ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 339

особенности обеспечения соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу еаэс лесоматериалов

Егоров Владимир Сергеевич

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, главный специалист научно-исследовательского отдела, e-mail: vs-egorov-spb@yandex.ru

Зиманова Мария Андреевна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела, e-mail: maz@spbrta.ru

В статье проанализированы особенности перемещения леса и лесоматериалов через таможенную границу ЕАЭС и меры, принимаемые таможенными органами для обеспечения соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности запретов и ограничений, связанных с ввозом и вывозом данной категории товаров. Разработана блок-схема, отражающая технологию совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении лесоматериалов, помещаемых под таможенную процедуру экспорта. Выявлены проблемные вопросы, связанные с применением технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля в отношении леса и лесоматериалов

Ключевые слова: лесоматериалы; таможенная граница; ЕАЭС; таможенный контроль

features of ensuring compliance by participants in foreign economic activities with prohibitions and restrictions when movement of timber materials aross the customs border of the eaeu

Egorov Vladimir S.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov; Chief Specialist of the Research Department; e-mail: vse@spbrta.ru

Zimanova Maria A.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov; Senior Researcher of the Research Department; e-mail: maz@spbrta.ru

This article analyzes the features of the movement of timber and timber across the customs border of the EAEU and the measures taken by customs authorities to ensure compliance by participants in foreign economic activity with prohibitions and restrictions related to the import and export of this category of goods. A flow chart has been developed that reflects the technology for performing customs operations and conducting customs control in relation to timber placed under the customs export procedure. Identified problematic issues related to the use oftechnical means of customs control when carrying out customs control in relation to forests and timber products

Keywords: timber; customs border; EAEU; customs control

Для цитирования: Егоров В.С., Зиманова М.А. Анализ практики таможенного контроля лесоматериалов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.

2023. № 4 (88). С. 13-18.

Лесные ресурсы всегда являлись национальным достоянием Российской Федерации -их площадь занимает более 2 млн га, что составляет примерно 20 % от общей площади леса на планете Земля. Лес и лесные ресурсы вносят значительный вклад в устойчивость и развитие как региональных экосистем, так и глобальной биосферы. Также лесоматериалы выступают объектом внешнеторговой деятельности, которая приносит многомиллионные доходы как отдельным домохозяйствам, так и экономике государства. Экспорт леса из Российской Федерации является значительным источником доходной части государственного бюджета. В связи с этим законода-

тельно закреплено, что лесоматериалы являются стратегически важными товарами, контроль за их перемещением через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) обладает своей спецификой и более высоким уровнем.

Обладание пятой частью лесных ресурсов мира позволяет Российской Федерации иметь статус ведущего мирового производителя и экспортера леса и лесоматериалов. Это место в числе главных мировых участников в торговле лесом и его продуктами ставит перед страной новые экономические вызовы и угрозы. Интеграция страны в глобальную экономику в условиях изменения характера внешнеэкономической деятельности и ра-

боты в составе ЕАЭС требует постоянного совершенствования работы таможенной службы, что включает в себя внедрение новых технологий в процесс таможенных операций и таможенного контроля.

В первую очередь деятельность таможенных органов в контексте таможенного контроля в отношении лесоматериалов направлена на недопущение незаконного их вывоза. Федеральной таможенной службой Российской Федерации в 2022 году была разработана и принята технология совершения таможенных операций в отношении лесоматериалов, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, закрепляющая собой детальный порядок действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении экспортируемой древесины. Кратко данный порядок отражен в виде блок-схемы (рис. 1).

