CC BY
166
public information support in agriculture: the Resolution of the Government of the Russian Federation March 7, 2008 № 157.]
5. Макаров В.Л. Экономика знаний: Уроки для России // Наука и жизнь. 2003. № 5.
Makarov V.L. (2003) Ekonomika znaniy: Uroki dlya Rossii. [Knowledge economy: Lessons for Russia.] // Nauka i zhizn'. № 5.
6. Манахова И.В. Информационное государство благосостояния: Инновации для человека и общества // Информационная безопасность регионов. 2014. № 1(15). С. 47 - 51.
Manakhova I.V. (2014) Informatsionnoye gosudarstvo blagosostoyaniya: Innovatsii dlya cheloveka i obshchestva. [Information welfare state: Innovation for the individual and society.] // Informatsionnaya bezopasnost' regionov. № 1(15). S. 47 - 51.
7. Шурупова А.С. Место и роль агропромышленного комплекса в экономике, основанной на знаниях // Креативная экономика. 2010. № 8.
Shurupova A.S. (2010) Mesto i rol' agropromyshlennogo kompleksa v ekonomike, osnovannoy na znaniyakh. [The place and role of agriculture in the knowledge-based economy.] // Kreativnaya ekonomika. № 8.
8. Аграрная наука России: информац.-аналит. сб. / под ред. И.Г. Ушачева, И.О. Санду, В.Г. Савенко. М.: ФГОУ РосАКО АПК, 2006.
Agrarnaya nauka Rossii: inf.-analit. sb. (2006). [Agricultural science in Russia.] / pod red. I.G. Ushacheva, I.O. Sandu, V.G. Savenko. M.: FGOU RosAKO APK.
9. Ушачев И.Г. Социально-экономические факторы устойчивого развития АПК // Экономист. 2005.
№ 5.
Ushachev I.G. (2005) Sotsial'no-ekonomicheskiye faktory ustoychivogo razvitiya APK. [Socio-economic factors of sustainable agricultural development.] // Ekonomist. № 5.
10. Доклад ОЭСР, 2003.
Doklad OESR, 2003. [OECD report, 2003.]
11. Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г. (научные основы), одобренная на общем годичном собрании Российской академии сельскохозяйственных наук 17 февраля 2011 г.
Strategiya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya agropromyshlennogo kompleksa Rossiyskoy Federatsii na period do 2020 g. (nauchnyye osnovy), odobrennaya na obshchem godichnom sobranii Rossiyskoy akademii sel'skokhozyaystvennykh nauk 17 fevralya 2011 g. [Strategy of socio-economic development of agro-industrial complex of the Russian Federation for the period up to 2020 (scientific foundations) approved at the general annual meeting of the Russian Academy of Agricultural Sciences February 17, 2011.]
УДК 004:002
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
INFORMATION SECURITY IN NOTARIAL PRACTICE
Романовская Ольга Валентиновна
Romanovskaya Olga Valentinovna
доктор юридических наук, профессор кафедры частного и публичного права, Пензенский государственный университет, г. Пенза
PhD (Law), professor of private and public law, Penza state university, Penza
e-mail: vlad93@sura.ru
В статье рассматриваются ключевые характеристики нотариальной тайны. Определено, что нормативное закрепление данного профессионального института служит гарантией независимости нотариуса и информационной безопасности нотариальной деятельности.
Ключевые слова: нотариус, информационная безопасность, нотариальная тайна, нотариальное действие.
The paper examines the key features of notarial secrecy and determines that normative regulation of that professional institution ensures notary independence and information security of notary activities. Keywords: notary, information security, notary secrecy, notarial act.
При совершении юридических действий нотариусу непосредственно становятся известны многие факты частной жизни человека, без знания которых невозможно осуществление профессиональных полномочий. Гражданин вынужден представлять документы, в которых могут содержаться сведения, составляющие врачебную или банковскую тайну, либо сведения, которые нежелательно предавать огласке. Поэтому тайна нотариального действия призвана обеспечивать неприкосновенность частной жизни индивидуума. Рассматривать ее можно двояко - как обязанность нотариуса и как элемент информационных ресурсов, относящихся к категории с ограниченным доступом. С помощью специального термина «тайна» обеспечивается информационная безопасность как гражданина, так и нотариата как института, нацеленного на обеспечение гражданских прав физических и юридических лиц.
