Научная статья на тему 'Особенности организации производства в уголовно-исполнительной системе России'

Особенности организации производства в уголовно-исполнительной системе России Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
617
83
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ / РАБОЧАЯ СИЛА / ЛИЦА / ОСУЖДЕННЫЕ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ / ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ УИС / THE PENAL SYSTEM OF RUSSIA / LABOR / PRISONERS / INDUSTRIAL PRISON UNITS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Матвеева Надежда Сергеевна

в статье дана социально-экономическая характеристика лиц, осужденных к лишению свободы, рассмотрены особенности применения в качестве рабочей силы лиц, осужденных к лишению свободы, выделены характерные признаки производственных подразделений, использующих труд осужденных для выпуска товаров, оказания услуг, выполнения работ

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

ORGANIZATION AND METHODS OF WORK DONE BY PRISONERS IN THE PENAL SYSTEM OF RUSSIA

the article deals with the social and economic characteristic of prisoners, purpose of requiring prisoners to work, prison labor and workplaces for prisoners in industrial prison units

Текст научной работы на тему «Особенности организации производства в уголовно-исполнительной системе России»

Экономика

N.S. MATVEEVA*

ORGANIZATION AND METHODS OF WORK DONE BY PRISONERS IN THE PENAL SYSTEM OF RUSSIA

УДК 65s ББК 65.292.9-S0 М33

Аннотация: в статье дана социально-экономическая характеристика лиц, осужденныхк лишению свободы, рассмотрены особенности применения в качестве рабочей силы лиц, осужденных к лишению свободы, выделены характерные признаки производственных подразделений использующихтруд осужденных для выпуска товаров, оказания услуг выполнения работ.

Ключевые слова: уголовно-исполнительнаясисте-ма России, рабочая сила, лица, осужденные к лишению свободы, производственные подразделенияУИС.

НАДЕЖДА

СЕРГЕЕВНА

МАТВЕЕВА*

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА В УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

Annotation: the article deals with the social and economic characteristic of prisoners, purpose of requiring prisoners to work, prison labor and workplaces for prisoners in industrial prison units.

Key words: the penal system of Russia, labor, prisoners, industrial prison units.

Снижение уровня преступности в стране в течение последних 5 лет не привело к сокращению численности лиц, осужденных к лишению свободы. К 2010 г. их число увеличилось более чем на 115 тыс. человек, то есть на 18,6 %, не улучшился и их качественный состав1.

За несколько лет вдвое возросло количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления и к 2010 г. достигло 80 % общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина -отбывает наказание второй раз и более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших граждан.

При поступлении в учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС) более 80 % осужденных не имели профессиональных и трудовых навыков либо утратили их, а около 50 тыс. осужденных нуждаются в получении обязательного основного общего образования.

На 1 января 2010 г. более 90 % (около800 тыс.) осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, состояли на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, 433,7 тыс. -больны социально значимыми заболеваниями, в том числе 72,46 тыс. - психическими расстройствами, 40,77 тыс. - активным туберкулезом, 55,96 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 42,47 тыс. -вирусным гепатитом, 62,04 тыс. - наркоманией, 26,32 тыс. - алкоголизмом Более 25 тыс. осужденных являются инвалидами2.

Следовательно, вполне обоснованным стало определение государством в качестве одной из важнейших целей совершенствования функ-

ционирования УИС на период до 2020 г. сниже-

* Кандидат экономическихнаук, доцент; доцент кафедры общегуманитарных и социально-экономическихдисциплин (Кировский филиал Академии ФСИН России).

Е-шаЛ: ша^ееуа [email protected].

ние уровня рецидива преступлений, совершаемых лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в исправительных учреждениях (ИУ). Достижение цели обеспечивается решением вполне конкретных задач по изменению идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовке ее к жизни в обществе; разработке форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания; повышению эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры и др.

