CC BY
22Научная статья УДК 343.988
ОСОБЕННОСТИ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРЫСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА МОСКОВСКОМ МЕТРОПОЛИТЕНЕ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В.С. Галецкий, Академия управления МВД России, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы, касающиеся особенностей профилактики корыстных преступлений подразделениями УВД на Московском метрополитене, с учетом внедрения информационно-телекоммуникационных технологий, технических средств цифровой записи, систем распознавания лиц. Внесены предложения по совершенствованию предупредительной деятельности органов внутренних дел.
© Галецкий В.С., 2022
Ключевые слова: органы внутренних дел, Московский метрополитен, 40 субъекты профилактики, корыстная преступность 40
Для цитирования: Галецкий В.С. Особенности мер по предупреждению корыстных преступлений на Московском метрополитене, реализуемые органами внутренних дел // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2022. Т. 7. № 1 (13). С. 40-46.
Scientific article UDC 343.988
MERCENARY CRIMES ON THE MOSCOW METRO: FEATURES AND PREVENTION
VS. Galetsky, the Academy of Management of MIA of Russia, Moscow, Russia, [email protected]
Abstract
The article deals with the specifics of the prevention of mercenary crimes by the Department of internal Affairs units on the Moscow Metro, taking into account the introduction of information and telecommunications technologies, digital recording equipment, facial recognition systems. The author submits proposals to improve the preventive activities of the internal affairs bodies.
© Galetskyi V.S, 2022
Keywords: internal affairs bodies, the Moscow metro, subjects of prevention, mercenary crime
For citation: Galetskyi V.S. Features of Measures to Prevent Mercenary Crimes on the Moscow Metro implemented by the Ministry of internal Affairs // Scientific Notes of the Kazan Law institute of MiA of Russia. 2022. V. 7, No 1 (13). Pp. 40-46.
В современных условиях наблюдается активное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе внедрение в практическую деятельность субъектов предупреждения преступлений технических средств цифровой записи, систем распознавания лиц и иных достижений науки. Данные технологии были введены и в такой объект социально-транспортной инфраструктуры, как Московский метрополитен.
Так, по данным Департамента транспорта г. Москвы, в Московском метрополитене с сентября 2020 года на всех станциях заработала в тестовом режиме государственная автоматизированная информационная система «Сфера» (далее - ГАИС «Сфера»), обеспечивающая автоматизацию процессов централизованного сбора, обработки, хранение информации в целях обеспечения 41 транспортной безопасности. С 01.01.2021 данная информационная система функционирует в ГУП «Московский метрополитен» в полном объеме на постоянной основе. Только за первые шесть месяцев полноценной работы ГАИС «Сфера» на территории метрополитена выявлено 1032 человека, находившихся в розыске, из них: 115 - пропавшие без вести (26 - несовершеннолетние); 917 - находились в розыске за совершение различных преступлений (из них обнаружено 152 человека, разыскиваемых за совершение тяжких преступлений, 21 - особо тяжких). Чаще всего камеры выявляли лиц, разыскиваемых за совершение преступлений, предусмотренных статьями 158 и 159 УК РФ1.
В связи с вышеизложенным особенность совокупности превентивных мер по предупреждению корыстных преступлений, совершаемых на объектах Московского метрополитена, реализуемых подразделениями УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве, определяется включением в ее со-
став не только общих мер, реализуемых органами внутренних дел по предупреждению корыстных преступлений, но и специфических мер, отражающих особенности реализации превентивного воздействия на объектах исследуемого социально-технологического пространства, в том числе с учетом глобальной цифро-визации процессов функционирования столичного «подземного мегаполиса».
Автор определил тактику данного вида предупредительной деятельности, связанную со специально-криминологическим уровнем противодействия таким посягательствам, мерами, осуществляемыми в соответствии с положениями Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», закона г. Москвы от 19 марта 2008 г. № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе 41 Москве», Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19, органами внутренних дел на Московском метрополитене.
УВД на Московском метрополитене - это специальный субъект предупредительной деятельности, обладающий специфическими полномочиями по защите личности, в том числе от преступлений корыстной направленности. Данная деятельность, осуществляемая в рамках этого инфраструктурного социально-транспортного пространства, принимает специфические формы, отличающиеся от предупредительных мероприятий, реализуемых территориальными субъектами профилактики правонарушений.
