CC BY
20
О. Ф. НовЫова, €.В. Котов
ОСОБЛИВОСТ1 ФУНКЦ1ОНУВАННЯ ВУГ1ЛЬНО1 ГАЛУЗ1 В УМОВАХ ЕКОНОМ1ЧНО1 КРИЗИ ТА НАПРЯМИ ПОДОЛАННЯ НЕГАТИВНИХ НАСЛ1ДК1В II ПРОЯВУ
Фiнансово-економiчна криза охопила нацiональнi економiки багатьох кра'ш. Спад виробництва простежуеться по Bcix галузях економiки та промисловосп. Без цiлеспрямованого, зваженого державного втручання в подолання кризових явищ неможливо змшити ситуацiю на краще. У Роси обсяг державного фiнансування антикризових заходiв складае 12% ВВП, а в Япони на пiдтримку антикризових заходiв спрямовано 2% ВВП [1]. Свггова економiчна криза в Укра'1'ш поглибила внутрiшню економiчну кризу, яку, на думку академша НАН Украши В. Гейця, спричинила вiдмова починаючи з 2005 р. вiд моделi «вщновного iнвестицiйного зростання» на користь моделi «полгтичного циклу в економiчнiй полгтищ» [2].
Дослiдженню наслiдкiв
фшансово-економiчноi кризи та виробленню механiзмiв ix подолання у рiзниx сферах життедiяльностi суспiльства присвячено працi багатьох вщомих учених Украши. У данiй статл здiйснено спробу оцiнити соцiальнi наслщки економiчноi кризи тiльки у вугшьнш промисловостi, де вони виявилися у зниженш видобутку вугiлля та ще бiльш значному зниженнi попиту на укра'шське вугiлля. За оперативними даними Мшютерства вугшьно'1 промисловостi Украши, в ачш-лютому 2009 р. порiвняо з вщповщним перiодом 2008 р. скоротився видобуток вугшля на
11,5% [3]. За ачень-березень падiння видобутку склало вже 12,8% порiвняно з вщповщним перюдом 2008 р. [4].
Падшня попиту, за словами Прем'eр-мiнiстра Украши, складае 50% вщ загально видобутку вугшля в кра"ш [5]. У грудш 2008 р. на складах вугшьних пiдприемств було майже 2,5 млн. т вугшля [6]. Перспективи розвитку вугшьно" галузi е нащональним прiоритетом економiчноi безпеки кра"ни, тому уряд вщреагував на це створенням Державного резерву вугшля, який плануеться наповнювати продукщею за рахунок кош^в Стабiлiзацiйного фонду та кредитування [7]. За словами Ю. Тимошенко, на даний час у Держрезервi знаходиться 5 млн. т вугшля.
Фахiвцi пояснюють зниження попиту на вугшьну продукцiю зменшенням обсягiв виробництва металургшно" галузi. За попереднiми оцiнками Мшпромполггики Укра"ни, у першому кварталi 2009 р. буде виплавлено сталi на 35,8% менше, нiж у ачш-березш 2008 р. Однак з цим спостер^аеться рiзке зростання попиту на кокавне вугiлля. Металургiйнi пiдприемства з метою скорочення обсяпв споживання газу переходять на технологи вдування пилевугшьного палива, якi потребують кокавного вугiлля високо" якостi, якого в Укра"ш немае. Неякiсна вугiльна продукщя знижуе можливостi "" використання споживачами та завдае "м шкоди, що в
© Новжова Ольга Федор1вна - доктор економ1чних наук, професор; Котов £вген Валершович - кандидат економ1чних наук. 1нститут економ1ки промисловосп НАН Украши, Донецьк.
ISSN 1562-109X
умовах конкуренцп, нацюнально'1 та свггово! кризи спричиняе загрозу втрати споживачiв.
Замщати газ коксом вже почали у ВАТ «Марiупольський металургiйний комбiнат iм. Глшча» та ВАТ «Алчевський металургшний комбшат». ВАТ «Мета-лургiйний комбшат «Азовсталь» та ВАТ «GнакГiвський металургшний завод» прибрали газ у доменному виробницт в жовтнi-листопадi 2008 р., що дозволило скоротити споживання газу у два-три рази та тдвищити споживання коксу на 25-30% [8]. За умов, коли вартють газу для меткомбша^в зростатиме до прогнозованих 400 дол. за 1000 м3, кокс стане ще вигщшшою альтернативою газу. Проте необхiдно розробити комплекс антидемпшгових заходiв для зарубiжних вугiльних компанiй, якi приходять на вггчизняний ринок, встановлюючи цiни на кокавне вугiлля нижче, нiж украшське, на 8-10 доларiв
[9].
