CC BY
130
вать переходу народа под влияние лидеров ЛНФ. В целом, следует отметить, что исторические и политические условия возникновения и поведения ЛНФ те же, что и у ЭНФ. Совпадают также и конечные результаты. И в этой республике были диссидентское движение, помощь лиц, эмигрировавших в другие страны. Были быстро восстановлены политические партии, которые прекратили свою деятельность после вступления республики в состав СССР ЛНФ действовал и как движение, и как политическая партия, и как партийная коалиция.
«Литовский народный фронт» получил название «Саюдис», что означает «Единство» (ЛНФС). Возник он в октябре 1988 г. Главная цель - завоевание суверенитета республики. ЛНФС показал себя более целенаправленным, дееспособным и волевым, нежели стоящая у власти КП Литвы. ЛНФС принимал резолюцию об изменении тех статей конституции Литовской ССР, которые выглядели как антидемократические, сковывающие инициативу республиканских органов государственного управления. Его лидеры старались склонить к тем же действиям депутатов Верховного Совета республики. Но большинство депутатов не пошли им навстречу. Это привело лидеров «фронта» к убеждению в том, что следует завоевать законодательную власть. 16 февраля 1989 г «Саюдис» выступил за самоопределение республики, включился под этим лозунгом в избирательную компанию по выборам народных депутатов республики (4 марта 1989 г) и одержал победу. Из 133 мандатов были получены 100. После признания независимости прибалтийских республик со стороны СССР, а затем и РСФСР прибалтийские «народные фронты» стали править независимо.
«Народный фронт» строили также и в Средней Азии, но он практически сложился лишь в Таджикистане (ТНФ). В среднеазиатском регионе не было особого
желания распада СССР, поворота к рыночной экономике. В Таджикистане «фронт» сложился в связи противодействием исламскому фундаментализму ТНФ сплотил противников теократизма, подавил военные действия боевиков, обеспечил установление светской республики, одинаково относящейся ко всем конфессиям.
Таким образом, в одних бывших союзных республиках «народный фронт» пришел к власти, в других - нет, а где-то его власть оказалась временной. Часть «фронтов » сформировала новые партии, другие стараются действовать как политические партии. В целом же «фронт» - это в большей степени результат отхода общества от однопартийности к многопартийности
1. Вьюницкий В.И. Неформалы: Кто они? Куда зовут? М.: Издательство политической литературы, 1990.
2. Грызлов В.Ф. Непризнанная республика (Приднестровье в контексте общественных и российских проблем) // ...Изм. 1998. № 2 (17).
3. Козлович А. 13 дней (О Белорусском народном фронте) // Литературная газета. 1989. 28 июня.
4. Коргунюк Ю.Г. Новый народный фронт, или в ожидании цунами // URL: http: // www.indem.ru/publicatii/korgunuk.5415.
5. Ульянова Ю.С. Социологический анализ массовых неформальных движений, инициированных перестройкой. М.: Московский гуманитарно-экономический институт, 2002. С. 32 - 34.
6. Ульянова Ю.С. Политический фронт Пятигорск: Технологический университет, 2001.
7. URL: http://www.chat.vluki.ru/ html.
8. URL: http://www.rkrp-rpk.ru/index.01?paction=news&tunc= new&id=443.
9. URL: http://www.rosbalt.ru/2004/04/23/157580/html.
10. URL: http://www.rpk/len.ru/docs/2003/dec09002.html.
УДК 94(470)
ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ МОДЕЛЕЙ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ
В.И. Федотов,
кандидат исторических наук, Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей (Москва)
ВЕСТНИК. 2009. № 1(25)
Институты общественных объединений предпринимателей существовали с древнейших времен. Начало их образования может быть отнесено к временам языческих религий. Примером тому может служить коллегия купцов, известная во времена Древнего Рима. В 495 г. до н. э. купцы Рима учредили первую известную в мире коллегию торговцев-меркуриалов. Каждый год 15 мая купцы отмечали день рождения бога торговли Меркурия. Они приносили к так называемым жертвенным водам Меркурия свой товар и осуществляли особый ритуал, окропляя товар, чтобы защитить от порчи [12, с. 537].