При этом пассажиры находятся на каком-либо из объектов метро непродолжительный период, что осложняет работу полиции по индивидуальной профилактике преступлений. По это причи-
1 Умная система видеоаналитики «Сфера» помогла обнаружить в метро уже 1032 человека // URL:https://transport.mos.ru/mostrans/all_ news_106566 (дата обращения: 05.02.2022).
не подразделения УВД на Московском метрополитене изыскивают особые формы реализации мер уголовно-правовой и оперативно-розыскной профилактики корыстных преступлений.
К основным видам предупредительной работы органов внутренних дел на метрополитене относят:
- разработку и осуществление общих направлений превенции на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности;
- конкретизацию общих направлений предупреждения преступности до уровня решения отдельных задач на более уязвимых в криминогенном отношении территориях и объектах столичного метрополитена;
- принятие всех возможных мер, имеющихся в арсенале, для объективного препятствования совершению престу-
42 плений на определенной территории (объекте);
- предотвращение, пресечение и раскрытие корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности пассажиров данного транспортного комплекса;
- участие в разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ борьбы с преступностью и по предупреждению преступлений [1].
Одним из основных субъектов предупреждения корыстных преступлений в столичном метрополитене является служба уголовного розыска, включающая сотрудников одноименного отдела УВД и линейных отделов полиции. Сотрудники подразделений уголовного розыска проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, совершающих корыстные преступления на территории метрополитена, принимают участие в федеральных и общегородских комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятиях. При этом, как свидетельствует практика, эффективность их предупредительной деятельности напрямую связана с мера-
ми по реализации оперативно-розыскной профилактики, о которой Г.А. Аване-сов писал как об одном из эффективных видов индивидуальной профилактики, направленных на личность и поведение рецидивистов [2]. В связи с этим, по мнению некоторых исследователей, необходимо включить в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» понятие «оперативно-розыскная профилактика», что укладывается в рамки правового регулирования деятельности по профилактике правонарушений [2].
Для пресечения и предотвращения корыстных посягательств, совершаемых профессиональными преступниками, сотрудникам уголовного розыска при проведении оперативно-профилактических мероприятий необходимо основываться на сочетании гласных и негласных методов и средств, шире используя возмож- 42 ности ГАИС «Сфера».
Указанной службой, в соответствии с планами по противодействию преступлениям против собственности, регулярно проводятся мероприятия по недопущению краж и мошеннических проявлений. Для этих целей создаются, как правило, пять или шесть групп из числа оперативных сотрудников уголовного розыска, нацеленных на реализацию имеющейся оперативно-розыскной информации о лицах, совершающих имущественные преступления. Но вышеуказанные мероприятия проводятся в рамках отдельных линейных подразделений уголовного розыска. Преступники при выборе своей жертвы могут менять направления поиска, перемещаясь по различным линиям метро, уходя из зоны охвата локальных операций, что обусловливает потребность в параллельном проведении общих оперативно-профилактических мероприятий, охватывающих всю территорию оперативного обслуживания УВД на метрополитене, а также в интенсивном обмене оперативной и справочной информацией между отделени-
ями уголовного розыска, в том числе посредством автоматизированных баз специализированного учета. ГЛ. Лване-сов утверждал: «Правильно построенная взаимная информация - краеугольный камень организованности системы профилактики, залог ее необходимой гибкости, способности перестраиваться в соответствии с изменившимися условиями, гарантия возможности совершенствования, сохраняя свою качественную определенность» [3]. Такое массированное предупредительное воздействие, на наш взгляд, вполне способно повлиять на снижение имущественных преступлений, совершаемых на Московском метрополитене.
Также следует отметить патрульно-постовую службу полиции как наиболее многочисленную и осуществляющую предупреждение корыстных преступле-43 ний на Московском метрополитене. Ее основные задачи:
- патрулирование пассажирской зоны метрополитена;
- сопровождение нарядами подвижных составов электропоездов [4].
Для усиления охраны общественного порядка на отдельных станциях в целях предупреждения корыстных преступлений на территории Московского метрополитена могут выставляться заслоны полиции из числа сотрудников полиции ППС и иных служб.
