CC BY
87
БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И КОНСТРУКЦИИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
АББАСОВ Д.В.,
аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им. В.М. Кокова,
e-mail: dvabba@mail.ru
т В статье на основе анализа и обобщения теории и практики концепции устойчивого
^ развития сельских территорий предпринята попытка разработки отдельных конструк-
А ций концепции устойчивого развития сельских территорий Северного Кавказа. Проведено
т обобщение существующей отечественной и международной практики. Сделана аппрок-
о симация общих принципов устойчивого развития СТ на территорию Северного Кавказа. N
О
м о
Проведена верификация этих принципов.
О Ключевые слова: концепция устойчивого развития; сельские территории; Северный
Кавказ.
THE BASIC PRINCIPLES AND CONSTRUCTIONS THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE NORTH CAUCASUS RURAL AREAS
ABBASOV D.V.,
—i Postgraduate of the Department of the State and Municipal Management,
1 Kabardino-Balkarian State Agrarian University named after. V.M. Kokov,
2 e-mail: dvabba@mail.ru
i In the article on the basis of the analysis and synthesis of theory and practice of the concept of
N sustainable development of rural territories are attempting to develop individual designs of the concept
ofsustainable development ofrural areas ofthe North Caucasus. A synthesis ofexisting domestic and q international practice. An approximation of the General principles of sustainable development rural
P territories of the North Caucasus. A verification of these principles.
3
Keywords: sustainable development; rural territory; North Caucasus. JEL classification: O13, O18.
Используя научные принципы классификации: численность, плотность населения и наличие крупных городов (Пантелеева, 2011; Пантелеева, 2010), - Северный Кавказ следует отнести к преимущественно сельским территориям. Здесь одна из самых высоких по России доля сельских территорий. Но при этом отсутствует сколько-нибудь цельная концепция устойчивого развития. Имеются региональные и субрегиональные программы и концепции, но большинство данных продуктов представляют собой своеобразную кальку с национального проекта (Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации..., 2010; Федеральная целевая программа «Устойчивоеразвитие сельских территорий.», 2009), а потому слабо интегрированы между собой. Между субрегиональными, региональными, макрорегиональными и национальными концепциями и программами должна быть органическая связь. Каждый уровень должен отличаться
© Аббасов Д.В., 2014
не просто «размером», а выражать особенности объекта. Исходя из этих принципов и зарубежных аналогов представим некоторые основные конструкции макрорегиональной концепции устойчивого развития сельских территорий (на примере Северного Кавказа).
Необходимость макрорегиональной концепции устойчивого развития сельских территорий обусловлена следующими факторами и причинами: высоким удельным весом сельских территорий на Северном Кавказе, низкими темпами экономического, научно-технического и социально-политического развития, низким уровнем и качеством жизни, растущей дифференциацией, ростом безработицы, низкой занятостью, высокой миграцией и проч.
Целью концепции устойчивого развития сельских территорий Северного Кавказа является определение ключевых проблем их развития и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера на макрорегиональном, региональном и субрегиональном уровнях. Эти меры позволят, во-первых, вывести сельские территории Северного Кавказа на качественно новый уровень развития, во-вторых, обеспечить комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности, в-третьих, превратить сельские территории из отсталых в конкурентоспособные и привлекательные для жизнедеятельности людей территории.
Международный и отечественный опыт проектирования устойчивого развития (Кондратьев, Лосев, 2002) сельских территорий разного уровня позволяет выделить в них четыре основных сферы: природную среду (или экологию), хозяйственную сферу (или экономику), техносферу (технику и технологии) и общество (или социосферу), которые схематично представлены в табл. 1.
