К ВОПРОСУ О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ Текст научной статьи по специальности «Прочие технологии»

К вопросу о таможенном контроле лесоматериалов .

УДК 574

К ВОПРОСУ О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ

Афонин Дмитрий Николаевич

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, профессор кафедры таможенного дела, д-р мед. наук, доцент, e-mail: dnafonin@gmail.com

В статье рассматриваются результаты исследования востребованности и эффективности применения различных технических средств таможенного контроля при таможенном контроле лесоматериалов. Анонсирована разработка программно-аппаратного комплекса для бесконтактного измерения объема круглых лесоматериалов

Ключевые слова: технические средства таможенного контроля; таможенный

контроль лесоматериалов; высокотехнологичные технологии; программно-аппаратный комплекс

ON THE ISSUE OF CUSTOMS CONTROL OF TIMBER

Afonin Dmitriy N.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Professor of the Department of Customs, Doctor of Medical Sciences, Docent, e-mail: dnafonin@gmail.com

The article discusses the results of a study of the relevance and effectiveness of the use of various technical means of customs control during customs control of timber. The development of a software and hardware complex for contactless measurement of the volume of round timber was announced

Keywords: technical means of customs control; customs control of timber; high-tech technologies; software and hardware complex

О ъ

А

x s

А

.с s to s

я

А

Е

hi X S hi

А

Е

hi X X О

S«

>

hi Я H

hi >

Сг X О

п

H сг

S

Для цитирования: Афонин Д.Н. К вопросу о таможенном контроле лесоматериалов // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2022. № 1 (81). С. 9-12.

В настоящее время экспорт продукции лесопромышленного комплекса является одним из важных направлений диверсификации российского экспорта. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 102,2 млрд м3. Расчетная лесосека составляет менее 1 % от общего запаса. Средний прирост лесных запасов России составляет 1,32 м3/га в год [1].

Российская Федерация является одним из крупнейших поставщиков леса и лесоматериалов на мировой рынок (табл. 1).

В январе - ноябре 2021 г. Российская Федерация экспортировала древесины и изделий из нее на сумму около 9,6 млрд долл. США.

Наибольший объем экспорта в стоимостном выражении приходится на следующие товары (табл. 2):

- лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением (товарная позиция 4407 единой Товарной номенклатуры внешне -экономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) -59,1 %;

- фанеру клееную, панели фанерованные и аналогичную слоистую древесину (товарная позиция 4412 ТН ВЭД ЕАЭС) - 18,7 %;

- необработанные лесоматериалы (товарная позиция 4403 ТН ВЭД ЕАЭС) - 10,2 %.

Таблица 1

Экспорт лесоматериалов из Российской Федерации, Канады и США в 2020 г.

Страны Доля от мировых запасов леса, % Площадь леса, млн гектаров Процентная доля мирового экспорта лесоматериалов, %

Деловой круглый лес Пиломатериалы Листовые древесные материалы Шпон

Российская Федерация 20 815 11 21 7 15

Канада 9 347 5 18 10 11

США 8 310 6 4 1 5

Источник: составлено автором по данным [2]

Таблица 2

Экспорт лесоматериалов из Российской Федерации в январе - ноябре 2021 г.

Код ТН ВЭД ЕАЭС Наименование товара январь - ноябрь 2021 г. Темп роста январь - ноябрь 2021 г. к январю - ноябрю 2020 г., %

тыс. тонн млн долл. США вес, % стоимость, %

4403 Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные, 1000 м3 13 173,4 984,9 97,4 110,2

4407 Лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, тыс. т 16 200,1 5 693,3 94,5 143,4

4412 Фанера клееная, панели фанерованные и аналогичная слоистая древесина, 1000 м3 2 759,6 1 751,1 105,4 167,9

47024704 Целлюлоза древесная, тыс. т 1 873,4 1 206,2 89,7 134,0

Источник: составлено автором по данным [2]

Основными получателями лесоматериалов выступают Китай (31,5 % стоимостного объема), Финляндия (6,1 % стоимостного объема), Германия (4,7 % стоимостного объема), Узбекистан (4,5 % стоимостного объема), Япония (4,3 % стоимостного объема) и Египет (3,7 % стоимостного объема) [3].

