CC BY
409
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
УДК 347 С.А. Тебенькова
ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ С УЧАСТИЕМ ГРАЖДАНИНА-ПОТРЕБИТЕЛЯ
Выявлены основные особенности договора энергоснабжения, заключаемого с гражданином-потребителем, установлены проблемные моменты законодательного регулирования в данной сфере, высказаны предложения, направленные на совершенствование законодательства.
Ключевые слова: договор энергоснабжения, договор купли-продажи электрической энергии, граждане-потребители, бытовое потребление, гарантирующий поставщик.
Результатом проведенной в электроэнергетике реформы стала либерализация данной отрасли, расширение свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия ее субъектов на рыночных началах. Усилилась роль гражданско-правового договора как регулятора отношений участников.
Возможности договорного взаимодействия субъектов электроэнергетики зачастую и в настоящее время ограничиваются императивными предписаниями законодательства, что обусловливается значительной спецификой отношений в отрасли. Вместе с тем представляется, что эффективное функционирование отрасли основывается на сочетании административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Нахождение конкретного баланса и определение сфер применения данных методов являются важнейшими составляющими проблемы определения оптимальной модели отношений в электроэнергетике.
Действующим законодательством предусмотрены две основные договорные конструкции, направленные на реализацию электроэнергии на розничном рынке, такие как договор купли-продажи электрической энергии и договор энергоснабжения.
В структуре отношений договор энергоснабжения выступает в качестве основного соглашения, на основании которого осуществляется реализация электроэнергии. Его регулированию посвящен отдельный §6 гл. 30 Гражданского кодекса РФ.
В научной литературе договор энергоснабжения квалифицируется как разновидность договора купли-продажи, что основано на ряде присущих ему квалифицирующих признаков, которые нашли отражение в его законодательном определении (п. 1 ст. 539 ГК). Как указывает В.В. Витрянский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора (электрической энергии) и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через присоединенную сеть [1. С. 34]. В соответствии с п. 5 ст. 454 ГК РФ договор энергоснабжения также отнесен к отдельному виду договора купли-продажи.
Однако в соответствии с нормами Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 (далее Основные положения), указанные договоры позиционируются в качестве самостоятельных инструментов регулирования оборота электрической энергии на розничных рынках.
Они различаются по объему прав и обязанностей сторон. Так, согласно п. 7 Основных положений гарантирующий поставщик обязуется осуществлять отпуск (поставку) электрической энергии покупателю, тогда как по договору энергоснабжения указанная обязанность дополняется еще одной -самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей. В отношениях купли-продажи покупателю предоставлено право самостоятельно урегулировать отношения по оперативно-диспетчерскому управлению и по оказанию услуг по передаче энергии по сетям, заключив необходимые договоры.
Вопрос о соотношении данных договоров разрешен п. 4 ст. 539 ГК РФ, устанавливающим субсидиарное применение норм Кодекса к отношениям по снабжению электрической энергией.
Формирование оптимальной структуры договорных связей во многом зависит от особенностей ее законодательного регулирования, в котором на сегодня, зачастую, обнаруживаются пробелы и противоречия.
Так, термины, употребляемые в нормативных актах, регулирующих отношения в электроэнергетике (например, «поставка» и «купля-продажа» используются как равнозначные понятия), не всегда согласуются с аналогичными терминами, содержащимися в ранее принятых (в том числе ГК РФ), что приводит к смысловой путанице и затруднению правоприменения.
Роль договора энергоснабжения по-прежнему остается значительной. Согласимся с мнением А.Д. Жанэ о том, что доводы о замене изучаемого соглашения иными договорными формами являются необоснованными [2. С. 52]. Преобладающее количество сделок заключается в целях снабжения электрической энергией граждан-потребителей. Промышленные потребители также вправе задействовать рассматриваемую правовую конструкцию. Это в полной мере согласуется с общим принципом свободы договора в сфере потенциально конкурентных видов деятельности, позволяющим участникам, среди прочего, заключить смешанный договор.
Необходимо отметить, что легальное определение договора энергоснабжения электрической энергией содержится в п. 6 Основных положений только для случая, когда на стороне продавца электрической энергии действует гарантирующий поставщик как коммерческая организация, обязанная в соответствии с федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Типовая форма договора энергоснабжения, заключаемого между гарантирующим поставщиком и гражданином-потребителем, является приложением № 5 к Основным положениям.
