CC BY
8DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_19 УДК 349.6
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Legal basis for information support of nature management and environmental protection
ГЛУШКО Ольга Александровна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного, трудового и экологического права, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: anqelkolieva@.mail.ru;
GLUSHKO Olga Aleksandrovna,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Land, Labor and Environmental Law, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: anqelkolieva@mail.ru
Краткая аннотация. В указанной научной работе отражена актуальная тематика, посвященная изучению правовых основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. В данной статье отражены основные нормативные правовые акты, которые посвящены правовому регулированию информационного обеспечения населения о состоянии окружающей среды. Вместе с этим проанализирована непосредственно сама процедура обращения граждан за информацией, а также раскрыты те субъекты, которые наделены правом на такое обращение. Вместе с этим, автор обратил внимание на существующий правовой пробел в отечественном законодательстве и указал на негативные последствия, которые данный пробел влечет за собой. В научной работе предусматриваются авторские предложения, направленные на восполнение данного пробела и повышение эффективности правового регулирования данных правоотношений.
Abstract. This scientific work reflects the topical topic devoted to the study of the legal foundations of information support for nature management and environmental protection. This article reflects the main regulatory legal acts that are devoted to the legal regulation of information support of the population about the state of the environment. At the same time, the procedure itself of citizens' appeal for information is analyzed directly, and those subjects that are entitled to such appeal are disclosed. At the same time, the author drew attention to the existing legal gap in domestic legislation and pointed out the negative consequences that this gap entails. The scientific work provides for the author's proposals aimed at filling this gap and increasing the efficiency of legal regulation of these legal relations.
Ключевые слова: Информация, окружающая среда, обращение, запрос, охрана окружающей среды, природопользование.
Keywords: Information, environment, circulation, inquiry, environmental protection, nature management.
Статья поступила в редакцию: 05.03.2022
Как известно, граждане Российской Федерации обладают целым перечнем прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ. Так, например, в содержании ст. 42 Конституции РФ предусматривается основное право гражданина на получение достоверной информации, которая касается состояния окружающей среды [1]. При этом данная информация должна находиться в открытом доступе и заинтересованные лица могли получать ее своевременно.
Исходя из этого, можно сказать о том, что информационное обеспечение природопользования в нашем государстве является конституционным правом и, более того, приравнивается законодателем к основному правомочию гражданина. В данном случае также необходимо обратиться к содержанию ст. З ФЗ «Об охране окружающей среды», в которой предусматривается принцип соблюдения представленного выше права [2]. Указанный принцип по своему правовому статусу является одним из основных принципов охраны окружающей среды.
Продолжая изучение представленной тематики, необходимо обратить внимание на содержание ст. 11 вышеупомянутого нами федерального закона. В данной статье говорится о том, что любой гражданин наделен правом беспрепятственного обращения в государственные органы, а также в специализированные органы муниципальной власти за получением достоверной информации и сведений о состоянии окружающей среды. Представленное правомочие особенно актуально для тех лиц, которые изъявляют желание получить наиболее полную, достоверную и содержательную информацию о состоянии окружающей среды в месте с моего непосредственного проживания. Кроме всего прочего, любой гражданин обладает правом узнать о мерах, которые органы государственной власти проводят в целях обеспечения надлежащей и эффективной охраны окружающей среды.
Кроме всего прочего, помимо граждан в органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления могут обратиться общественные объединения за получением достоверных и актуальных сведений об обстоятельствах, а также фактах той или иной хозяйственной деятельности, которая гипотетически может причинить вред окружающей среде, а также здоровью местного населения и имуществу. Помимо общественных объединений право на подобное обращение имеется также и у некоммерческих объединений.
Следует сказать о том, что информирование населения о состоянии окружающей среды является масштабной задачей, реализация которой распределена между несколькими органами власти. Так, например:
- Федеральные органы государственной власти обеспечивают население достоверной информацией об охране окружающей среды и ее состоянии на момент поступления обращения;
- В полномочия органов государственной власти субъекта РФ входит лишь участия в обеспечении населения представленными выше сведениями. То есть, данные органы выполняют содействующие функции по обеспечению информации о состоянии окружающей среды в конкретно взлом субъекте на конкретно определенной территории [3, с. 157].
В рамках поднятой в настоящем исследовании тематики необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что отечественное законодательство не содержит в себе официального толкования таким понятиям как «экологическая информация». Вместе с этим, в нормативно-правовых актах в области экологического права попросту отсутствует перечень сведений, относящихся к экологической информации, которая включает в себя и сведения об охране окружающей среды [4,с.68]. Представленное обстоятельство негативно сказывается на правовом регулировании указанных правоотношений, так как термин «экологическая информация» в значительной степени бы упростил подачу запросов граждан на получение необходимой им информации.
По нашему мнению, в действующее законодательство необходимо включить такой термин как «экологическая информация». Для этого необходимо сформулировать его смысловое значение и суть. Для этого обратимся к термину «информация», который представлен в содержании ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, под информацией законодатель понимает ни что иное как различного рода сведения, выраженные в со-
общениях и данных, которые в той или иной степени информируют лицо об актуальных обстоятельствах жизни общества. На основании данного термина необходимо разработать собственное определение «экологической информации». Под экологической информацией следует понимать любые сведения в электронной, аудиовизуальной, а также письменной форме о состоянии элементов окружающей среды, факторах, оказывающих на окружающую среду какое-либо воздействие, а также состояние здоровья и безопасности населения, проживающего на конкретно взятой территории.
По нашему мнению, данный термин является наиболее содержательным и объективным, так как он включает в себя все особенности и аспекты, которые, в большинстве случаев, интересуют граждан при запросе у государственных органов информации о состоянии окружающей среды и ее охране.
