CC BY
16УДК 343 ББК67
© Д.К. Гурез, 2019
Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
ОСОБЕННОСТИ ОТБОРА СОТРУДНИКОВ-ЖЕНЩИН В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Дастагул Курбонали Гурез,
адъюнкт кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами, полковник милиции МВД Республики Таджикистан Академия управления МВД России (125993, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. В)
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается основные требования, предъявляемые к женщинам — сотрудникам органов внутренних дел в Республике Таджикистан. На основе анализа действующих нормативно-правовых актов регламентирующих отбора сотрудников-женщин в органы внутренних дел предложены меры по ее совершенствованию.
Ключевые слова: отбор, законодательство, сотрудники, женщины, МВД Республики Таджикистан, органы внутренних дел, требования.
FEATURES OF THE SELECTION OF EMPLOYEES-WOMEN IN THE INTERNAL AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN
Dastagul К Gurez,
adjunct of the Department of psychology, pedagogy and organization of work with personnel, police colonel of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia (125993, Moscow, ul. Zoe and Alexander Kosmodemyanskikh, d. B)
Abstract. Considered the basic requirements for women — employees of the internal affairs bodies in the Republic of Tajikistan. Based on the analysis of the current regulatory legal acts governing the selection of female employees, internal affairs bodies proposed measures to improve it.
Keywords: selection, legislation, employees, women, Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan, internal affairs bodies, requirements.
Citation-инаекс в электронной библиотеке ни ИОН
Для цнтнровання: Гурез Д.К. Особенности отбора сотрудников-женщин в органы внутренних дел Республики Таджикистан. Криминологический журнал. 2019;(4):33-7.
Становление правового государства, институтов таджикского общества, их эффективное функционирование, связаны с личностным осознанным признанием ценности права женщинами Таджикистана XXI века, с одной стороны. С другой — потребностями в созидательном характере, социализации, самовыражении в реализации правовой возможности установления незыблемого правопорядка в стране.
Ориентированность на правопорядок, удовлетворяющий потребностям общества в Республике, сопряжена с правоохранительной деятельностью. Несмотря на менталитет, традиционные общественно-мусульманские устои, современные таджикские женщины, как сотрудники органов внутренних дел, эволюционируют. Служба женщин в милиции не стала исключительно мужским делом и в настоящее время становится социальной нормой.
В соответствии с п. 1 Положения «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом
органов внутренних дел Республики Таджикистан» (далее Положение), сотрудниками органов внутренних дел являются граждане Республики Таджикистан, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава и которым присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава ОВД МВД Республики Таджикистан [2].
Профессиональный отбор кандидатов для прохождения службы в органах внутренних дел Таджикистана осуществляется в соответствии с Законом «О милиции» [1], Положением «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан» [2].
Подход к стандартам поступающих на работу в органы ОВД относительно единообразен, как для мужчин, так и для женщин.
В соответствии с п. 19 Закона, на службу в милицию принимаются: граждане Республики Таджикистан от 20 до 35 лет, владеющие государственным
языком. Следуя принципа равной доступности — вне независимости от места жительства, пола, национальности, расы, отношения к религии, политических убеждений, имущественного положения.
Поступающие на службу в органы внутренних дел, учебные заведения системы МВД Таджикистана должны иметь безупречную биографию. То есть, потенциальные сотрудники милиции не должны иметь судимость, а также родственников, находящиеся в местах заключения.
Важным критерием профессионального отбора в систему МВД Республики, как для мужчин, так и женщин, выступает и безупречное здоровье. Поскольку женщины несут службу практически во всех подразделениях ОВД и наряду с мужчинами выезжают на место происшествия, подвержены экстремальному воздействию, в силу специфики выполнения служебно-профессиональных задач. В связи с этим, необходима подготовка не только профессиональная, но и физическая.
В настоящее время сотрудницы милиции следят за своей физической формой посредством проводимых, не реже двух раз в неделю, кроссов на 3 км., плавания в ведомственном бассейне.
Специфические особенности труда сотрудников органов внутренних дел, Закон «О милиции» (ст. 19) требуют от потенциальных сотрудников милиции обладания моральными и деловыми качествами. Моральные качества личности свидетельствуют о сознательном добропорядочном отношении к другим людям, к обществу, к своей деятельности. К критериям моральности мы относим верность профессиональному долгу, честность, добросовестность, честь, совесть, доброжелательность, сострадание, законопослушность и др.
Деловые качества личности ориентированы на трудолюбие, дисциплинированность, коммуникабельность, настойчивость, умение управлять собой, ответственность за работу и др.
Важным этапом профессионального отбора для службы в системе МВД выступает отбор путем тестирования на определение психологической и профессиональной предрасположенности.