Для помещения товаров под таможенные процедуры необходимо осуществить их таможенное декларирование путем подачи в таможенный орган декларации на товар (ДТ). В контексте перемещения лесоматериалов через таможенную границу ЕАЭС можно выделить некоторые особенности заполнения отдельных граф ДТ:

- 31 графа ДТ должна содержать подробную информацию о товаре, включая наименование лесоматериалов и породу древесины (на русском и латинском языках); наличие и вид обработки или ее отсутствие (окоренные или неокоренные, обработанные или необработанные); использование консервантов при обработке (краска, креотоз, трави-тели); сортность (отборный, 1, 2 и т.д.); размеры (объем, длина, ширина, толщина);

- в графе 41 ДТ должны быть указаны дополнительные единицы измерения - для древесины, как правило, сантиметры кубические;

- в графе 44 ДТ помимо стандартного пакета документов, необходимого для перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, должна также содержать сведения о документах, которые подтверждают право участника ВЭД на вывоз древесины (лицензия на экспорт, код вида документа 01011), соответствие фитосанитарным нормам (фитосанитарный сертификат, код вида документа 01207), регистрацию сделки в Лес-ЕГАИС (декларация о сделках с древесиной (ДСД), код вида документа 09032; электронный сопроводительный документ для древесины (ЭСД), код вида документа 09991);

- в графе 47 ДТ должны быть правильно исчислены таможенные платежи, подлежащие уплате -на отдельные виды древесины установлены вывозные таможенные пошлины (код 3010).

Так, порядок совершения таможенных операций в отношении лесоматериалов, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, характеризуется наличием особенностей, связанных со специфическими свойствами и назначением данной кате-

гории товаров. Лесоматериалы при помещении под таможенную процедуру должны сопровождаться представлением в таможенный орган специальных разрешительных документов, а декларирование лесоматериалов обладает особенностями в заполнении 31, 41, 44, 47 граф ДТ. Отдельно следует отметить необходимость предоставления в таможенный орган документов, подтверждающих регистрацию сделки в ЛесЕГАИС - ДСД и ЭСД.

Должностное лицо таможенного органа при проведении документального таможенного контроля осуществляет направление запроса через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с целью получения информации о ранее упомянутых ДСД и ЭСД. Если отклонений не выявлено, товар может быть выпущен. Если были выявлены расхождения в информации, может потребоваться проведение дополнительных проверочных мероприятий, в том числе фактического контроля.

Лесоматериалы представляют собой значительный объем при проведении таможенного контроля, что вызвано не только их физическими параметрами и большими размерами, но и разнообразием форм, в которых они могут представлены. Большой объем лесоматериалов означает, что процессы таможенного контроля должны быть направлены в первую очередь на эффективное и точное измерение, оценку и документирование этих товаров. Эти особенности делают контроль более сложным и требуют специализированных методик и средств для обеспечения точности и эффективности проверок.

Основные методы измерения объема лесоматериалов включают в себя следующие:

1. Метод срединного сечения, основанный на измерении диаметров и длины стволов деревьев для определения объема. Он может применяться для отдельных стволов или древесины, находящейся в определенной форме.

2. Таблицы объемов, которые используются для различных видов древесины или древесных изделий. Они содержат предварительно рассчитанные значения объема в зависимости от определенных параметров, таких как размеры или тип древесины.

3. Штабельный метод, базируемый на создании структуры из лесоматериалов, формируя штабель или стопку. Объем определяется на основе геометрических параметров штабеля.

4. Метод усеченного конуса, который применяется для измерения объема бревен, опираясь на их геометрические особенности. Метод предполагает, что бревно можно представить в виде конуса с разными диаметрами на каждом конце. Измеряются диаметры бревна на верхнем и нижнем концах, затем определяется длина. После этого с помощью специальных формул вычисляется

Рис. 1. Технология совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении лесоматериалов, помещаемых под таможенную процедуру экспорта [1]

объем бревна. Этот метод прост в использовании, но его точность может зависеть от соответствия реальной формы бревна предполагаемой конической форме.

Для эффективного применения различных методик контроля лесоматериалов таможенные органы используют технические средства таможен-

ного контроля (ТСТК), которые помогают автоматизировать процесс проверки и обеспечивают более точные и быстрые результаты. Далее остановимся на видах ТСТК, использование которых необходимо при осуществлении таможенного контроля в отношении лесоматериалов. Лесоматериалам отведен раздел 11 перечня ТСТК [2],

содержащего семь ТСТК, которые применяются должностными лицами таможенных органов с целью проведения измерения качественных и количественных показателей лесоматериалов и пиломатериалов. При таможенном контроле лесоматериалов используется обширный арсенал ТСТК, включающий в себя как базовые инструменты для первичных измерений (например, рулетки, линейки), так и более сложные высокотехнологичные устройства. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Лесные измерительные инструменты, такие

как металлические рулетки, линейки нацелены на получение числовых данных при измерении параметров лесоматериалов, включая длину, ширину, высоту досок и диаметр круглых стволов деревьев. Лесные вилки используются для определения диаметра поперечного сечения стволов деревьев и бревен (рис. 2).