Период Средневековья сохранил многочисленные свидетельства о деятельности торговых гильдий и ремесленных цехов. Их влияние в Средние века было столь велико, что предприниматели имели возможность забирать в свои руки власть средневековых городов, совмещая по сути бизнес с государственной деятельностью. Примером огромного влияния купеческих гильдий является многовековая история Ганзейского союза (XII - XVI вв.), когда вольные города Любек, Гамбург, Бремен и другие с помощью своих торговых людей организовали систему международной торговли от Лондона (Великобритания) до Новгорода (Россия). В систему
Ганзейского союза входили в разные периоды от 70 до 170 городов Европы [10, с. 59 - 71]. Купцы, участники Ганзейского союза, накопили огромный опыт взаимодействия, технологии поддержки торговли и промышленности, влияния на власть. Однако по разным причинам Ганзейский союз распался [2, с. 100; 3, с. 207 - 236].
В период образования национальных государств и позже, с развитием научно-технической революции, деятельность купеческих гильдий и ремесленных цехов вошла в противоречие с потребностями общества. Противоречия проявлялись в нескольких формах: а) по отношению к действующим органам власти - гильдии и цехи претендовали на городское управление; б) по отношению к купцам и ремесленникам других городов -гильдии и цехи ограничивали их деятельность на своей территории; в) по отношению к формам производства -ремесленные цехи противодействовали внедрению машинного труда (мануфактурного производства). Промышленная революция дала толчок развитию путей сообщения, активизации международной торговли и расширению номенклатуры товаров. Все это привело к тому, что специальными указами гильдии и цехи во многих странах были упразднены.
В связи с упразднением цехов и гильдий общественные объединения купцов и ремесленников распались на три условные группы: а) чисто коммерческие организации, преследующие только прибыль; б) общественные организации отраслевого характера в форме клубов, обществ, союзов или ассоциаций, имевшие представительные функции; в) торговые палаты как многоотраслевые представительские организации предпринимателей. В данных формах они продолжают существовать и в настоящее время.
Потребность в образовании некоммерческих объединений была естественной реакцией предпринимателей на управляющие решения органов власти в части формирования налоговой базы, организации таможенных границ, межгосударственных отношений и других экономических мер. С другой стороны, и сама власть, малоопытная в экономических вопросах, но по фискаль -ным соображениям очень заинтересованная в успехе торговли и промышленности, стала использовать эти общественные движения предпринимателей для привлечения торгово-промышленного класса к сотрудничеству в правительственных мероприятиях.
Формирование института торговых палат было вызвано потребностью к объединению усилий бизнеса и власти в социально-экономическом развитии территорий. Первая в мире торговая палата была создана во Франции в городе Марселе. На городском совещании было решено наделить специальными полномочиями купцов, которым было предписано обеспечить регулирование припортовой торговли и сбор налога на товар при выгрузке в порту Марселя. На эту «службу» были избраны сроком на один год четыре авторитетных в городе купца: Франсуа Пэрек, Антуан Эрмит, Франсуа д'Агд и Антуан Гратьен [9, с. 21], которые и вошли в историю как первые организаторы первой торговой палаты в мире. «Торговым представителям» был выделен офис, и профинансирована городским бюджетом их деятельность в размере 1 200 экю для организации работ плюс товарный налог от перерабатываемых морским портом грузов. Создание палаты было одобрено патент-
ным письмом короля Франции Генриха IV от 15 апреля 1600 г., в котором ставилась задача «возродить честь и мощь торговли» [15, р. 36]. Очевидная польза данного новообразования способствовала тому, что уже через несколько лет опыт Марселя использовали все порты Франции. Несколько позже, в 1650 г, термин «торговая палата» был официально признан на всей территории Франции.
Организационно-правовая форма организации первых торговых палат соответствовала «государственной» модели. Признаками государственной модели являлись три составляющие: 1) палаты создавались на основе специального решения органов власти (публичное право); 2) купцы в палату назначались властью и были ей подотчетны; 3) палаты содержались на средства госбюджета.
