CC BY
29
Chizhikova Tatyana Aleksandrovna, Fedotenko Svetlana Aleksandrovna FEATURES OF LAND USE TAKEN INTO ACCOUNT ...
economic sceinces
УДК 332.8
ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
© 2018
Чижикова Татьяна Александровна, кандидат экономических наук, доцент,
доцент кафедры «Землеустройства» Федотенко Светлана Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Землеустройства» Омский государственный аграрный университет П.А. Столыпина (644008, Россия, Омск, Институтская площадь, 1, e-mail: [email protected]) Аннотация. Муниципальная жилищная политика определяет долгосрочные цели, задачи, приоритеты, направления и этапы жилищной политики. Современный населенный пункт представляет собой объект научного интереса представителей самых разных научных дисциплин. В землеустройстве населенный пункт соотнесен с многогранной сложной функциональной системой. Город как объект градостроительной науки представлен системным градостроительным образованием, включающим разные по назначению составные части, и являющимся, одновременно, элементом более крупной системы - метасистемы. Населенный пункт объединяет территориальные, экономические, экологические и социальные аспекты функционирования. Функция земли как составной части земельно-имущественного комплекса считается базисной функцией в развитии землепользования населенных пунктов. Так как именно движимое и недвижимое имущество, их свойства и характеристики составляют необходимую основу для образования и совершенствования территориального пространства. Методы землеустройства позволяют осуществлять совершенствование земельно-имущественного комплекса, приспосабливая его для новых задач и условий общественно-производственной деятельности и при необходимости осуществлять его коренную реконструкцию в условиях рыночных отношений. Экономический подход направлен на максимизацию денежных поступлений в муниципальный бюджет за счет земельных платежей - земельного налога и арендной платы, как на один из наиболее важных вопросов при управлении земельными ресурсами населенных пунктов. Правовой подход основан на регулировании земельно-имущественных отношений, возникающих при возникновении либо передачи прав собственности в рыночных условиях посредством управления земельных ресурсов. Соблюдение режимов использования земель согласно их градостроительных регламентов позволит избежать правовых разногласий и повысить устойчивость землепользование
Ключевые слова: муниципальная жилищная политика; земельные ресурсы, методы, функции, подходы.
FEATURES OF LAND USE TAKEN INTO ACCOUNT IN THE FORMATION OF MUNICIPAL HOUSING POLICY
© 2018
Chizhikova Tatyana Aleksandrovna, candidate of economic sciences, associate professor,
associate professor of the "Land Management" department Fedotenko Svetlana Aleksandrovna, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the "Land Management" department Omsk State Agrarian University Stolypin (644008, Russia, Omsk, Institutskaya square, 1, e-mail: [email protected]) Abstract. Municipal housing policy defines long-term goals, objectives, priorities, directions and stages of housing policy. The modern settlement represents an object of scientific interest of representatives of the most diverse scientific disciplines. In land management, the settlement is correlated with a multifaceted complex functional system. The city as an object of town-planning science is represented by a system of town-planning education, which includes various components as intended, and is, at the same time, an element of a larger system, the metasystem. The settlement unites territorial, economic, ecological and social aspects of functioning. The function of the land as an integral part of the land and property complex is considered a basic function in the development of land use of settlements. Since it is movable and immovable property, their properties and characteristics that form the necessary basis for the formation and improvement of the territorial space. The methods of land management make it possible to improve the land and property complex, adapting it to new tasks and conditions of social and production activity and, if necessary, to carry out its radical reconstruction in the conditions of market relations. The economic approach is aimed at maximizing the monetary receipts to the municipal budget from land payments - land tax and rent, as one of the most important issues in the management of land resources of settlements. The legal approach is based on the regulation of land and property relations that arise when ownership rights are transferred or transferred in market conditions through the management of land resources. Observance of land use regimes in accordance with their town planning regulations will avoid legal disagreements and increase the sustainability of land use. Keywords: municipal housing policy; land resources, methods, functions, approaches.