Устройство состоит из двузубой вилки, позволяющей регулировать расстояние между зубьями в зависимости от положения подвижной ножки относительно неподвижной и учитывая отношения расстояний. Технический результат этой тех-

Рис. 2. Измерительная вилка (лесная) [3]

нологии заключается в возможности одновременного выполнения двух операций: определение диаметра ствола и вычисление общей площади поперечных сечений стволов. Устройство обладает встроенным компьютером с достаточной емкостью памяти для сбора, обработки и вывода данных на экран, обеспечивая эффективное использование при проведении измерений и расчетов в рамках контроля лесных ресурсов.

Методы неразрушающего контроля, такие как спектрофотометрия или колориметрия, также представляют собой важные инструменты идентификации древесины, основанные на анализе оптических характеристик материала для определения его свойств. Портативный прибор идентификации «Кедр» (ППИ «Кедр») использует указанные методы для определения и идентификации древесины (рис. 3).

Спектрофотометрия изучает спектральные характеристики света, поглощаемого или отражаемого материалом, что позволяет определить его уникальные оптические особенности. Колориметрия же анализирует цветовые характеристики и спектральные данные для идентификации материала. ППИ «Кедр» использует комбинацию этих методов в компактном портативном устройстве для быстрой и точной идентификации древесины. Этот прибор позволяет оперативно прово-

дить анализ образцов древесины на месте, не нанося повреждений материалу.

Так, выбор конкретных ТСТК в каждом случае зависит от множества факторов. Первоочередно это относится к типам и характеристикам перевозимых лесоматериалов: их форме, размеру, объему, а также особенностям их упаковки или транспортировки. Кроме того, цели, стоящие перед таможенным органом при проведении контроля, также влияют на выбор используемых технических средств. Например, если основное внимание уделяется проверке объема или идентификации лесоматериалов, то могут использоваться приборы, специализированные на измерениях объема и анализе состава материалов. ТСТК могут быть адаптированы под конкретные задачи и требования таможенных органов, обеспечивая максимальную эффективность и точность в процессе таможенного контроля лесоматериалов.

Более того, для эффективного проведения фактического таможенного контроля лесоматериалов требуются специально обустроенные и оборудованные пункты или площадки. Эти места должны соответствовать определенным стандартам и требованиям, установленным для обеспечения безопасности, сохранности и эффективности контроля.

Важным аспектом является наличие доста-

Рис. 3. Портативный прибор идентификации «Кедр» [3]

точного освещения, обеспечивающего хорошую видимость при проведении таможенного контроля. Огражденная площадка для выгрузки лесоматериалов способствует безопасному и организованному движению грузов и контролю за ними. Определенное оборудование, такое как погрузочно-разгрузочная техника, фиксаторы для предотвращения обвала грузов, эстакады и пр. играют важную роль в обеспечении эффективности и безопасности процесса контроля лесных материалов.

Также необходимо соблюдение установленных в данной области нормативов и стандартов, например, ГОСТов, чтобы обеспечить сохранность древесины и исключить изменение ее характеристик во время контроля. Места для проведения таможенного контроля должны обеспечивать защиту лесоматериалов от неблагоприятных погодных условий, таких как дождь или снег, чтобы сохранить их качество и характеристики. Эти меры направлены на обеспечение результативного и объективного контроля лесоматериалов в соответствии с установленными нормами и требованиями.

Так, в контексте сохранения лесных ресурсов и противодействия нелегальной торговле лесоматериалами, таможенный контроль при перемещении лесных продуктов через таможенную границу ЕАЭС выступает важным инструментом. Необходимость эффективного контроля за перемещением лесоматериалов требует выявления существующих на сегодняшний день проблемных вопросов, а также постоянного совершенствования системы таможенного контроля и внедрения современных методов и технологий.

