CC BY
338
КРИМИНОЛОГИЯ, ТЕРРОРИЗМ, НОТАРИАТ
ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСА, ВОЗНИКАЮЩЕЙ ПРИ СОВЕРШЕНИИ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Салахова Э.М., кандидат юридических наук, ст. преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права
Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина
Аннотация. В отношении нотариуса действует презумпция «знания закона», в этой связи, особую актуальность приобретает исследование гражданско-правовой ответственности нотариуса. На основе проведенного анализа выделяются основания и условия наступления гражданско-правовой ответственности нотариуса, возникающей при совершении нотариальных действий.
Ключевые слова: нотариус, нотариальные действия, гражданско-правовая ответственность нотариуса, условия гражданско-правовой ответственности нотариуса, основания гражданско-правовой ответственности нотариуса
Контакты автора: [email protected]
THE FEATURES OF А CIVIL-LAW LIABILITY OF A NOTARY ARISING FROM THE FULFILMENT OF NOTARIAL ACTIONS
Salahova E.M., Candidate of Legal SciencesSenior lecturer of the Department of Civil and Business Law
Kazan State University named after V.I.Ulyanov-Lenin
Annotation. In respect of a notary the presumption of <<a knowledge of the law>> operates, thereupon, the study of a civil-law liability of a notary assumes a special significance and urgency. On the basis of the provided analysis the grounds and conditions of a civil-law liability of a notary arising from the fulfilment of notarial actions are distinguished.
Key words: a notary, notarial actions, civil-law liability of a notary, conditions of а civil-law liability of a notary, the grounds of a civil-law liability of a notary
Гражданско-правовая ответственность нотариуса определяется положениями ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате1 (далее — Основ). Так, нотариус, занимающийся частной практикой,
1 Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 г. - № 10. - Ст. 357.
умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.
На практике указанная статья вызвала определенные споры и явилась предметом проверки Конституционного Суда РФ2 в части предоставления Нотариальной палате полномочий обращаться в суд с ходатайством о прекращении деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, в случаях совершения ими действий, противоречащих законодательству РФ (ч. 2 ст. 17 Основ). Конституционный суд РФ, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу, что публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.
Необходимо отметить, что гражданско-правовая ответственность нотариусов составляет одну из сторон профессиональной ответственности в целом. Латинский нотариат характеризуется полной имущественной ответственностью нотариуса, занимающегося частной практикой, за совершенные им противоправные деяния. Наиболее последовательно свое изучение латинский нотариат получил во французской доктрине. В качестве примера можно привести доктринальные положения французских исследователей Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр, классифицирующих случаи гражданско-правовой ответственности нотариусов в следующем виде: нотариус - публичное должностное лицо, т.е. несет ответственность за нарушение требований, которые предъявляются к форме удостоверяемых им актов; нотариус - советник сторон, т.е. нотариус должен проверить имеются ли в наличии все условия, необходимые для придания акту силы и действительности; нотариус - поверенный стороны, т.е. нотариус несет ответственность как поверенный, поскольку удостоверяя акт, должен обеспечить его максимальную юридическую эффективность; нотариус - ответственный за действия клерков и служащих конторы, т.е. нотариус отвечает за действия клерков своей конторы в тех случаях, ко-
2 Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П <<По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате>> // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1998. - № 5.
гда правонарушение было совершено при выполнении нотариальных функций; иные случаи ответственности нотариуса (в случаях, когда нотариус исполняет обязанности временно отсутствующего нотариуса, организатора публичных торгов и др.)3.
Представитель отечественной доктрины В.В. Яр-ков, характеризуя гражданско-правовую ответственность нотариуса, отмечает, что «во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу, поэтому ответственность в данном случае наступает не в рамках гражданско-правовых, а публично-правовых отношений; во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства; в-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов. В отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля4».