Жилищная политика государства, муниципалитета - это вопрос который, так или иначе, касается каждого жителя. Муниципальная жилищная политика определяет долгосрочные цели, задачи, приоритеты, направления и этапы жилищной политики, механизмы достижения поставленных целей, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, повышение конкурентоспособности экономики и качества жизни населения. Муниципальная жилищная политика напрямую связана и зависит от эффективного использования земельных ресурсов. Поэтому особенности земельных ресурсов должны учитываться при разработке жилищной политики в каждом конкретной регионе, населенном пункте, сельском поселении.
В современном мире ключевая роль территориальных единиц пригодных для жизнедеятельности населения досталась населенным пунктам - мелким, средним
и крупным города, города-миллионники, мегаполисым, сельским поселениям. Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации (73,2 %) , занимая в мировом рейтинге 78 место [1-3]. Городские поселения России представлены 1113 городами и 1592 поселками городского типа с численностью населения 104,88 млн. человек и 7,98 млн. человек соответственно (по состоянию на 2017 г.) [4-6]. Динамика городского населения в стране, представлено на рисуке1, позволяет сделать вывод о том, что по всей территории продолжается рост урбанизации, формирования городских агломераций, повышающий актуальность решения вопросов, связанных с развитием городов.
Между тем, решительные действия государственного аппарата территориально-политического характера - присоединение Крыма к Российской Федерации - придали новую силу вопросам, посвященным территори-
экономические науки
Чижикова Татьяна Александровна, Федотенко Светлана Александровна ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ...
альному и градостроительному развитию новых земель и городов.
Рисунок 1 - Доля городского населения в Российской Федерации
Уникальность земельных ресурсов учитывается при планировании в системе общественного производства, выполняя разные общественно-производственные функции, и заключена в ее свойствах: почве, пространстве, поверхностных водах, растительности, рельефе, животном мире [7; 8]. Это дает основание для ее дифференциации по целевому назначению - на категории [9-11]. Земли городов и других поселений образуют особую категорию - земли населенных пунктов, особенность которой заключена в полифункциональном рассредоточении жизнедеятельности населения в территориальных границах.
Современный населенный пункт представляет собой объект научного интереса представителей самых разных научных дисциплин - политика, экономика, социология, экология, землеустройство, градостроительство и другие, привнося свои методические и методологические научные подходы при формировании современной устойчивой модели населенного пункта.
В настоящее время понятие «населенный пункт» несет многоаспектный характер, позволяющий каждой из научных дисциплин сформулировать определение, учитывающее особенности их специализации.
Экономическая теория рассматривает населенный пункт как систему производства и потребления товаров и услуг. Согласно ДЖ. Джекобс, именно города как вид населенного пункта, а не государства являются фундаментальными единицами экономической жизни, и экономическая жизнь делается активной и динамичной посредством экономических взаимодействий внутри городов и между городами. Экономический рост больше связан с динамичным развитием городов, а не государств. Тем самым возвышая роль города с экономической точки зрения и формируя образ центра товарно-рыночных отношений, построенных на ведении производственной деятельности - сельском хозяйстве, промышленности, лесопользовании, водохозяйственной деятельности и других видах деятельности.
В юридических науках, город ассоциируется как вид муниципального образования, при этом приравнивая понятия «город» и «городской округ» [2; 12; 13], однако их содержания лишь сопоставимы, и с правовой точки зрения различия кроются в правовом статусе данных объектов [5; 14; 15].
Политический контекст при определении понятия отождествляется с опорой пространственного развития экономики страны и обустройством комфортной и благоприятной средой жизнедеятельности населения по месту жительства «в контексте конституционного целе-полагания России как правового и социального государства, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека» [8; 16; 17].
Город как объект градостроительной науки представлен системным градостроительным образованием, включающим разные по назначению составные части
(городские центры, районы, подразделяющиеся на более мелкие элементы), и являющимся, одновременно, элементом более крупной системы - метасистемы (городских агломераций) [10; 18]. На его территории выделяют объекты капитальной застройки, улично-дорож-ную сеть, коммунальное хозяйство, социальную, производственную и информационно-коммуникационную инфраструктуры, прочно связанные с внешними транспортными связями и энергосистемами [1].