Подведя итоги, необходимо сформулировать несколько заключительных выводов, которые касаются изученного материала. Итак, в первую очередь необходимо сказать о том, что каждый гражданин обладает правом на получение максимально достоверной, актуальной и полной информации об окружающей среде, а также состоянии ее правовой охраны. Вместе с этим, стоит сказать о том, что правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды отражены во многих нормативно-правовой актах. То есть, право на получение информации находит свое правовое отражение как в основном законе нашего государева, так и во многих нормативно-правовых актах федерального значения, что является достоинством отечественного законодательства. Тем не менее, в действующем законодательстве припутают определенные правовые пробелы, которые негативно влияют на правовое регулирование представленных правоотношений. Так, например, в действующем законодательстве отсутствует термин «экологическая информация». По нашему мнению, данный термин необходимо включить в содержание ФЗ «Об охране окружающей среды» и использовать его при обращении граждан или же общественных объединений с запросом на получение информации о состоянии окружающей среды. Под экологической информацией следует понимать любые сведения в электронной, аудиовизуальной, а также письменной форме о состоянии элементов окружающей среды, факторах, оказывающих на окружающую среду какое-либо воздействие, а также состояние здоровья и безопасности населения, проживающего на конкретно взятой территории. Представленное определение в значительной степени упростит процедуру обращения населения к государственным органам за получением каких-либо сведений о состоянии окружающей среды.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 14 марта 2020 года) // Российская газета, № 144, 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января
2002 г. № 2 ст. 133.
3. Выпханова Г.В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства / Под ред. М.М. Бринчука. С. 155-239.
4. Зиновкин Н. С. Экологическое нормирование и платежи за загрязнение окружающей среды: новый подход // Актуальные проблемы российского
права. 2015. № 1. С. 64-71.
References:
1. The Constitution of the Russian Federation (as amended on March 14, 2020) // Rossiyskaya Gazeta, No. 144, 04.07.2020.
2. Federal Law No. 7-FZ of January 10, 2002 "On Environmental Protection" //Collection of Legislation of the Russian Federation dated January 14, 2002 No. 2, Article
133.
3. Vypkhanova G.V. Environmental information: problems of theory and legislation / Edited by M.M. Brinchuk. pp. 155-239.
4. Zinovkin N. S. Ecological rationing and payments for environmental pollution: a new approach // Actual problems of Russian law. 2015. No. 1. pp. 64-71.
DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_21 УДК 349.6
ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Features of the placement of industrial facilities on agricultural land
КРАУЗЕ Виктория Игоревна,
старший юрисконсульт департамента правового обеспечения ООО «Ай-Эл-Эм Эдвайзорс». 123112, Россия, г. Москва, Пресненская наб. д. 6, стр. 2. E-mail: Krauze.vi@yandex.ru;
Krauze Victoria Igorevna,
Senior Associate, Department of legal support, LLC ILM Advisors. 123112, Moscow, Presnenskaya emb. 6, p. 2. E-mail: Krauze.vi@yandex.ru
Краткая аннотация. Промышленные объекты оказывают негативное воздействие на земли, их эксплуатация влечет ухудшение состояния почв, загрязнение атмосферного воздуха, негативное воздействие на растительный и животный мир. В статье рассматриваются действующие ограничения по размещению промышленных объектов на землях сельскохозяйственного назначения. Исследуются понятие «сельскохозяйственное производство», возможность застройки земель сельскохозяйственных угодий, а также порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую. Автор приходит к заключению о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в этой области.
Abstract. Industrial facilities have a negative impact on the land, their operation leads to deterioration of soil conditions, air pollution, negative impact on flora and fauna. In the article the author discusses the current restrictions on placement of industrial facilities on agricultural land. The concept of "agricultural production", the possibility of developing agricultural land, as well as the procedure for transferring agricultural land from one category to another are investigated. The author concludes that further improvement of legislation in this area is needed.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, размещение, промышленные объекты, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, перевод земель.
Keywords: environmental protection, location, industrial facilities, land category, agricultural land, land transfer.
Статья поступила в редакцию: 01.06.2022
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ)[1]. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения подлежат особой охране в связи с тем, что они рассматриваются не только, как пространственный базис, природный ресурс, это и основное средство производства в сельском хозяйстве. Для данной категории земель предусмотрен следующий перечень целей их использования: ведение сельскохозяйственного производства, создание защитных лесных насаждений, научно-исследовательские, учебные и иные связанные с сельскохозяйственным производством цели, а также указанные земли могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства), для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Возникает вопрос - возможно ли размещение на землях сельскохозяйственного назначения промышленных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством. Для ответа на него необходимо уточнить понятие «сельскохозяйственное производство».
Приказом Росреестра РФ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков [2]. Под сельскохозяйственным использованием в нем понимается «Ведение сельского хозяйства», что включает, среди прочего, использование земель для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения допускается размещение промышленных объектов связанных с сельскохозяйственных производством.
Вместе с тем это допущение не распространяется на сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), выделяемые в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 79 Земельного Кодекса РФ и подлежащие особой охране.
Участки из состава сельскохозяйственных угодий используются как средство производства, они не могут использоваться для целей, связанных с застройкой. Нарышева Н. Г. отмечает, что «факт принадлежности земельных участков к сельскохозяйственным угодьям (а не к землям сельскохозяйственного назначения в целом) в государственном кадастре недвижимости не отражается. Косвенный вывод о том, что земельный участок включается в состав сельскохозяйственных угодий, можно сделать на основании вида использования земельного участка, который следует из содержания правоустанавливающих документов и который государственный кадастр недвижимости воспроизводит как разрешенное использование земельного участка»[3]. Земельные участки в составе сельскохозяйственных угодий используются для сельскохозяйственного производства в случае, когда определен вид использования такого участка.
Прямого же запрета на застройку земель сельскохозяйственных угодий законодательство не содержит, что представляется пробелом в правовом регулировании использования и охраны этих земель.
В соответствии с п. 4 ст. 79 ЗК РФ «особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается», однако это относится не ко всем сельскохозяйственным угодьям.
В настоящее время судебная практика придерживается позиции, согласно которой понятие «вид разрешенного использования» не применяется к сельскохозяйственным угодьям, так как для них не устанавливаются градостроительные регламенты (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ)[4]. Поскольку виды разрешенного использования не устанавливаются, они не могут быть изменены. Как указано в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года «Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не уста-
навливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков»[5].
Однако судебная практика, несмотря на ее значение для толкования и применения права, не является источником правового регулирования. Представляется необходимым законодательно установить прямой запрет на использование сельскохозяйственных угодий в целях застройки в ст. 79 Земельного Кодекса РФ.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, составляет (по данным 2018 г.) 184,8 млн. га.[6]. Согласно Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг [7]. Переработка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия может быть первичной и последующей (промышленной).
Одним из принципов государственной аграрной политики является устойчивое развитие сельских территорий. Распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года [8] (далее - Концепция). Она направлена на выработку необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Одной из важных частей устойчивого развития является рациональное использование земель при увеличении объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции.