Гражданско-правовая ответственность наступает при наличии определенных обстоятельств, именуемых ее основаниями. Основанием гражданско-правовой ответственности нотариуса, согласно п.1 ст. 17 Основ выступает, умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ.
Сведения о совершенном нотариальном действии являются сведениями конфиденциального ха-рактера5. В соответствии со ст. 5 Основ, нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения6, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.
Совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, является вторым основанием для наступления гражданско-правовой ответственности. В ст.ст. 35, 36 Основ содержится перечень нотариальных действий, которые правомочны совершать нотариусы. Данный перечень не
3 Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр Профессиональное нотариальное право / Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр. - М.: ЮристЪ, 2001. - С. 193-197.
4 Нотариальное право России: Учеб. для вузов / Б.М. Гонгало [и др.] ; отв. ред. В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - С. 101102.
5 Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 <<Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (с изменениями от 23 сентября 2005г.) // СЗ РФ от 10 марта 1997 г. -№10. - Ст. 1127.
6 Нотариус, впервые назначенный на должность, в соответст-
вии со ст. 14 Основ, принося присягу, обязуется хранить профессиональную тайну.
является исчерпывающим, так как в соответствии со ст. 35 Основ, законодательными актами РФ, могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Учитывая данное обстоятельство, необходимо понимать, что невозможно привести исчерпывающий перечень нотариальных действий, противоречащих законодательству РФ. В качестве примера со ссылкой на ст. 48 Основ (Отказ в совершении нотариального действия) можно назвать следующие случаи, при которых нотариальное действие, будет признанно противоречащим законодательству РФ:
- совершение нотариального действия с нарушением порядка, установленного нормативными правовыми актами, регулирующими нотариальную деятельность и актами нотариального сообщества;
- совершение нотариального действия подлежащего совершению другим нотариусом;
- совершение нотариального действия с участием недееспособного гражданина либо представителя, не имеющего необходимых полномочий;
- совершение нотариального действия на основе документов, не соответствующих требованиям законодательства.
Однако даже при наступлении кого-либо из двух оснований для привлечения нотариуса к гражданско-правовой ответственности, она применима лишь при наличии условий гражданско-правовой ответственности. Рассмотрим каждое из условий в отдельности. Первым необходимым условием применения последствий гражданско-правовой ответственности является наличие ущерба, причиненного совершенным или несовершенным нотариальным действием.
Вторым условием наступления гражданско-правовой ответственности является противоправный характер действий нотариуса. Согласно заключению Центра нотариальных исследований7, поведение нотариуса является противоправным, если он при совершении нотариальных действий нарушил нормы объективного права, устанавливающие порядок осуществления нотариальных действий. В частности, Основами о нотариате, а также приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 <<Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации>> определяется порядок совершения отдельных видов нотариальной деятельности. Бездействие признается противоправным, если лицо было обязано совершить определенное действие, и имело фактическую возможность это сделать, но не сделало это.
7 Заключение об ответственности нотариуса за причинение вреда при осуществлении нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Центр нотариальных исследований. - Режим доступа: www.notiss.ru/index.рИр?1Ь=17, ограниченный. - Проверено 06.02.2009.
Во всех случаях необходимо установить связь между действиями нотариуса (причина) и наступившими неблагоприятными последствиями (следствие). Данная связь на основе материалов дела устанавливается судом.
