CC BY
69
- наиболее благоприятными территориями для размещения ОЭЗ являются, как правило, приграничные регионы и располагающие развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В некоторых случаях целесообразно создание ОЭЗ в районах нового хозяйственного освоения, располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, что позволяет решать важные долгосрочные общегосударственные задачи;
- процесс создания ОЭЗ в России идет недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса является его жесткая политизированность в ущерб экономической сути;
- организационный механизм функционирования ОЭЗ в практике зарубежных стран подразумевает установление жесткого и эффективного административного и таможенного режимов.
Мы считаем, что при создании ОЭЗ в первую очередь необходимо разрабатывать концепцию
Литература
1. Алиев В.Г., Байрамова Л.Г., Казанбиева А.Х., Чернышов М.М. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики. - М.: Экономика, 2002. - 646 с.
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - 3-е изд. М.:ГУВШЭ, 2005. - 515 с.
3. Данько Т.П., Округ З.М. Свободные экономические зоны. - М.:ИНФРА-М, 1998. - 120 с.
4. Пань Лисун. Теория переходной экономики и экономическое развитие. - Пекин, 2006. - 36 с.
с тщательно выбранной и обоснованной целью. расчетом ее возможного достижения с учетом имеющихся факторов производства и предоставляемых государством преференций, сформировать организационно-техническое подразделение (администрацию ОЭЗ), задачей которой должно быть не управление экономическими процессами, а неуклонное требование соблюдения особого порядка зоны, в частности поддержание приграничного и таможенного режимов, учет и контроль за регистрацией и выбытием резидентов и др., непосредственная деятельность резидентов, их результаты - объект внимания федеральных экономических служб.
Практика функционирования ОЭЗ в развитых странах, а также накопленные в стране практические знания и навыки позволяют регионам при определенном совершенствовании правовой базы, организационно-технических и экономических мерах добиться значительного улучшения экономического положения.
Бартунаев Лазарь Романович, доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономическая теория» Бурятского государственного университета.
Санковец Надежда Александровна, ст. преподаватель филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Улан-Удэ.
Bartunaev Lasar Romanovich, doctor of economic sciences, professor, department of economic theory, Buryat State University.
Sankovets Nadezhda Aleksandrovna, senior teacher, Branch of the Russian State Humanities University in Ulan-Ude.
УДК 338.2 © В.С. Баженова
Особенности формирования института государственно-частного партнерства в условиях российской институциональной системы
В статье рассматривается государственно-частное партнерство как институт взаимодействия государственной власти и частного предпринимательства, выявляются особенности его развития в условиях институциональной системы России.
Ключевые слова: институциональная система, государственно-частное партнерство.
V.S. Bazhenova
Features of formation of institution of public-private partnership in the conditions of Russian institutuonal system
In the article the public-private partnership as the institution of interaction between government and private business
is considered, features of its development in the conditions of institutional system of Russia are revealed. Keywords: institutional system, public-private partnership.
Зарубежный опыт практического применения ГЧП показывает, что партнерство является ключевым инструментом регионального экономического развития. Тенденция к созданию партнерств стала частью более широкой тенденции к переходу от традиционной политики «сверху вниз» к подходу «снизу вверх» (эндогенному подходу), к экономическому развитию и созданию занятости. Партнерами в ГЧП могут являться администрации (любого уровня), социальные партнеры, государственные учреждения, иные институты, частные лица или ассоциации граждан, хозяйствующие субъекты, в т.ч. частные предприятия и т.д. Партнерство может быть создано на любой стадии выработки концепции, программирования или реализации стратегии или проекта.
Причины создания ЧГП во всех странах одинаковы: это необходимость в модернизации инфраструктуры и соответствующих капиталовложениях, неэффективность управления, ограниченность бюджетных средств, недостаточные инвестиции частных структур, что связано с высоким риском формирующегося рынка. Практика зарубежных стран показывает, что государственно-частное партнерство уместно в том случае, когда необходим компромисс - объединение средств и деление рисков. Необходимо отметить, что такая форма сотрудничества может быть только при проведении государством открытых конкурсов.
