CC BY
30о^ ЮРИДИЧЕСКИЙ АРХИВ ^D
DOI 10.24411 /2076-1503-2020-10874 ИВАНКОВИЧ Виктория Владимировна,
аспирант факультета экономики, управления и права Ростовского государственного университета путей сообщения,
e-mail: mail@law-books.ru
ЦЕЧОЕВ Валерий Кулиевич,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории права и государства Ростовского института Российского государственного университета правосудия , e-mail: mail@law-books.ru
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СУДОПРОИЗВОДСТВА В КРЫМУ В 1917 - 1920 гг.
Аннотация. Статья рассматривает особенности организации судопроизводства в Крыму в годы Гражданской войны и иностранной интервенции. В 1917 - 1920 гг. в Крыму начинает устанавливаться судебная система и юстиция, характерная для Советского государства, а после свержения советской власти и иностранной интервенции - характерная для досоветской России. В свете историко-правовых источников и историографии прослеживаются особенности развития общественных отношений и государственности в Республике Крым и в г. Севастополь.
Ключевые слова: Советская Россия, Крым, Севастополь, судебная система, система юстиции, судопроизводство, историко-правовые источники, историко-правовая историография, Декрет о суде, Народный Суд, Трибунал, Крымский сенат, Крымская судебная палата, Верховный криминальный суд.
IVANKOVICH Victoria Vladimirovna,
Graduate student Faculty of Economics, Management and Law, Rostov State Transport University
TSECHOEV Valery Kulievich,
Doctor of Law, Professor of the Department of Theory and History of Law and State of the Rostov Institute of the Russian State University of Justice
FEATURES OF THE ORGANIZATION OF LEGAL PROCEEDINGS
IN CRIMEA IN 1917 - 1920
Annotation. The article examines the features of the organization of legal proceedings in Crimea during the Civil War and foreign intervention. In 1917-1920. in Crimea, a judicial system and justice, characteristic of the Soviet state, began to be established, and after the overthrow of the Soviet regime and foreign intervention, characteristic of pre-Soviet Russia. In the light of historical and legal sources and historiography, the peculiarities of the development of social relations and statehood in the Republic of Crimea and in the city of Sevastopol are traced.
Key words: Soviet Russia, Crimea, Sevastopol, judicial system, justice system, legal proceedings, historical and legal sources, historical and legal historiography, Decree on the Court, People's Court, Tribunal, Crimean Senate, Crimean Court of Justice, Supreme Criminal court.
Период с 1917 г. по 1920 г. явился тем временем для нового Российского государства, когда при смене общественного строя происходила кардинальная
трансформация судебной системы, шел поиск новых более совершенных и отвечающих новым реалиям форм отправления правосудия. Для Крыма эта ситуация осложнялась еще и тем, что
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
становление советской власти на полуострове проходило достаточно сложно.
22 ноября 1917 г. был подписан Декрет о суде, который приостановил действие системы судов. Невосприятие принципа разделения властей привело к возникновению административно-командной системы. Вся власть принадлежала Советам. Была полностью разрушена существовавшая до сих пор система судопроизводства -отменили прокурорский надзор, перестали работать следователи и даже адвокатура перестала оказывать свои услуги, поскольку принцип состязательности в суде на этом этапе развития государственности полностью игнорировался. Взамен упраздненной системы судопроизводство получило революционный дуализм, который проявлялся в одновременном отправлении правосудия местными судами и революционными трибуналами. Причем суды с точки зрения и формирования и функционирования были полностью зависимы от Советов, в компетенцию которых входило и формирование, и отзыв судей местных судов и даже контрольные функции, проявляющиеся в заслушивании отчетов. В данном случае говорить о системе разделения властей, конечно, не приходилось, ее просто не существовало, поскольку сама советская система подразумевала сосредоточение всех полномочий в руках исключительно Советов.
