CC BY
6М. М. Забелина , С. В. Лобовикова
Особенности организации и менеджмента учреждений, занимающихся ОДО -
опыт
Дистанционное образование в странах Западной Европы достигло высокой степени своего развития, что тем самым дает возможность изучить некоторые особенности организации управления и менеджмента институтов Открытого и Дистанционного Обучения. В данном обзоре организаций ОДО основное внимание уделено деятельности ведущих университетов, работающих в области открытого и дистанционного обучения Италии, Германии, Англии и Голландии. Обзор подготовлен на основе информации, полученной в ходе стажировок, которые проводились в рамках Tacis Programme, DELPHI Project EDRUS 9706 - с 26 января по 06 февраля 2000 года (Италия, Германия); с 9-21 февраля 2000 года (Англия, Голландия).
Общая тенденция развития организаций ОДО характеризуется крайней заинтересованностью правительств Европейских государств в расширении сети образовательных центров, действующих в области ОДО. Однако при этом следует отметить, что, например, в Соединенном Королевстве развитие сетей ОДО ориентировано в большей мере на адаптацию и быструю интеграцию специалистов из числа иммигрантов, а в Голландии и Германии ОДО занимаются университеты и приоритет соответственно отдается работе со студентами. В Италии общенациональной концепции ОДО не существует. Тем не менее, с 1997 года правительством Италии реализуется национальный план по финансированию интегрированной компьютеризации учреждений высшего и среднего образования. Среди других национальных инициатив в области поддержки дистанционного обучения можно назвать деятельность образовательного теле канала, предоставленного компанией Italian Broadcasting Company, программы подготовки и переподготовки, а так же последующего консультирования для преподавателей и тьюторов с использованием возможностей телевидения и Интернет-технологий.
По форме организации учебные заведения Европы, которые участвуют в ДО делятся на несколько категорий:
• Государственные организации (например, The University of Twente (Нидерланды); The University Maastricht (Нидерланды), FernUniversitat - Gesamthochschule in Hagen (Германия)
• Частные организации - The Open Learning Foundation (Великобритания); The Open University (Великобритания); The Open University (Нидерланды).
• Международные и национальные ассоциации университетов - EADTU (European Association of Distance Teaching Universities), of EuroPACE 2000 (a European association of universities and industrial companies for multimedia-based teaching), of ICDE (International Council for Open and Distance Education);Консорциум Инноваций (13 университетов Голландии и Бельгии), Консорциум Nettuno (32 итальянских государственных университета, The Open University (Великобритания), 8 албанских университетов, предприятия и организации, такие например как TELECOM Italia, RAI, IRI, CONFINDUSTRIA (Промышленная Ассоциация Италии); Bavarian Virtual University (объединения учебных заведений Германии - 9 университетов и 16 политехнических институтов).
Рассматривая организационное построение институтов ОДО, можно отметить, что как правило они управляются коллективным совещательным органом - Советом директоров, Стратегическим комитетом, и т.п. Включает в себя следующие подразделения: общего маркетинга, финансов и учета, технической и методической поддержки разработки курсов, а так же контроля качества,
зарубежный
собственно обучения. Для разработки содержания курсов привлекаются либо сторонние эксперты либо профессора кафедр традиционного обучения, если речь идет о классическом вузе.
При анализе особенностей финансирования и планирования в организациях ОДО хотелось бы отметить общую особенность: источниками финансирования, как правило, выступают федеральное и региональное правительства, министерство труда, Европейские программы развития, и лишь часть бюджета поступает от коммерциализации мультимедийных продуктов.
Исключение в ряду изученных организаций представляют те, основным направлением деятельности которых является подготовка и переподготовка специалистов определенных профессий. Деятельность ориентирована на работу с предприятиями, переобучение сотрудников и оказание консалтинговых услуг. (Business School of The Open University (Великобритания) и PROKODA (Германия)).