Профессионально-психологический отбор кандидатов на службу в милицию, учебные заведения МВД РТ, осуществляется в целях улучшения качественного состава курсантов, будущих сотрудников
милиции, профилактики преждевременной утраты здоровья под влиянием различных неблагоприятных факторов, отклоняющихся форм поведения. Это обязательный порядок, представляющий комплекс научно-методических, организационных и практических мероприятий, направленных на социально-психологическое изучение личности, выявление и оценку индивидуальных особенностей психического и физического развития.
Определение профориентации психофизиологических и личностных характеристик, знаний, умений и навыков потенциальных сотрудников милиции, как мужчин, так и женщин, осуществляется путем проведения психофизиологического тестирования специалистами Военно-врачебной комиссии МВД Республики.
Ст. 19 Закона «О милиции» устанавливает обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию для лиц, принимаемых на работу в правоохранительные органы. Данная статья коррелирует со ст. 6 Закона «О Государственной дактилоскопической регистрации» [3]. Эта деятельность проводится в целях удостоверения личности, делегируя эти полномочия МВД РТ.
Каждый вид профессионального отбора осуществляют различные группы экспертов: кадровые аппараты ОВД; военно-врачебные комиссии (ВВК); центры психологической диагностики; в учебных заведениях- группа психологического обеспечения и экзаменационная комиссия.
В соответствии с Программой реформы (развития) милиции на 2014—2020 годы, Стратегией реформы милиции на 2013—2020 годы, устанавливается, что отбор кадров в органы внутренних дел должен осуществляться на основе особых требований и не дискриминационных принципов [4]. На службу в органы внутренних дел должны привлекаться мужчины и женщины из всех слоев обществ Таджикистана, в том числе этнических меньшинств. Для приема кандидатов на службу в милиции установлены требования высоких стандартов.
Сотрудник милиции должен иметь возможность демонстрировать здравость суждений, справедливость, зрелость, хорошие коммуникативные навыки и, при необходимости, лидерство и управленческие навыки. Кроме того, сотрудник милиции должен хорошо разбираться в культурных, социальных и общественных вопросах. Данная позиция была оз-
вучена и Президентом Таджикистана Эмомали Рах-моном на совещании перед личным составом милиции Республики [9].
Для обеспечения верховенства закона, правовой реформы и повышения квалификации работников милиции, принят «Меморандум о взаимопонимании» между Союзом адвокатов и Академией МВД РТ [6].
Для поступающих в милицию впервые, устанавливается обязательный испытательный срок от 3-х до 6-ти месяцев (ст. 19 Закона «О милиции»).
П. 12 Положения исключает установление испытательного срока для выпускников образовательных учреждений профессионального образования МВД, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу.
Здесь же устанавливается перечень обязанностей для сотрудников — стажеров, связанных с изучением нормативных актов, регламентирующих деятельность ОВД, о правах и основных свободах человека и гражданина и др. Считаем необходимым отметить, что п. 12 Положения закрепляет за стажерами «своевременность исполнения своих функциональных обязанностей, быть инициативным сотрудником в рамках своей деятельности», под руководством старшего опытного сотрудника, зарекомендовавшего себя положительно — наставника. Кроме того, во время испытательного срока, стажер пользуется правами сотрудника ОВД по занимаемой должности, испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и иных надбавок, устанавливаемых Правительством Республики Таджикистан в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
П. 1 и п. 12 Положения имеют разночтения, противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления обязанностей. Поскольку кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Поэтому, период работы стажером не является службой в органах внутренних дел. В связи с чем, период испытательного срока можно толковать как период, не подлежащий включению в выслугу лет для выплаты единовременного пособия и ежемесячного социального пособия.
Для устранения данной юридической коллизии, являющейся инструментом коррупционного прояв-
ления, требуется законодательное закрепление статуса «стажер». Считаем необходимым предложить его авторское понятие, дополнив п. 12 Положения, п. 6 ст. 20 Проекта Закона «О полиции» в следующей редакции:
Стажер — гражданин Таджикистана, проходящий испытательный срок, по приобретению комплекса знаний, умений, навыков, способностей, необходимых для службы в органах внутренних дел, под руководством наставника — сотрудника органов внутренних дел с высокой квалификацией, опытом работы и жизненным пространством.
Мы склонны применить термин «наставник», обращаясь к этимологическому словарю, в соответствии с которым, слово включает приставку «на» и глагол «ставить». То есть, наставляющим на правильный путь стажера, который в дальнейшем пойдет самостоятельно [10].
