CC BY
177
ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
ГЕРТЕР И.К.,
соискатель,
Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова,
e-mail: [email protected];
МИСАКОВ В.С.,
доктор экономических наук, профессор, Институт информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН,
e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены проблемы устойчивого социально-экономического развития сельских территорий. Выявлены особенности и основные факторы, влияющие на развитие сельской инфраструктуры горных регионов Северного Кавказа.
Ключевые слова: сельская инфраструктура; горные регионы; устойчивое социальноэкономическое развитие.
In article problems of steady social and economic development of rural territories are considered. Features and the major factors influencing development of a rural infrastructure of mountain regions of the North Caucasus are revealed.
Keywords: a rural infrastructure; the mountain regions; steady social and economic development.
Коды классификатора JEL: Q13, Q14, Q18.
Последние два десятилетия основные негативные тенденции в агропромышленном комплексе Российской Федерации, в том числе и в Кабардино-Балкарской Республике, отмечены сокращением поголовья скота, снижением ресурсного потенциала, длительное время сохраняющимися низкими показателями финансово-экономической эффективности товаропроизводителей, слабой социальной защищенностью работников агропромышленного комплекса.
Развитие сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в 2002 -2011 гг., характеризуясь, в целом, положительной динамикой объемов производства продукции (в среднем 101,8 % в год), было неустойчивым, носило инерционный характер и обусловливалось экстенсивными факторами [2].
За указанный период посевные площади в республике сокращены на 10 тыс. га, поголовье крупного рогатого скота снизилось на 23 тыс. голов, численность работников в сельскохозяйственных предприятиях сократилась в 3 раза, стоимость основных производственных фондов сельского хозяйства уменьшилась на 25 %, более 30 предприятий агропромышленного комплекса перестали функционировать по причине финансовой несостоятельности.
Финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей республики за последние годы серьезно в позитивную сторону не изменилось и остается сложным. Значительная часть крупных и средних сельскохозяйственных предприятий находится в состоянии финансового и производственного кризиса. Около половины сельскохозяйственных предприятий убыточны.
Расширенное воспроизводство, являющееся экономической закономерностью для эффективности и конкурентоспособности, в сельском хозяйстве не обеспечивается, и роль государства в экономическом регулировании процесса воспроизводства на данный момент недостаточна. Финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет на должном уровне оплачивать сельскохозяйственный труд, своевременно осуществлять обязательные платежи в бюджетную систему.
Горные территории имеют свои особенности и факторы, влияющие на развитие социальной инфраструктуры села. Основными особенностями социальной инфраструктуры горных территорий является характер расселения сельского населения. Это предопределяет особенности размещения и развития объектов социальной
© И.К. Гертер, В.С. Мисаков, 2012
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 3 Часть 2
инфраструктуры. Объекты социальной инфраструктуры сильно рассредоточены и размещены, в основном, в более крупных сельских поселениях. Мелкие населенные пункты (аулы), как правило, не имеют даже самых необходимых объектов социальной инфраструктуры. На основе этой особенности специалисты [2, 4] предлагают классифицировать населенные пункты по уровню обеспеченности объектами социальной инфраструктуры следующим образом:
1. лишенные объектов социальной инфраструктуры;
2. имеющие отдельные объекты;
3. имеющие комплекс объектов;
4. местные центры обслуживания;
5. региональные центры обслуживания;
6. столицы республик, имеющие относительно развитый потенциал по удовлетворению широкого круга потребностей населения в услугах.
В работе [4] отмечается, что существующая веками система сельского расселения первична, и поэтому территориальная организация обслуживания населения должна строиться с учетом этой особенности. Размещение объектов социальной инфраструктуры должно строиться таким образом, чтобы обеспечить максимальное удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения села. Основным критерием предлагается считать минимум времени, затрачиваемый на получение услуг. Сельским жителям для удовлетворения своих потребностей в различных видах услуг, так или иначе, по сравнению с городскими, приходится нести гораздо больше временных и материальных затрат. В сельской местности горных территорий Северного Кавказа практически нет возможности осуществлять выбор качества обслуживания. Немаловажным является и то, что ввиду абсолютной безработицы в горных территориях низкий платежеспособный спрос населения еще больше сокращается. Мелкодисперсный характер сельского расселения обусловливает измельченность и рассредоточенность объектов социальной инфраструктуры. В основном, сельские поселения с численностью до 100 чел. не имеют ни стационарных, ни передвижных форм обслуживания.
В связи с территориальными различиями в уровне социального инвестирования, особенностями естественного и механического движения населения горных территорий республик Северного Кавказа, размещение потенциала сельской социальной инфраструктуры неадекватно расселению. В некоторых районах и поселениях фонды социальной сферы недоиспользуются, а в других их просто недостаточно.