СО
I—
о о
Т
Таблица 1
Структурные элементы концепции устойчивого развития сельских территорий
о
СМ
со 3
О
О
О о
с
а а
Природная среда(или экология)
Хозяйственная сфера (или экономика)
Техносфера (техника и технологии)
Социосфера (индивида, групп и т. д., общество)
Сохранение биологического разнообразия
Гармоничное развитие хозяйственной деятельности природной среды и общества
Формирование экологического непротиворечивого экономически эффективного и общественно прогрессивной техносферы
Гармоничное развитие общества, индивида и сообществ индивидов
Разработка и внедрение мероприятий восстанавливающих биологическое разнообразие территории, снижение загрязненности окружающей среды, сохранение биоценозов, расширение использования технологии самовоспроизводства природной среды
Обеспечение высоких результатов в производстве сельскохозяйственной продукции, эффективное использование всех ресурсов территории, организация производств обеспечивающих рост конкурентоспособности территории, снижение материальных затрат на производство единицы продукции, производство конкурентоспособной продукции, снижение нагрузки на общество, природу и индивида
Разработка и внедрение новых технических средств и энерго-ресурсо-природосбе-регающих технологий, освобождающих непосредственное участие человека в производственном процессе, не наносящих ущерба природной среде
Сохранение традиций и развитие новых ценностей и институтов, повышение качества жизни, снижение бедности, социальный прогресс
Ромбическая структура концепции характерна, на наш взгляд, для любого территориального уровня. Но при этом в зависимости от состояния той или иной сферы жизнедеятельности человека и общества акцент в ней делается на развитие определенного сегмента и соответственно на использование тех или иных инструментов и механизмов: от госрегулирования, ГЧП до индивидуального предпринимательства и кооперации.
Для Северного Кавказа основу концепции устойчивого развития сельских территорий формируют векторы состояния природы и общества. Эти две конструкции выступают в качестве контекстуальных при построении модели устойчивого развития сельских территорий. Исходя из своеобразного равенства данных элементов и конструкций такие концепции принято назвать бицентричными. Правда, обобщение различных исследований и практик позволяет утверждать, что на сегодня акцент в развитии сельских территорий Северного Кавказа следует отдать природной среде или экологии.
Принятие в качестве базисной конструкции природной среды означает, что экологический аспект выступает доминантой устойчивого саморазвития территории. Стало быть, экологические критерии становятся
системоформирующими. Устойчивое экологическое саморазвитие территории подразумевает: гармоничное сосуществование природных и агро-экосистем, устойчивое воспроизводство видового разнообразия биосистем, формирование механизма конверсии хозяйственных отходов в биосферных системах, снижение загрязненности, усиление способности адаптации к изменяющимся природным, хозяйственным, техническим и социальным условиям и воспроизводство устойчивого развития.
Наличие перечисленных принципов означает придание проектированию таких систем определяющего значения блочной конструкции. Это означает, что различные биосферные структуры и элементы, во-первых, взаимодействуют друг с другом на основе принципа кооперации и реципрокности, во-вторых, в любое время могут быть заменены более эффективными, в результате чего меняется общая конфигурация биосферы территории.
Заданный экологической системой вектор развития отражается также и на остальных конструкциях данной модели, определяя их внутреннюю архитектуру и конфигурацию. В частности, экономика предполагает гармоничное развитие хозяйственной деятельности природной среды и общества, что выражается, во-первых, в использовании энерго-ресурсо-материалосберегающих технологий, во-вторых, снижении давления на эко-т логию и социальную сферу, (отказ от производства монопродуктов, увеличивающих нагрузку на обе указанные сферы, снижение объема производства материалоемкой, энергоемкой продукции, переход на использова-т ние принципа абсолютной эффективности), в-третьих, повышение качества и уровня жизни населения за счет О формирования конкурентоспособной хозяйственной системы территории, производства конкурентоспособ-2 ной продукции, расширение внешних экономических связей, формирование эффективной системы защиты М территории от экологически вредных, технологически отсталых, социально опасных видов продукции и т. д. В с целом же вектор развития экономической системы сельских территорий должен комплементировать развитие природной системы, выступать своеобразным дополнением к природному механизму конверсии.
Соответствующие изменения происходят также и в техносфере. Последнее предполагает переформати-7 рование существующей технической и технологической матриц развития, состоящее в развитии и внедрении экологически непротиворечивой, экономически эффективной и общественно прогрессивной техники и тех-
0 нологии, при одновременном избавлении от технических средств и технологий, не соответствующих данным 7 критериям, содержащим принципы энерго- материало- и ресурсосбережения.