С одной стороны, размещение крупных промышленных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не отвечает принципам рационального использования земель, минимизации и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности, с другой стороны, государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии с принципами, которые отражены в Концепции: «обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, гарантирование сельским территориям государственной поддержки, обеспечивающей полное использование и развитие их природного и социально-демографического потенциала».
Природно-ресурсная направленность развития экономики способствовала тому, что на большей части сельских территорий сложилась нестабильная экологическая ситуация. По данным исследований, отраженных в Концепции, около 30 % пашни подвержены водной и ветровой эрозии, в результате несельскохозяйственной деятельности масштабы разрушения земель ежегодно увеличиваются, превышая площадь рекультивируемых земель. Стоки систем орошения, животноводческих ферм загрязняют водные объекты.
Концепция также затрагивает и экологическую политику, основными задачами которой являются экологическая реабилитация сельских территорий и экологизация основных сфер сельской экономики. Предусматривается проведение инвентаризации экологического состояния сельских территорий, разработка их экологических паспортов и эколого-экономических карт, а также системы оценочных социально-эколого-экономических критериев, которые позволят обосновывать размещение производительных сил.
Земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, размещения сооружений, используемых для первичной переработки продукции пчеловодства. Представляется необходимым уточнить, какие именно промышленные объекты могут быть размещены на землях этой категории. Могут ли размещаться объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду - объекты I категории в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (далее - Объекты НВОС) [9] или же объекты НВОС II категории - оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду. В Постановление Правительства РФ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии) [10] перечислены конкретные виды деятельности, в том числе сельскохозяйственной, которые являются основанием для отнесения объекта к той или иной категории опасности.
Промышленными объектами сельскохозяйственного производства, являющимися Объектами НВОС I категории являются, например, объекты по производству пищевых продуктов: мясо и мясопродукты, животные и растительные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, продукция из картофеля, фруктов и овощей (кроме сахарной свеклы), молочная продукция (кроме объектов, осуществляющих сбросы веществ в составе сточных вод с использованием очистных сооружений), промышленные объекты с определенными показателями по разведению сельскохозяйственной птицы, по выращиванию и разведению свиней, по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях. Указанные промышленные объекты относятся к областям применения наилучших доступных технологий.
Размещение указанных выше промышленных объектов влечет оказание значительного негативного воздействия на земли сельскохозяйственного назначения, а именно: ухудшение состояния почв, загрязнение атмосферного воздуха, негативное воздействие на животный мир.
Субъекты, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на Объектах НВОС I категории, обязаны получить единый разрешительный документ -комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР). В заявке на КЭР указываются расчеты технологических нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологические нормативы физических воздействий, нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (при наличии). Субъект хозяйственной деятельности подает заявку уже после постановки объекта НВОС на государственный учет и внесения его в Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть уже на этапе эксплуатации промышленного объекта. Необходимо предварительно определить степень негативного воздействия размещаемого объекта на окружающую среду, в том числе рассчитать объемы ожидаемых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Этой цели служит процедура подготовки материалов оценки воздействия на окружающую среду, однако в настоящее время данная процедура не всегда проводится заинтересованным в размещении промышленного объекта лицом.
Определенные земельные участки могут иметь двойной правовой режим. К примеру, в составе земель сельскохозяйственного назначения могут быть выделены особо ценные земли. Как указывает Крассов О.И.: «Указанные земельные участки имеют двойной правовой режим. С одной стороны, это земли сельскохозяйственного назначения, с другой - особо ценные земли.
К особо ценным землям можно, видимо, отнести и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, указанные в п. 4 ст. 79 Земельного Кодекса РФ, несмотря на очевидное несовпадение терминов, использованных в данной статье и п. 6 ст. 1 Земельного Кодекса РФ» [11].
На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, отнесенных к особо ценным землям, возлагаются обязанности по их сохранению. Прямого запрета на размещение промышленного объекта на таком земельном участке не установлено. Вопрос о возможности размещения промышленных объектов на земельных участках из категории земель особо охраняемых территорий должен решаться в непосредственной связи с рассмотрением вопроса о допустимости ведения хозяйственной или иной деятельности на соответствующих земельных участках, с конкретным установленным правовым режимом.
Деление земель на категории в соответствии с их целевым назначением направлено на предотвращение чрезмерного сокращения ценных земель и земель, используемых в качестве средства производства. В целях соблюдения экологических и иных требований установлены ограничения по переводу земель и земельных
участков из одной категории в другую. Такие ограничения установлены, в частности, в отношении сельскохозяйственных угодий, перевод которых в земли иных категорий допускается в исключительных случаях (ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») [12], а особо ценные продуктивных сельскохозяйственные угодья могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 Земельного Кодекса РФ).
Исключения связаны, в частности, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Едва ли отсутствие иных вариантов размещения промышленного объекта можно считать исключительным случаем, а также основанием для перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию. Также не установлены критерии для оценки факта отсутствия (или наличия) иных вариантов размещения промышленных объектов. В соответствии со ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране, они имеют приоритет в использовании, так как это наиболее плодородные и ценные земли. В связи с этим, представляется необходимым запретить перевод указанных земель и земельных участков в их составе в другую категорию в связи с размещением промышленных объектов и исключить п. 4 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Для земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, не предусмотрено особенностей, перечня исключительных случаев, когда такой перевод возможен.
Размещение промышленного объекта, а также его последующая эксплуатация влекут негативное воздействие на окружающую среду и ее компоненты в виде выбросов, сбросов загрязняющих веществ. Представляется необходимым законодательно установить случаи, когда возможен перевод земель сельскохозяйственного назначения (не относящихся к сельскохозяйственным угодьям) в категорию земель промышленности и иного специального назначения. К примеру, такой перевод может допускаться, когда почвенный слой на земельных участках в составе этих земель уже утратил плодородные свойства, не подлежит восстановлению, земельные участки непригодны для сельскохозяйственного использования. Также необходимо проведение оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы в случае такого перевода из одной категории в другую с целью выявления рисков осуществления негативного воздействия на окружающую среду, ее компоненты, а также последствий такого воздействия, например, при размещении промышленных объектов, оказывающих значительное и умеренное негативное воздействие на окружающую среду (Объектов НВОС I и II категории).