Правило о соблюдении нотариальной тайны предусматривается законодательством многих стран мира. В частности, согласно ст. 23 Временного положения Китайской Народной Республики о нотариате нотариусы, совершающие нотариальные действия в нотариальных конторах, обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий. На конференции национальных организаций нотариусов Европейского союза в 1995 г. в Неаполе был принят Этический кодекс нотариусов Европы, закрепляющий совокупность норм, общих для всех нотариусов Европейского союза. Пункт 1.2.3 предусматривает: «Являясь доверенным лицом своих клиентов, нотариус обязан сохранять тайну нотариального действия в соответствии с действующим национальным законодательством. Обязанность сохранения тайны нотариального действия возлагается не только на нотариуса, но и на его коллег, работающих с ними в рамках профессионального партнерства, и сотрудников; при этом должны соблюдаться нормы действующего национального законодательства». Профессор Х. Шиппель, комментируя Этический кодекс, указывает, что без включения обязанности сохранять тайну нотариального действия «невозможно доверие к нотариусу со стороны его клиентов, а без такого доверия, в свою очередь, становится невозможным надлежащее выполнение нотариусом своих должностных обязанностей по совершению нотариального удостоверения и консультированию участников правоотношений» [1].
Нормативные положения, обеспечивающие нотариальную тайну, присутствуют в законах Западной Европы и ближнего зарубежья. Так, § 18 Закона Германии «О нотариате» закрепляет обязанность нотариуса по соблюдению нотариальной тайны. В содержание тайны входят любые сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности. Данное положение не касается только фактов, которые являются общеизвестными или не нуждаются в тайне по своему значению. Любые сомнения при решении вопроса о раскрытии тайны разрешаются надзорными органами. Нотариус обязан блюсти тайну даже после сложения полномочий. Аналогичны правила Национального регламента французских нотариусов, однако остается обсуждаемым вопрос о разглашении нотариусом тайны в суде при даче свидетельских показаний. Необходимо отметить, что судебная практика в этой стране характеризовалась некоторыми поворотами. В 1952 г. апелляционный суд Парижа постановил, что нотариус не может прикрываться тайной, отказываясь от дачи свидетельских показаний. В другом решении (от 13 июля 1973 г.) тот же суд определил, что обязанность по сохранению тайны в целях обеспечения доверия является всеобщей и абсолютной [2].
Законодательство стран Балтии также придерживается общих принципов соблюдения нотариальной тайны. Статья 79 Закона Латвийской Республики «О нотариате» устанавливает: «Присяжный нотариус и его работники не имеют права сообщать третьим лицам сведения о внесенных в нотариальные книги актах и удостоверениях; это условие остается в силе и после оставления ими своей должности. Присяжный нотариус должен обеспечить соблюдение этих требований и в работе своего персонала. Присяжный нотариус обязан хранить в тайне все доверенные ему дела, акты и документы». Необходимо отметить, что такая краткость нехарактерна для стран Балтии и СНГ. Так, Закон Эстонской Республики «О нотариате», Закон Республики Молдова «О нотариате», Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» подробно описывают исключения из общего правила соблюдения нотариальной тайны. Традиционно исключения касаются раскрытия тайны по требованию суда, с разрешения лица, обратившегося к нотариусу.
В Российской Федерации нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит
присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» (ст. 14 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, далее - Основы о нотариате).
Тайна нотариального действия - профессиональная тайна. В отличие, например, от банковской и врачебной тайн она не только способствует установлению доверительных отношений, но и является гарантом неприкосновенности частной жизни, поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно предоставить те или иные факты, касающиеся его личной жизни (в противном случае нотариальное действие не будет произведено).
Субъектами тайны нотариального действия являются:
- нотариусы;
- лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса;
- лица, работающие в нотариальной конторе (ст. 5 Основ о нотариате).
Последняя формулировка предполагает, что обязанность соблюдения тайны не связывается должностной принадлежностью или наличием юридического образования, т.е. к субъектам относятся и лица, проходящие стажировку, и помощники нотариуса, и консультанты, и технические исполнители, в том числе после сложения полномочий или увольнения (ст. 5 Основ о нотариате). Следовательно, даже после прекращения трудовых отношений лицо, работавшее в нотариальной конторе, не перестает быть субъектом тайны нотариального действия. Несмотря на это, целесообразнее в трудовом договоре специально оговаривать обязанности по сохранению нотариальной тайны.