Плотность сельского населения, состояние сети дорог, размеры сельских населенных пунктов по количеству жителей во многом предопределяют гораздо больший, по сравнению с городом, объем затрат на функционирование объектов сельской социальной инфраструктуры. В данных условиях достаточно проблематичным является вопрос об эффективности работы объектов социальной инфраструктуры, они, чаще всего, оказываются не способными функционировать [3].
Сельская социальная инфраструктура отличается от городской и по составу объектов. В сельской местности размещаются, в основном, низовые звенья инфраструктурных отраслей, оказывающие услуги повседневного и периодического спроса (общеобразовательные школы, магазины смешанной торговли, столовые, детские сады, пункты бытового обслуживания, ФАПы, клубы). В городе же сосредоточены, наряду с низовыми, верхние звенья этих отраслей, учреждения и предприятия эпизодического спроса, высшие учебные заведения, культурные и медицинские центры, транспортные предприятия, банковские, страховые, юридические, нотариальные учреждения, редакции информационных и других изданий и т. д.
Особенность сельскохозяйственного производства горных регионов накладывает свой отпечаток на социальную инфраструктуру. В сельском хозяйстве труд отличается неравномерностью, сезонностью. В свою очередь, это сказывается на неравномерности спроса населения на услуги объектов социальной инфраструктуры. Естественно, наибольший спрос наблюдается в период наименьшего объема сельскохозяйственных работ. Также ряд объектов социальной инфраструктуры связан с удовлетворением специфических потребностей сельского населения в помощи по ведению личного подсобного и домашнего хозяйства (приемо-заготовительные пункты, специализированные хозяйственные структуры по обслуживанию крестьянского подворья и реализации его продукции). К тому же, необходимо учитывать, что в сельской местности спрос на услуги духовного характера, в связи с ведением личных подсобных хозяйств, ограничивается отсутствием времени у сельских жителей.
Для социальной инфраструктуры села характерна более низкая удельная обеспеченность населения по сравнению с городом, непроизводственными фондами и обслуживающими их учреждениями, а также худший качественный состав материально-технического потенциала. Также ее кадровое обеспечение на селе намного хуже аналогичных городских объектов. Естественно, на селе больше, чем в городе, удельный вес объектов, расположенных в ветхих и аварийных, неприспособленных зданиях и помещениях, ниже уровень оснащения и уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки кадров социальной сферы. В конечном итоге, такие объекты социальной инфраструктуры села просто не имеют реальной возможности представлять качественные услуги, а это, в свою очередь, отрицательно сказывается на обустройстве быта и закрепляемости высококвалифицированных специалистов на селе.
Связь социальной инфраструктуры с производством характеризуется двойственностью [1]. С одной стороны, ритмичность эффективности производства в сельских территориях зависит от уровня развития сельской социальной инфраструктуры. И это естественно, так как без грамотно организованной системы социальной инфраструктуры
ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ.
125
невозможно достигнуть высоких экономических результатов в АПК. С другой стороны, именно развитие материального производства, а также объемы финансовых вложений в него определяют направления развития сельской социальной инфраструктуры.
При недостаточном обеспечении предприятиями социальной инфраструктуры невозможно добиться удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, формирования человеческого фактора, улучшения качества трудовых ресурсов, лучшей их закрепляемости на селе, повышения уровня трудового потенциала сельских поселений горных регионов.
Чем больше развита социальная инфраструктура, тем больше влияния она оказывает на производительность труда, на развитие производительных сил общества.
С другой стороны, сам уровень развития производительных сил и эффективность функционирования производства, во многом, определяют условия формирования социальной инфраструктуры, являются факторами, постоянно действующими на нее.
Нельзя не согласиться с положениями, аргументированно приводимыми в экономической литературе, о том, что чем выше темпы экономического роста той или иной территориальной единицы, тем больше возможностей для увеличения вложений в социальную инфраструктуру. В конечном счете, эти затраты окупаются повышением трудовой активности, заинтересованностью работников в результатах труда, финансовой стабильностью предприятия в целом. Кроме того, развитая социальная инфраструктура, способствует формированию крепких трудовых коллективов, снижает текучесть кадров, повышает привлекательность и престижность сельскохозяйственного труда, сокращает миграцию сельского населения.
И наоборот, низкий уровень развития социальной инфраструктуры однозначно приводит к ухудшению демографической ситуации в регионе, а именно: к росту смертности населения, снижению уровня рождаемости, оттоку населения из сельской местности и особенно молодежи трудоспособного возраста. Социальная инфраструктура также влияет на половозрастную группу сельского населения. Половозрастная группа сельского населения опосредует его потребности в повышении культурно-образовательного уровня, разнообразии досуговых форм, духовных потребностей.
Анализ половой структуры сельского населения имеет важное практическое значение, так как это влияет на территориальное размещение сельского населения, на развитие и размещение производительных сил. От распределения мужчин и женщин по различным возрастным группам зависит возможность вступления в брак, а, следовательно, и уровень рождаемости. Нарушение оптимального равновесия по этому показателю может стать предпосылкой повышения уровня миграции, ухудшения криминогенной обстановки и т. д.