Вщсутнють державноi пiдтримки галузi в необхщних обсягах посилить енергетичну кризу та призведе до руйнування вугшьно! промисловосп. У держбюджетi на 2009 р. задекларовано видшення коштiв для вугшьно'1' галузi обсягом 10 млрд. грн. [10]. Але фактична держтдтримка галузi буде значно меншою через включення до бюджетного фiнансування вугшьно! галузi витрат на пенсiйне забезпечення шахтарiв, що становить 4 млрд. 76 млн. грн., а передбачеш надходження в розмiрi 5 млрд. грн. зi Стабiлiзацiйного фонду не е гарантованими, бо формування цього фонду залежить вщ надходжень за рахунок продажу державних цшних паперiв i приватизации За сприятливих обставин наявнють коштiв цього фонду визначиться у другш половинi 2009 р. за умов 1х повернення.
Офщшний статус вугшьно! промисловостi як стратепчно'! галузi
Украши не сприяе стимулюванню 11 розвитку. Упевненiсть вугледобувних тдприемств у тому, що вони отримають дотаци, не змушуе 1х до пошуку внутрiшнiх резервiв зниження собiвартостi вугiлля. Тому зменшення держпiдтримки на часткове покриття витрат по собiвартостi скоротилося у 2009 р. у 6,5 раза порiвняно з 2008 р. (з 4 млрд. 843 млн. грн. до 750 млн. грн.), що е швидше позитивним кроком, шж негативним.
Падшня обсяпв видобутку та попиту на вугшля спричинило попршення ситуацii з виплатою заробп^но! плати
шахтарям. У лютому 2009 р. заборгованiсть склала 1,3 млрд. грн. [11]. Починаючи з березня погашення заборгованостi iз заробiтноi плати здшснюеться зi Стабiлiзацiйного фонду в сумi 350 млн. грн. щомюяця згiдно з постановою Кабiнету М^с^в Украiни № 69 вiд 28.01.2009 р. Уже 2 квгтня уряд заявив, що заборгованють лiквiдована. Проте, за даними Донецько'1.' обласноi ради, заборгованють шахтарям тiльки у Донецькш областi на 31.03.2099 р. складае 736,2 млн. грн., що в 1,2 раза вище, шж середньомюячний обсяг зарплати в галузi [12]. Для погашення заборгованосп iз зароб^но'].' плати шахтобудiвельникам Кабiнетом Мi-шс^в Украiни прийнято Постанову вiд 16.03.2009 р. № 201 «Про деяю питання виплати заробiтноi плати пращвникам шахтобудiвельних пiдприемств та придбання побутового палива для пiльговоi категори осiб», згiдно з якою 24 млн. грн. Стабшзацшного фонду буде направлено на щ цiлi.
Заборгованють iз заробiтноi плати призводить до зростання заборгованосп перед Пенсiйним фондом Украши, Фондом соцiального страхування вщ нещасних випадкiв на виробництвi та профзахворювань, а також до зниження
доходiв мюцевих бюджетiв унаслiдок недоплати податку з доходiв фiзичних осiб. У Донецькш областi за I квартал 2009 р. заборгованють вугледобувних тдприемств перед Пенсшним фондом Украши склала 86,5 млн. грн., Фондом сощального страхування вщ нещасних випадкiв на виробницга та профзахворювань Украши - 34,7 млн. грн., мюцевими бюджетами iз сплати податку з фiзичних осiб - 42,0 млн. грн. [13].
Невиконання чинного
законодавства Украши з сощального захисту шахтарiв е важливим фактором, який обумовлюе зростання соцiальноi напруженосп та конфлiктностi. Порушуеться трудове та прниче законодавство, Закон Украши «Про пщвищення престижу шахтарськоi пращ», а також не виконуються зобов'я-зання Генеральноi, галузевоi угод i колдоговорiв. Акци протесту
виявляються локально, але профспшки планують 1х значене поширення. Так, на шахтi «Чайкшо» ДП «Макиввугшля» 13 шахтарiв вщмовилися пiдiйматися на поверхню до тих тр, поки 1м не виплатять заробiтну плату, але завдяки дiалогу з представниками галузi цей термш був нетривалим та о другш годиш 15 квiтня вони вийшли на поверхню [14].
