CC BY
189УДК 342.5 ББК 67.400
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10007
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
V V _ _
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На примере Северо-Кавказского федерального округа
Елена Анатольевна ПЕРШИНА, доцент кафедры общеправовых и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС при Президенте РФ; доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Ставропольского филиала Московского педагогического государственного университета,
кандидат юридических наук E-mail: pershina_geminus@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Научная статья посвящена порядку организации и функционирования системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа.
Ключевые слова: высшее должностное лицо, губернатор, правительство, полномочия, выборы.
Annotation. The scientific article is devoted to the order of organization and functioning of Executive power in the subjects of the Russian Federation located within the North Caucasus Federal district.
Keywords: supreme official, governor, government, powers, elections.
В соответствии с базовым Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в субъектах Северо-Кавказского федерального округа сформирована система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Феде-
рации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Высшие должностные лица субъектов Северо-Кавказского федерального округа определяют структуру исполнительных органов государственной власти на основании конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа высшим должностным лицом
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2018
является глава субъекта (за исключением Ставропольского края).
Глава Чеченской Республики, например, возглавляет исполнительную власть в республике и вправе возглавить высший исполнительный орган — Правительство Чеченской Республики.
Глава Республики Ингушетия является высшим должностным лицом и гарантом Конституции Республики Ингушетия, принимает необходимые меры по защите прав и свобод человека и гражданина, охране безопасности и территориальной целостности Республики Ингушетия.
Глава Республики Дагестан является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть в республике.
Аналогичные нормы установлены в конституциях Республики Северная Осетия — Алания, Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики.
В Ставропольском крае установлена должность губернатора. Согласно Уставу Ставропольского края (глава 5) губернатор Ставропольского края — высшее должностное лицо Ставропольского края — является председателем Правительства Ставропольского края.
Губернатор Ставропольского края избирается непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ставропольского края и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий губернатора Ставропольского края исчисляется со дня его вступления в должность.
Следует отметить, что институт губернатора при всей его новизне для системы государственного управления современной России имеет глубокие исторические корни.
Как показала практика, в краях и областях Российской Федерации была установлена данная должность. Следовательно, будучи введенным еще в начале XVIII в. Петром I, институт губернатора не только не утратил своего административно-политического потенциала, но и оказался вновь востребованным в государственном механизме современной России.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может избираться гражданами
Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ ). В то же время конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что глава субъекта избирается депутатами регионального законодательного (представительного) органа государственной власти.
В Северо-Кавказском федеральном округе прямые выборы главы субъекта прошли в Ставропольском крае (14 сентября 2014 г.) и Чеченской Республике (18 сентября 2016 г.). В остальных субъектах высшее должностное лицо избирается депутатами регионального парламента сроком на пять лет.
К полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации следует отнести: представительские; по взаимоотношению с законодательным органом субъекта Российской Федерации; по организации деятельности администрации (правительства); по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными государственными органами власти Российской Федерации; иные полномочия, установленные федеральными законами, уставом и законами субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ именуется правительством.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства на территории субъекта Российской Федерации. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; участвует в проведении единой государственной политики
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2018
в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; разрабатывает проекты программ социально-экономического развития и т.д.
В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят также другие исполнительные органы власти субъектов РФ. Так, согласно Закону Республики Дагестан «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан» от 9 июля 2010 г. № 44 система исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан — совокупность исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан, организационно объединенных и находящихся во взаимной связи, различающихся правовым статусом и компетенцией.
Исполнительные органы государственной власти субъекта создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти республик.
Библиографический список
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
2. Закон Республики Дагестан «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан» от 9 июля 2010 г. № 44 // СПС «Консультант Плюс»
3. Устав (Основной закон) Ставропольского края // http://www.stavregion.ru/region/statute/ ustav/
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
vjtjyfci Московская академия ^Blpjspk. Следственного комитета Российской Федерации
История государства и права России: Киевская и Удельная Русь (IXXV вв.): хрестоматия / [А.Н. Волчанская и др.]; под ред. A.M. Багмета. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 215 с.
История
государства и права России
Киевская и Удельная Русь (IX—XV вв.)
Хрестоматия охватывает период развития Древнерусского государства от его возникновения до XV в. включительно. Представлены важнейшие документы, а также относящиеся к этому периоду извлечения из книг известных ученых (историков, юристов) по истории русской государственности и праву.
Для студентов, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется историей возникновения и развития отечественного государства и права.
Подбор документов осуществлен в соответствии с программой по истории государства и права России для юридических факультетов вузов.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2018