В дореволюционную эпоху во Франции возникло 13 торговых палат, которые в 1791 г. были закрыты вместе с гильдиями и ремесленными цехами, так как настроение общества во время Французской революции не благоприятствовало такого рода корпоративным организациям. Но они продолжают работать на общественных началах (в рамках англосаксонской модели). В 1803 г. Наполеон Бонапарт восстанавливает торго -вые палаты в прежних правах. Более того, институт торговых палат во времена наполеоновских войн вместе с управлением на покоренных территориях перешел в Германию, Голландию, Италию, Бельгию, некоторые провинции Австрийской империи. В дальнейшем французское управление распространилось на колонии в Африке, страны Ближнего Востока, где также создавались торговые палаты по наполеоновскому образцу.
Общественные движения за свободное предпринимательство имеют в островной Англии древние традиции еще со времен Великой хартии вольностей 1215 г., отдельные положения которой действуют в законодательстве Великобритании до сих пор, и Купеческой хартии 1303 г. [1, с. 7; 5, с. 234 - 247]. Дух англосаксонской модели палат закладывался первыми колонистами-предпринимателями на Американском континенте, которые, вступив на новую землю, в условиях постоянной опасности и отсутствия реальной защиты со стороны органов власти вынуждены были сообща находить способы защиты своих интересов.
В 1799 г. в Англии вышел закон «General Combination Act», ликвидировавший гильдии [14, р. 7]. После ликвидации гильдий как обязательных институтов отраслевых объединений предпринимателей любые союзы и объединения предпринимателей могли строиться только на добровольной основе. Но первые торговые палаты появились несколько раньше.
Первая британская торговая палата была основана на острове Джерси (в проливе Ла-Манш) в 1768 г. Как самая ближняя к Франции территория, она, естественно, приняла поначалу французскую модель. Затем были Глазго, Дублин и Белфаст (1783), Эдинбург и Лидс (1785), Манчестер (1794), Бирмингем (1813), Ливерпуль (1850), где палаты создавались уже как добровольные ассо -циации [16, р. 488].
Старейшей американской торговой палатой является Нью-Йоркская, основанная в 1768 г. Это было во времена, когда Америка еще была английской колонией. Первая городская (местная) торговая палата была
образована в г Чарлстоне в 1773 г [16, р. 488]. Представительные торговые учреждения в течение двух столетий неоднократно меняли свои наименования и задачи. К первой половине XIX в. относится и время основания региональных палат в западных штатах. Так, в Чикаго «Board of Trade» была учреждена в 1848 г Детруа, Миль-вокэ, Цинциннати, С.-Луи, Толедо, Миннеаполис и другие имели подобные учреждения уже к середине XIX в.
Британские и американские торговые палаты отличались от большинства европейских палат отсутствием специальной законодательной базы, регламентирующей их деятельность. Это, как правило, общественные объединения предпринимателей, не пользующиеся со стороны правительства особой поддержкой, существующие на членские взносы своих учредителей. Торговые палаты получают права юридического лица на тех же основаниях, что и любые другие общества и союзы. Развитие института торговых палат на островной Англии способствовало созданию их и на территории колоний Америки, Индии, Австралии, многих других стран.
Формирование «континентальной» модели торговых палат произошло на территории Германии. Имея традиции добровольного объединения купцов в форме Ганзейского союза и опыт наполеоновских торговых палат, навязанный во время оккупации немецких земель, Германии выработала собственный вариант организации торговых палат, в котором удачно сочетались принципы самоуправления и публичного права. В дальнейшем принципы континентальной модели были приняты в континентальной Европе (в том числе во Франции), в Африке, Азии и Латинской Америке. В этом качестве они продолжают свою деятельность и сегодня.
Одним из предвестников возникновения торговых палат континентальной модели явился указ прусского короля о создании торговой палаты на территории Эссена, который так объяснял необходимость их создания: «... чтобы информировать чиновников об их обязанностях в деле развития торговли, мануфактуры и кораблестроения и чтобы представить их собственные мнения о развитии той или иной отрасли, а также чтобы довести до их сведения информацию о различных трудностях на пути к намеченным целям и о путях их преодоления» [13, р. 2]. Это был фрагмент Хартии по основанию торговой палаты города Эссена, датированной ноябрем 1840 г.