Наконец, четвертая конструкция - социосфера - предполагает формирование такого общественного 7 устройства, которое максимально снижало бы конфликтогенность в обществе и формировало бесконфликтные отношения и гармонию в общежитии, содействовало развитию и внедрению новых ценностей и институ-° тов, повышающих качество жизни и снижающих бедность.
1 В связи с представленной конструкцией концепции устойчивого развития сельских территорий Северного Кавказа важным является оценка места и роли существующих производств, социального устройства и др.
2 аспектов современного развития. Не секрет, что основной отраслью хозяйственного развития Северного 2 Кавказа выступает сельское хозяйство, (большинство населения занято в той или иной мере сельским хозяйством), а основное общественное устройство - традиционные общества. Как соотнести данные реалии с
а предложенной концепцией?
о Прежде всего, существующее сельское хозяйство и сельский образ жизни на сельских территориях Север-
ного Кавказа являются доминирующими. Например, если в 2011 г. доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовой добавленной стоимости в целом по РФ составляла 4,7%, то по ЦФО - 2,8%, С-ЗФО - 2,4%, ЮФО - 12,4%, ПФЛ - 7,2%, УФО - 2,7, СФО - 5,3%, ДФО - 3,8%, а СКФО - 14,8%. Таким образом, СКФО опережал все макрорегионы по доле сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости. Внутри макрорегиона структура территорий по удельному весу сельского хозяйства оказывается неоднородной. Самый высокий удельный вес сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости в КЧР - 22,2%, а самый низкий в Ингушетии и Чечне (по 10,4%). Но при этом ведение сельского хозяйства различается в региональном аспектах. Речь идет не только и даже не столько о видах сельскохозяйственных культур, которые производит сельское хозяйство тех или иных территорий, но и самой технологии производства этих продуктов. Одно дело, когда те же овощи выращиваются в домашних условиях и традиционным способом и совершенно другое, когда их выращивают на основе высоких технологий. То же самое при выращивании домашних животных: традиционным способом -отгоном на пастбища и т. д. и совершенно другое - стойловое содержание, кормление с помощью разного рода биодобавок. В одном случае происходит привязанность человека к производству продукции и мыслями и образом жизни. В другом случае имеет место лишь временное и то только в качестве своеобразного контролера участие в этом процессе, все остальное делают технология и машины. Следовательно, человек и производство продукции опосредованы, тогда как в первом случае они непосредственно сосуществуют.
Названные особенности не могут не сказаться на ментальности людей и, следовательно, на самой модели устойчивого развития сельских территорий. Устойчивое производство продукции предполагает больше вре-
мени уделять другим аспектам жизни. Обществу и индивидам заниматься экологией, культурой, общественным устройством.
Однако, какими бы значимыми не были все перечисленные конструкции и аспекты, сама устойчивость развития сельских территорий зависит от состояния так называемой сельской экономики, основу которой составляет сельское хозяйство (Сельская экономика, 2008). Во-первых, от нее зависят уровень и качество жизни людей на территории, во-вторых, состояние природной системы, в-третьих, общественный прогресс, в-четвертых, техническое и технологическое оснащение производства. Поэтому следует уделить особое внимание этой конструкции и этому аспекту концепции устойчивого развития сельских территорий. Ныне существующее сельское хозяйства в большинстве субъектов Северного Кавказа, во-первых, затратно, во-вторых, энеро- и материалоемко, в-третьих, сильно зависит от конъюнктуры, в-четвертых, зависит от погоды, природных катаклизмов, в-пятых, трудозатратно. Можно и дальше перечислять недостатки северокавказского сельского хозяйства, но и того, что приведено, достаточно, чтобы констатировать, что основная отрасль сельских территорий Северного Кавказа нуждается в модернизации.