Сфера применения ГЧП в странах ЕС (и ОЭСР) в области регионального или местного экономического развития широка. В нее входят следующие области и виды деятельности: транспорт (автомагистрали, грузовые терминалы, аэропорты, железные дороги, городской общественный транспорт и т.д.); городское планирование и реконструкция (строительные работы и очистка территории, маркетинг территории, общественные связи); строительство социального жилья и объектов; развитие технологических центров; коммунальные сети водоснабжения и канализации; строительство и эксплуатация образовательных, культурных и административных объектов; развитие туристской инфраструктуры (яхт-клубы, объекты для отдыха и т.д.).
В связи с повышением уровня развития права и институтов гражданского общества государственно-частное партнерство становится полноправным субъектом экономических отношений в нашей стране. В России есть при-
меры проектов, уже реализованных по схеме государственно-частного партнерства. Как правило, они точечно локализованы, обеспечены собственной инициативой местных властей и небольшие по масштабам.
Актуальность применения в России государственно-частного партнерства объясняется многими причинами. Переход к инновационной экономике и ликвидация зависимости экономики от сырьевых отраслей задерживаются из-за отсутствия качественных механизмов привлечения инвестиций в реальный сектор, промышленность и ее инфраструктуру. Так как в настоящее время потенциальные инвесторы не имеют реальных гарантий извлечения оттуда прибыли или даже возврата капиталовложений, они вынуждены, не всегда оправданно, инвестировать средства только в собственное развитие. В настоящее время в стране появились условия для внутреннего инвестирования и необходимо запустить механизм, позволяющий это сделать.
В рамках этой системы государство сможет наделить инвестора правом участия в осуществлении некоторых своих функций в хозяйственной сфере, а также правом управления государственной или муниципальной собственностью или монопольными видами деятельности.
Теоретик в вопросах партнерства В.Г. Вар-навский считает государственно-частное партнерство определенной альтернативой приватизации в тех областях, где государство в силу различных обстоятельств не может или не должно передавать свой актив в частную собственность. Но цели государственно-частного партнерства и процесса приватизации совершенно различны. В ходе приватизации идет поиск эффективного собственника и государственные активы передаются ему. В этом случае государство не несет ответственность за свою бывшую собственность и выстраивает отношения с ее новым владельцем как налогосборщик с налогоплательщиком. Цель государственно-частного партнерства другая -найти эффективного управляющего собственностью, которую государство оставляет за собой [1].
К сожалению, основная слабость этого нового института заключается в том, что при реализации ГЧП возникает масса требований, это будет успешно, если:
- проект будет реализован не только за счет 112
финансирования и профессиональной компетенции государственной структуры;
- с участием частного партнера качество продукции или уровень услуг будет выше, чем если бы государственная структура предоставляла их самостоятельно;
- участие частного партнера позволит сократить сроки реализации проекта или услуги;
- пользователи продукции или услуг являются сторонниками привлечения частного партнера;
- существует возможность конкуренции между возможными частными партнерами;
- нет нормативных или законодательных запретов на привлечение частного партнера для обеспечения услуг или осуществления проекта в данной сфере;
- результаты деятельности легко измерить и оценить;
- затраты на реализацию проекта или работ могут быть покрыты через установление оплаты потребителем;
- проект или осуществление работы позволяет активизировать инновационный процесс;
- имеется положительный опыт партнерств между органами власти и частным сектором.
В целом возникает мысль о порядке проведения работ при создании и реализации проекта государственно-частного партнерства, то есть нужно спланировать последовательность и распределить обязанности, в результате чего автоматически создадутся благоприятные условия и механизм начнет функционировать. К сожалению, этот подход к решению проблемы формирования института ГЧП не подойдет.
Учитывая особенности структуры российской институциональной системы, на процесс формирования института ГЧП будут сильно влиять неформальные институты, хотя в последние годы государство пытается укрепить именно формальные институты. Например, только с 2005 г. в связи с принятием федерального закона «О концессионных соглашениях» №°115-ФЗ вновь появилась возможность реализации концессионной системы.
Нужно отметить, что принятый закон достаточно хорошо защищает интересы государства, но фактически игнорирует экономические интересы частного инвестора.
Можно согласиться со многими исследователями, которые считают, что помимо закона «О концессионных соглашениях» следует принять более общий закон «О государственно-частном партнерстве», в котором будут прописаны права
и обязанности каждой стороны. Принятие такого документа позволит достичь более весомых результатов, в частности, при реализации национальных проектов в области доступного жилья, здравоохранения, образования, сельского хозяйства. Практическое применение закона целесообразно только после его доработки и выравнивания в нем баланса экономических интересов Концессионера и Концедента.
