CC BY
218
УДК: 343.0 ББК: 67.0
Некрасов А.П., Резник Ж.Я.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Nekrasov A.P., Reznik Zh. Ya.
ENSURING PENITENTIARY SAFETY OF CONVICTS IN PLACES OF DETENTION
Ключевые слова: осужденный, личная безопасность, режим в ИУ, объективные факторы, предупреждение преступлений, трудовая деятельность, сотрудник УИС, опасность, безопасность, причины и условия совершения преступлений, безработица в местах лишения свободы, коррупция, киберпреступность, технические средства, пенитенциарная система, администрация, субкультура, реформирование, воспитательные процессы, профилактика преступлений, администрация колоний, объективные и субъективные признаки, уголовная политика, эффективность мероприятий, должностные лица, общество, концепция УИС, право на личную безопасность.
Keywords: the convict, personal security, mode in Yiwu, objective factors, prevention of crime, employment, employee MIS, risk, safety, the causes and conditions of committing crimes, the unemployment rate in places of deprivation of liberty, corruption, cyber crime, technical means, the penitentiary system, administration, subculture, reform, educational processes, prevention of crime, the administration of the colonies, the objective and subjective signs of criminal policy, efficiency of activities, officers, society, the concept of UIS, the right to personal security.
Аннотация: в статье говорится об обеспечении пенитенциарной безопасности осужденных и сотрудников в исправительных учреждениях. Осуждение лица, совершившего преступление, предполагает наступление для него негативных последствий, которые выражаются в ограничении или лишении его определенных прав, свобод и законных интересов. При недостижении одной из цели УИК РФ - исправления осужденных, может возникнуть угроза пенитенциарного рецидива, что свидетельствует о необходимости обеспечения пенитенциарной безопасности.
Abstract: the article deals with the enforcement of prison security, prisoners and staff in correctional institutions. The conviction of a person who commits a crime, assumes the offensive for him negative consequences, which are expressed in limiting or depriving them of certain rights, freedoms and legitimate interests. If no one of the objectives of the code of criminal procedure of correction of convicts, could be at risk of prison recidivism, indicating the need of ensuring prison security.
В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы важное место отводится правовым и организационным проблемам обеспечения права на личную безопасность осужденных. Это ключевой вопрос сегодняшнего дня на этапе развития современного общества и проводимой уголовной политики.
Обеспечение права на личную безопасность является одной из неотвратимых предпосылок эффективного воспитательного процесса с осужденными в местах лишения свободы. Пенитенциарную безопасность можно использовать в различных аспектах: как теорию (концепцию), правовую модель и практику воплощения гуманизма, выраженного в пенитенциарном праве.
Пенитенциарная атмосфера создает все условия для раскаивания осужденного, его исправления, создает обстановку личной безопасности, а также призвана обеспечивать законность исполнения арестов и наказаний.
Согласно ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, а при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
Начальник учреждения по заявлению осужденного или по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место и устраняет угрозу личной безопасности осужденного.
Субъекты правоотношений пенитенциарной безопасности:
1. Осужденный.
2. Сотрудники уголовно-исполнительной системы.
3. Сотрудники службы безопасности и администрации ИУ (обеспечивают личную безопасность осужденных).
Существует ли опасность для жизни и здоровья осужденного со стороны других осужденных, совместно отбывающих наказания? Несомненно. По сей день в местах лишения свободы совершаются насильственные, корыстно-насильственные преступления опасные как для здоровья, так и для жизни. Очень многое зависит от образа жизни самого осужденного, его авторитета, человеческих качеств, психологии, гигиены, внешнего вида, взглядов на жизнь, субъективных факторов, его поведения в быту, поведения на свободе, сексуальной ориентации, субкультуры и других факторов. От вышеперечисленных обстоятельств зависит его положение в отряде, отношение с осужденными, его правовой статус.