Нотариальная практика показывает, что нередко исполнение технических функций в нотариальной конторе производится на основе не трудового, а гражданско-правового договора. В этом случае возникает сложность распространения понятия лица, работающего в нотариальной конторе, на лиц, по сути, тоже работающих, но на основе гражданско-правового соглашения. По-видимому, основное бремя ответственности должно возлагаться на самого нотариуса. Если работа имеет разовый характер (например, наладка компьютерного оборудования), сам нотариус должен принять все меры к сохранению в тайне сведений относительно своих клиентов. Если работник фактически является сотрудником нотариальной конторы, в этом случае основным обремени-
тельным лицом будет сам нотариус [3]. В соответствии со ст. 1068 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо либо гражданин возмещают вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом разъясняется: «Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем над безопасным ведением работ».
К субъектам тайны нотариального действия можно отнести и должностных лиц нотариальной палаты (ст. 28 Основ о нотариате), которым она может стать известна в результате проверки деятельности нотариуса. Органы, которым могут быть известны сведения о нотариальных действиях, не всегда являются субъектами тайны. Например, Налоговый кодекс РФ в ст. 32 закрепляет обязанность налоговых органов соблюдать налоговую тайну. В то же время в Основах о нотариате нет корреспондирующей обязанности блюсти тайну нотариального действия лицами, которым она была передана в установленном законом порядке.
Не относятся к субъектам тайны и студенты, проходящие практику во время обучения в органах нотариата, поскольку в Основах указываются только лица, работающие в органах нотариата.
На наш взгляд, перечисленные выше изъятия являются одним из недостатков в регулировании сохранения тайны нотариального действия. Более детальное перечисление субъектов нотариальной тайны предложено В. Яр-ковым. Он сформулировал норму следующего содержания: «Обязанность обеспечивать тайну нотариальных действий и нотариального производства распространяется:
- на нотариуса при исполнении служебных обязанностей, в том числе после сложения полномочий, увольнения;
- лиц, работающих в нотариальной конторе по трудовому договору либо на основании гражданско-правовых обязательств;
- стажеров, помощника нотариуса;
- должностных лиц и работников суда общей юрисдикции, арбитражного суда, прокуратуры, органов следствия, которым стали известны материалы нотариального производства и сведения о совершенных нотариальных действиях в связи с их запросами;
- должностных лиц и работников нотариальной палаты, органа юстиции, которым стали известны сведения, являющиеся нотариальной тайной, в связи с проводимой проверкой работы нотариуса;
- иных лиц, которым стала известна информация, составляющая нотариальную тайну в связи с их работой (работников налоговой инспекции, банков, почты, телефонных сетей, иных организаций и лиц)» [4].
Содержание нотариальной тайны составляет любая информация, связанная с осуществлением нотариусом своих профессиональных функций, а также информация о частной и семейной жизни доверителя. Нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий (ст. 5 Основ о нотариате). Таким образом, в понятие нотариальной тайны включается:
- содержание нотариального действия;
- информация о лицах, в отношении которых совершено нотариальное действие;
- сам факт обращения к нотариусу или его отсутствие;
- документы, истребованные нотариусом;
- иные сведения [5].
Гарантом соблюдения этого правила является установленная Законом процедура предоставления сведений, согласно которой сведения (документы) о совершении нотариального действия могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия (ст. 5 Основ о нотариате).
Следует отметить, что сохранение нотариальной тайны является не только гарантией деятельности нотариуса, но и его обязанностью (ст. 16 Основ о нотариате).
Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и нотариальном удостоверении договоров дарения направляются в налоговый орган в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя (ст. 5 Основ о нотариате).
Уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной
тайны. Наоборот, согласно ст. 86 УПК РФ она должна быть раскрыта следователю, прокурору, суду, дознавателю. Она также будет являться доказательством по уголовному делу, если устанавливает «наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела» (ст. 74 УПК РФ).