Библиогра фия:
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 30 апреля 2021 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2. Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.12.2020.
3. Нарышева Н.Г. Проблемы установления и изменения разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2016. № 2. С. 11 - 18.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ// СЗ РФ. 2005, № 1 (часть 1), ст. 16
5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, сентябрь, 2014 (извлечение) доступ из КонсультантПлюс. (дата обращения 15.01 .2021 г.)
6. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2018 году //М.2020. С.7 URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/a57/a57827a15fe53dd852e66eb3bd2fc733.pdf
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»//СЗ РФ. 2007 г. № 1 (часть I) ст. 27
8. Распоряжение Правительства РФ от 02 февраля 2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» //СЗ РФ. 2015. № 6, ст. 1014
9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//СЗ РФ. 2002. « 2, ст. 133;
10. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 октября 2015 г. № 40 ст. 5566
11. Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право, 2005, № 1.C.35-40.
12. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»// СЗ РФ.2004. № 52 (часть 1). ст. 5276.
References:
1. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 No. 136-FZ (ed. of April 30, 2021) // SZ RF. 2001. No. 44. St. 4147.
2. Order of Rosreestr of 10.11.2020 No. P/0412 "On approval of the classifier of types of permitted use of land" (Registered in Ministry of Justice of Russia 15.12.2020 No. 61482) // Official Internet portal of legal information http://pravo.gov.ru , 12/16/2020.
3. Narysheva N.G. Problems of establishing and changing the permitted use of land plots from agricultural land // Environmental law. 2016. No. 2. pp. 11-18.
4. Town-planning Code of the Russian Federation No. 190-FZ of December 29, 2004// SZ RF. 2005, No. 1 (Part 1), article 16
5. Review of judicial practice of the Supreme Court of the Russian Federation for the fourth quarter of 2013 (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 04.06.2014)// Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation, No. 9, September, 2014 (extract) access from ConsultantPlus. (accessed 15.01.2021)
6. Report on the state and use of agricultural lands of the Russian Federation in 2018 //M.2020. p.7 URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/a57/a57827a15fe53dd852e66eb3bd2fc733.pdf
7. Federal Law No. 264-FZ of December 29, 2006 "On the Development of Agriculture"//Federal Law of the Russian Federation. 2007 No. 1 (Part I) art. 27
8. Decree of the Government of the Russian Federation No. 151-r dated February 02, 2015 "On approval of the Strategy for Sustainable Development of Rural territories of the Russian Federation for the period up to 2030" //SZ RF. 2015. No. 6, article 1014
9. Federal Law No. 7-FZ of January 10, 2002 "On Environmental Protection"//NW RF. 2002. " 2, Article 133;
10. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1029 dated September 28, 2015 "On Approval of Criteria for Classifying Objects that have a negative impact on the Environment as objects of Categories I, II, III and IV"// Collection of Legislation of the Russian Federation No. 40 of October 5, 2015, Article 5566
11. Krassov O.I. Legal support for the preservation of ecological systems on agricultural lands // Environmental Law, 2005, No. 1 .P.35-40.
12. Federal Law No. 172-FZ of December 21, 2004 "On the Transfer of lands or land plots from one category to another"// SZ RF.2004. No. 52 (Part 1). Article 5276.
DO110.47643/1815-1329_2022_6_24
ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ ЧЕРЕЗ ЛЕСНОЙ НАЛОГ DECRIMINALIZATION OF FOREST RESOURCES THROUGH THE FOREST TAX
КИРАКОСЯНЦ Давид Алексеевич,
студент, Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 123001, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: davidkir99@mail.ru;
KIRAKOSYANTS David Alekseevich,
student Moscow State Law University them. O.E. Kutafin (MSUA). 123001, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9. E-mail: davidkir99@mail.ru
Краткая аннотация. В статье рассматривается вопрос декриминализации лесных ресурсов посредством введения лесного налога. Декриминализация открывает ряд преимуществ, но имеет и свои недостатки. Было выявлено, что декриминализация лесных массивов во многом зависит от исполнительных органов, также установлено, что в современном мире опасность угрозы коррупционного типа достаточно сильно влияет на экономическое состоянии России. Проведенный систематизированный литературный обзор и контент анализ выявили, что безаукционный доступ к использованию лесов, реализуемый в рамках приоритетных инвестиционных проектов не освобождает от коррупционных рисков и даже усиливает их. Выполненное исследование выявило, что лесной налог предоставляет возможности решать общеэкономические и политические задачи, принимая на себя функции таможенной пошлины путём дифференциации ставок при использовании древесины на внутреннем и внешнем рынках. По аналогии с налогом на полезные ископаемые, для лесного налога налоговая база может представлять собой как количество добытых или используемых лесных ресурсов, так и стоимость добытых или используемых лесных ресурсов. По мнению автора данного исследования, эффективным решением для развития лесного комплекса Российской Федерации является внедрение лесного налога.
Abstract. The article deals with the issue of decriminalization of forest resources through the introduction of a forest tax. Decriminalization offers a number of advantages, but it also has its drawbacks. It was found that the decriminalization of forest tracts largely depends on the executive bodies, it was also found that in the modern world the threat of a corruption-type threat quite strongly affects the economic condition of Russia. The conducted systematic literature review and content analysis revealed that non-auction access to the use of forests, implemented within the framework of priority investment projects, does not relieve corruption risks and even enhances them. The study revealed that the forest tax provides an opportunity to solve general economic and political problems, taking on the functions of a customs duty by differentiating rates when using wood in the domestic and foreign markets. Similar to a mineral tax, for a forest tax, the tax base can be both the amount of forest resources harvested or used and the value of forest resources harvested or used. According to the author of this study, an effective solution for the development of the forest complex of the Russian Federation is the introduction of a forest tax.
Ключевые слова: лесной налог, декриминализация, правонарушения, лесные ресурсы, уголовное наказание.
Keywords: forest tax, decriminalization, offenses, forest resources, criminal punishment.
Статья поступила в редакцию: 22.04.2022
Декриминализация - это переквалификация в законодательстве, касающаяся определенных деяний или их аспектов, с тем чтобы они больше не считались преступлением, включая отмену уголовных наказаний в отношении них. В международной практике известны случаи, когда реформа декриминализации применяется задним числом, однако в преимущественном количестве случаев декриминализация вступает в силу либо с момента вступления в силу закона, либо с определенной даты [1]. В некоторых случаях регулируемые разрешения или штрафы могут по-прежнему применяться, а связанные аспекты первоначального криминализованного деяния могут остаться или стать конкретно классифицированными как преступления.