Под опасностью Р.А. Ромашов понимает совокупность факторов, образующих агрессивную среду, способную при определенных обстоятельствах причинить вред правам и законным интересам субъектам пенитенциарной системы. Вместе с тем автор считает, что пенитенциарная опасность есть совокупность вредоносных угроз, исходящих от пенитенциарной среды.1
Следовательно, пенитенциарная опасность зависит от объективных и субъективных факторов, воздействующих на конкретную личность в местах лишения свободы, нарушающих режим отбывания наказания, а также способствующих дезорганизации исправительного учреждения. Случаи пенитенциарных правонарушений, возникающих между участниками конфликта нередко трансформируются в нарушения нормальной деятельности исправительных учреждений, подрывая тем самым авторитет органов государственной власти и управления. Зачастую опасности сопутствует угроза причинения физического вреда. Угроза формируется в психике человека в силу тех или иных причин, побуждающих причинить физическую боль различной степени тяжести, а иногда и смерть человеку.2
1 Ромашов Р.А. Пенитенциарная преступность и правовой механизм обеспечения пенитенциарной безопасности: монография: изд-во СПбГУП, 2008. -С. 154.
2 Брега А.В. Риск в системе категорий, характеризующих антитезу национальной безопасности // Национальная безопасность: научное и государ-
ственное управленческое содержание: материалы всеросс. науч. конф.4 дек. 2009 г. Москва-М.: Научный эксперт. - 2010. - С. 132.
Помимо человеческих факторов, способствующих причинению физического вреда существуют опасности, присущие жизнедеятельности общества. Поскольку исправительное учреждение - это часть общества, то ей тоже свойственны следующие виды опасности, такие как:
- опасности природного характера: землетрясения, извержения вулканов, снежные заносы и лавины;
- опасности метеорологического характера: ураганы, бури, смерчи;
- гидрологические: наводнения, заторы, цунами;
- массовые заболевания: эпидемии, эпизоотии;
- опасности социального характера: азартные игры, мошенничество, массовые беспорядки, изнасилования, захват заложников, религиозный и национальный экстремизм, военные столкновения различного характера и масштаба.3
Вышеупомянутые опасности характерны для любого общества в целом. Достаточно привести пример с исправительными учреждениями на Донбассе или в Луганской области, где были разрушены не только пенитенциарные учреждения, но и вся их инфраструктура. Или вспомним в 2013 г. падение метеорита в Челябинской области, где в результате стихийного бедствия в отдельных учреждениях и подразделениях ФСИН России по Челябинской области были выбиты стекла окон, общей площадью около 3000 кв.м. У одного сотрудника диагностировано сотрясение головного мозга, а у 9 осужденных - незначительные травмы в виде
4
порезов.
Не останется без внимания человеческий фактор, выраженный в опасных действиях персонала и сотрудников УИС. Судебно-след-ственная практика знает немало случаев, когда персоналу в целях безопасности категорически запрещалось проходить в обозначенных и запрещенных местах исправительных учреждений или следственных изоляторов, но их халатное отношение к своим служебным обязанностям и пренебрежение установленными внутренними правилами провоцировали как осужденных лиц, так и подследственных в СИЗО на такой вид преступления, как захват заложника, что в ко-
3 Галузин А.Ф. Теория и практика пенитенциарной безопасности личности, общества, государства: монография. - М., б.г. - 224 с.
4 Усеев Р.З. Обеспечение безопасности исправительных учреждений: учебное пособие - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. - С. 30.
нечном итоге требовались дополнительные усилия по их освобождению, иногда и с летальными исходами.
Нарушения служебной дисциплины и нарушения нормативно-правовых актов сотрудниками УИС в пенитенциарных учреждениях зачастую порождают необратимые факты, связанные с гибелью осужденных.
Опасные действия сотрудников можно увязать с их ненадлежащим исполнением, то есть с грубыми нарушениями техники безопасности, с нарушением правил личной безопасности. Так, например, находясь в оружейной комнате сержант К. нарушил правила обращения с оружием и не убедившись, что пистолет разряжен, при нажатии на контрольно-спусковой крючок, случайно выстрелил, в результате ранил своего коллегу по работе.
Опасные действия персонала есть результат слабых знаний сотрудников в данном случае по применению оружия и его сдачи в оружейную комнату на хранение.