Процессуальными формами установления сведений, содержащих тайну нотариального действия, могут быть:
- допрос работников органов нотариата в качестве свидетелей. В УПК РФ нотариус не указан как лицо, которое не может быть допрошено в качестве свидетеля. Г. И. Загорский считает данное правило недоработкой уголовно-процессуального доказательства. При этом сделана ссылка на нормы Основ о нотариате, запрещающие разглашать сведения, которые ему стали известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (ст. 5 и 17) [6]. Данный вывод представляется ошибочным. Наоборот, за отказ или уклонение от дачи показаний нотариус несет уголовную ответственность. В качестве свидетеля нотариус может быть допрошен «о любых, относящихся к уголовному делу обстоятельствах, в том числе о личности обвиняемого, потерпевшего и своих взаимоотношениях с ними и другими свидетелями» (ст. 79 УПК РФ). Ответственность за соблюдение относимости доказательств лежит на органах, осуществляющих уголовное преследование;
- допрос нотариуса в качестве обвиняемого. Согласно ст. 16 Основ о нотариате суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;
- осмотр и выемка нотариальных документов, обыск в помещении нотариальной конторы.
Нотариус может обжаловать действия дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья (ст. 125 УПК РФ).
Выдача справок органам, осуществляющим уголовное преследование, должна быть обоснована наличием возбужденного уголовного дела в их производстве. Отсутствие указания на данный факт в запросе может служить основанием для отказа нотариусом в выдаче соответствующей информации.
Согласно ст. 57 ГПК РФ нотариус обязан представить суду требуемые им письменные доказательства. Нотариус может быть также стороной по делу или свидетелем. Возможность вызова нотариуса в качестве свидетеля по гражданскому делу некоторыми учеными рассматривается как нарушение принципа независимости нотариуса: «Вынесенные нотариусом акты, фиксирование актов и другие действия презюмируются законными так же, как и судебные постановления. Нет же практики вызова судьи в суд в качестве свидетеля в подтверждение законности и обоснованности его решения» [7].
В соответствии со ст. 28 Основ о нотариате нотариус обязан представить сведения о совершенных нотариальных действиях нотариальной палате, должностные лица которой в свою очередь обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. В отношении государственных нотариусов таким правом обладают также органы юстиции, но последние не несут ответственности сохранения нотариальной тайны.
Статья 52 Основ о нотариате определяет правила выдачи дубликатов нотариально удостоверенных документов: «В случае утраты лицом, от имени или по поручению которого совершалось соответствующее нотариальное действие, документа, выражающего содержание нотариально удостоверенной сделки, исполнительной надписи или нотариального свидетельства, экземпляр которых хранится в делах нотариальной конторы в соответствии с ч. 2 ст. 44.1 настоящих Основ, по заявлению в письменной форме такого лица, его представителя или правопреемника выдается дубликат утраченного документа. Дубликат нотариально удостоверенного завещания после смерти завещателя может быть выдан также любому из указанных в завещании наследников или отказополучателей, а также исполнителю завещания. Дубликат договора, на основании которого построено или приобретено прежним собственником здание, строение, может быть выдан лицу, подтвердившему свое право собственности на соответствующее здание, строение».
Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Причем данное правило имеет абсолютный характер и не предусматривает из него исключения. После получения сведений об открывшемся наследстве нотариус обязан известить наследников, место жительства или работы которых ему известно. Если такая информация отсутствует, вызов наследников может быть произведен «путем по-
мещения публичного извещения или сообщения об этом в СМИ» (ст. 61 Основ о нотариате).
В общем, можно согласиться с мнением о том, что к данным, не подлежащим разглашению, относится информация «о самом обратившемся гражданине (например, при удостоверении факта нахождения гражданина в живых или тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке), виде и характере поручения, услуг (при совершении морских протестов, векселей), содержании письменных документов (при сви-детельствовании копий документов, выписок из них и подлинности подписи на документах, передаче заявлений граждан и организаций другим физическим и юридическим лицам, хранении документов), третьих лицах, упомянутых при обращении в нотариальную контору (при удостоверении завещания, причем в депозит денежных сумм и ценных бумаг и
др.)» [8].
Вопрос об ответственности за несоблюдение тайны совершения нотариального действия до конца не урегулирован российским законодательством [9]. Согласно ст. 17 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях. Ранее указывалось также в ст. 21 Основ о нотариате, что нотариус, занимающийся частной практикой, также несет ответственность за ущерб, «причиненный действиями лица, заменяющего временно отсутствующего нотариуса». При этом к указанному лицу нотариус имеет право предъявить регрессный иск в размере причиненного ущерба (ст. 21 Основ о нотариате). Однако Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ исключил данные положения из текста Основ о нотариате.