Декриминализация открывает ряд преимуществ, но имеет и свои недостатки [2]. В частности, процесс может снизить криминализацию общества, однако есть риск роста числа правонарушений. Если говорить о декриминализации лесных массивов, многое зависит от исполнительных органов. Следует отметить, что в современном мире опасность угрозы коррупционного типа достаточно сильно влияет на экономическое состоянии России [3]. Поэтому необходимо разрешить проблему такого типа в лесном комплексе, что обуславливает актуальность данного исследования.
План мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса был намечен по итогам совещания у Президента Владимира Путина 29 сентября 2020 г. План декриминализации лесного комплекса объединил 50 мероприятий (действий и решений) со сроками исполнения от 15 ноября 2020 года до 1 апреля 2021 года. Планируемые мероприятия разбиты на четыре раздела: нормативно-правовые; организационные; контрольные; технологические мероприятия.
В рамках определенных на совещании сроков основные нормативно-правовые мероприятия получили законодательное обеспечение. Речь идёт, в первую очередь, о таких резонансных решениях, как:
- создание единой информационной системы управления лесным комплексом для обеспечения прослеживаемости оборота древесины от её заготовки и переработки до реализации готовой продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- передача полномочий по федеральному государственному надзору на федеральный уровень с распространением на сферы транспортировки, хранения и обработки древесины;
- разграничение полномочий по федеральному надзору и государственной лесной охране, включающей патрулирование лесов, а также распространение на работников государственной лесной охраны мер государственной защиты;
- реформирование системы лесоустройства как основы учёта, планирования, инвентаризации и оценки лесов с разграничением полномочий власти и с закреплением лесоустройства на землях лесного фонда на федеральном уровне.
Основными субъектами, на которых лежит ответственность реализации намеченного плана, являются: Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации», Федеральное Агентство Лесного Хозяйства; Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Таким образом, запланированные мероприятия имеют комплексный характер и носят межведомственный характер. В продвижении мероприятий по декриминализации лесного сектора важная роль отведена Общероссийскому народному фронту и средствам массовой информации. При этом телевизионные новости и специальные лесные программы с показом лесных делянок, оккупированных «чёрными лесорубами».
Проведенный систематизированный литературный обзор и контент анализ выявили, что безаукционный доступ к использованию лесов, реализуемый в рамках приоритетных инвестиционных проектов не освобождает от коррупционных рисков и даже усиливает их. Устранить из системы лесных отношений нелегальные и коррупционные сделки, как в сфере оборота заготовленной древесины, так и при доступе юридических и физических лиц к использованию лесов, способен лесной налог [4, 5, 6, 7]. В данной ситуации налогооблагаемой базой становится не таксационная оценка древостоев, а заготовленная учтённая древесина. Условия для этого создали федеральный закон от 28.12.2013 г. 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и последовавшие за ним многочисленные акты с внесением в этот базовый закон поправок.
Лесной налог, устанавливаемый в соответствии с предложенным алгоритмом действий, вводится в Налоговый кодекс специальным федеральным законом. Базовая налоговая ставка и сортиментные налоговые коэффициенты также утверждаются законом и подлежат пересмотру с учётом изменений, происходящих на внутреннем и внешнем лесных рынках. Необходимо отметить, что по состоянию на 2022 г. в Налоговом кодексе РФ имеется лесной налог, который подразумевает под
собой «федеральный налог, предусмотренный пункта 1 статьи 13 Налогового кодекса РФ».
Необходимо отметить, что на территории Российской Федерации до 1995 г. действовал закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", согласно которому был установлен лесной доход. Лесной доход представлял собой «региональный налог (налог республик, краев, областей, автономной области, автономных округов)», который «взимался в форме отчислений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов» [8, 9].
С 1997 г. лесной доход представляет собой «платеж в государственный бюджет за лесопользование, установленный в целях рациональной эксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов (лесного фонда)». На сегодняшний день платежи, которые взимаются за пользование лесным фондом, в соответствии с действующим Лесным кодексом РФ, слагаются из платы за: «древесину, отпускаемую на корню, ветровальную, буреломную и валежную древесину»; «заготовку живицы, барраса, еловой серки, второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, пихтовой, сосновой и еловой лапки, хвороста, новогодних елок, прута для корзиноплетения и мебели, лещины и других)»; «отдельные виды побочных лесных пользований (сенокошение, пастьбу скота, размещение ульев, заготовку древесных соков, заготовку и сбор плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша»; «пользование пахотными и пастбищными угодьями и другими»; «пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях, научно-исследовательских целях».
Декриминализация незаконного использования лесных ресурсов за счет введения лесного налога обуславливает необходимость пересмотра функционирующей сегодня системы и открывает ряд перспектив [10, 11]. Налоговый статус лесных платежей радикально поменяет администрирование в части их сбора, которое в настоящее время осуществляют органы государственной власти в сфере лесных отношений субъектов РФ. Происходит это вопреки требованиям статьи 83 Лесного кодекса «Передача осуществления отдельных полномочий российской федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации», которая не относит администрирование платежей к полномочиям Российской Федерации, переданным на региональный уровень.
Министерства и департаменты лесного комплекса в субъектах РФ осуществляют одновременно управление лесной промышленностью и лесным хозяйством. Трудно представить, что они могут эффективно выполнять ещё и задачу по сбору платежей для федерального бюджета. Для выполнения этой работы у региональных властей нет ни профессионально подготовленных кадров, ни экономических интересов (наполнять деньгами федеральный бюджет в ущерб собственному).
Лесной налог также предоставляет возможности решать общеэкономические и даже политические задачи, принимая на себя функции таможенной пошлины путём дифференциации ставок при использовании древесины на внутреннем и внешнем рынках.
Через изъятие природной ренты налог на добычу полезных ископаемых оказывает большое влияние на формирование энергетической политики на национальном и глобальном уровнях. Лесной налог может не только продолжить этот опыт, но и усовершенствовать его с учётом особенностей многоцелевого использования лесов как воспроизводимых ресурсов.
