CC BY
90
УДК 32:316
ОСОБЕННОСТИ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Виктор Викторович Зеленцов
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат исторических наук, e-mail: [email protected]
В статье рассматривается современный партийно-политический процесс в Новосибирской области в контексте общественно-политической ситуации, складывающей на федеральном уровне; проводится анализ партийно-политического спектра, участия непарламентских политических организаций в избирательных кампаниях в 2013-2014 гг.
Ключевые слова: непарламентские политические партии, партийно-политический спектр, выборы.
FEATURES OF PARTY-AND-POLITICAL PROCESS IN NOVOSIBIRSK REGION
Victor V. Zelentsov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., e-mail: [email protected]
Current party-and-political process in Novosibirsk region in the context of socio-political situation at the federal level is considered. The party-and-political spectre and unparliamentary political organizations participation in election campaigns of 2013 - 2014 are analyzed.
Key words: unparliamentary political parties, party-and-political spectre, elections.
С момента принятия поправок в Федеральный закон «О политических партиях» в 2012 году российская партийно-политическая система вошла в очередной этап институционального обновления и демократизации условий создания политических партий. В период с июня 2012 года по январь 2015 года образовано 70 новых федеральных политических партий.
В послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2013 году Президент В.В. Путин, характеризуя общественно -политическую ситуацию в стране, высказал следующее мнение: «Считаю важным, что всерьёз заявили о себе многие новые партии. Завоевав места в муниципальных и региональных органах власти, они заложили хорошую базу для участия в будущих федеральных избирательных кампаниях и, уверен, составят достойную конкуренцию политическим старожилам» [11]. Такой поход говорит и о том, что следование принципу политического плюрализма является одним из условий сбалансированного взаимодействия органов власти и структур гражданского общества.
В теоретическом контексте предпринимаются первые попытки характеристики идеологического спектра новых российских политических партий. Рассмотрим классификацию политических организаций, предложенную А.Е. Лю-
баревым [7]. В результате анализа, проведенного в ноябре 2014 года1, эксперт делит все существующие партии на три группы: 1) политические и лидерские; 2) корпоративно-лоббистские; 3) политтехнологические. В свою очередь политические и лидерские партии разделены на четыре подгруппы по идеологическому критерию: консервативно-патриотические, левые, либеральные, остальные.
К политическим относятся в первую очередь партии, имеющие ярко выраженную политическую программу и лидера (лидеров), проявивших себя в политике. К лидерским партиям относятся партии, созданные для удовлетворения личных лидерских амбиций. Грань между этими двумя категориями довольно расплывчатая, к тому же почти все лидерские партии, как и политические, имеют четкую идеологическую идентификацию.
К корпоративно-лоббистским относятся партии, ориентированные на защиту интересов определенных социальных групп. Они используют преимущественно не идеологический, а корпоративный способ мобилизации электората. Вместе с тем все партии из этой группы слабо участвуют в выборах.
Кроме того, многие партии, объединенные в корпоративно-лоббистскую группу, возникли на базе или при участии неполитических общественных объединений. Значительная часть общественных объединений, на базе которых созданы данные партии, обозначали свои намерения о вхождении в Общероссийский народный фронт (ОНФ).
Основные критерии отнесения партий к категории «политтехнологические» три: краткая и малосодержательная программа, неизвестные лидеры, отсутствие интернет-сайта.
Выделяется также группа партий, неукладывающаяся в традиционное идеологическое деление. В данную группу входит 6 политических организаций: Российская экологическая партия «Зеленые», Партия Дела, Российская партия народного управления, Партия налогоплательщиков России, «Народ против коррупции» и Интернациональная партия России.
Вместе с тем, представленная выше идеологическая классификация, если её рассматривать в региональном измерении публичной политики, может нести весьма условный характер. Поскольку на местах новые политические движения создаются под определенные персоналии, которые как по общественному статусу, так и по роду своей деятельности, далеко не всегда являются проводниками установок федерального руководства организаций, отражения идейных платформ той или иной организации.
Рассмотрим состояние партийно-политического спектра в Новосибирской области. Необходимо отметить, что данный регион традиционно отличает вы-
1 В экспертном обзоре представлены только новые политические партии, которые были зарегистрированы после вступления в силу Федерального закона от 2 апреля 2012 года № 28-ФЗ и получили в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право участвовать в выборах по состоянию на 30 ноября 2014 г. В выборку попало 64 непарламентских политических партий.