Следующая особенность социальной инфраструктуры в том, что функционирование ее объектов всегда связано с обслуживанием производства и населения на определенной территории. На этой основе исследование социальной инфраструктуры необходимо проводить с учетом региональных особенностей ее развития.
Особенностью социальной инфраструктуры является то, что «продукт» ее деятельности не имеет вещественной формы, как в сфере материального производства, и обычно представлен в виде различного рода услуг.
Основной особенностью социальной инфраструктуры как экономической категории, по сравнению со сферой обслуживания населения, является се привязка к хозяйственному комплексу определенной территории, населенного пункта и управление на основе органического сочетания территориального и отраслевого принципов. Ведущую роль в этом территориально-отраслевом альянсе играет территориальное управление, а в сельской местности - органы местного самоуправления.
В настоящее время услуги социальной инфраструктуры имеют ряд характерных отличительных особенностей: высокая чувствительность продукта к рыночной конъюнктуре, обусловленная отсутствием возможности накапливать, сохранять; нестандартность услуг и технологии во многих отраслях, качественная неоднородность, индивидуальность.
Таким образом, сельская социальная инфраструктура отличается от других видов инфраструктуры.
В последние годы, в связи с развитием садово-огороднической деятельности, а также коттеджного строительства, особенно в пригородах, возрастает большая нагрузка на сельскую социальную инфраструктуру со стороны городского населения. Это, по нашему мнению, требует их участия в формировании и содержании объектов социальной инфраструктуры.
В сельской местности горных регионов для комплексного исследования происходящих процессов необходимо разработать схему взаимосвязи развития социальной инфраструктуры и факторов, воздействующих на уровень ее развития.
Также необходимо отметить еще одну важнейшую особенность развития социальной инфраструктуры села: в связи с переходом к рыночным отношениям произошла смена хозяина и переориентация на новые источники финансирования. По нашему мнению, уровень развития сельской социальной инфраструктуры в значительной мере определяется степенью участия государства в решении социальных проблем, объемом ресурсов, которые направляются на финансирование социальной инфраструктуры; степенью развитости различных видов потребностей и уровнем осознанности их населением. Денег, которые выделяет государство явно недостаточно, поэтому нужно искать новые источники финансирования.
Таким образом, сельская социальная инфраструктура горных регионов имеет свои особенности развития. Эти особенности предопределены многими факторами.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 3 Часть 2
Факторы, влияющие на развитие социальной инфраструктуры, очень многообразны и проявляются в различных сферах общественной жизни — в политической, культурно-воспитательной, производственно-экономической, демографической, природно-климатической, социальной и др.
Все эти факторы находятся в органической связи, воздействуют на качество жизни населения и демографические процессы, отражены в инновационных проектах (рис. 1).
ФАКТОРЫ
Факторы потребностей населения в услугах организаций социальной инфраструктуры Факторы возможностей удовлетворения потребностей населения в услугах организации
Численность и состав населения (по возрасту, полу, образованию) Степень участия государства в решении социальных проблем
Структура семей и домохозяйств (по числу занятых, иждивенцев и безработных) Степень участия предприятий в развитии социальной инфраструктуры
Уровень благосостояния человека Уровень развития сельскохозяйственного производства
Уровень экономической активности населения Финансовое положение сельскохозяйственных предприятий
Традиции, обычаи и менталитет в селе Уровень развития строительной и материально-технической базы жилищногражданского строительства
Состояние окружающей среды Характер расселения населения, доступность транспортных коммуникаций
Природно-климатические условия Уровень развития нормативно-правовой, организационно-управленческой, научнометодической базы
Условия труда Уровень развития рыночной инфраструктуры
Научно-технический прогресс Состояние материально-технической базы социальной инфраструктуры
Уровень цен и тарифов Кадровый потенциал социальной инфраструктуры
1
Качество жизни и демографические процессы
Инновации
Рис.1. Факторы, воздействующие на развитие сельской социальной инфраструктуры
Таким образом, развитие социальной инфраструктуры села нацелено на достижение определенных социальных, социально-экономических и экономических результатов: занятость населения, повышение уровня жизни, улучшение демографической обстановки, снижение социальной напряженности и случаев асоциального поведение; повышению производительности труда и др.
ЛИТЕРАТУРА
1. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике. М.: Финансы и статистика. 2007. 227 с.
2. Мисаков А.В. Рыночное реформирование производственно-хозяйственных связей в системе АПК // Известия КБНЦ РАН. Нальчик. 2012. № 3. С. 141-147.
3. Оздоева В.М., Дурдыева Д.А. Системный подход исследования функционирования региональной экономической системы // Тегга Есопоткиз. Ростов н/Д: ЮФУ, 2012. № 1. С. 155-160.
4. Шаяхметов И.Т. Социальная инфраструктура села: сущность, функции, размещение. Уфа. 1999. 90 с.