В этом контексте особое значение придается трудовой деятельности осужденных и профессиональной подготовке которые осуществляются в рамках обеспечения международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей, по следующим направлениям:

- создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида ИУ, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности УИС и повышение экономической эффективности труда осужденных;

- широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях;

- разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации их содержания, создание небольших рабочих камер -мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости;

- проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшениеусловий их содержания;

- создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы УИС;

- активное привлечение коммерческихорга-низаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях;

- расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями;

- разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений УИС в целях приоритетного обеспечения их нужд за счет собственного производства и выпуска конкурентоспособнойпродукции;

- обновление производственной базы учреждений УИС с учетомсформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности;

- оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях расширения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью;

- определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда;

- совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных;

- осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений УИС и региональных рынков труда;

- участие учреждений и органов УИС в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных и т. д.3

Организация трудовой деятельности осужденных в ИУ предполагает обязательный учет их социально-криминалистической характеристики. Среди наиболее значимых особенностей процесса привлечения в качестве рабочей силы лиц, содержащихся в ИУ и подлежащих обязательному трудоустройству, можно назвать:

- выполнение осужденными определенной работы при отсутствии трудовых договоров4, так как отношения, складывающиеся в процессе привлечения осужденных к труду, не являются трудовыми по причине отсутствия свободного волеизъявления осужденного и в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) определяются как «обязанность трудиться», то есть «в данных трудовых отношениях отсутствуют стороны трудовых отношений - работник и работодатель»5;

- рассмотрение трудовой деятельности в качестве одного из средств, обеспечивающих исправление осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), и появление у них возможности быстрой трудовой адаптации после освобождения из мест лишения свободы;

Экономика

Экономика

- создание и сохранение достаточно большого количества рабочих мест (не всегда экономически обоснованного) для обеспечения трудом максимально возможного числа осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и специальности;

- наличие у указанной категории рабочей силы (осужденных) отрицательной социальнопсихологической характеристики;

- наличие низкой профессиональной квали-

фикации осужденных, а в ряде случаев - отсутствие трудовых навыков;

- отсутствие трудовой мотивации у осужденных или крайне низкий ее уровень;

- наличие высокой текучести кадров из числа осужденных (в ИУ общего режима текучесть кадров составляет 100 %);

- отсутствие возможности регулировать качественный состав рабочей силы по профессиям, специальностям, квалификации и т. д.

Использование в производственных подразделениях УИС России в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы, определило комплекс задач, на которые ориентируется деятельность этих подразделений (табл.).

Можно выделить специфику субъектовпред-принимательства УИС, которая проявляется в следующем

1) невозможно рассматривать прибыль, полученную хозяйствующими субъектами УИС,

осуществляющими предпринимательскую деятельность, в качестве основной цели их деятельности, так как «интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда»7;

2) необходимо обязательно привлекать в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы, что соответствует ч. 3 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, испол-

Комплекс задач, решаемых производственными подразделениями УИС России, при осуществлении выпуска продукции с привлечением осужденных к труду

Задачи Результат

Организационно- правовые Обеспечение исполнения пенитенциарного законодательства6

Экономические Достижение, как минимум, безубыточной работы; как максимум, получение прибыли, обеспечивающей производственное и социальное развитие и материальное поощрение работающих; - появление у осужденных возможности компенсировать расходы по своему содержанию, улучшать условия своего проживания и питания, исполнять наложенные судом иски и выплачивать алименты; - обеспечение выполнения задач, поставленных перед исправительными учреждениями, но финансово не подкрепленных лимитами бюджетных обязательств

Социальные Получение профессиональных знаний осужденными и привитие им трудовых и профессиональных навыков; - трудовая деятельность как источник развития личности; - сохранение и развитие ранее имевшихся профессиональных навыков и умений; - обеспечение сохранения социальных связей путем помощи семьям; - повышение социальной защищенности (поддержание уверенности в будущем за счет приобретения рабочих профессий и трудовых навыков, позволяющих найти работу после освобождения из мест лишения свободы); - привлечение в сферу общественного производства экономически активного населения

Педагогические Обучение; - формирование чувства коллективизма, сопричастности, ответственности; - формирование положительного отношения к труду; - воспитание гордости за результаты своего труда

няющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

3) следует обеспечивать изоляцию осужденных при осуществлении ими трудовой деятельности в связи с их опасностью для общества (их криминальной характеристикой) и требованиями законодательства;