В наставничестве мы видим особую миссию к наставляемому, состоящую в передаче профессиональных, духовных, интеллектуальных качеств. Кроме того, важную миссию мы видим и в личностных качествах, в соответствии с которыми кандидата в ОВД необходимо приучать умению говорить, слушать, правильному целеполаганию, убежденности в истинности и правильности своего дела.
Поскольку на современном этапе реформирования милиции Таджикистана, институт наставничества решает задачи оптимизации процесса формирования и развития профессиональных знаний и навыков стажеров, их успешной адаптации к условиям осуществления служебной деятельности, считаем необходимым введение данного института и для приходящих на службу выпускников специальных образовательных учреждений системы МВД Таджикистана.
В органы внутренних дел Таджикистана может поступить любая девушка, имеющая образование. Однако, Законом «О милиции» не регламентируется наличие образования — полное среднее, специальное или высшее образование. Учитывая, что в учреждениях высшего профессионального образования обучается 178,1 тыс. студентов, из которых — 29% — девушки, модно считать о наличии определенного потенциала девушек для службы в милиции.
По нашему мнению, правопорядок в обществе выступает как показатель правовой культуры не только общества, но и каждого гражданина. Поэто-
му, утверждать правопорядок необходимо только правовыми средствами. Вследствие этого, деятельность сотрудника милиции — это индекс состояния законности, индикатор доверия общества сотрудникам ОВД, с одной стороны. С другой — сотруднику ОВД отводится значимая роль в необходимости соблюдения режима законности гражданами, укрепления правопорядка в обществе.
Подготовка женщин к милицейской службе происходит по аналогии с мужчинами — в подразделениях органов внутренних дел и в образовательных организациях МВД РТ. При этом, существенное внимание уделяется общей и специальной физической подготовке женщин-милиционеров и проблемам их адаптации к профессиональной деятельности.
В настоящее время специализированное милицейское образование в Таджикистане получают в Колледже милиции МВД, в г. Кулябе, на базе 9 классов общеобразовательного учреждения. Запрета на обучение в школе милиции девушкам не существует. Преимуществом для девушек, при поступлении, является пониженный норматив по физической подготовке. Но, в целом, девушкам поступить сложнее, поскольку, изначально отведенных для них мест намного меньше. Если в 2014 г. в колледже обучалось только 100 мальчиков, то в настоящее время — 250 курсантов, в том числе — 10 девушек. Это дети-сироты погибших сотрудников правоохранительных органов и силовых структур, получившие среднее образование (9 классов) и общее среднее образование (11 классов). После окончания Колледжа выпускники могут продолжить учебу в Академии МВД РТ или работать в рядах органов внутренних дел.
На базе общего среднего образования, в настоящее время, 261 человек, в том числе 3 девушки обучаются в Академии МВД г. Хуцжанда, Согдийской области.
Одним из ведущих ВУЗов, является Академия МВД Таджикистана. Согласно Правилам отбора и приема на дневную форму обучения в Академию МВД принимаются граждане Республики Таджикистан в возрасте от 17 до 27 лет, при росте молодых людей — от 168 см, для девушек — не ниже 160 см. На сегодняшний день из 1 890 курсантов и слушателей, обучающихся в Академии МВД — девушек 136. Если еще в 2012—2017 гг. в Академии МВД РТ принималось 5—6 девушек на курс, то в настоящее время — 15—20.
В связи с этим, считаем, что любой сотрудник милиции должен иметь среднее-специальное или высшее юридическое образование. Мы убеждены, что только образованный сотрудник милиции потенциально приобретает определенную степень нравственности, духовности, правовой культуры. Любое образовательное учреждение доносит до студента истинные ценности о справедливом, правильном и достойном.
Для девушек, юношей, поступающих в учебные заведения системы МВД Таджикистана, сотрудников милиции установлены нормативы по физической подготовке. Ежегодно женщины-сотрудники милиции сдают нормативы по физической подготовке. Например, 1 км необходимо пробежать за четыре минуты, отжаться 10 раз, метко стрелять. При не выполнении нормативов, милиционеры, вне зависимости от тендера — лишаются премии, но могут быть и уволены из органов внутренних дел.
При прохождении испытаний по физической культуре разрешено присутствие родителей, родственников абитуриентов. Так, к примеру, спортивные нормативы для юношей и девушек различны, но в них входят бег на 100 и 1 000 метров, подтягивание на перекладине или другое силовое упражнение, как правило, комплексное. Нормативы для мужчин и женщин также отличаются.
Следует отметить, что ни в одном нормативном документе, регламентирующем физическую подготовку в учебных заведениях МВД Таджикистана, органах внутренних дел, не отражена методика обучения боевым приемам борьбы женщин-милиционеров. Поэтому, вся система физической подготовки женщин в системе МВД республики, должна строиться на строго научной основе с учетом специфики их профессиональной деятельности и анатомо-фи-зиологических особенностей женского организма и должна быть направлена на повышение общефизической подготовленности.