По аналогии с налогом на добычу полезных ископаемых, для которого налоговая база представляет собой «количество добытых полезных ископаемых - при добыче нефти, природного газа, газового конденсата (за исключением добытых на новых морских месторождениях углеводородного сырья), угля, а также многокомпонентных комплексных руд, добываемых на участках недр», а также «стоимость добытых полезных ископаемых - при добыче других полезных ископаемых, а также при добыче нефти, природного газа, газового конденсата на новых морских месторождениях углеводородного сырья», для лесного налога налоговая база может представлять собой как количество добытых или используемых лесных ресурсов, так и стоимость добытых или используемых лесных ресурсов.
Таким образом, декриминализация лесных ресурсов за счет введения лесного налога имеет ряд преимуществ и перспектив, и является, по мнению автора данного исследования, эффективным решением для развития лесного комплекса Российской Федерации.
Библиогра фия:
1. Шаблинская Д.В. Декриминализация преступлений как инструмент декриминализации экономики // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2021. №1 (31). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/dekriminalizatsiya-prestupleniy-kak-instrument-dekriminalizatsii-ekonomiki (дата обращения: 20.04.2022).
2. Нечаев А.Д. Концептуальные основы и теоретическое моделирование криминализации и декриминализации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / А.Д. Нечаев. - Саратов, 2017. - 33 с.
3. Прозументов Л.М. Обусловленность криминализации и декриминализации деяний // Уголовная юстиция. 2014. №2 (4). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/obuslovlennost-kriminalizatsii-i-dekriminalizatsii-deyaniy-1 (дата обращения: 20.04.2022).
4. Скрипченко Н.Н. Проблемы уголовно-правовой оценки оборота незаконно заготовленной древесины // Журнал российского права. 2018. №4 (256). - С. 75-82.
5. Зайнутдинов Р. С. Уголовно-правовые аспекты преступления в виде приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта или сбыта заведомо незаконно заготовлен- ной древесины // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 1. Т. 4.
6. Тюльпанов Ф.М. Некоторые правовые проблемы использования и охраны лесных ресурсов по законодательству Российской Федерации // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2021. №1 (54). - С. 16-24.
7. Думнов А.Д., Фоменко Г.А., Фоменко М.А. Основные проблемы отражения лесных ресурсов в системе комплексного природно-ресурсного и экономического учета // Вопросы статистики. 2014. № 11. С. 3-23.
8. Сухаренко А. Н., Жерновой М. В. Декриминализация лесной отрасли России: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2014. № 7.
9. Толстых Д.В., Джамирзе Б.Ю. Проблемы обеспечения эффективности российского законодательства об охране лесных ресурсов // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 16-3. С. 156-158.
10. Нудель С. Л. Об уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 1911 УК РФ) // Российский следователь. 2016. № 21.
11. Романов А. А. О некоторых вопросах усиления противодействия организованной преступной деятельности в лесной отрасли уголовно-правовыми средствами // Экономика и социум. 2016. № 12.
References:
1. Shablinskaya D.V. Decriminalization of crimes as an instrument of decriminalization of the economy // Siberian criminal procedural and criminalistic readings. 2021. No. 1 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dekriminalizatsiya-prestupleniy-kak-instrument-dekriminalizatsii-ekonomiki (date of reference: 04/20/2022).
2. Nechaev A.D. Conceptual foundations and theoretical modeling of criminalization and decriminalization : abstract of the dissertation ... cand. jurid. Sciences : 12.00.08 / A.D. Nechaev. - Saratov, 2017. - 33 p.
3. Prozumentov L.M. Conditionality of criminalization and decriminalization of acts // Criminal justice. 2014. No.2 (4). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obuslovlennost-kriminalizatsii-i-dekriminalizatsii-deyaniy-1 (date of appeal: 04/20/2022).
4. Skripchenko N.N. Problems of criminal legal assessment of the turnover of illegally harvested wood // Journal of Russian Law. 2018. No.4 (256). - pp. 75-82.
5. Zaynutdinov R. S. Criminal-legal aspects of the crime in the form of acquisition, storage, transportation, processing for the purpose of sale or sale of knowingly illegally harvested wood // Bulletin of Kemerovo State University. 2015. No. 1. Vol. 4.
6. Tulipov F.M. Some legal problems of the use and protection of forest resources under the legislation of the Russian Federation // Bulletin of the Ural Institute of Economics, Management and Law. 2021. No. 1 (54). - pp. 16-24.
7. Dumnov A.D., Fomenko G.A., Fomenko M.A. The main problems of reflecting forest resources in the system of integrated natural resource and economic accounting // Questions of statistics. 2014. No. 11. pp. 3-23.
8. Sukharenko A. N., Zhernovoy M. V. Decriminalization of the Russian forest industry: problems and prospects // Russian Justice. 2014. No. 7.
9. Tolstykh D.V., Jamirze B.Yu. Problems of ensuring the effectiveness of Russian legislation on the protection of forest resources // Fundamental and applied research in the modern world. 2016. No. 16-3. pp. 156-158.
10. Nudel S. L. On criminal liability for the acquisition, storage, transportation, processing for sale or sale of knowingly illegally harvested wood (Article 1911 of the Criminal Code of the Russian Federation) // Russian investigator. 2016. No. 21.
11. Romanov A. A. On some issues of strengthening counteraction to organized criminal activity in the forest industry by criminal legal means // Economy and society.
2016. № 12.
DO110.47643/1815-1329_2022_6_26 УДК 349.6
СИСТЕМА И ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ SYSTEM AND FUNCTIONS OF SPECIALLY AUTHORIZED STATE BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION
ГЛУШКО Ольга Александровна,
кандидат юридических наук, доцент,
Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
ПАПОВ Артем Артемович,
студент, Кубанский государственный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
GLUSHKO Olga Aleksandrovna,
Candidate of Law, Associate Professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Krai, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru ;
POPOV Artem Artemovich,
student, I.T. Trubilin Kuban State University. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru
Краткая аннотация. Представленная статья посвящена изучению функций органов государственной власти в области охраны окружающей среды. Вместе с этим автор обращает свое внимание на изучение системы данных органов. При анализе поднятых в настоящем научном исследовании вопросов, автор изучил действующее законодательство, а также научные работы наиболее выдающихся представителей правовой доктрины в данной области. В заключении автор сформировал несколько выводов, а также предложения, направленные на усовершенствование охраны окружающей среды.