Следует отметить, что государственная поддержка развития национальной сети ОДО является одним из самых важных факторов успешного развития дистанционного обучения и может принимать различные формы, такие как:
• прямое финансирование;
• финансирование через различные социальные и образовательные фонды;
• разработка национальных образовательных стандартов и системы сертификации;
• поддержка при выдаче дипломов и сертификатов государственного образца и т.п.
В целом доля государства в финансировании организаций ОДО колеблется от 98% - The University of Industry (Великобритания) до 50-60% в других организациях. Доля средств, полученных непосредственно от оплаты обучения составляет в среднем только 25-40% от всего бюджета, даже принимая во внимание, что она является достаточно высокой. На оплату труда преподавателей расходуется порядка 50% бюджета. На создание новых и модернизация и адаптация старых курсов программ ОДО тратится не более 25%.
Как пример распределения средств по статьям доходов и расходов организации занимающейся дистанционным обучением представляется интересным привести информацию по The Open University (Великобритания) по данным на 1998-1999 гг.
В общем случае, затраты на производство курсов и программ высоки, поэтому их создание требует больших первоначальных финансовых вложений и является обоснованным только при условии последующего массового распространения. Поэтому обоснованным этапом развития ОДО является создание ассоциаций и консорциумов учебных заведений, работающих в системе ОДО.
Как правило, работа консорциума учебных заведений, осуществляющих дистанционное образование университетского уровня, осуществляется следующим образом. Создается Национальный Центр, который координирует деятельность консорциума. Деятельность консорциума включает предоставление участникам таких услуг, как обучение и переподготовка преподавателей, проведение научно-исследовательской работы, распространение новых образовательных технологий, помощь в разработке дизайна и часто даже в производстве мультимедийной продукции, учебных материалов и т.п. (Опыт работы консорциумов, некоторые элементы их деятельности можно применить при создании сетевого консорциума DELPHI в рамках Компонента IV).
Для университетов участие в консорциуме - это не только возможность внедрять новые технологии в процесс обучения, использовать совместно разработанные учебные материалы и дидактические наработки, но и возможность распространять информацию о своем учебном заведении и учебных программах. Без сомнения, участие в консорциуме предъявляет дополнительные требования к профессорам университетов, их работа становится общедоступной и, следовательно, повышается их ответственность.
Таким образом, со временем у студентов появляется возможность использовать для ние и контроль за ходом проекта осуществляется посредством проведения два раза в неделю заседаний на факультете, где встречаются все участники: профессора и выделенные им в помощь студенты (М-орегаШге). Процесс создания курса состоит из неоднократных пересмотров и улучшения первоначально созданного профессором материала, переложенного в гипертекст и дополненного кейсами, заданиями, иллюстрациями, видеоматериалами, словарем и т.п. Дизайн довольно прост, наиболее важным является обеспечение хорошей структурной проработки материала. Разработанные курсы используются в процессе обучения как основной учебный материал. Реальная ситуация такова, что соотношение между количеством студентов и лекторов слишком велико. В результате - ухудшение или даже отсутствие коммуникации, недостаток времени для научных дискуссий, нехватка учебников и учебных материалов. Дистанционное обучение в такой ситуации позволяет преодолеть негативные факторы и существенно улучшить качество образования.
Подводя итог, можно сказать, что ОДО является перспективной и инновационной формой обучения, которая в ближайшие годы, с развитием технологий и повсеместным распространением компьютеров получит дальнейшее развитие как в рамках классического образования, так и повсеместно доступного дополнительного образования. Следует так же отметить, что развитие системы ОДО, отвечающей современным требованиям по научной современности и качеству учебных материалов, невозможно без правительственной поддержки.
© М. М. Забелина, С. В. Лобовикова, 2000
Забелина М. М. Особенности организации и менеджмента учреждений, занимающихся ОДО -зарубежный опыт / М. М. Забелина, С. В. Лобовикова // Университетское управление: практика и анализ. - 2000. - № 1(12). С. 76-80.