Таким образом, существует целый набор нормативно-правовых и подзаконных актов, выверенных на практике и направленных на обеспечение безопасности не только осужденных, отбывающих наказания в ИУ, но и персонала, сотрудников УИС от всевозможных опасностей, исходящих от лиц, отбывающих наказания и дезорганизующих деятельность исправительных учреждений.
Если говорить конкретно, то в современный период существуют основные виды средств обеспечения безопасности в исправительных учреждениях:
- режим в исправительной колонии;
- инженерно-технические сооружения;
- контроль за осужденными во время их передвижения через систему видеонаблюдения;
- надзор за осужденными сотрудниками исправительных колоний;
- применение специальных средств в том числе и оружия;
- оперативно-розыскная деятельность;
- разъяснение осужденным виды законодательств;
- проведение с осужденными других мероприятий, направленных на обеспечение их личной безопасности.
Несомненно, внешние факторы влияют на социальную среду в исправительном учреждении и зачастую подталкивают осужденных на совершение правонарушений, особенно по отношению к тем осужденным, которые встали на путь исправления. Выявить подобные правонарушения сотрудниками УИС не так то просто, как это представляется.
В настоящее время процесс нахождения осужденных в местах лишения свободы осуществляется в неблагоприятной социальной, психологической, санитарной среде. По мнению ряда авторов, антиобщественная направленность большинства личностей осужденных искажает ценностные ориентации, нередко приводит к круговой поруке, насилию, паразитизму, стремлению противопоставить себя администрации ИУ. Среда осужденных неоднородна. Она разнообразна по возрасту, тюремному «стажу», образованию, интеллекту, степени общественной опасности, антисоциальной направленности, состоянию здоровья, социальной защищенности и т.д.
Анализ статистических данных, отражающих состояние оперативной обстановки в учреждениях УИС позволяет констатировать, что в большинстве из них она характеризуется как сложная. Это проявляется в стабильно высоком уровне ежегодно совершаемых преступлений, основная часть которых состоит в насильственных посягательствах, в том числе относящихся к тяжким и особо тяжким преступлениям (убийства, тяжкий вред здоровью и т. д.).
В частности, в решении коллегии ФСИН России об итогах деятельности УИС за 2012 год отмечается увеличение в указанном периоде количества преступлений, зарегистрированных в местах лишения свободы, особенно тяжких и особо-тяжких. Сохраняется тенденция к активизации противоправных действий осужденных, направленных на дестабилизацию деятельности исправительных колоний. По-прежнему криминальные лидеры в местах лишения свободы и вне пытаются их распространять «воровские традиции», организовывать и координировать противоправные действия осужденных, оказывать воздействие на представителей администрации учреждений УИС. Продолжают иметь место факты создания привилегированных условий содержания «ворам в законе» и лидерам уголовно-преступной среды1.
Следует уточнить, что отмеченные характеристики присущи не только исправительным учреждениям, но и следственным изоляторам.
Так, в указанном решении коллегии также отражено, что в 2012 г. отмечен существенный рост количества поступивших актов прокурор-
1 Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний "Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2012 году, задачах на 2013 год и путях реализации второго этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года": приказ ФСИН России от 13 марта 2013 г. № 116 // Опубликован не был.
ского реагирования на нарушения в деятельности исправительных учреждений России. В основе многих преступлений, как свидетельствуют результаты проведенного анализа материалов служебных расследований лежит халатное отношение сотрудников исправительных учреждений к своим обязанностям, грубое нарушение ими требований, приказов и указаний ФСИН России в отношении организации и осуществления охраны и надзора за лицами, отбывающими наказания в ИУ.
