однако вопрос о его
_22
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 2 (34)
ратификации в РФ не обсуждался.
22. Независимая газета за 21 октября 1997 г.
23.Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
24. См.: История Чечни с древнейших времен до наших дней. В 2-х тт. Т. II. История Чечни XX и XXI веков. Грозный: ГУП "Книжное издательство", 2008. С. 748-772.
23