сокий уровень демократичности политической системы в целом, широкий идеологический спектр политических движений, наличие такого крупного и космополитичного административного центра как город Новосибирск [1, 5, 6, 12, 13], а также развитый некоммерческий сектор2 и качественный потенциал гражданского участия [3, 4]. В этой связи в период 2012-2014 гг. отмечается бурный процесс появления региональных отделений новых непарламентских политических партий. По состоянию на 01.01.2015 года на территории Новосибирской области зарегистрировано 64 региональных отделения политических
-5
партий (далее - РО 1111), 60 из которых являются непарламентскими . Динамика образования региональных отделений партий выглядит следующим образом: в 2012 г. - зарегистрировано 20 РО ПП, в 2013 г. - 25, в 2014 г. - 12.
Численность новообразованных политических организаций (без учета РО ПП «Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело») в среднем составляет около 10-15 чел. Фактически в это число входит актив РО ПП, являющийся одновременно и руководящим звеном организации.
Следуя вышеуказанной классификации, в Новосибирской области распределение вновь зарегистрированных политических партий в идеологическом разрезе выглядит следующим образом. Спектр региональных отделений партий более чем на 80 % совпадает с ситуацией на федеральном уровне. В Новосибирской области зарегистрировано 64 политические партии. Из них 4 - парламентские, 60 - непарламентские. Региональные отделения непарламентских политических партий (включая «Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело») количественно разделены на следующие группы: 1) политические и лидерские (34); 2) корпоративно-лоббистские (17); 3) политтехноло-гические (10). Первая группа политических организаций фрагментирована на консервативно-патриотические (9), левые (9), либеральные (9) и остальные (6).
Условность следования непарламентских партий своей идеологической самоидентификации на региональном уровне наглядно проявляется в ходе избирательных кампаний и особенностями публичной активности лидеров политических организаций (их прежними статусами в политическом поле).
Участие непарламентских политических партий в выборах фиксируется с 2013 года. В период с апреля 2013 года по 2014 год в избирательных кампаниях различных территориальных уровней приняло участие 21 региональное отделение непарламентских политических партий. Из всех непарламентских партий лишь одной организации удалось завоевать мандат. По результатам досрочных выборов Главы Баганского района Новосибирской области, прошедших 14 сентября 2014 года, победу одержал кандидат от партии «Гражданская инициатива» Ю.М. Вязов, набравший 46,62% голосов избирателей (3492 голоса) [2]. Среди региональных отделений непарламентских политических партий «Граж-
2
По данным Министерства юстиции Российской Федерации по состоянию на 01.01.2015 на территории Новосибирской области зарегистрировано 4567 некоммерческих организаций.
3 По данным Главного управления Минюста России по Новосибирской области (по состоянию на 01.01.2015).
данская инициатива» и «Родина» является самыми активными участником выборных процессов в период 2013-2014 гг. (по 4 избирательные кампании). Первая организация выставляла кандидатуры, как на региональных, так и муниципальных выборах.
В период 2013-2014 гг. наиболее активными участниками избирательных кампаний являются также НРО ПП РОДП «Яблоко», НРО ПП «Патриоты России», НОО ПП «Коммунисты России». Данные организации выставляли своих претендентов в трех избирательных кампаниях. В двух избирательных кампаниях участвовали РО ВПП «Партия пенсионеров России», РО ПП «Альянс Зеленых - Народная партия», РО ВПП «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА».
Своеобразный всплеск публичной активности непарламентских партий наблюдался в 2014 году. В выборах мэра Новосибирска впервые принимали участие (выдвигали своих кандидатов) НРО ВПП «Города России», РО ПП Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ4, РОО ВПП «Партия дела», РО ПП «Российская партия народного управления», РО ВПП «Гражданская инициатива», РО ПП «Трудовая партия России», РО ПП «Против всех», РОО ПП «Партия Духовного Преображения России».