В деятельности администрации ИУ по профилактике преступлений среди осужденных традиционно выделяют общие и индивидуальные меры профилактики. Эти меры, на наш взгляд, применимы в отношении преступлений, направленных против работников ИУ, поскольку они также совершаются в местах лишения свободы. Источником опасного посягательства выступают лица, отбывающие наказание и вынашивающие планы продолжить преступную деятельность в пенитенциарной сфере. Однако профилактика преступлений, направленных против персонала ИУ имеет свои особенности. При осуществлении изоляции осужденных, надзора за ними в целях предотвращения преступлений и иных антиобщественных поступков, реализации других средств обеспечения режима, предусмотренных ст. 82 УИК РФ, не обойтись и без использования технических средств. На наш взгляд, это является действенным контролем за поведением осужденных. Выступая средством обеспечения режима в ИУ, технические средства надзора и контроля оказывают определенное влияние на обеспечение безопасности лиц, работающих с осужденными, однако играют при этом неодинаковую роль. Одни из них (например, тревожная сигнализация на рабочих местах сотрудников) непосредственно влияют на повышение защищенности работников ИУ, другие эту роль выполняют в качестве дополнительной функции. Так, средства связи наряду с основным назначением -передачей разнообразной управленческой информации имеют важное значение для своевременного поступления сведений к оперативному дежурному, дежурному помощнику начальника тюрьмы. Безопасные условия деятельности работников ИУ по исполнению наказания и применению мер исправительного воздействия создаются как с помощью средств обеспечения безопасности, так и поведением самих сотрудни-ков1. Обеспечение безопасности зависит от со-
1 Уголовно-исполнительное право: учеб. для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. В.И. Селиверстова. М.: Норма: Инфра-М, - 2012. - С. 83.
знательных действий работников ИУ, знаний, основанных на жизненном опыте, профессиональном мастерстве и строгого соблюдения законности при обращении с лицами, отбывающими наказание. Основные правила и способы поведения, обеспечивающие личную безопасность лиц, работающих в ИУ, содержатся в нормативных правовых актах, а также вырабатываются в процессе приобретения опыта работы в местах лишения свободы.
В настоящее время в уголовно-исполнительной системе уделяется значительное внимание вопросам обеспечения личной безопасности сотрудников. Улучшается положение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, что снижает их эмоциональное напряжение. Кроме того, совершенствуется техническое оснащение учреждений видеокамерами, комплексами наблюдения, охраны и надзора; проводится работа психологических служб по повышению устойчивости сотрудников в стрессовых ситуациях, воспитательных служб по соблюдению дисциплины. По сравнению с началом 2000-х годов примерно на 20% сократилось число случаев гибели сотрудников на службе и вне ее, а также случаев суицидов и незаконных связей. Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что, несмотря на снижение количественных показателей, проблема требует поиска путей улучшения ситуации. В последние годы в учреждениях УИС ежегодно гибнет до 80 сотрудников, примерно половина из них - на службе. Незаконные связи составляют примерно 50% от всех видов нарушений законности; за три последних года сотрудниками совершено 104 суицида. В связи с этим следует отметить, что безопасность - категория серьезная и включает в себя элементы защищенности. Чем качественнее защищенность, тем выше безопасность.
К выявленным недостаткам в деятельности сотрудников ИУ, снижающим уровень криминологической безопасности содержащихся в них лиц, относятся также отсутствие требовательности к соблюдению осужденными распорядка дня; ослабление бдительности сотрудников ИУ, несоблюдение порядка открывания дверей камер и захода в них сотрудников; отсутствие особых мер предосторожности к лицам, склонным к различным эксцессам; формальный подход к отбору кандидатов в хоз-службу, представление им права передвижения без конвоя или сопровождения, бесконтрольность осужденных хозобслуги в период нахождения на рабочих местах (раздача пищи в камерах, в бане и т. д.).
Перечисленную группу нарушений, по нашему мнению, можно обозначить как нарушения режимных требований со стороны сотрудников ИУ. И последняя злободневная тема - это безработица в ИУ.
Одной из существующих социальных проблем является увеличение количества безработных в исправительных учреждениях России. Безработные осужденные - это наиболее криминально-активная часть населения, которая потеряла прежние профессиональные навыки. Осужденные озлоблены, обвиняют всех в своих неудачах, идут на совершение различных категорий преступлений, оскорбляют беспричинно не только своих коллег по «цеху», но и сотрудников исправительных учреждений, высказывают в адрес администрации колоний непристойные слова и т.д. Если глубоко проанализировать пенитенциарную сферу, то на сегодняшний день трудовая занятость в колониях составляет 25-30% осужденных от общего числа отбывающих наказания. Производство простаивает, трудовая деятельность отсутствует, осужденные предоставлены самим себе. Вот почему наметилась динамика пенитенциарных преступ-
лений против личности, против общественного порядка и общественной безопасности, кибер-преступность.