Континентальная модель отличалась от государственной прежде всего введением принципов самоуправления, обязательным членством всех хозяйствую -щих субъектов, платящих промысловый налог, и выборностью членов палат. Она так же, как и государственная модель, опиралась на принципы публичного права: защищала понятие «торговая палата», а позднее -«торгово- промышленная палата» (далее - ТПП), которое нельзя было использовать при создании других организации; каждой палате отводилась определенная территория деятельности и делегировались особые государственные функции, например совещательные в части консультирования органов власти, организации международной торговли, удостоверения происхождения товаров, организации образовательной деятельности в области предпринимательства и арбитражного судопроизводства. Обязательное членство, предполагающее уплату взносов, гарантировало материаль-
ную основу палат, выборность членов палат создавала условия самоуправления, все это вместе порождало условия независимости от органов власти.
Новая организационно-правовая модель палат -азиатская - появилась уже спустя более сто лет. Это случилось в 1953 г., когда послевоенная Япония формулировала свои первые задачи по восстановлению разрушенной экономики. До войны на территории Японии действовала континентальная модель палат с обязательным членством, однако сказалось влияние американских оккупационных войск, и японское правительство издало закон о палатах, в котором декларировалось добровольное членство малых и средних компаний. Крупные компании обязаны были быть членами ТПП. Так образовалась азиатская модель палат. В своей основе она частично совпадала с континентальной, но содержала признаки англосаксонской модели для отдельных категорий предпринимателей - доброволь -ное членство для малого и среднего бизнеса.
Через 35 лет, в 1978 г, одна из ТПП, использующая азиатскую модель, - филиппинская ТПП - приняла закон, в основание которого были заложены принципы публичного права, но было введено добровольное членство для всех категорий хозяйствующих субъектов. Торгово-промышленная палата Филиппин образовалась путем слияния Промышленной палаты и Торговой палаты и была признана филиппинским правительством в качестве единственного голоса частного бизнеса (согласно инструкционному письму № 780, подписанному президентом Республики) [14, р. 17]. В Европе эту новую форму организации восприняли первыми в 1990 г тПп Швеции. Таким образом, новая модель палат начала развиваться на территории Азии и Европы. Поэтому ей было присвоено наименование евразийской. Существенным толчком к развитию евразийской модели послужил распад социалистической системы и ликвидация СССР Многие ТПП стран бывшего социалистического лагеря перешли на евразийскую модель.
Таким образом, в течение 400 лет шло формирование организационно-правовых моделей палат. Особенностью эволюции является то, что на начальном этапе были созданы две полярно противоположные модели -государственная (публичное право) и англосаксонская (частное право), но в дальнейшем наблюдалась конвергенция моделей в плане ослабления принципов публичного права.
Подобная противоречивая картина сложилась и в истории российских торгово-промышленных палат. До революции предшественники торговых палат, например Российская экспортная палата (1910 - 1918 гг.), действовали в рамках государственной модели, поскольку в ее руководящих органах присутствовали представители министерств и ведомств. 6 октября 1917 г был издан закон Временного правительства «Об учреждении торгово-промышленных палат», который декларировал принципы континентальной модели палат [7]. Этот закон был позднее поддержан постановлением Совета министров Верховного правителя А.В. Колчака от 28 марта 1919 г. «О временных торгово-промышленных палатах» [8] и в последующем законом правительства Дальневосточной республики от 6 октября 1921 г. «Об утверждении положения о торгово-промышленных палатах» [4]. Советский период характеризуется использовани-
ем принципов государственной модели, когда во главе торговых, а затем и ТПП, стояли представители органов власти [11]. В течение небольшого периода 1991 - 1993 гг. российские ТПП действовали в рамках англосаксонской модели, когда палаты оставались независимыми от государства, но уже с выходом закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля 1993 г [6, с. 6] российские палаты перешли к евразийской организационно-правовой модели.
Сегодня российские ТПП действуют в рамках публичного права, на основании специального закона о ТПП, исполняют делегированные государственные функции (удостоверение сертификатов происхождения, оформление форс-мажорных обстоятельств, выдача таможенных документов типа карнета АТА, и др.), но вместе с тем провозглашают добровольное членство для всех хозяйствующих субъектов, что характерно для частного права и англосаксонской модели палат.