В целях реализации требований высоких стандартов, МВД Республики принят Кодекс профессиональной этики сотрудников милиции [7]. Правила профессиональной этики конкретны и, по нашему мнению, выступают позитивным ориентиром для сотрудников ОВД. Это безупречное исполнение своих обязанностей, при подборе и расстановке кадров не допускать семейственности, покровительства.
Поскольку на основании ст. 22 Закона «О милиции», сотрудник милиции является представителем государственной исполнительной власти (ст. 5) Закона РТ «О государственной службе» [5], он обязан соблюдать и «Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан»[8]. Целью данного Кодекса является повышение авторитета государственной службы в обществе, укрепление доверия населения к деятельности государственного служащего, предупреждение нежелательной коррупции, обеспечение честного и добросовестного исполнения государственными служащими своих служебных обязанностей.
В основном, Кодексы профессиональной этики сотрудников милиции, этики государственного служащего Республики Таджикистан дублируют принципы, правила служебного и внеслужебного поведения, госслужащего, выражают моральные качества профессиональной деятельности и поведения на работе и в обществе, общепризнанные нравственные человеческие ценности, моральные требования общества к госслужащему.
По нашему мнению, указанные Кодексы хоть и облекли в четкую нормативно-правовую форму нравственные ориентиры служебного, внеслужебного поведения сотрудников ОВД, тем не менее, административная этическая инфраструктура пока не получила достаточно серьезного развития.
Вместе с тем, считаем, что принятие кодекса не разрешит имеющиеся в милиции проблемы. Необходима культура поведения каждого жителя страны, каждой личности. А формирование человеческой личности с высокими моральными и нравственными качествами, с устойчивой осознанной системой внутреннего самоконтроля и правилами жизни по совести, является самой трудной, но, в то же время, самой важной проблемой в развитии человеческой цивилизации, в том числе и таджикской.
Литература
1. О милиции: Закон Республики Таджикистан от 27.11.2014 г., № 1140 Принят Маджлиси на-мояндагон — 7 апреля 2004 г. Одобрен Маджлиси милли — 3 мая 2004 г. (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2004 г., № 5, ст. 352; 2006 г., № 3, ст. 148; 2008 г., № 392; 2012 г. № 884) URL:
http://mfa.tj/ru/konstituciya/konstituciya-rt.html (дата обращения: 22.03.2014).
2. Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан». Утверждено Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 апреля 2005 г. № 137 URL: http://mfa. tj/ru/konstituciya/konstituciya-rt.html (дата обращения: 22.03.2014).
3. Закон Республики Таджикистан от 3 сентября 1999г. № 830 «О Государственной дактилоскопической регистрации» URL: http://mfa.tj/ru/konstituciya/ konstituciya-rt.html (дата обращения: 28.05.2018).
4. Стратегия реформы милиции на 2013-2020 годы: Указ Президента Республики Таджикистан от 19 марта 2013 г. URL: http://mfa.tj/ru/konstituciya/ konstituciya-rt.html (дата обращения: 25.07.2019).
5. Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 О государственной службе: Постановление Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан 22.02.2007 г. № 275 (в ред. Закона РТ от 08.06.2007 г. № 273, от 11.03.2010 г. № 603,от 28.06.2011 г. № 741, от 01.08.2012 г. № 900, от 28.12.2012 г. № 914, от 22.07.2013 г. № Ю16) URL: http://mfa.tj/ru/konstituciya/ konstituciya-rt.html (дата обращения: 21.06.2019).
6. «Меморандум о взаимопонимании» от 11 июня 2019г.Союз адвокатов Республики Таджикистан и Академия МВД Республики Таджикистан. URL: http://mfa.tj/ru/konstituciya/konstituciya-rt.html (дата обращения: 22.09.2019).
7. Кодекс профессиональной этики сотрудников милиции: Утвержден Распоряжением МВД Республики Таджикистан № 19 спр. от 17 февраля 2017 г. URL: http://mfa.tj/ru/konstituciya/konstituciya-rthtml (дата обращения: 27.07.2019).
8. «Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан: Указ Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 2015 г. № 591 (с изм. и доп. по состоянию на 11.08.2017 г.) URL: http://mfa.tj/ru/konstituciya/konstituciya-rt.html (дата обращения: 25.06.2019).
9. Рахмон Э. Наша цель — единство, согласие, созидание. Душанбе: Ирфон, 2014 г.
10. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: пер. с нем. (с доп.). М.: Прогресс, 1964. Т. 1.