Одночасно слщ вiдстежувати межу надання соцiальних гарантш шахтарям, бо 1х надмiрний рiвень без економiчноi пiдстави може завдати шкоди. Прийняття Закону Украши «Про престижнють шахтарськоi працi» - це нащональне досягнення. Вiдродження традицiй поваги до шахтарськоi працi е актуальним в умовах енергетичноi залежностi Украши, але бшьшють соцiальних пiльг i гарантiй, якi виписанi в закош, не пiдтвердженi обгрунтованими економiчними
розрахунками.
Значна кшькють вугiльних пiдприемств сама намагаеться знайти вихщ iз ситуацП та розв'язати проблеми без державноi пщтримки. Так, на шахтi «Комсомольська» ДП «Антрацит»
(Луганська область) впроваджено комплекс антикризових заходiв. Серед них основну увагу придшено повторному використанню матерiалiв, ремонту гiрничо-шахтного устаткування
власними силами, програмам
енергозбереження та полшшення якостi вугшля, що видобуваеться. У результатi ефективного використання внутршшх резервiв шахтою було заощаджено понад 2 млн. грн. Повторне використання матерiалiв дозволило заощадити бшьше 1 млн. грн., а ремонт устаткування власними силами надав додатков 65 тис. грн. економи [15]. У ДП «Ровенькиантрацит» розробили гнучку систему цiноутворення на власну продукщю. Вугiлля вiдпускаеться за щнами, вигiдними для споживачiв. У Донецькш вугшьнш енергетичнiй компанП (ДВЕК) запроваджено дiеву програму повторного використання матерiалiв, яка допомогла зекономити майже 4,5 млн. грн., а ращональне використання електроенерги заощадило 935 тис. грн. [16].
Таким чином, вугшьна галузь завжди функщонувала у скрутних умовах, а кризовий стан економжи та зниження у великих обсягах держпщтрики з одночасним рiзким зниженням попиту на вугшьну продукцiю сформували реальнi загрози для й подальшого розвитку. Вищенаведенi обставини
перешкоджають нормальному
функцiонуванню вугiльноi галузi, обумовлюють поглиблення негативних наслщюв кризи та виникнення нових. Ними е:
зниження можливостей
безпечного функщонування та розвитку
галуз^ тдвищення загроз виникнення аварiй з тяжкими наслщками для виробничого та трудового потенщалу;
пiдвищення еколопчно" небезпеки; порушення законодавства Укра'ни (зростання заборгованосп iз заробино" плати, невиконання законодавства з охорони працi та галузевих нормативних вимог з охорони пращ, поширення тшьових вiдносин у трудовш i виробничiй сферах тощо);
зростання сощально"
напруженостi, конфлiктностi, протестних акцш тощо.
Для пом'якшення наслщюв економiчноi кризи у вугiльнiй галузi та скасування невиважених управлiнських ршень, а також формування умов зменшення збиткiв вiд кризових явищ необхщно вжити таких заходiв:
розробити перспективний
паливно-енергетичний баланс потреби укра'нського вугшля з урахуванням зменшення частки природного газу та збшьшення частки вугшля, введення квот на iмпорт вугшля, збшьшення використання нетрадицшних i поновлюваних джерел енергГ" та альтернативних видiв палива
(Мiнекономiки Укра'ни, Мiненергетики Украши, Мшвуглепром Укра'ни);
розробити та впровадити органiзацiйно-економiчний механiзм реформування ринюв паливно-енергетичних ресурсiв з метою забезпечення конкурентного ринку кам'яного вугшля та значного тдвищення його якосп (Мшекономши Украши, Мшвуглепром Украши);
удосконалити механiзм
державного регулювання цiн i тарифiв у вугшьнш галузi з урахуванням економiчноi кризи;
внести змiни та доповнення до програми «Укра'шське вугшля», КонцепцГ" розвитку вугшьно''
промисловосп та Енергетично" концепцГ"
до 2030 року з урахуванням особливостей ïx реалiзащï в умовах eKOHOMi4HOï кризи;
прискорити ухвалення Закону Украши «Про засади функщонування ринку вугшля».