Становление новой судебной власти в Крыму усложнялось и проблемами с установлением советской власти на полуострове в принципе. Борьба была достаточно длительной и жесткой, многие нормативные акты в сфере судопроизводства начали действовать на год-два позже, чем в целом по России.
Борьба за установление советской власти на полуострове широко развернулась в декабре 1917 - январе 1918 г. Севастополь был первым крымским городом, где 16 декабря утвердилась новая власть. В марте 1918 г. в Крыму была провозглашена Советская Социалистическая Республика Тавриды.
В конце марта 1918 г Совнаркомом Крыма принимается решение в виде декрета об изменении судебной системы, в соответствии с которой вместо мировых судей теперь стали избираться народные судьи. Конечно же, подверглась изменению и процедура их формирования. Вновь созданным судам были подсудны гражданские и уголовные дела. Судья и два его заместителя избирались из числа кандидатов, рекомендованных районными и сельскими советами и другими демократическими организациями на волостном съезде Советов. Заседатели переизбирались каждый месяц. Обвинение по делам о контрреволю-
ции, саботаже, мародерстве и спекуляции должно было быть готово не более, чем за двое суток [1].
Однако на практике реализовать это в 1918 г. не удалось, поскольку уже 20 апреля власть большевики потеряли, и дошедшие непосредственно до исполнителей документы утеряли свою актуальность в связи с очередным переходом власти из одних рук в другие [2]. Таким образом, хотя юридически деятельность Симферопольского окружного суда и мировых судей на основании вышеуказанного декрета прерывалась, реально он продолжал выполнять свои функции вплоть до 1920 г., до ввода советской системы судопроизводства.
Как уже отмечалось выше, в конце апреля Крым захватывают германские войска и к власти приходит первое Крымское краевое правительство генерал-лейтенанта С. Сулькевича. Новое правительство приняло декларацию, в которой заявило о государственном суверенитете Крыма, в т.ч. подтвердив это созданием собственной государственной символики, гражданства, вооруженных сил, финансовой системы, денежной единицы и иных атрибутов самостоятельности на международной арене. Нововведения коснулись и системы организации органов государственной власти, включая судебные. Так, в адрес бывших работников суда, не успевших покинуть территорию советского Крыма, поступили официальные предложения о даче присяги новому правительству и возвращению на государственную службу для выполнения различного рода работ, возникших на юридическом поприще новой государственности [3]. Несмотря на введение вышеуказанных атрибутов государственности, с точки зрения большинства ученых, правительство С. Сулькевича являлось в большей степени марионеточным, ориентированным исключительно на поддержку и защиту оккупационных германских сил [4].
Конечно, на первоначальном этапе функционирование даже оккупационных судов можно рассматривать как позитивный момент, поскольку порядок всегда лучше хаоса, и даже эти военизированные иностранные суды в той или иной степени спасали от полного беспредела со стороны лиц с девиантными наклонностями, для которых это время стало «золотой эпохой».
Особенностью судебных органов в Крыму во время правления С. Сулькевича стало возвращение к законодательству Российской Империи. Практически в первоначальном составе и с набором своих полномочий были воссозданы Крымский сенат, Крымская судебная палата, Верховный криминальный суд [5].
15 ноября 1918 г. в Крыму, после наступления французских войск, происходит очередная смена политического режима - к власти приходит
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
правительство во главе с Соломоном Крымом. Данное правительство называет себя вторым Крымским краевым правительством, продолжая отстаивать идею о наличии собственного суверенитета и государственности у полуострова.
Позитивным отличием от предыдущего правительства стала ориентация на отдаление от иностранных интервентов и объединение со всеми силами, ратующими за единую сильную России без большевиков, широкую систему органов самоуправления и возобновление эффективного функционирования правоохранительных органов и судебной системы. В отношении последнего пункта мы рассмотрим более подробно основные элементы его составляющие.
Новая политическая власть ввела и новые высшие судебные органы, таковым стал Высший краевой суд, который с 4 декабря 1918 г. на основании Постановления Совета министров Краевого правительства встал во главе судебной системы нового государственного образования.