ФТС России осуществляет контроль в отношении экспортируемого леса и лесоматериалов, в том числе в рамках системы управления рисками (далее - СУР), а также противодействие их незаконному вывозу.

Применение мер по минимизации рисков вотношенииэкспортируемого лесаилесоматериалов организовано как на этапе декларирования, так и на этапе убытия через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

За первые 8 месяцев 2021 г. в целях обеспечения контроля достоверности заявленных сведений об экспортируемых лесоматериалах утверждено 2 190 профилей рисков (общероссийских, региональных, зональных и целевых), что практически на четверть больше, чем в аналогичном периоде 2020 г. Меры по минимизации рисков применялись в отношении более 252 тыс. товарных партий при декларировании и 343 тыс. товарных партий на этапе убытия товаров. Порядка 35 тыс. товарных партий подвергнуто таможенному досмотру и осмотру.

В результате мерами в рамках СУР охвачено 63 % экспортируемой древесины при декларировании и 33 % - при убытии с территории Российской Федерации. Фактическому таможенному контролю

(таможенному досмотру и осмотру) подвергнуто 1,2 % вывозимых лесоматериалов при декларировании и 8,6 % на этапе убытия товаров [3].

Осуществление фактического таможенного контроля лесоматериалов требует не только оснащения подразделений таможенных органов современными высокотехнологичными техническими средствами таможенного контроля (далее -ТСТК), но и систематического формирования и совершенствования у должностных лиц таможенных органов (далее - ДЛТО) компетенций по их применению и метрологическому обеспечению [4].

В соответствии с действующим законодательством [5] для таможенного контроля лесоматериалов применяют целый комплекс технических средств таможенного контроля. От простейших (линейка, рулетка и т.п.) до высокотехнологичных и дорогостоящих (портативный прибор идентификации «Кедр-М», программно-аппаратный комплекс автоматизированных бесконтактных измерений (ПАК АБИ) «Каштан», модуль лазерного сканирования «Абрис» и др.) [6].

В настоящее время для полноты взимания таможенных платежей в отношении экспортируемых лесоматериалов большое значение имеет измерение влажности лесоматериалов: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2021 № 2068 со 2 января по 31 декабря 2022 г. действуют повышенные ставки на экспорт отдельных видов лесоматериалов влажностью более 22 % и толщиной и шириной

К вопросу о таможенном контроле лесоматериалов

более 10 см [7].

Определение влажности пиломатериалов с использованием влагомеров осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 16588-91 [8]. Согласно п. 1.2 указанного ГОСТа для определения влажности может применяться «электровлагомер любой конструкции», но применяемые влагомеры должны быть средством измерений утвержденного типа и сведения об утверждении типа должны быть включены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Очевидно, что применяемые дальномеры должны иметь действующую поверку.

Требования к средствам измерений пилопродукции представлены в Правилах М 13-24-13 «Объём пилопродукции. Методика измерения при проведении таможенных операций» [9], где говорится, что применяемые при таможенном контроле пиломатериалов влагомеры должны иметь цену деления не более 0,1 %, а предельную погрешность измерения ±1,0 % при 25оС.

В ФТС России при определении влажности лесоматериалов применяются электровлагомеры ВИМС-2.11, Testo 606-2 и GMH 3850. В настоящее время на оснащении таможенных органов находятся 389 исправных и готовых к использованию по назначению измерителей влажности [3]. Из указанных влагомеров ВИМС-2.11 имеет пределы допускаемой абсолютной погрешности в диапазоне влажности 4...12 % ±1,5 %, а в диапазоне влажности 12...30 % ±3,0 % [10], а GMH 3850 ±1,5 % [11]. Только Testo 606-2 имеет пределы допускаемой абсолютной погрешности ±1,0 % [12].

Автором был проведен опрос 76 должностных лиц таможенных органов, занимающихся таможенным контролем лесоматериалов и проходившим обучение в 2021 г. по дополнительной профессиональной программе «Метрологическое обеспечение таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов» на базе Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. Целью исследования было определение эффективности применения и востребованности различных ТСТК при таможенном контроле лесоматериалов.