Характерной особенностью этой кампании стала активизация так называемой «Объединенной оппозиции», которая образовалась в Новосибирске еще в 2011 году в результате консолидации усилий таких партий как КПРФ, «Патриоты России», несистемных политических движений преимущественного левого толка, сосредоточившихся на проведении протестных акций. Новый формат коалиции, образовавшейся накануне выборов мэра города Новосибирска, объединил организации с диаметрально-противоположными идеологическими платформами. Среди подписантов предвыборного коалиционного соглашения оказались представители оппозиционных структур от либерально-демократического до националистического толка [8].
По итогам выборов мэра города Новосибирска в апреле 2014 года победы добился кандидат от Новосибирского областного отделения КПРФ А.Е. Локоть (43,75 % голосов). Среди непарламентских политических партий наибольшие электоральные результаты показал кандидат от НРО
4 РО ПП «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» по решению суда было ликвидировано в июне 2014 года за фальсификацию документов на учредительной конференции.
ВПП «Города России» В.А. Анисимов, получивший 3,25% голосов избирателей (12203 голоса). На втором месте по итогам мэрских выборов среди непарламентских партий оказался кандидат от партии «Против всех» С.Е. Троицкий, получивший 1,07% (4040 голосов). Остальные представители непарламентской оппозиции набрали не больше 1% голосов избирателей, принявших участие в голосовании [10].
Необходимо отметить, что в результате предвыборных договоренностей руководящие посты в мэрии города Новосибирска были частично распределены между представителями непарламентской оппозиции различной идеологической ориентации. Неформальный лидер РО ПП «Гражданская платформа» А.В. Терешкова назначена на должность руководителя департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска [9]. Основатель РО ПП «Демократический выбор» С.А. Дьячков возглавил комитет поддержки и развития малого и среднего предпринимательства мэрии города Новосибирска. На пост руководителя департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска назначен председатель РО ПП «Родина» А.Н. Люлько. Другой участник коалиции А.Е. Ксензов, выдвигавшийся на мэр-ское кресло от РО ПП «Родина», но снявший свою кандидатуру за неделю до дня голосования5, занял пост первого заместителя мэра города Новосибирска. Заместителем главы Октябрьского района города Новосибирска по вопросам ЖКХ стал А.М. Мухарыцин, который в течение 2014 года участвовал в выборах от таких политических партий как «Патриоты России» [14]6, «Народ против
п
коррупции» . По мнению наблюдателей образовавшееся «коалиционное правительство» города Новосибирска под руководством мэра-коммуниста пока не принимает каких-либо кардинальных решений в подведомственных сферах муниципального управления, а его члены стремятся не акцентировать внимание на своей партийно-идеологической принадлежности.
Другие непарламентские партии также предпринимали попытки участия в местных избирательных кампаниях в сельских территориях Новосибирской области. На муниципальных выборах, прошедших 14 сентября 2014 года, впервые участвовали кандидаты от РО ВПП «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» и РО ВПП «Партия Великое Отечество».
Учитывая полученные электоральные показатели, практически все непарламентские политические партии в Новосибирской области не имеют особо
5 Председатель РО ПП «Родина» А.Н. Люлько по этому поводу сообщил обозревателям, что решение кандидат принял самостоятельно, не уведомив федеральное и региональное руководство партии.
6 1 апреля 2014 года по решению федерального руководства партии «Патриоты России» А.М. Мухарыцин был исключен из партии за то, что снялся с выборов мэра города Новосибирска в пользу конкурирующей партии.
7 16 июня 2014 года на собрании НРО ПП «Против коррупции», в котором участвовало всего 4 человека, А.М. Мухарыцин был выдвинут в качестве кандидата на пост Губернатора Новосибирской области. 4 июля 2014 года Мухарыцин снял свою кандидатуру по официальному заявлению.
влиятельных и знаковых лидеров. С момента обновления законодательства о политических партиях общественно-политические организации не обрели каких-то значительных ресурсов. Но, вместе с тем, отдельные участники политического процесса смогли конвертировать свои усилия за счет опоры на политические партии.
Таким образом, региональный аспект развития партийно-политических процессов существенно отличается от текущей политической повестки, свойственной федеральному уровню публичной политики по нескольким параметрам. Желание выстроить полноценную и развитую структуру политической организации наталкивается подчас на пассивность её местных руководителей, играющих по большому счету роль статистов. Новые политические организации довольно часто используются уже профессиональными участниками политических процессов, меняющими свои общественные статусы на протяжении довольно длительного времени.