В землеустройстве населенный пункт соотнесен с многогранной сложной функциональной системой, основными элементами которой являются территориальный, экономический, экологический и социальный аспекты [4]. При этом подчеркивается значимость взаимосвязи землеустроительных мероприятий в условиях населенных пунктов с вопросами политики градостроительства, экологии, экономики, кадастра, управления земельными ресурсами, формирования рынка городской недвижимости.
Несмотря на важность значения, населенных пунктов во всех сферах жизнедеятельности населения, в настоящее время операционное определение населенный пункт, которым можно руководствоваться при управлении городским и сельским развитием, отсутствует. С одной стороны понятие применяется широко, так как привычно и, на первый взгляд, понятно, однако на практике при употреблении данного термина не достаточно учитывается его многоаспектный характер и во многих отраслях права (муниципальном, градостроительном, земельном и других) применяется как бессодержательный термин. В нормативно-правовых актах содержится определение «земли населенных пунктов»
Основываясь на опыте ученых, можно вывести общее определение: населенный пункт - это вид муниципального образования, имеющий административно-правовой статус, образованный с целью формирования устойчивой среды для жизни и деятельности народонаселения, основными элементами которого являются тер-риториально-застроенные или незастроенные единицы, дифференцированные с учетом экономических, экологических, социальных и иных аспектов.
Основной землеустроительной функцией в условиях населенного пункта следует считать планирование и организацию рационального использования земель и их охрану с учетом научно-методических рекомендаций.
Функция земли как составной части земельно-имущественного комплекса считается базисной функцией в развитии землепользования населенных пунктов, так как именно движимое и недвижимое имущество, их свойства и характеристики составляют необходимую основу для образования и совершенствования территориального пространства.
Методы землеустройства позволяют осуществлять совершенствование земельно-имущественного комплекса, приспосабливая его для новых задач и условий общественно-производственной деятельности и при необходимости осуществлять его коренную реконструкцию в условиях рыночных отношений.
Отличительная особенность методов землеустройства от иных научных методов заключена в системном исследовании факторов, формирующих землепользование населенных пунктов: экономических, правовых, градостроительных, экологических, социальных [11; 15].
На основе выделенных факторов землепользования складываются соответствующие научные подходы: экономический, правовой, градостроительный, экологический, социальный, а также их комбинации (экономико-правовой, социально-экономический, эколого-экономи-ческий и т. д.). Выделенные подходы образуют общий - системный подход, представлено на рисунке 2.
Экономический подход направлен на максимизацию денежных поступлений в муниципальный бюджет за счет земельных платежей - земельного налога и аренд-
Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018. Т. 7. № 3(24)
317
Chizhikova Tatyana Aleksandrovna, Fedotenko Svetlana Aleksandrovna FEATURES OF LAND USE TAKEN INTO ACCOUNT ...
economic sceinces
ной платы, как на один из наиболее важных вопросов при управлении земельными ресурсами населенных пунктов [1]. Также, достижение наиболее равновесной стоимости земельных участков увеличивает уровень их ликвидности как для собственников и потенциальных инвесторов с одной стороны, так и муниципалитета - с другой. При использовании подхода учитывается действие экономических законов и природных условий, влияние землеустроительных решений на состояние земли как средства производства, имущества и товара и условие функционирования системы городского землепользования.
Правовой подход основан на регулировании земельно-имущественных отношений, возникающих при возникновении либо передачи прав собственности в рыночных условиях посредством управления земельных ресурсов. Соблюдение режимов использования земель согласно их градостроительных регламентов позволит избежать правовых разногласий и повысить устойчивость землепользований.