По прогнозам специалистов экономическая ситуация в обществе будет только усугубляться и кризис дойдет еще до дна, а, следовательно, ждать улучшений в области финансовой политики не стоит, значит экономические проблемы наступят еще в большей степени и в исправительных учреждениях.
Таким образом, существуют внутренние пенитенциарные факторы-опасности, к которым относятся: преступная субкультура жизнедеятельности ИУ, низкий уровень управления исполнением наказания сотрудниками УИС, особенно его руководством, профессиональная некомпетентность сотрудников ИУ, проявление организованных преступных групп в местах лишения свободы, киберправонарушения, коррупция в ИУ, связь сотрудников с осужденными, а также и внешние факторы - это социальные, экономические, политические, юридические и другие, которые воздействуют на личную безопасность как осужденных, так и сотрудников УИС.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Брега, А.В. Риск в системе категорий, характеризующих антитезу национальной безопасности // Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание: материалы всеросс. науч. конф.4 дек.2009 г. Москва - М.: Научный эксперт. - 2010. - С.132.
2. Буянов, А.В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 209 с.
3. Галузин, А.Ф. Теория и практика пенитенциарной безопасности личности, общества, государства: монография. - М., б.г. - 224 с.
4. Глава 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» ст. 265-272 и др. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. От 06.04.2015, с изм. От 02.05.2015) // Российская газета. 31 дек.
5. Гусов, К.Н., Толкунов, В.Н. Трудовое право России. - 2-е изд., доп., исправ. - М.: Юрист, 1997. - 480 с.
6. Карлов, В.П. Концепция современного российского уголовного процесса // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - Тольятти, 2015. - №4(83).
7. Карлов, В.П. Проблема законодательного определения уголовно-правовых признаков организованных преступных формирований и их руководителей в нормах общей и особенной частей уголовного кодекса российской федерации // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - Тольятти, 2013. - №4(79).
8. Некрасов, А.П. Особенности контроля за условно осужденными со стороны работников уголовно-исполнительных инспекций // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. -Тольятти, 2014. - №1(80).
9. Распоряжения Минтранса РФ от 29.01.2003 г. № ОС-37-р «О введении в действие Пособия по охране труда дорожному мастеру» // Сборник руководящих документов Росавтодора и федеральных органов власти, имеющих отраслевое значение. - 2003. - № 1.
10. Ромашов, Р.А. Пенитенциарная преступность и правовой механизм обеспечения пенитенциарной безопасности: монография. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2008. - С. 154.
11. Типовые инструкции по охране труда для транспортировщика дробильно -сортировочных установок, дробильщика дробильно-сортировочных установок, грохотовщика дробильно-сортировочных установок, форсунщика асфальтобетонной установки, работников
лаборатории, работающих на окислительных установках по переработке гудрона в битум, утв. Федеральным дорожным департаментом Минтранса РФ 24.03.1994 г.
12. Уголовно-исполнительное право: учеб. для вузов. - 6-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. В.И. Селиверстова. - М.: Норма: Инфра-М, 2012. - С. 83.
13. Усеев, Р.З. Обеспечение безопасности исправительных учреждений: учебное пособие -Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. - С. 30.
14. Хныкин, Г.В. Запреты на труд и дискриминация молодежи // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2010. - №11. - С. 46-51.
15. Якушин, В.А. Административная преюдиция в уголовном праве // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - Тольятти, 2015. - №4(83).
16. Якушин, В.А. Институт наказания в условиях глобализации // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева, Тольятти, 2013. - №4(79).
17. Якушин, В.А. Некоторые вопросы квалификации убийств // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - Тольятти, 2015. - №2(82).
Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева № 2, том 1, 2016