Одним из проблемных вопросов выступает недостаточная оснащенность таможенных органов необходимыми видами ТСТК. Вместо использования современных лазерных измерителей объема или фотометрических методов с цифровой обработкой, зачастую должностным лицам таможенных органов приходится обходиться более

примитивными средствами, такими как линейки или скобы для лесных измерений.

Согласно результатам опроса сотрудников таможенных органов, прошедших обучение по программе «Метрологическое обеспечение таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов», выяснилось, что наиболее востребованными ТСТК при проверке лесоматериалов являются: рулетка, использование которой заявили 100 % опрошенных, измеритель влажности (65 %) и линейка (60 %). Менее часто применяются лесная вилка (28 %) и лазерный дальномер (21 %). При этом лишь 5 % респондентов используют ПАК АБИ «Каштан», однако более 60 % опрошенных считают необходимым его широкое внедрение в таможенную практику [4]. Такая практика ограничивает возможности оперативного таможенного контроля, затрудняет точную и быструю идентификацию лесоматериалов, что в свою очередь сказывается на процессе таможенного контроля, и может привести к несоблюдению установленных сроков выпуска товаров.

Также проблема применения ТСТК при таможенном контроле лесоматериалов проявляется в конкретных особенностях некоторых ТСТК. Например, несовершенство базы данных, встроенной в ППИ «Кедр», может привести к ошибочной идентификации породы древесины, и указании породы, которая не произрастает в регионе. Это значит, что система не учитывает разнообразие пород, характерных для различных местностей, что может снизить точность результатов идентификации. Также важно отметить, что часто результат идентификации в ППИ «Кедр» представляется в виде ответа «Вероятно (название породы древесины)», что также снижает уровень достоверности проведенного анализа. Эти факторы в совокупности ограничивают точность и надежность определения породы древесины при использовании данного прибора для таможенного контроля лесоматериалов.

Таким образом, в настоящее время в области таможенного контроля в отношении леса и лесоматериалов все еще существуют нерешенные проблемные вопросы, которые могут негативно сказываться на результативности и эффективности деятельности таможенных органов по данному направлению. Межведомственное взаимодействие, отсутствие единого стандарта для измерения качественных и количественных характеристик лесоматериалов, а также ограниченность современных технических средств контроля являются основными факторами, ухудшающими процесс таможенного контроля. Также критична необходимость более квалифицированной подготовки персонала для эффективного использования современного оборудования.

В целях усовершенствования системы таможенных операций и контроля лесоматериалов в рамках ЕАЭС должен быть применен комплексный подход, включающий в себя несколько важных направлений. Некоторые их них должны касаться вопросов совершенствования применения ТСТК в отношении лесоматериалов, где необходимы изменения в нормативно-правовом регулировании для обеспечения единства измерений качественных и количественных характеристик лесоматериалов. Также важна разработка и внедрение в практику деятельности таможенных органов современного материально-технического обеспечения, включая современные ТСТК, применяемые при контроле лесоматериалов. Особое внимание следует уделить подготовке и обучению

персонала таможенных органов, проводящих контроль за экспортируемыми лесоматериалами. Учитывая стратегическое значение этой категории товаров для Российской Федерации, высокий уровень квалификации должностных лиц таможенных органов также является ключевым фактором для обеспечения эффективного таможенного контроля.

Библиографический список:

1. Приказ ФТС России от 30 сентября 2022 г. № 800 «Об утверждении Технологии совершения таможенных операций в отношении лесоматериалов, помещаемых под таможенную процедуру экспорта» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.

2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01 марта 2019 г. № 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_324453/

3. Афонин Д.Н. Таможенный контроль количественных и качественных показателей лесоматериалов: учебное пособие / Д.Н. Афонин, П.Н. Афонин, А.А. Симоненко, Н.Ю. Яргина. СПб.: ИЦ Интермедия, 2020. 120 с.

4. Афонин Д.Н. К вопросу о таможенном контроле лесоматериалов // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2022. № 1 (81). С. 9-12.