Рисунок 2 - Подходы формирования землепользования населенных пунктов
Обеспечение необходимого уровня условий проживания населения, являющейся одной из первоочередных задач руководства населенных пунктов, непосредственно зависит от степени эффективности землепользования. Целесообразность проведения мероприятий по совершенствованию и развитию землепользования населенных пунктов системным подходом выражается критериями эффективности, сущность которых заключена в выявлении таких управленческих решений, которые позволили бы использовать земельные и иные ресурсы населенного пункта на всех уровнях градостроительного регулирования наиболее рационально и эффективно.
Таким образом, землепользование населенных пунктов представляет собой систему использования земель в условиях населенного пункта, представленную земельными участками, кварталами, микрорайонами, районами и другими единицами, образованными системным научно-методическим подходом взаимосвязанных факторов: экономического, правового, градостроительного, экологического, социального, в целях ведения общественно-производственной деятельности населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Аракельян Н.В. Правовое регулирование градостроительной деятельности : гражданско-правовой аспект : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Н.В. Аракельян. - Краснодар, 2010. - 199 с.
2. Захаров, А. К. Статус городского округа как вида муниципального образования и проблемы его реализа-
ции в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02 / А. К. Захаров. - Белгород, 2015. - 22 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_33773/ (дата обращения: 04.04.2018).
4. Земельное право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2015. - 376 с.
5. Землякова Г. Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования: Монография / Г.Л. Землякова.
- М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 357 с.
6. Никонова Я.И. Правовое регулирование земельно-имущественных отношений / Я.И. Никонова. -Новосибирск : СГГА, 2016. - 163 с.
7. Карпович А.И. Экономика недвижимости: учеб. пособие / А.И. Карпович, А.П. Клетеник, Т.Л. Самков. -Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2014. - 92 с.
8. Кухарук Н.С.: Кадастр и оценка объектов недвижимости. - Белгород: ИПК НИУ БелГУ, 2011 - 343 с
9. Комаров С. И. Варламов А. А. Оценка объектов недвижимости: Учебник / А.А. Варламов, С.И. Комаров; Под общ. ред. А.А. Варламова. - М.: Форум, 2010. - 288 с.
10. Кошелев Б. С. Экономическое обоснование развития сельскохозяйственной мелиорации в степной зоне Омской области: монография / Б. С. Кошелев, Т.А. Чижикова - Омск: ФГОУ ВПО ОмГАУ Институт экономики и финансов, 2009. - 155 с.
11. Потаев Г.А. Градостроительство. Теория и практика: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Г.А. Потаев. - М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 432 с.
12. Рейтинг урбанизации стран мира [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://gtmarket.ru/ratings/ urbanization-index/info . Загл. с экрана. (дата обращения : 04.04.2018).
13. Рогатнев Ю.М. Теория и практика пореформенного землеустройства Сибири : учеб. пособие / Ю.М. Рогатнев. - Омск : изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2009. -296 с.
14. Таболин В.В. Правовая теория современного российского города: монография / В.В. Таболин. - М.: Изд-во «Юрист», 2012. - 390 с.
15. Федеральная служба государственной статистики. Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2017 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.gks.ru/bgd/regl/ . Загл. с экрана. (дата обращения : 04.04.2018).
16. Фролова Т.А. К вопросу о понятии «город» в законодательстве об административно - территориальном делении [Электронный ресурс] / Т.А. Фролова.
- Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран. Материалы V Международной научно-практической конференции. отв. ред. С. И. Суслова, А. П. Ушакова, 2016. - С. 119-122.
17. Чижикова Т.А. Определение социально-экономической эффективности мелиоративных мероприятий/ Т.А. Чижикова // АПК: Экономика, управление. - 2009.
- № 5. - С. 89-93.
18. Чижикова Т.А. Рациональное использование земли как фактор устойчивого развития АПК/ Т.А. Чижикова // Международная научно-практической конференции, посвященной 85-летию Героя соц. труда, профессора, академика АТН Н.А. Алиева. - 2016. С. 288-294.
Статья поступила в редакцию 09.07.2018
Статья принята к публикации 27.08.2018