Государство выделяет на эти цели значительные финансовые средства, которые, тем не менее, сами по себе недостаточны для существенного прорыва. Привлечение для реализации этих проектов частного бизнеса через ГЧП позволит если не удвоить эти средства, то хотя бы сократить время реализации этих проектов и улучшить результат.
Следует еще раз отметить, что даже в тех случаях, когда частный сектор принимает на себя все обязанности по эксплуатации и финансированию, как это происходит в случаях с концессией и продажей активов, выполняет он их в рамках правовой структуры, созданной государством. Целями участия государства в создании такой правовой структуры являются защита потребителей от монопольного ценообразования, обеспечение следования санитарным и экологическим нормам и применение механизмов субсидирования, которые гарантировали бы доступ к услугам наиболее неимущей части населения.
Но для укрепления формальных институтов государству и обществу в целом необходимо решить проблему влияния неформальных институтов. Таким образом, на процессы институциональной адаптации государственно-частного партнерства к реальной российской экономике потребуется много времени.
С изменением внешних условий сформируются новые институты, которые должны обеспечивать возможность экономического использования этих внешних изменений (в знаниях, технологии, политических предпосылках и т.п.). Создание новой институциональной структуры (государственно-частного партнерства) - кропотливый процесс, требующий постоянного внимания со стороны государства, которое само по себе является одним из важнейших институтов в процессе формирования ГЧП.
Новый институт - это «know how», поэтому с его возникновением - произошло ли оно случайно или вследствие спланированных действий правительства - прежде всего происходит перерас-
11З
пределение власти и соответствующих функций, а уж затем доходов, благ, информации, ресурсов. Конечно, последовательность здесь условна - все процессы идут синхронно. Однако от равномерности распределения потенциала власти в экономике зависят издержки институционального планирования, трансакций, а также замены одних институтов другими.
Социальные институты принято рассматривать как общественные блага или как объекты, возникшие в результате конфликта интересов или неопределенности и обладающие свойствами общественных благ. В связи с этим возникает проблема недопроизводства институтов и их дисфункции [2]. Когда говорится о недопроизводстве институтов, необходимо определить строгие критерии, позволяющие сделать такой вывод с наименьшей ошибкой, потому что если правил и норм достаточно, то активная деятельность по их дополнительному производству приведет к за-нормированности экономики. Причем ощущение недостатка в институтах может быть обманчивым. Следовательно, с помощью установленных критериев нужно понять, производить ли новые институты или попытаться справиться с дисфункцией прежних правил, которые еще могут оставаться эффективными.
Утверждение, что правила снижают экономическую неопределенность, требует корректировки. Дело в том, что при снижении неопределенности сохраняется какая-то степень незнания ситуации, полной определенности почти никогда не бывает. Следовательно, факт снижения неопределенности устанавливается по некой системе оценки изменения наших знаний и представлений о происходящих событиях. Индивиды и разработанная ими система оценок являются неотъемлемыми элементами развивающейся экономики и ее неопределенности. Поэтому, когда говорится о том, что удалось снизить неопределенность, следует понимать это в рамках изменившихся по каким-то причинам наших ощущений и оценок действительности. Известно всего два кардинальных метода подлинного снижения неопределенности - это реализация плана и увеличение концентрации власти и контроля. Все остальное представляет собой изменение восприятия экономическими агентами данной проблемы.
В условиях экономики рынков институциональное планирование становится главным механизмом, преодолевающим высокую неопределенность саморегулирующегося рынка. Появление
новых правил увеличивает неопределенность, так как агенты могут не располагать соответствующими знаниями о том, зачем эти правила вводятся, какую роль будут играть в экономике и как им вести себя в новых условиях - игнорировать институты, приспосабливаться к ним или разрабатывать иные модели поведения.
Высокие трансакционные издержки являются следствием неэффективной организации обменов, то есть их провоцируют соответствующие институты, например, затраты бизнеса на преодоление административных барьеров. Рост транзакционных издержек сказывается на интенсивности обменов, и это влияние зависит от совокупности характеристик, например, от особенностей изменения трансакционных издержек, возможностей экономии, защитных механизмов и отлаженности других институциональных структур.
Согласно утверждению, что цель по снижению издержек является доминирующей целью общественного развития, обществу нужны институты (правила), которые бы экономили материальные и другие ресурсы, одновременно обеспечивая удовлетворение насущных потребностей людей и сложившиеся социальные стандарты.