Бшьшють Ï3 зазначених заxодiв стосуеться державних важелiв забезпе-чення функцiонування вугiльноï галузi. Але в умовах кризи доцшьно вичерпно використати також галузевi та репональш важелi для попередження виникнення зовшшшх i внутрiшнix ризикiв i загроз для вугшьно'1' промисловостi. Це потребуе вживання та реалiзацiï таких заxодiв:
створити галузевий антикризовий центр, дiяльнiсть якого спрямована на консолiдацiю зусиль щодо виживання га-лузi в кризових умовах iз залученням профспшок, науковцiв, мiжнародниx екс-пертiв тощо;
активiзувати дiяльнiсть
Мiнiстерства вугiльноï промисловосп (а не тшьки профспiлок) щодо залучення бюджетного фшансування галузi, тдвищення держтдтримки до визначено'1' межi тощо;
термшово органiзувати систему навчання зi здiйснення прискореного продажу вугiльноï продукцп без використання тiньовиx схем;
посилити систему галузевого контролю за якютю вугiльноï продукцiï та вщповщальшсть за порушення якiсниx характеристик вугшля;
здшснити переоцiнку програм закриття вугiльниx шахт у контекстi розгортання економiчноï кризи;
визначити зони одночасно'1 д^' системи ризикiв з економiчного, екологiчного, науково-теxнiчного,
соцiального напряму для здшснення галузево1 пiдтримки вугiльним структурам залежно вщ дiйсного негативного стану;
здшснити ощнку та аналiз соцiально-економiчного стану в монофункщональних мiстах Укра'1ни, де тдприемства вугшьно! галузi е мютоутворюючими, та передбачити антикризовi заходи щодо запоб^ання масовому безробiттю, зростання (погашення) заборгованосп iз заробино'! плати, попршення екологiчного та соцiального середовища, занепаду житлово-комунально'1 сфери тощо;
визначити потреби та можливосп м^раци робочо'1 сили у вугшьнш галузi щодо кадрового забезпечення; ощнити транспортнi зв'язки;
створити сощально-психолопчш можливостi для формування мотиваци виживання в кризових умовах (формування корпоративно'! культури, посилення дисциплiни пращ та виробництва, тимчасовий мораторш на страйки тощо);
забезпечити створення та функщонування на учбовiй базi вугшьно'! галузi центрiв адаптаци шахтарiв до виживання в умовах кризи.
Лггература
1. Премьер измерил объем антикризисных мер процентами ВВП -получилось больше всех [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nsk.sibnovosti.ru/ агйс^/69614.
2. Выжить можно только вместе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news2000. org.Ua/a/62523.
3. Iнформацiйно-аналiтичний звп про розвиток вугшьно'! промисловосп Украши за ачень-лютий 2009 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mvp. gov.ua/ mvp/control/uk/pub ЬЬ/аг^с1е?аП^=77932&са^=61332.
4. Уголь работает на газе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kommersant.ua/doc.html?docId=1147 283.
5. Юлiя Тимошенко: "В Укра'1'ш створюеться Державний резерв вугшля" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mvp. gov.ua/ mvp/control/uk/pub lish/article?art_id=77640&cat_id=61332.
6. Рынок в своей основе должен быть организован [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.golos.com. ua/rus/article/1236348866. html.
7. Юлiя Тимошенко: уряд розробив антикризовi заходи для стабшзаци роботи вугiльноi галузi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mvp.gov.ua/ mvp/control/uk/publish/article?art_id=77785 &cat_id=61332.
8. Уголь работает на газе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://
kommersant.ua/doc.html?docId=1147283.
9. Из-за дешевого российского угля украинские шахты сидят по уши в долгах [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://unian.net/ rus/news/news-305392.html.
10. Закон Украiни «Про Державний бюджет Украши на 2009 рш» // Офщшний вiсник Украiни. - 2008. -№ 100. - Ст. 3299.
11. У страны крадут уголь, у шахтеров - зарплату [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://donbass.ua/news/ economy/2009/03/25/u-strany-kradut-ugol-u- shahterov-zarplatu. html.
12. Близнюк про заборгованють з зарплаты у вугiльнiй галузi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://
www.sovet.donbass.com/m1/uk/press_service /news/newsarchive/03661462.
13. Задолженность по зарплате перед шахтерами Донецкой области составляет 504,2 млн. грн. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pro-test. org.ua/novo sti_ukrainy/novo sti_ot_pro_te st/ doneckie_novosti/zadolzhennost_po_zarpla-
te_pered_shahterami_doneckoj_oblasti_sos-tavlyaet_5042_mln_grn_09-04-03-03-46.
14. Оскал кризиса. Макеевские шахтеры отказываются выходить на поверхность, требуя выплаты зарплаты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://biznesgid.com.ua/news/13. 04.09/3395. html.
15. Луганщина внедряет программу антикризисных мер [Электронный ре-
сурс]. - Режим доступа: http://litopys.net/ node/1615.
16. Донецька вугшьна енергетична компашя: здшснення антикризових за-xодiв приносить добрi економiчнi результата [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mvp.gov.ua/mvp/cont-rol/uk/publish/article?art_id=77749&cat_id =61332.