Сторонами договора энергоснабжения электрической энергией являются продавец (поставщик) и покупатель. На стороне продавца электрической энергии могут выступать (ст. 37 Закона «Об электроэнергетике», п. 3 Основных положений):
- гарантирующий поставщик;
- энергосбытовые организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
- энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии.
Покупателями по договору являются потребитель (физическое или юридическое лицо, приобретающее электрическую энергию для удовлетворения бытовых и (или) производственных нужд), производитель электрической энергии, а также сетевая организация, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд.
Отказ законодательства от понятия «абонент» представляется закономерным, поскольку покупатель на розничном рынке, в отличие от абонента в договоре энергоснабжения, становится самостоятельной фигурой, обладающей свободой выбора контрагентов и возможностями по формированию наиболее устраивающей его структуры договорных связей.
В зависимости от того, кто выступает на стороне покупателя, можно выделить следующие разновидности договора: договор энергоснабжения электрической энергией, заключаемый с участием граж-дан-потребителей; договор энергоснабжения электрической энергией, заключаемый с участием прочих покупателей (предлагаем отнести к данной категории юридических лиц (в том числе производителей электрической энергии, сетевые организации), а также индивидуальных предпринимателей).
В связи с повсеместным распространением, комплексным правовым регулированием и множеством особенностей, обусловленных субъектным составом, остановимся на рассмотрении договора энергоснабжения электрической энергией, одной из сторон которого выступает гражданин-потребитель. Последний понимается, согласно п. 4 Основных положений, как субъект, относящийся к группе «население» и приравненных к нему категорий потребителей.
Анализ договорных конструкций на розничных рынках электроэнергии, предусматриваемых законодательством, позволяет рассматривать договор энергоснабжения электрической энергией в качестве единой модели договорного регулирования отношений по реализации электроэнергии на розничных рынках. Особенности, характерные для договора, стороной которого выступает гражданин-
2012. Вып. 3 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
потребитель, являются основанием для определения его как самостоятельного вида договора энергоснабжения электрической энергией по субъектному критерию.
Выделение указанного договора в отдельный вид имеет юридическое значение, поскольку от того, кто выступает на стороне потребителя - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, использующий энергию для бытового потребления, - зависит характер и объем прав и обязанностей, порядок заключения договора.
Рассмотрение договора позволит дать ему общеправовую характеристику, юридическую квалификацию, определить существо обязательства, выделить отличительные особенности договора, заключаемого с гражданами-потребителями и выявить основные проблемные моменты в законодательном регулировании.
Порядок заключения рассматриваемого договора имеет ряд характерных особенностей. В тех случаях, когда в качестве покупателя выступает гражданин-потребитель, использующий электрическую энергию для бытового потребления, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора: для того чтобы признать договор заключенным, достаточно первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ).
Однако нормы Основных положений не согласуются с указанным выше и предусматривают следующее.
Действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или незаключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
В случае отсутствия первой оплаты электрической энергии гражданином-потребителем гарантирующему поставщику или выявления факта потребления электрической энергии до начала расчетного периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата, задолженность такого гражданина по оплате потребленной им электрической энергии перед гарантирующим поставщиком исчисляется с даты технологического присоединения его энергопринимающего устройства к электрической сети в зоне деятельности данного гарантирующего поставщика или даты присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей организации (в зависимости от того, какая дата наступит позднее).
Данная множественность оснований начала действия договора вызывает сложность правоприменения. Необходимо унифицировать данные нормы путем приведения в соответствие Гражданскому кодексу РФ.
Согласно нормам Основных положений договор энергоснабжения может быть заключен с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям поставщика электрической энергии, и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства (п. 6 Правил Основных положений). Конструкция договора, предусмотренная § 6 гл. 30 ГК РФ, напротив, включает как обязательное непосредственное присоединение энергоустановки к сети энергоснабжающей организации. В юридической литературе критерий наличия присоединения ранее признавался одним из квалифицирующих признаков договора энергоснабжения [3].
Полагаем, что и в настоящее время наличие технологического присоединения является обязательным условием начала подачи электрической энергии потребителю, началом действия договора энергоснабжения, возникновения прав и обязанностей сторон. Изменилась лишь принадлежность сетей, правообладателями которых стали сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, в связи с запретом на совмещение деятельности в естественно-монопольной и потенциально конкурентной сферах электроэнергетики (абз. 14 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 №36-ФЗ).
В случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для индивидуального бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение
необходимых для его заключения условий (наличие технологического присоединения устройств потребителя к электрической сети в установленном порядке и обеспечение учета электрической энергии). В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения установленных требований или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно. Указанная дополнительная обязанность гарантирующего поставщика обусловлена статусом покупателя.
С учетом многочисленности потребителей энергии, длительности договорных связей и в целях обеспечения стабильности договорных отношений п. 75 Основных положений (так же, как и в п. 2 ст. 540 ГК РФ) предусмотрено, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора. Это правило относится как к юридическим, так и к физическим лицам, с которыми заключен договор. Оно устраняет возможную неопределенность во взаимоотношениях потребителя и гарантирующего поставщика на период перезаключения договора, длящегося иногда месяцами.
Договор энергоснабжения с гражданином-потребителем считается заключенным на неопределенный срок. Помимо общих оснований изменения и расторжения договора (ст. 450 ГК РФ), ст. 546 ГК РФ предусмотрена возможность одностороннего отказа, но только для гражданина, использующего энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
Договор энергоснабжения электрической энергией, заключаемый с гарантирующим поставщиком, отнесен к числу публичных (п. 5 ст. 38 Закона «Об электроэнергетике»). Одним из оснований для такой квалификации является право предъявления требования о понуждении к заключению договора заинтересованным лицом. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, то есть договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ). Указанные положения в равной мере относятся и к гражданам-потребителям.
Обратим внимание на то, что содержание (совокупность всех условий) и основные характеристики рассматриваемого договора и договора энергоснабжения во многом схожи между собой, но имеют некоторые различия.
Договор энергоснабжения электрической энергией является взаимным и возмездным. Сказанное относится и к договору, заключаемому с гражданином-потребителем.
Одинаков и предмет как существенное условие, который «включает два рода объектов: действия сторон по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство покупателей, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар» [4].
Обязательным признаком договора энергоснабжения является заключение потребителем соглашения для удовлетворения собственных бытовых нужд. Обратим внимание на то, что нормативное определение договора, содержащееся в Основных положениях, не включает данный признак в качестве обязательного. Необходимость условия выявляется по результатам сравнительного анализа законодательства. Статьей 3 Закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что потребителями электрической энергии признаются лица, приобретающие ее для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Таким образом, цель приобретения энергии для последующей перепродажи третьим лицам исключает возможность отнесения соглашения к виду договора энергоснабжения.
Одним из проблемных моментов, наш взгляд, является отсутствие законодательного определения понятия «бытовое потребление» («бытовые нужды»). Указанное уточнение (в виде исчерпывающего перечня целей) имеет принципиальное значение, поскольку от цели потребления зависит характер и объем прав и обязанностей сторон договора, изменяется порядок ценообразования: в случае «бытового потребления» применяется регулируемый тариф, электроэнергия для целей предпринимательской деятельности, напротив должна быть реализована по свободным (нерегулируемым) ценам.
Объем потребления электрической энергии согласовывается сторонами в договоре (п. 66 Основных положений). Планируемое к потреблению количество заявляется покупателем (за исключением граждан-потребителей) гарантирующему поставщику в установленные сроки, в том время как граждане-потребители используют энергию в необходимом им количестве. Обязательное применение специальной нормы в отношении граждан-потребителей подтверждается тем, что суды исходят из того, что существенное условие договора электроснабжения о количестве электрической энергии в
2012. Вып. 3 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
отношении граждан-потребителей и исполнителей коммунальных услуг регулируются п. 73 и 89 Основных положений [5].
Качество электроэнергии должно соответствовать положениям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
Цена не является существенным условием договора энергоснабжения. Порядок формирования стоимости энергии устанавливается ст. 40 Закона «Об электроэнергетике», разд. VII Основных положений, постановлениями Правительства РФ. Еще одной особенностью рассматриваемого договора является государственное регулирование цены на электрическую энергию.
Законодательно определено, что поставка электрической энергии (мощности) гражданам-потребителям и приравненным к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления, а исполнителям коммунальной услуги по электроснабжению - в объемах электрической энергии (мощности) осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).