Сложным выглядит ситуация с привлечением к ответственности за разглашение нотариальной тайны должностных лица органов местного самоуправления и консульских учреждений Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 1069 ГК РФ основанием для возмещения вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу должностными лицами государственных органов, являются незаконные действия. Между тем Законом не предусмотрена для этих органов обязанность блюсти тайну совершения нотариального действия. То же самое можно сказать и в отношении органов юстиции, которые осуществляют контрольные функции над исполнением профессиональных обязанностей нотариусами,
работающими в государственных нотариальных конторах, и практически имеют возможность ознакомиться со всей документацией. У органов юстиции также нет прямо предусмотренной законом обязанности блюсти нотариальную тайну и, соответственно, нести ответственность за ее разглашение.
Подводя итог, можем сформулировать следующие выводы:
- нотариальная тайна является профессиональной тайной. Ее нормативное закрепление служит гарантией независимости нотариуса и информационной безопасности нотариальной деятельности;
- соблюдение нотариальной тайны одновременно является и правом (по отношению к лицу, обратившемуся за нотариальной помощью), и обязанностью (по отношению к нотариусу);
- основным субъектом соблюдения нотариальной тайны является нотариус;
- содержание нотариальной тайны составляет любая информация, связанная с осуществлением нотариусом своих профессиональных функций, а также информация о частной и семейной жизни доверителя.
Библиографический список (References)
1. Шиппель Х. Чтобы действовать по общему закону. Этический кодекс нотариусов Европы // Нотариальный вестник. 1997. № 5. С. 11 - 15.
Shippel' Kh. (1997) Chtoby deystvovat' po obshchemu zakonu. Eticheskiy kodeks notariusov Yevropy. [Acting according to the general law. The Code of ethics of European notaries.] // Notarial'nyy vestnik. № 5. S. 11 - 15.
2. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М.: Норма, 2001. С. 177 - 178. Piyepu Zh.-F., Yagr Zh. (2001) Professional'noye notarial'noye pravo. [Professional notarial law.] M.: Norma.
3. Романовский Г.Б. Конституционное регулирование права на неприкосновенность частной жизни: дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 144-
Romanovskiy G.B. (1997) Konstitutsionnoye regulirovaniye prava na neprikosnovennost' chastnoy zhizni: diss. ... kand. yurid. Nauk. [Constitutional regulation of the right to privacy.] SPb.
4. Ярков В.В. К проекту нового закона о нотариате // Нотариус. 1999. № 4. С. 3 - 10.
Yarkov V.V. (1999) K proyektu novogo zakona o notariate. [Draft of a new law on notaries.] // Notarius. № 4. S. 3 - 10.
5. Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М.: МЗ-Пресс, 2001. С. 136. Romanovskiy G.B. (2001) Pravo na neprikosnovennost' chastnoy zhizni. [Right to privacy.] M.: MZ-Press.
6. Загорский Г.И. О нотариусе забыли? // Нотариальный вестник. 2003. № 10. С. 21 - 23. Zagorskiy G.I. (2003) O notariuse zabyli? [Are notaries forgotten?] // Notarial'nyy vestnik. № 10. S. 21 - 23.
7. Выездной семинар нотариусов Санкт-Петербурга // Нотариус. 1999. № 6. С. 51 - 61.
Vyyezdnoy seminar notariusov Sankt-Peterburga (1999). [Seminar of the notaries of St. Petersburg.] // Notarius. № 6. S. 56 - 1.
8. Малеина М.Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М.: Знание, 1991. С. 111. Maleina M.N. (1991) Zashchita lichnykh neimushchestvennykh prav sovetskikh grazhdan. [Protection of non-
property rights of Soviet citizens.] M.: Znaniye.
9. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса // Нотариус. 2000. № 1. С. 72.
Romanovskiy G.B., Romanovskaya O.V. (2000) Aktual'nyye problemy pravovogo zakrepleniya otvetst-vennosti notariusa. [Problems of legal liability of notaries.] // Notary notary.№ 1. S. 72.