При этом с целью решения задачи по обеспечению правопорядка и безопасности пассажиров в метрополитене сотрудники ППС осуществляют защиту жизни, здоровья и имущества пассажиров метрополитена от корыстных и корыстно-насильственных преступлений; пресечение имущественных посягательств и задержание по горячим следам лиц, совершивших преступления; мероприятия по предупреждению корыстных и корыстно-насильственных преступлений, участвуя в профилактических операциях, проводимых другими службами органов внутренних дел [5].
С учетом маловероятности увеличения штатной численности УВД на Московском метрополитене, в среднем превышающей в три раза штатную численность любого из подразделений УВД по административным округам г. Москвы, а также динамично расширяющейся территорией оперативного обслуживания подразделений полиции на метрополитене, на наш взгляд, резервом предупредительной деятельности в отношении корыстных преступлений должно стать не только тесное взаимодействие нарядов ППСП с другими подразделениями ОВД и службой безопасности Московского метрополитена, в рамках которой в апреле 2017 г. был создан центр противодействия нарушениям, но и активное использование в организации ППС и расстановки нарядов, заступающих на охрану общественного порядка и общественной безопасности в метрополите- 43 не, систем дистанционного контроля за оперативной обстановкой посредством установленного в специализированных планшетах программного обеспечения, подключенного к единому диспетчерскому центру ГУП «Московский метрополитен».
Особо следует отметить, что эпоха информационных технологий дает реальный шанс практической реализации многих криминологических идей [6]. Техническое обеспечение предупреждения преступлений является одним из важнейших факторов, определяющих эффективность правоохранительной деятельности [7].
Инновации в деятельности УВД на метрополитене позволяют более эффективно предупреждать преступления, упрощают анализ и прогнозирование оперативной обстановки, поиск управленческих решений, необходимых для оптимального использования имеющегося потенциала и своевременного реагирования на правонарушения. Такой подход к организации правоохранительной деятельности выходит на первый план.
Его основой становится работа на упреждение, в том числе путем выявления территорий и объектов с повышенной криминальной активностью1.
Следует отметить, что в современном мире существует множество систем распознавания лиц, работающих по принципу биометрии - автоматическому распознаванию субъектов. Биометрические системы распознавания лиц, интегрированные в системы видеонаблюдения, уже активно используются различными странами. В январе 2020 г. полиция Лондона объявила о вводе в эксплуатацию системы распознавания лиц, которая будет автоматически искать преступников на улицах города с помощью полумиллиона камер наблюдения. В среднем житель столицы Великобритании попадает на камеры более 300 раз в день. В лондонском метро работает более 15 тыс.
44 камер наблюдения2. В Китае уже действует более 20 млн камер с системой идентификации [8].
В России использование биометрических систем наблюдения также активно развивается, что в полной мере относится и к столичному «подземному мегаполису», где количество камер видеонаблюдения составляет 17000 единиц, из которых: 5700 - в вестибюлях станций; 3900 - в поездах; 3500 - на платформах станций; 2500 - в подуличных переходах и прилегающих территориях; 1230 - на эскалаторах; 500 - в вентиляционных шахтах, подстанциях и других технических помещений3. При этом какая часть из них подключена к системе распознавания лиц, точно неизвестно. Тем более что и представленная информация
не учитывает некоторых нюансов. Как показывает практика, воспользоваться данными технологиями не всегда представляется возможным, поскольку значительное количество объектов на Московском метрополитене не оснащено камерами видеонаблюдения, а часть находятся в нерабочем состоянии. Вышеописанные практические сложности призвано решить развитием в Московском метрополитене умной системы видеоаналитики «Сфера», которое, согласно постановлению правительства г. Москвы от 17.03.2021 № 328-ПП «О государственно автоматизированной информационной системе «Сфера»», должно быть закончено до 01.02.2022.
Среди основных функции ГАИС «Сфера», согласно указанному постановлению:
- анализ видеопотока с камер видеонаблюдения, расположенных в транспор- 44 те общего пользования города Москвы, а также на объектах транспортной инфраструктуры;
- хранение и обработка архивной информации и метаданных, а также формирование информации, содержащейся в ГАИС «Сфера»;
- хранение информации об истории обращений участников информационного взаимодействия к ГАИС «Сфера»4.