Никто не оспаривает утверждения о том, что модернизация сельского хозяйства должна быть системной (Калугина, 2009). Наиболее часто указывают следующие элементы, конструкции и направления: технико-тех- со нологическое, организационное, институциональное (Мисаков, Рахаев, 2013). На первое место выдвигается £ технико-технологическая модернизация. И это понятно, т. к. степень износа ОФ в сельском хозяйстве состав- о ляла на 2012 г. свыше 35%, а доля полностью изношенных ОПФ - 7%. Приобретение новой техники: тракторы, комбайны (зерноуборочные, кукурузоуборочные, кормоуборочные, картофелеуборочные, льноуборочные), см свеклоуборочные машины (без ботвоуборочных), жатки валковые, доильные установки и агрегаты в 2012 г. не ^ превышало 2-5%, Обеспеченность тракторами в 2012 г. по сравнению с 2000 г. снизилась с 7 до 4 тракторов
см
на 1000 га пашни. За этот же период нагрузка на один трактор выросла с 135 до 258 га. Поэтому необходимо проведение технической и технологической модернизации всего сельскохозяйственного и смежного с ним ^ производства, перевод его на новый технико-технологический уклад. Кроме того, особое внимание в земледелии и растениеводстве следует уделить плодородию почв, запасам пресной воды (Комов, Шарипов, 2010; ^ Федорова, 2010). Состояние такого элемента как плодородие почв Северного Кавказа не вызывает сомнений в необходимости радикального и решительного улучшения, поскольку почвы большинства регионов (и в пер- ^г вую очередь развитых в сельскохозяйственном отношении: Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской и о Северо-Осетинской республиках, Дагестане) истощены и нуждаются в срочном восстановлении. С другой стороны, требуется восстановить рабочую силу, в настоящее время в силу активных миграционных процессов 90-х - 2000-х сельская рабочая сила, во-первых, сократилась кратно, во-вторых, состарилась. Нового притока рабочей силы в необходимых масштабах не наблюдается. Более того, отсутствует ее простое воспроизвод- ^ ство. Но главное, качество рабочей силы остается весьма низким. Поэтому это все потребует огромных затрат О на рекрутирование, обучение и переобучение рабочей силы.
Особого внимания заслуживает материалоемкость продукции сельского хозяйства. Сегодня продукция от-
О
С а а
ечественного сельского хозяйства отличается высокой материалоемкостью и трудоемкостью. В ней высокий у удельный вес традиционных технологий и материалов и весьма низкий новых материалов и наукоемких технологий. Поэтому потребуется снижение материальных затрат на единицу продукции сельского хозяйства. Но для этого потребуется не только провести масштабную техническую и технологическую модернизацию сельскохозяйственного производства, необходимо изменение самого сельскохозяйственного производства, а также производимой продукции. Наконец, требуется изменение институциональных факторов. Другое дело, что имеют место разночтения относительно, во-первых, основного звена (элемента), за который следует взяться и на основании которого следует вести модернизацию, во-вторых, очередности модернизации, т.е. последовательно подключения различных элементов к проекту модернизации, в-третьих, по времени, т. е. с какой скоростью следует проводить модернизацию сельского хозяйства. Это вопросы стратегии и тактики модернизации.
Полагаем, что такие вопросы должны решаться, исходя не из общих положений, а из состояния основных факторов и конструкций сельскохозяйственных территорий. В тех регионах Северного Кавказа, где основной конструкцией сельских территорий выступают земельные ресурсы - Ставропольский край - следует основное внимание уделить восстановлению изношенных почв. Следовательно, основное внимание должно быть уделено мероприятиям, связанным с восстановлением почв и земельных ресурсов. Правда, при этом не следует забывать также о наращивании технического и технологического потенциала, а также рабочей силы. В тех же регионах, где основной конструкцией выступает малоземелье и так называемая ограниченность в земельных ресурсах, основное внимание должно быть уделено развитию технико-технологического и инфраструктурных элементов и конструкций (Гертер, Мисаков, 2012). Конечно же, и здесь не следует забывать о реформе рабочей силы. Но, независимо от состояния основных конструкций, во всех регионах требуется проведение институциональных реформ, направленных на приведение приведения уровня развития производственных отношений к уровню развития производительных сил.