Все судебные дела, которые находились в производстве Крымского сената, передавались на рассмотрение Высшему краевому суду. В декабре 1918 г. был утвержден состав Крымской судебной палаты, внесены дополнения и изменения в Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях [6].
Новый суд стал высшей апелляционной инстанцией для всех уголовных дел после окружных судов и первой для государственных дел.
В свою очередь в юрисдикцию окружных судов входило от двух то четырех уездов. В них уголовные дела, как правило, рассматривались судом в составе трех судей, и отдел назывался криминальным. Помимо этого, также в состав каждого окружного суда входили административный и гражданский отделы. Еще одной интересной особенностью судопроизводства в этот период стало активное использование присяжных заседателей в делах по тяжким преступлениям против личности. В случае рассмотрения ими дела Высший краевой суд уже в дальнейшем не мог участвовать в качестве апелляционной инстанции.
Так же значительными нововведениями можно назвать совершенствование институтов апелляции и кассации. Так, для местных мировых судов была создана апелляционная - съезд мировых судей и кассационные - Судебная палата инстанции. Схожая система сложилась и в отношении городских и уездных судов - Уездный съезд, возглавляемый предводителем дворянства, стал для них апелляционной инстанцией.
В качестве выводов по судебной системе второго краевого правительства С. Крыма можно отметить последовательный и профессиональный подход при ее формировании по отношению к
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
органам других ветвей власти государственного образования. Причинами этого, с нашей точки зрения, являлось то, что на полуострове в это время собралось большое количество профессиональных юристов различных профилей со всей России. Это были люди, бежавшие от советской России и пытавшиеся найти себе какое-то применение, поскольку среди них помимо высококвалифицированных практиков, собралась плеяда ученых-конституционалистов, судебная система получила мощную теоретическую поддержку, что не могло не способствовать ее эффективности.
Необходимо отметить, что быстрая смена политических режимов в Крыму в марте 1918 -апреле 1919 г., условия военного времени не способствовали реализации демократических принципов организации судебных органов. Кроме того, судебные органы полуострова формировались и действовали в зависимости от особенностей государственных образований Крыма этого периода и от политической ориентации их лидеров, что противоречит современным принципам построения судебной системы.
В апреле 1919 г. к власти пришли, пока еще временно, большевики, которые сразу же принялись за создание своей собственной системы судопроизводства. Крым опять получил статус Советской Социалистической Республики, но вновь ненадолго. В июне 1919 г. полуостров вновь подпадает под власть иностранных интервентов, в этот раз англичан.
В течение следующего года судебная система Крыма трансформировалась под влиянием военно-авторитарных режимов А. Деникина и П. Врангеля. К негативным моментам организации судебной власти этого периода можно отнести значительное расширение полномочий сотрудников военных судебных ведомств. Еще одним недостатком судебной системы во время правления П. Врангеля стала ее излишняя заорга-низованность: создавалось много дублирующих друг друга инстанций, деятельность которых отличалась излишней бюрократизацией.
С белогвардейцами и интервентами окончательно было покончено лишь в ноябре 1920 г., после чего начала действовать советская система судопроизводства [7].
Все судебные органы, существовавшие до этого в пределах границ полуострова, были ликвидированы. Вся самобытность и создаваемая веками в силу особого географического положения полуострова и многонациональности населения новыми властями полностью игнорировалась. Взамен всего этого была создана система двойного судопроизводства, включающая в себя:
1) местные суды, в состав каждого из которых входил профессиональный судья и двух
народных заседателей, которые получали свои должности путем выборов местными советами;
2) революционные трибуналы, которым, в основном, были подсудны дела, связанные с контрреволюцией и саботажем [8].