При этом федеральное руководство непарламентских партий рассматривает региональные структурные подразделения в качестве дополнительного источника дохода. По сути, сами местные партийные организации, не обладая достаточными электоральными и материальными ресурсами, в большинстве случаев проявляют публичную активность только в период избирательных кампаний. Особенности законодательного регулирования подстегивают новые политические организации к активному участию в выборах на должности глав
о
муниципальных районов и поселений .
Однако мы можем давать пока предварительные экспертные оценки складывающейся общественно-политической ситуации в Новосибирской области. Грядущие электоральные кампании в Законодательное Собрание Новосибирской области, органы местного самоуправления в 2015 году, а также выборы депутатов Государственной Думы РФ в 2016 году могут выявить новые тенденции в развитии партийно-политической системы региона.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000 -2003 гг. / В.И. Козодой, И.Г. Козлов, А.Г. Осипов, А.И. Степанов, Д.Т. Пучкин. - Новосибирск: ОАО «Новосибирский полиграфкомбинат», 2005. - С. 34-41.
о
Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» предусматривается, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.
2. Выборы главы Баганского района Новосибирской области 14 марта 2010 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.izbirkomnso.ru/archive/municipal_election/55/303/.
3. Гриднева Г.Б. Гражданское общество в российском регионе (практика Новосибирской области) // Развитие Новосибирской области: взгляд общественности (2010-2013 гг.): сборник статей / Под ред. А.И. Степанова. Новосибирск: Сиб-принт, 2013. - С. 63-79;
4. Зеленцов В.В. Гражданское участие и развитие местных сообществ в Новосибирской области // Социальные процессы в современной Западной Сибири: сборник научных трудов. -Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2013. - Вып. 14. - С. 67-72.
5. Зеленцов В.В. О кадровых изменениях и персональных перемещениях в партийно-политической системе Новосибирской области в 2006 - 2011 гг. // Волны перемен и альтернативы развития. Материалы международной междисциплинарной научной конференции / Под ред. д.и.н., проф. А.Г. Осипова. - Новосибирск: Типография «Сити-Пресс», 2011. -С. 238-244.
6. Новосибирск: Время вперед! Общественно-политическое развитие Новосибирска 2000-2008 гг. / А.Г. Осипов, В.В. Целищев, В.И. Козодой, И.Г. Козлов, А.И. Степанов. - Новосибирск: Параллель, 2008.
7. Новые политические партии: Справочник-путеводитель. Выпуск 4 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://komitetgi.ru/analytics/1948/.
8. Оппозиция объединяется на выборах мэра Новосибирска [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://kprf.ru/activity/elections/127308.html.
9. По мнению семи активистов, Терешкова, один из организаторов выставки «Родина» Марата Гельмана, не должна заниматься культурой в столице Сибири [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://novosibirsk.spravedlivo.ru/005106183.html.
10. Полные данные о результатах досрочных выборов мэра города Новосибирска [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://izbirkom.novo-sibirsk.ru/vybory2014-mer-protokol.
11. Послание Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.kremlin.ru/transcripts/19825.
12. Процессы формирования новосибирской административно-политической элиты в 1987 - 2003 гг. в контексте становления многопартийной системы / И.Г. Козлов, Д.Т. Пуч-кин, А.И. Степанов // Кто есть кто в новосибирской политике. Справочник. - Новосибирск: ГП «Новосибирский полиграфкомбинат», 2003. - С. 302-313.
13. Пучкин Д.Т. Формирование многопартийности и эволюция политических предпочтений управленческой элиты: новосибирское измерение // Государство и общество в России: проблемы развития в условиях глобализации: Сборник аналитических материалов по итогам международного молодежного политологического форума «Форос-Сибирь 2007». - Новосибирск, 2007. - С. 113-119.
14. Центральный политический Совет партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» отозвал с выборов и исключил из партии А. Мухарыцина [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.patriot-rus.ru/news/glavnyie-novosti/czentralnyij-politicheskij-soveta-partii-patriotyi-rossii-otozval-s-vyiborov-i-isklyuchil-iz-partii-a.-muxaryiczina.html.
© В. В. Зеленцов, 2015