В процессе эволюции ТПП сформировалось пять самостоятельных организационно-правовых моделей: государственная, англосаксонская, континентальная, азиатская и евразийская, но каждая из них получила право на жизнь и продолжает действовать в настоящее время.
1. Бристольские ремесленные цехи в XIV - XV веках: сб. текстов / пер. ст. и прим. Т.В. Мосолкиной. Саратов, 1995.
2. Бродель Ф. Время мира. Материальная цивилизация, экономика и капитализм XV - XVIII вв. М., 1992. Т. 3.
3. Бэр А. История всемирной торговли: в 3 ч. М., 1876. Ч. 3.
4. Закон Дальневосточной Республики «Об установлении Положения о торгово-промышленных палатах» // Собр. узакон. и расп. Правительства ДВР 28 ноября 1921. Вып. 7.
5. Купеческие хартии в Англии XIV в. и их предыстория. Средние века. М., 1992. Вып. 55.
6. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон РФ от 07.07.1993 // Российская газета. 1993. 12 авг.
7. Постановление Временного правительства «Об учреждении торгово-промышленных Палат» от 6 октября 1917 г. // Собр. узак. и расп. прав-ва, изд. при Правительствующем Сенате № 278 от 10 ноября 1917 г.
8. Постановление Совета министров Верховного правителя А.В. Колчака от 28 марта 1918 года «О Временных торгово-промышленных палатах» // ГАРФ. Ф. Р-199. Оп. 8. Д. 163. Л.6-7.
9. Торгово-промышленные палаты мира - 400 лет доверия // Союз ТПП. 2000. № 6.
10. Туббинс Т. История торговли Европы. СПб., 1900.
11. Устав Всесоюзной торговой палаты, утв. пост. СНК СССР от 24 мая 1932 г. // РГАЭ Ф. 635. Оп.1. Д.48. Л.1-13.
12. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. 1901. Т. 33 А.
13. Die Industrie und Handelskammer fuer Essen, Mulheim an der Ruhr, Oberhausen zu Essen. Essen, 1997.
14. Pilgrim M., Meier R. National Chambers of Commerce. A Primer on the Organization and Role of Chamber System. Center for International Private Enterprise (CIPE) Washington; Bonn, 1995.
15. Puaux P. Les Chambres de Commerce et d'industrie. Paris: Presses Universitaires de France, 1998.
16. The New Encyclopedia Britannica. 1994. Vol. 3.
УДК 94(47)
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ЗАРАБОТНОЙ ПААТЫ НА КОНЦЕССИЯХ СССР в 1920-е годы
Проблема организации труда и выплаты зарплаты рабочим концессионных предприятий иностранными предпринимателями и советскими органами власти до настоящего времени исследователями рассматривалась фрагментарно. В условиях глобализации мировой экономики, со -здания и развития транснациональных корпораций, успешного их функционирования в современной России опыт 1920-х гг. требует не только глубокого научного анализа, но и практического использования.
В этот период в вопросах становления и развития концессионной политики и практики советского государства организаторы руководствовались взглядами В.И. Ленина: «Всякий концессионер остается капиталистом и он будет стремиться подорвать советскую власть, а мы должны стремиться его жадность использовать. Мы говорим: мы же 150% не по -жалеем, если добьемся улучшения положения наших рабочих. Вот из-за чего будет идти борьба» [11].
Не заинтересовывая, экономически не стимулируя иностранных предпринимателей, советские органы власти требовали от них реконструкции и технического оснащения предприятий, обеспеченности работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, улучшения условий труда и повышения размеров заработной платы отечественных рабочих. Концессионеры принимали на себя такие обяза -тельства.
Основным показателем жизненного уровня концессионных рабочих являлась заработная плата. Анализ архивных документов показал, что размеры заработной платы на концессиях регулировались коллективны-
Т.В. Юдина,
кандидат исторических наук, доцент, проректор по учебно-воспитательной работе, Волгоградский государственный университет
ВЕСТНИК. 2009. № 1(25)