Таковы особенности организации судопроизводства в Крыму в годы Гражданской войны и иностранной интервенции. В 1917 - 1920 гг. в Крыму начинает устанавливаться судебная система и юстиции, характерная для Советского государства, а после свержения советской власти и иностранной интервенции, - характерная для досоветской России. В свете историко-правовых источников и историографии выявляются особенности развития общественных отношений и государственности в Республике Крым и в г. Севастополь.
Список литературы:
[1] Балагура О.В., Редькина Е.Н. Особенности формирования и деятельности судебных органов Крыма (март 1918 — апрель 1919 гг.) // Судебная власть в России: становление и развитие: материалы Междунар. науч.-практ. конф. г. Симферополь, 22-25 июня 2015 г. - М.: РГУП, 2016. -С. 12.
[2] Дубко Ю.В. Советская республика Тавриды: авантюра большевистского государственного строительства. - Симферополь: Таврида, 1999. - С. 106, 107.
[3] Собрание узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства. - 1918. - № 7.
- Отд. 1. - С. 152.
[4] Сорокин Р.А. Воссоздание единой России как основная цель деятельности крымского краевого правительства под председательством С. Крыма // Уч. зап. ТНУ им. В.И. Вернадского. Сер. «Юридические науки». - 2014. - Т. 27 (66). - № 4.
- С. 36.
[5] Сорокин Р.А. Воссоздание единой России как основная цель деятельности крымского краевого правительства под председательством С. Крыма // Уч. зап. ТНУ им. В.И. Вернадского. Сер.
«Юридические науки». - 2014. - Т. 27 (66). - № 4.
- С. 161.
[6] Судебная власть в Украине и мире: история, современность, перспективы развития. -Киев - Симферополь, 2011. - Ч. 1. - С. 285.
[7] Цечоев В.К. История органов и учреждений юстиции России: учеб. - М.: Юрайт, 2013. - С. 273-275.
[8] Цечоев В.К. История суда России: учеб. пособие. - М.: Проспект, 2010. - С. 157, 158.
Spisok literatury:
[1] Balagura O.V., Red'kina E.N. Osobennosti formirovaniya i deyatel'nosti sudebnyh organov Kryma (mart 1918 — aprel' 1919 gg.) // Sudebnaya vlast' v Rossii: stanovlenie i razvitie: materialy Mezh-dunar. nauch.-prakt. konf. g. Simferopol', 22-25 iyunya 2015 g. - M.: RGUP, 2016. - S. 12.
[2] Dubko Yu. V. Sovetskaya respublika Tavridy: avantyura bol'shevistskogo gosudarstvennogo stroi-tel'stva. - Simferopol': Tavrida, 1999. - S. 106, 107.
[3] Sobranie uzakonenij i rasporyazhenij Krym-skogo kraevogo pravitel'stva. - 1918. - № 7. - Otd. 1.
- S. 152.
[4] Sorokin R.A. Vossozdanie edinoj Rossii kak osnovnaya cel' deyatel'nosti krymskogo kraevogo pravitel'stva pod predsedatel'stvom S. Kryma // Uch. zap. TNU im. V.I. Vernadskogo. Ser. «Yuridicheskie nauki». - 2014. - T. 27 (66). - № 4. - S. 36.
[5] Sorokin R.A. Vossozdanie edinoj Rossii kak osnovnaya cel' deyatel'nosti krymskogo kraevogo pravitel'stva pod predsedatel'stvom S. Kryma // Uch. zap. TNU im. V.I. Vernadskogo. Ser. «Yuridicheskie nauki». - 2014. - T. 27 (66). - № 4. - S. 161.
[6] Sudebnaya vlast' v Ukraine i mire: istoriya, sovremennost', perspektivy razvitiya. - Kiev - Simferopol', 2011. - Ch. 1. - S. 285.
[7] Cechoev V.K. Istoriya organov i uchrezh-denij yusticii Rossii: ucheb. - M.: Yurajt, 2013. - S. 273-275.
[8] Cechoev V.K. Istoriya suda Rossii: ucheb. posobie. - M.: Prospekt, 2010. - S. 157, 158.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