Последним условием для возложения гражданско-правовой ответственности за совершенное нотариальное действие, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ, является наличие вины нотариуса. Вина нотариуса выражается в двух формах - умысел и неосторожность. Если вина нотариуса выражается в форме умысла, то всегда наступает гражданско-правовая ответственность нотариуса. Формулировка п.1 ст. 17 Основ, которая гласит, что <<в других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке>>, казалось бы, должна была снять возникшие вопросы, однако, наоборот, возникает еще два новых вопроса: что это за другие случаи и что понимать под иным порядком? Попытаемся ответить на данные вопросы, с позиций двух авторов. Отвечая на возникшие вопросы, мне хотелось бы обратиться к высказанным по этому поводу в литературе суждениям, с которыми я солидарна. Так, под иными случаями Г.Б. Романовский и О.В. Романовская считают случаи, когда обязанность возмещения вреда законом может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда; вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом8. Под иным же порядком, по мнению Р.И. Вергасовой, предполагается возмещение ущерба непосредственно причинителем вреда, правопреемником непосредственного причинителя ущерба, страховой компанией, с которой заключен договор страхования деятельности нотариуса. Если ущерб не будет возмещен в ином порядке, то наступает имущественная ответственность нотариуса9.
Таким образом, из анализа гражданско-правовой ответственности нотариуса вытекает важное положение, а именно, при выполнении нотариальных действий правовой институт нотариата в силу двойственности своей природы выступает в двух формах. Во-первых, при выполнении нотариальных действий, предусмотренных ст.ст. 35, 36 Основ, нотариусы реализуют возложенную на них государством функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, при этом на первый план выступает публично-правовая составляющая нотариальной деятельности, в соответствии с которой нотариус обязан совершать законные нотариальные действия. Во-вторых, при
8 Романовский Г.Б. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская // Нотариус. - 2000. - № 1. - С. 72.
9 Вергасова Р.И. Проблемы взыскания ущерба с нотариусов / Р.И. Вергасова // Нотариус. - 1998. - №4. - С. 57.
выполнении нотариальных действий, не предусмотренных Основами, нотариус занимается нотариальным обслуживанием граждан и юридических лиц, посредством чего реализуется право на квалифицированную юридическую помощь.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Вергасова Р.И. Проблемы взыскания ущерба с нотариусов / Р.И. Вергасова // Нотариус. - 1998. - №4. - С. 57.
2. Заключение об ответственности нотариуса за причинение вреда при осуществлении нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Центр нотариальных исследований. - Режим доступа: \мм^.пой88.ги/іп<ех.рЬір?і<=17, ограниченный. - Проверено 06.02.2009.
3. Нотариальное право России: Учеб. для вузов / Б.М. Гонгало [и др.] ; отв. ред. В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - С. 101-102.
4. Основы законодательства РФ о нотариате // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 г. - № 10. -Ст. 357.
5. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр. - М.: ЮристЪ, 2001. - 224 с.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П <<По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1998. - № 5.
7. Романовский Г.Б. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская // Нотариус. - 2000. - № 1. - С. 72.
8. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 <<Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (с изм. от 23 сентября 2005г.) // СЗ РФ от 10 марта 1997 г. - №10. -Ст. 1127.
Рецензия
Актуальность темы рецензируемой статьи предопределяется тем, что на сегодняшний день юридическая ответственность рассматривается под разными углами. Тем более что существует огромное количество проблем, связанных с несовершенством правового регулирования в соответствующей области, в том числе неопределенностью последствий и т.д.
Основная идея, проводимая в статье Э.М. Салаховой. -целесообразность и возможность использования средств гражданского права в отношениях между нотариусом и клиентами. Основываясь на том, что нотариальная деятельность не является предпринимательской, автор доказывает, что в целом ряде случаев предпочтительно использовать гражданско-правовые нормы.
Интересной выглядит и идея оформления отношений с нотариусами договором, имеющим смешанную правовую природу, т.е. содержащим черты и гражданского и административного права. По мысли автора, научная разработка подобных идей позволит усилить правовую защищенность нотариусов - позволило бы добавить к гражданско-правовые средства защиты прав к гарантиям, существующим в административном праве.
Статью Салаховой Э.М. «Особенности гражданско-
правовой ответственности нотариуса, возникающие при совершении нотариальных действий» можно рекомендовать для публикации в издании, входящем в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.
К.ю.н, доцент кафедры теории и истории государства и права Казанского государственного университета
Д.Н. Горшунов