Таким образом, дальнейшее развитие на территории Московского метрополитена систем автоматизированного биометрического распознавания лиц, ее интеграция с имеющимися системами видеонаблюдения, оснащение данной системы современными видеокамерами, а также программным обеспечением, по-
1 Из выступления В.А. Колокольцева 22 октября 2019 г. на пленарном заседании Международного полицейского саммита. Официальный сайт МВД России // URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/18681665 (дата обращения: 15.01.2020).
2 Полиция Лондона начнет искать преступников с помощью технологии распознавания лиц // URL:https://www.kommersant.uk/ artides/politsiya-londona-nachnet-iskat-prestupmkov-s-pomoschyu-teh-nologii-raspoznavaniya-iits (дата обращения: 05.02.2022).
3 За пассажирами в Московском метро следят 17 тысяч камер // URL: https://www.msk.kp.ru/ daily/26639.5/3658416 (дата обращения: 05.02.2022).
4 О государственной автоматизированной информационной системе "Сфера: постановление правительства Москвы от 17 марта 2021 г. № 328-ПП. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/moscow/1452895/ (дата обращения: 05.03.2022).
всеместное приведение данной системы внутренних дел оперативно выявлять
в рабочее состояние, открытие доступа лиц, в том числе совершающих корыст-
сотрудникам полиции к техническим воз- ные преступления, аккумулировать кри-
можностям данной системы в режиме минологически значимую информацию о
реального времени позволит органам данных лицах.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Акимов В.П Основные направления предупредительной деятельности органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 1. С. 185.
2. Аванесов ПА. Криминология. Изд. 2-ое (перераб. и доп.). М., 1984. С. 395.
3. Аванесов ПА. Криминология. Изд. 2-ое (перераб. и доп.). М., 1984. С. 469.
4. Амельчакова В.Н. Патрульно-постовая служба на Московском метрополитене, направленная на охрану общественного порядка // Вестник Московского университета МВД России 2010. № 10. С. 60.
5. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел / под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М., 2017. С. 258.
6. Овчинский А.С., Чеботарева С.О. Матрица преступности / под науч. ред. В.С. Ов-чинского. М., 2006. С. 13.
7. Наумов С.С. Профилактика преступлений с помощью технических средств: авто-реф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 2001. С. 7.
8. Кравцов Д.А., Васильков С.А. Цифровые технологии и предупреждений преступ-
45 ности // Вестник Московской академии Следственного комитета РФ. 2018. № 3. С. 57 45 - 61.
REFERENCES
1. Akimov V.G. Osnovnye napravleniya predupreditel'noj deyatel'nosti organov vnutrennih del // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2018. № 1. S. 185.
2. Avanesov G.A. Kriminologiya. Izd. 2-oe (pererab. i dop.). M., 1984. S. 395.
3. Avanesov G.A. Kriminologiya. Izd. 2-oe (pererab. i dop.). M., 1984. S. 469.
4. Amel'chakova V.N. Patrul'no-postovaya sluzhba na Moskovskom metropolitene, napravlennaya na ohranu obshchestvennogo poryadka // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii 2010. № 10. S. 60.
5. Preduprezhdenie prestuplenij i administrativnyh pravonarushenij organami vnutrennih del / pod red. V.YA. Kikotya, S.YA. Lebedeva. M., 2017. S. 258.
6. Ovchinskij A.S., CHebotareva S.O. Matrica prestupnosti / pod nauch. red. V.S. Ovchinskogo. M., 2006. S. 13.
7. Naumov S.S. Profilaktika prestuplenij s pomoshch'yu tekhnicheskih sredstv: avtoref. dis. ...kand. yurid. nauk. M., 2001. S. 7.
8. Kravcov D.A., Vasil'kov S.A. Cifrovye tekhnologii i preduprezhdenij prestupnosti // Vestnik Moskovskoj akademii Sledstvennogo komiteta RF. 2018. № 3. S. 57 - 61.
Информация об авторе:
Галецкий Виталий Сергеевич, старший научный сотрудник НИЦ Академии управления МВД России, [email protected]
Information about the author:
Galetsky Vitaly S., Senior Researcher of the SIC of Academy of Management of MIA of Russia, [email protected]
Статья поступила 18.03.2022; одобрена после рецензирования 18.04.2022; принята к публикации 25.04.2022.
The article was submitted 18.03.2022; approved after reviewing 18.04.2022; accepted for publication 25.04.2022.
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final version of the manuscript.
Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаю.
46
46