Abstract. The presented article is devoted to the study of the functions of public authorities in the field of environmental protection. At the same time, the author turns his attention to the study of the system of these organs. When analyzing the issues raised in this scientific study, the author studied the current legislation, as well as the scientific works of the most prominent representatives of the legal doctrine in this area. In conclusion, the author formed several conclusions, as well as proposals aimed at improving environmental protection.
Ключевые слова: Охрана окружающей среды, государственный орган, природоохранная деятельность. Keywords: Environmental protection, government agency, environmental protection activities.
Статья поступила в редакцию: 13.04.2022
Охрана окружающей среды, на сегодняшний день является приоритетной задачей государства. В целях наиболее эффективного достижения представленной задачи отечественный законодатель разработал целую систему государственных органов, в полномочия которых входит осуществление властных полномочий в области охраны окружающей среды.
Следует сказать о том, что компетентные государственные органы, осуществляющие функции по контролю и управлению в области охраны окружающей среды, необходимо подразделить на две самостоятельные группы, а именно:
- Органы государственной власти, обладающие общей компетентностью в данной области;
- Органы государственной власти, обладающие специальной компетентностью в рамках обеспечения охраны окружающей среды.
В данном случае, следует сказать о том, что органы общей компетенции занимаются обеспечением охраны окружающей среды опосредованно, так как это не является их основной функцией и задачей. Тем не менее, решения, принятые данными органами в отношении обеспечения охраны окружающей среды, обладают особой силой и распространяют свое действие на всех физических и юридических лиц, в том числе и государственные учреждения и предприятия, которые территориально находятся в переделах подчиненных данным органам власти. В своей деятельности государственные органы общей компетентности подчиняются и руководствуются правовыми предписаниями Конституции РФ, а также иными нормативно-правовыми актами федерального значения в области экологического права. Сюда же следует отнести и нормативно-правовые акты субъектов РФ.
К так называемым органам общей компетенции необходимо относить следующее: Правительство РФ; Президент РФ; Органы исполнительной ветви власти на уровне отдельно взятых субъектов РФ; Органы местного самоуправления, в том числе и муниципальные охраны власти различных уровней.
В данном случае хотелось бы обратить свое внимание на полномочия непосредственно Президента РФ, а также Правительства РФ в данной сфере. Так, в области обеспечения охраны окружающей среды и Президент РФ и Правительство РФ осуществляют общие функции, направленные строительство единой государственной экологической политики, планировании, а также обеспечении наиболее рационального природопользования. Подобные комплексные меры позволяют выделить общий курс государева, в области охраны окружающей среды в целом, что имеет весьма большое значение [1, с. 306]. Таким образом, можно сформулировать промежуточный вывод, суть которого заключается в том, что государственные охраны общей компетенции, в области охраны окружающей среды, занимаются формированием экологической политики государства, а также руководством природоохранной деятельности в целом. Не говоря уже о проведении контрольных мероприятий, направленных как раз таки на практическую реализацию представленной деятельности.
Что касается специализированных государственных органов, то они создавались непосредственно в целях обеспечения охраны окружающей среды в различных направлениях. К подобного рода органам необходимо относить, например:
- Федеральные агентства, которые направлены на осуществление правоприменительных функций, а также оказании различного рода государственных услуг, например, информирование населения о состоянии окружающей среды и тех факторов, которые могут негативно повлиять на нее. Федеральное агентство может
вести специальные реестры и регистры, если оно будет признано коллегиальным органом;
" Федеральные министерства, которые занимаются разработкой и дальнейшей реализацией государственной политики в сфере окружающей среды. Сюда же следует включить и формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей данные правоотношения;
" Федеральные службы, которые специализируются на осуществлении контрольных и надзирательных функций в области обеспечения охраны окружающей среды. Как правило, федеральные службы также осуществляют целый перечень действий, направленных на борьбу с преступлениями в указанной области. В том случае, если федеральной службе будет присвоен статус коллегиального органа, то он приобретает право издавать собственные правовые акты индивидуального характера [2, с. 56].
При этом нужно учитывать тот факт, что каждый из представленных органов относятся к исполнительной ветви власти. Более того, каждый из них может специализироваться на конкретно взятом направлении обеспечения охраны окружающей среды.
На сегодняшний день, к специализированным органам государственной власти в области охраны окружающей среды относится и природопользования относится: Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство экономического развития РФ; Росрыболовство; Федеральное агентство по лесному хозяйству; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; ФСБ РФ.
В рамках настоящего научного исследования необходимо обратить свое внимание на полномочия представленных выше органов в области обеспечения охраны окружающей среды, а также природопользования. К таким полномочиям необходимо относить, например:
- Своевременное и достоверное информирование населения о состоянии окружающей среды;
- Ведение специального государственного учета объектов, которые потенциально могут наносить вред окружающей среде;
- Лицензирование отдельно взятых видов деятельности, которые в той или иной степени связаны с охраной окружающей среды;
- Осуществление необходимых мероприятий, направленных на охрану окружающей среды в случае возникновения бедствия;
- Обеспечение охраны окружающей среды во всех возможных сферах и областях, в том числе и на континентальном шельфе;
- Разработка и заслушивание ежегодных докладов о состоянии окружающей среды;
- Проведение специальных государственных экологических экспертиз в данной области;
- Образование особо охраняемых природных территорий, а также их дальнейшее управление [3, с. 183].
Исходя из анализа представленных полномочий, можно с уверенностью сказать о том, что компетенция органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования является весьма объемной и многогранной.
В заключении настоящего научного исследования необходимо сказать о том, что органы государственной власти в области обеспечения охраны окружающей среды обладают своей собственной системой и многочисленным перечнем специальных функций, которые весьма важны для практического применения. Перечисленные нами полномочия государственных органов являются весьма четкими. Тем не менее, по нашему мнению, в целях повышения эффективности государственного управления в представленной области необходимо проведение последовательного реформирования экологической политики в нашем государстве [4 с.35-38]. Одним из первых шагов данного реформирования должна стать разработка самостоятельного и обособленного государственного органа исполнительной власти. Данный орган не должен зависеть от Министерства природных ресурсов и экологии РФ, так как более продуктивным будет подчинение данного органа на прямую Президенту РФ или же Правительству РФ. По нашему мнению данный орган должен заниматься как минимум выполнениям функций в области экологического контроля, формированием нормативно-правового обеспечения, а также проведения экологической экспертизы. Формирование подобного специализированного органа государственной власти станет первым шагом на пути к реформированию и повышению качества, а также эффективности обеспечения охраны окружающей среды и природопользования.