Проведенное исследование показало, что наиболее востребованными ТСТК при таможенном контроле являются рулетка (используют 100 % ДЛТО) и измеритель влажности и линейка (используют 65 % и 60 % ДЛТО соответственно). Гораздо реже используются лесная вилка и лазерный дальномер (используют 28 % и 21 % ДЛТО соответственно). ПАК АБИ «Каштан» применяли на практике около 5 % опрошенных ДЛТО, а считают целесообразным его широкое внедрение в таможенную практику более 60 % респондентов.

Кроме того, исследование выявило интерес должностных лиц таможенных органов

к применению высокотехнологичных ТСТК для бесконтактного определения объема экспортируемых лесоматериалов и необходимость как более широкого применения в таможенной практике имеющихся приборов, так и разработки новых устройств.

В настоящее время автором

проводится разработка портативного программно-аппаратного комплекса для бесконтактного измерения объема круглых лесоматериалов под рабочим наименованием ПАК «БИО». Комплекс включает в себя портативный компьютер, аппаратно и программно интегрированный с видеокамерой и лазерной установкой для измерения геометрических характеристик исследуемого штабеля и расстояния для него. Разрабатываемое программное обеспечение позволит автоматически определять

площадь торцов всех бревен как с корой, так и без коры, рассчитывать номинальный и фактический объемы партии лесоматериалов.

Одним из перспективных возможностей применения разрабатываемого комплекса является его использование для измерения объемов партий пиломатериалов.

Основным отличием от существующих аналогов является исключение необходимости размещения на штабеле меток для калибровки прибора и ручного измерения длины штабеля.

Задача разработки данного устройства -сформировать принципы полностью бесконтактного измерения объема штабеля лесоматериалов и использовать его в процессе обучения студентов Российской таможенной академии и слушателей факультета повышения квалификации принципам и основам метрологического обеспечения таможенного контроля

лесоматериалов.

Таким образом, таможенный контроль экспортируемых лесоматериалов является сложным многофакторным процессом, требующим применения современных

высокотехнологичных технических

средств таможенного контроля с одной стороны, а с другой - сформированных у должностных лиц таможенных органов компетенций по применению данных технических средств.

Библиографический список:

1. Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2021 № 312-р «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Официальный сайт Европейской экономической комиссии ООН. URL: https://unece.org/ (дата обращения: 12.02.2022).

3. Приказ ФТС России от 23.11.2021 № 1019 «О решении коллегии ФТС России от 1 октября 2021 года «О совершенствовании процесса совершения таможенных

операций и таможенного контроля в отношении экспортируемого леса и лесоматериалов, а также противодействия их незаконному вывозу в условиях изменения лесного законодательства» // СПС «КонсультантПлюс».

4. Афонин Д.Н. Организация эксплуатации технических средств таможенного контроля: организационные, экономические и юридические аспекты: монография. Москва, Русайнс. 2020. 168 с.

5. Приказ Минфина России от 01.03.2019 № 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

6. Афонин Д.Н. Информационно-техническое обеспечение таможенного контроля лесоматериалов: монография. Москва, Русайнс. 2021. 170 с.

7. Постановление Правительства РФ от 27.11.2021 № 2068 «О ставках вывозных таможенных пошлин

на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» // СПС «КонсультантПлюс».

8. ГОСТ 16588-91 (ИСО 4470-81). Государственный стандарт Союза ССР. Пилопродукция и деревянные детали. Методы определения влажности // СПС «КонсультантПлюс».

9. Правила М 13-24-13 «Объём пилопродукции. Методика измерения при проведении таможенных операций» // СПС КонсультантПлюс.

10. Измерители влажности «ВИМС-2» (модификация «ВИМС-2.11». Руководство по эксплуатации. НПП «Интерприбор». ОКП 42 1553. Редакция 27.09.2021. 28 с.

11. «GMH 3850». Operating Manual. GHM Messtechnik GmbH. 2021. 18 p.

12. Гигрометр древесины и стройматериалов «Testo 606-2». Инструкция по эксплуатации. Testo AG. 2021. 11 с.