Но с развитием экономических систем наблюдается рост трансакционных издержек, что вызвано повышением их сложности, развитием сферы информации и услуг. Этот рост трендовый, долгосрочный. На коротких интервалах снижение издержек трансакций выступает критерием экономической эффективности, а также эффективности правительственных мероприятий, а значит и институционального планирования. То есть функционирование государственно-частного партнерства в различных предпринимательских формах могло бы быть более эффективным, чем государственных предприятий.
Хотя, с другой стороны, эффективность - понятие относительное, причем оценивать ее надо не в сопоставлении с другими объектами, а в контексте всей окружающей среды. Сегодня в России характер современных финансовых институтов, государственной экономической политики благоприятствует развитию частного предпринимательства, для института ГЧП такая ситуация только назревает. Основная причина - отсутствие соответствующих правовых норм формирования ГЧП.
Таким образом, проблема формирования институтов государственно-частного партнерства является методологически сложной и мало разработанной как в зарубежной, так и в отечественной
экономической литературе, что позволяет сделать следующие выводы:
• деятельность государственно-частного партнерства организуется на основе моделей поведения представителей властных структур разных уровней и представителей бизнеса, обретая
форму формальных и неформальных институтов;
• для того чтобы партнерство было успешным,
необходимо сочетание многих факторов, имеющих отношение как к представителям обеих сторон партнерства, так и к среде, в которой они взаимодействуют в процессе реализации проекта.
Литература
1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М.: Наука, 2005.
2. Сухарев О.С. Институты и экономическое развитие. М.: ДеКА, 2005.
Баженова Валентина Семеновна, доктор экономических наук, профессор кафедры «Менеджмент, маркетинг и коммерция» ВСГУТУ Тел. 64 37 29. E-mail [email protected]
Bazhenova Valentina Semenovna, doctor of economic sciences, professor, department of management, marketing and commerce, East-Siberian State University of Technologies and Management. Tel. 8(9021)643729. E-mail: [email protected]
УДК 316 : 334.56 (571.16) © Н.С. Байкалов
^ратегии развития моногородов Сибири: опыт Томской области
В статье рассмотрены стратегии развития моногородов Сибири на примере поселений нефтяников Томской области, проанализированы возможные сценарии развития, социальный опыт и локальные инициативы населения. Автор считает, что неиспользование властями имеющегося потенциала местных сообществ по преодолению монопрофильной ориентации населенных пунктов создает угрозу их дальнейшему существованию.
Ключевые слова: моногород, нефтеград, монопрофильная экономика, деиндустриализация, стратегии развития, постсоветская трансформация.
N.S. Baikalov
Strategies of mono industriasl cities development in Siberia: the experience of Tomsk region
The article deals with the development strategies of Siberian mono industrial cities on the example of Tomsk Region oil industry workers. It analyzes potential scenarios of the development, social experience and local initiatives of the population. The author believes that ignoring by authorities the potential of the local communities to overcome mono industry orientation of the settlements poses a threat to further existence of such cities.
Keywords: mono industry city, «neftegrad» (oil-town), single-industry economy, deindustrialization, development strategies, post-Soviet transformation
Социально-экономическое освоение Сибири в ходе социалистической индустриализации 1960-1980-х гг. привело к формированию сети монопрофильных поселений, вся экономическая, социальная и культурная жизнь которых ориентирована на градообразующее предприятие. Согласно федеральному закону №127-ФЗ от 26.10.2002 г., градообразующими являются предприятия, численность работников которых составляет не менее 25% работающего населения соответствующего населенного пункта [1]. Такие населенные пункты в социально-экономической литературе часто обозначаются дискуссионными терминами «моногород» или «моноград». В Со-
ветском Союзе, по некоторым данным, доля городских поселений, полностью ориентированных на обслуживание одного производства, доходила до 30-40 % [2].
Исторически моногорода выросли из временных рабочих поселков, находящихся при крупных производственных объектах. Типичными чертами таких городов являлись отсутствие генерального плана застройки и единого архитектурного облика, межведомственная разобщенность социальной инфраструктуры и отставание в развитии непроизводственных объектов, прежде всего соцкультбыта, значительный сектор стихийно возникшего ветхого жилья (самострой, нахаловки) и т.д.