4) необходимо проводить профессиональное и трудовое обучение осужденных в связи с ухудшением социально-психологическойхарактери-стики граждан, поступающих в места лишения свободы, снижением их образовательного и профессионального уровня. «Увеличился поток лиц не только с низким образовательным уровнем, но и вовсе неграмотных, не имеющих трудовых навыков. Около 40 % приговоренных составляют лица до 25 лет, которые, как правило, нигде не работали и не учились. Ежегодно в исправительные учреждения поступает свыше 100 тыс. человек, не имеющих рабочих специальностей»8;

5) участие в производственном процессе разных категорий персонала, имеющих специфическую трудовую мотивацию и требующих применения определенных стимулов: вольнонаемного персонала (присутствует в основном экономическое принуждение к труду), ориентированного на материальное поощрение; аттестованных сотрудников ориентированных на нематериальное (карьерный рост, получение следующего специального звания, увеличение выслуги лет) и материальное стимулирование^ большей степени как следствие нематериального стимулирования); лиц, осужденных к лишению свободы (определенное в соответствии со ст. 103 УИК РФ административное принуждение к труду), ориентированных на нематериальное стимулирование (получение условно-досрочного освобождения, улучшение условий содержания и др.) и в незначительной степени материальное (как условие для приобретения продуктов в магазине и помощи семье)9;

6) выполнение сотрудниками производственных подразделений ИУ разнообразных функций, связанных как с осуществлением основной профессиональной деятельности по организации производства, реализации продукции, так и с решением задач по обеспечению соблюдения режимных требований, выполнением надзорных функций, организации и проведения специальных и профилактических мероприятий, участием

в ликвидации чрезвычайных происшествий на производственных объектах;

7) законодательное установление формы собственности на имущество хозяйствующих субъектов - государственная (федеральная) собственность и порядка его закрепления собственником за хозяйствующими субъектами УИС: право полного хозяйственного ведения либо оперативное управление10;

8) обеспечение пространственного и функционального единства имущественного комплексаИУ, включающего в себя имущество производственной и жилой зон исправительных учреждений;

9) сохранение практики отвлечения доходов и прибыли, полученных производственными структурами УИС после уплаты налогов в бюджеты соответствующегоуровня и внебюджетные фонды, для удовлетворения потребностей бюджетного сектора ИУ при недостаточности бюджетного финансирования;

10) отсутствие у производственных подразделений УИС финансовых возможностей по использованию внутренних источников для обновления основных средств при их значительном износе11;

11) невозможность получения бюджетными учреждениями (с 1 января 2011 г. - казенными учреждениями) кредитов (займов)12 для развития производственной базы;

12) ограничение материальной ответственности учреждений, исполняющих наказания, по своим обязательствам, связанным с осуществлением ими собственной производственной деятельности, размером денежных средств, находящихся в их распоряжении, и недопущения обращения взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов УИС13;

13) соблюдение и обеспечение при организации производственной деятельности установленного для конкретного ИУ режима отбывания наказания осужденными (ст. 89 УИК РФ);

14) ограничение доступа к производственным объектам и складам, расположенным на территории ИУ, лицам, не являющимся сотрудниками УИС.

Таким образом, лишь полный учет особенностей организации производства при привлечении к труду лиц, осужденных к лишению свободы, сможет обеспечить успешное совершенствование и развитие уголовно-исполнительной системы России.

1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. N° 1772-р // СПС «КонсультантПлюо.

2 См.: Там же.

Экономика

Экономика

3 См.: Там же.

4 См.: Разъяснение Рострудаот 24 сентября2008 г. № 2128-6-1.

5 Концепция обеспеченияустойчивой работы производственного сектора уголовно-исполнительной системы и повышения экономическойэффективноститрудалиц, отбывающихуголовныенаказания в виде лишения свободы проект; М., 2009. С. 3.

6 См.: Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1. Ст. 13, 17 // СПС «КонсультантПлюо.

7 Там же. Ст. 1.

8 Васильева А. Через развитие производства- к ресоциализации осужденных// Преступление и наказание. 2007. № 7. С. 12.

9 См.:ДолженковаГ.Д. Социальное обеспечениекак один из факторов, влияющих на социальную адаптацию осужденныхк лишению свободы монография. М., 2004. С. 104.

10 См.: Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1. Ст. 11.

11 См.: Там же. Ст. 9.

12 См.: Бюджетный кодексРФ от 31 июля 1998 г. Ст. 161. Ч. 4 // СПС «КонсультантПлюо.

13 См.: Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1. Ст. 11.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.