Требуется углубить и расширить интеграцию сельского хозяйства как основной отрасли сельских территорий Северного Кавказа с другими отраслями и видами деятельности. Для чего, на наш взгляд, правомерно рассмотреть новую модель интегрированного или композиционного сельского хозяйства, которое предполагает, во-первых, комплексное проникновение (интегрирование) сельского хозяйства во все сектора, отрасли и виды деятельности на сельских территориях, во-вторых, комплексное проникновение сферы услуг, науки, образования, промышленности, банковской сферы и проч. в сельское хозяйство. За счет такого взаимопроникновения происходит модернизация традиционного сельского хозяйства и превращение его в новое композиционное сельское хозяйство. Важное место в этих мероприятиях занимают региональный менеджмент и стратегическое территориальное планирование, с помощью которых должно производится обеспечение эффективной взаимосвязи между различными секторами и отраслями сельских территорий. Стратегическое территориальное планирование позволит сформулировать цели, задачи и пакет мер по эффективному развитию сельских территорий, исходя не только из оценки существующего потенциала сельских территорий, но и из стратегических целей и задач их развития.
ЛИТЕРАТУРА
Т
R Гертер И.К., Мисаков В.С. (2012). Особенности и основные факторы, влияющие на развитие сельской ин-
А фраструктуры горных регионов Северного Кавказа. Terra Economicus, т. 10, № 3-2, c. 123-126. m Калугина З.И. (2009). Новая парадигма сельского развития // Мир России, № 2, с. 34-49.
О Комов Н., Шарипов С. (2010). Роль земельного фактора в повышении эффективности аграрного сектора //
О
АПК: экономика и управление, № 8.
Кондратьев К.Я., Лосев К.С. (2002). Иллюзии и реальность стратегии устойчивого развития // Вестник О РАН, т. 72, № 7.
°° Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года
(2010). Доступно на: http://www.rg.ru/2010/12/14/sx-territorii-site-dok.html.
Мисаков А., Рахаев Б. (2013). Пространственная характеристика сельского хозяйства России и пути повышения его эффективности // Общество и экономика, № б, с. 105-117.
Пантелеева О.И. (2011). Государственная политика развития сельских территорий в Европейском союзе и США. М.
Пантелеева О.И. (2010). Индикаторы устойчивого развития сельских территорий: методика расчета и практика применения. Кострома. т Сельская экономика (2008). Под ред. С.В. Киселева. М.
М Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на период до 2020 года»
2 (2009). М.: ВНИИЭСХ.
Федорова Н. (2010). Эффективность воспроизводства почвенного плодородия в системе земледелия // ю АПК: экономика и управление, № 12. ю
REFERENCES
л
С Federal program "Sustainable development of rural areas for the period up to 2020" (2009). Moscow. (In Rus-
ю sian.)
w Fedorov N. (2010). The effectiveness of the recovery of soil fertility in cropping system. AIC: economics and
management, no. 12. (In Russian.)
Gerter I.K., Misakov V.S. (2012). Features and basic factors affecting the development of rural infrastructure in mountain regions of the North Caucasus. Terra Economicus, vol. 10, no. 3-2. pp. 123-126. (In Russian.)
Kalugina Z.I. (2009). The new paradigm of rural development. World of Russia, no. 2. pp. 34-49. (In Russian.) KomovN., SharipovS. (2010). The role of the land factor in increasing the efficiency of the agricultural sector. AIC: economics and management, no. 8. (In Russian.)
Kondratev K.Y., Losev K.S. (2002). Illusions and Reality sustainable development strategy. Herald of the RAS, vol. 72, no. 7. (In Russian.)
Misakov A. Rakhaev B. (2013). Spatial characteristics of Agriculture of Russia and ways to improve its effectiveness. Society and economy, no. 6, pp. 105-117. (In Russian.)
Panteleeva O.I. (2011). State policy of development of rural areas in the European Union and the United States. Moscow. (In Russian.)
Panteleeva O.I. (2010). Indicators for sustainable development of rural areas: a methodology for calculating and Practice. Kostroma. (In Russian.)
Rural economy (2008). Ed. by S.V. Kiselyov. Moscow. (In Russian.)
The concept of sustainable development of rural areas of the Russian Federation for the period up to 2020 (2010). Available at: http://www.rg.ru/2010/12/14/sx-territorii-site-dok. (In Russian.)