Библиогра фия:
1. Анциферова И. В. Экологический менеджмент: учебное пособие / А. В. Анциферова. - Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2015. - 360
с.
2. Гиззатуллин Р. Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: автореферат дис. ... д-ра юрид. наук / Р. Х. Гиззатуллин. - М.,
2014. - 56 с.
3. Лисина Н. Л. Экологическое право (вопросы и ответы): учебное пособие / Н. Л. Лисина, В. В. Ерин. - Кемерово: КемГУ, 2019. - 183 с.
4. Колиева А.Э. Баликоева З.А. Опыт зарубежных стран и его влияние на формирование особых экономических зон в России // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2014. № 3 (25). - С. 35-38.
References:
1. Antsiferova I. V. Environmental management: a textbook / A.V. Antsiferova. - Perm: Publishing house of Perm. nats. research. polytech. un-ta, 2015. - 360 p.
2. Gizzatullin R. H. The ecological function of the state: theory and practice of implementation: abstract of the dissertation of Dr. Yurid. sciences / R. H. Gizzatullin. - M.,
2014. - 56 p.
3. Lisina N. L. Environmental law (questions and answers): textbook / N. L. Lisina, V. V. Erin. - Kemerovo: KemGU, 2019. - 183 p.
4. Kolieva A.E. Balikoeva Z.A. The experience of foreign countries and its influence on the formation of special economic zones in Russia // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014. No. 3 (25). - pp. 35-38.
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
DOI 10.47643/1815-1329_2022_6_28 УДК 340.1*349.42
НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ МОШЕННИЧЕСТВА
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК SOME RELEVANT ASPECTS OF FRAUD PREVENTION IN PUBLIC PROCUREMENT
ВЛАСОВ Валерий Александрович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета, действительный член РАЕН, член РАЮН, член Общественной палаты г. Красноярска, член Совета
Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: vav.70@mail.ru;
КОСЕНКО Мария Александровна,
магистрант кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета. 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: monkeyy.01@mail.ru;
VLASOV Valery Aleksandrovich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law
Krasnoyarsk State Agrarian University, full member of the Russian Academy of Sciences, member of the Russian Academy of Sciences, member of the Public Chamber of Krasnoyarsk, member of the Council
Krasnoyarsk regional branch of the All-Russian public organization "Association of Lawyers of Russia". 660049, Russia, Krasnoyarsk Krai, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: vav.70@mail.ru;
KOSENKO Maria Alexandrovna,
Master's student of the Department of Theory and History of State and Law of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: monkeyy.01@mail.ru
Краткая аннотация: в настоящей статье рассматриваются отдельные аспекты предупреждения мошенничества при проведении публичных закупок. Исследуются формы мошенничества со стороны участников закупочных правоотношений. Авторами делается обоснованный вывод о том, что в публичных закупках существуют реальные проблемы, требующие комплексного разрешения, в частности, дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации, незамедлительного решения отдельных вопросов организационного, антикоррупционного и кадрового характера.
Abstract: This article discusses certain aspects of preventing fraud in public procurement. The forms of fraud on the part of participants in procurement legal relations are being investigated. The forms of fraud on the part of participants in procurement legal relations are being investigated. The authors make a reasonable conclusion that there are real problems in public procurement that require a comprehensive solution, in particular, further improvement of the legislation of the Russian Federation, immediate resolution of certain issues of an organizational, anti-corruption and personnel nature.
Ключевые слова: государственно-правовая политика, мошенничество, коррупция, закупки, государственные закупки, публичные закупки, торги, экономические преступления, предупреждение мошенничества, формы мошенничества, органы государственной власти, несовершенство законодательства, правовое регулирование, контрактная система.
Keywords: state-legal policy, fraud, corruption, procurement, public procurement, public procurement, bidding, economic crimes, fraud prevention, forms of fraud, public authorities, imperfection of legislation, legal regulation, contract system.
Статья поступила в редакцию: 20.03.2022
Конституцией Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Реализация на практике указанных выше конституционных принципов, в-первую очередь, зависит от эффективности непосредственной деятельности органов государственной власти по использованию имеющихся бюджетных средств для удовлетворения материальных и духовных благ посредством публичных закупок. Соответственно, регулирование специфических контрактных отношений, порядка организации и деятельности их гражданского оборота осуществляет национальная контрактная система, являющаяся одним из базовых структурных элементов экономики Российского государства в современный период времени. Вместе с тем, не стоит забывать о том, что коррупция как негативное явление названа одной из основных угроз государственной и общественной безопасности и препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.
Публичные закупки, к которым следует относить государственные и муниципальные закупки, априори, являются объектом повышенного внимания, так как их финансирование осуществляется за счет бюджетных средств различных уровней. Обращает на себя внимание тот факт, что: государственные закупки составляют значительную часть валового внутреннего продукта Российской Федерации. В частности, в 2019 году общий объем государственных контрактов составил 31,6 трлн. руб., или 29% ВВП. В предыдущие годы удельный вес закупок был еще больше: 30% - в 2018 году, 31% - в 2017 году и 34% - в 2016 году [12]. Объемы бюджетных средств, реализуемых посредством контрактной системы, в обозримом будущем будут только увеличиваться. Автор неоднократно анализировал проблемные аспекты размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, в сфере оборота продовольственных товаров [15], [16], [17].
Следует отметить, усиливающуюся негативную тенденцию, при которой мошенничество в сфере публичных закупок набирает обороты, являясь одним из наиболее распространенных видов экономических преступлений (после незаконного присвоения активов) [10].
Торги стали в настоящее время неотъемлемой и основной частью сферы публичных закупок. Они не только способствуют расширению конкуренции, целесообразному расходованию денежных средств, повышению качества приобретаемой продукции, но и, к сожалению, по причине несовершенного законодательства или несвоевременного контроля являются благодатной почвой для совершения противоправных действий [9].
Рассматривая различные положения законов, указов и других нормативных правовых актов в данной сфере, схему проведения торгов в общих чертах можно продемонстрировать следующим образом. Когда определяется необходимость проведения торгов, разрабатывается документация и публикуется соответствующее оповещение об их проведении. Если же у заинтересовавшихся лиц возникают вопросы по каким-либо пунктам документов, то интересующие положения разъясняются.