Для всех остальных категорий потребителей на розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) согласно п. 106 Основных положений по нерегулируемым ценам (ставкам нерегулируемых цен) не выше предельных уровней нерегулируемых цен (ставок предельных уровней нерегулируемых цен), которые рассчитываются ими в одноставочном и двух-ставочном выражении, исходя из составляющих, определяемых и публикуемых коммерческим оператором оптового рынка электрической энергии.
Основными обязанностями покупателя являются оплата и обеспечение учета потребленной энергии. Указанные обязанности исполняются с учетом специальных норм. Так, п. 73 Основных положений установлено, что плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится покупателями (гражданами-потребителями и исполнителями коммунальной услуги по электроснабжению) не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
В случае неисполнения покупателем обязательства по учету электрической энергии и поддержанию приборов учета в надлежащем состоянии объем потребления может быть определен расчетным способом. Для граждан-потребителей Основные положения предусматривают возможность применения нормативов потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Гарантирующий поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по договору в случае неоплаты покупателем приобретенной им электроэнергии. Приостановление подачи электрической энергии в рамках оказания коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Однако п. 178 Основных положений также установлен порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии). Указанный порядок отличен от предусмотренного жилищным законодательством.
Таким образом, неясно о какой категории граждан-потребителей идет речь в Основных положениях, на практике в связи с этим возникает вопрос: нормами какого нормативного акта руководствоваться при введении ограничения режима потребления. Необходимо разграничить область применения каждого, поскольку порядок, предусмотренный в них, различен. В целях корректного применения норм права необходимо внести изменения в Основные положения, обозначив круг субъектов, подпадающих под действие нормы п. 178.
Важной особенностью современного состояния отрасли является значительное усложнение отношений и появление в ней большого числа новых субъектов.
Особую роль в регулировании отношений по энергоснабжению граждан-потребителей играют так называемые исполнители коммунальных услуг. Это субъекты розничного рынка энергии, которые на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи электрической энергии) приобретают электроэнергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования электроэнергии на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и
иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электросетях (абз. 1 п. 89 Основных положений).
Электрическая энергия в рамках оказания коммунальных услуг становится коммунальным ресурсом, приобретение которого для дальнейшей поставки потребителям осуществляется исполнителем коммунальных услуг.
Согласно нормам действующего жилищного законодательства заключение прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией) при наличии исполнителя коммунальных услуг в доме, не представляется возможным. Следовательно, согласно схеме, предлагаемой законодателем, заключение договоров энергоснабжения, стороной которого будет гражданин-потребитель, возможно лишь в случае выбора в качестве способа управления - непосредственного управления либо в случае отсутствия исполнителя коммунальных услуг по каким-либо причинам.
Указанная позиция подтверждается судебной практикой: из содержания п. 88 Основных положений розничных рынков прямо следует, что непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) граждане-потребители вправе приобретать электрическую энергию только при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом, тогда как при управлении многоквартирным домом управляющей организацией граждане-потребители потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации [6].
Динамичное развитие законодательства (постоянное внесение изменений в Основные положения, планируемое вступление в силу новых правил предоставления коммунальных услуг) оказывает сильное влияние на формирование договорной структуры в отрасли, однако все изменения должны служить цели формирования четкой структуры договорных связей, организации такой системы хозяйственных отношений между предприятиями (организациями) и гражданами-потребителями - соответственно продавцами (поставщиками) и покупателями, которая обеспечивала бы наиболее быстрое и экономически правильное и целесообразное продвижение продукции (электроэнергии) от производителя к потребителю, защиту интересов сторон.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3. С. 34-49.
2. Жанэ А.Д. Договор энергоснабжения в условиях реформирования электроэнергетики // Законодательство и экономика. 2005. № 8. С. 52-55.
3. Блинкова Е.В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры // Правовые вопросы энергетики. 2003. №1.
4. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества (Кн. 2). М.: Статут, 2002 .
5. Определение ВАС РФ от 15 августа 2011 г. № ВАС-10356/11 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Решение ВАС РФ от 8 февраля 2012 г. № ВАС-13754/11 // СПС«КонсультантПлюс».
Поступила в редакцию 21.04.12
S.A. Tebenkova
Particularities of electrical energy supply agreement with the participation of person-consumer
The article covers the particularities of electrical energy supply agreement with the participation of person-consumer, and the problem points of legislative regulation in this area. In addition, the article includes propositions on the improvement of legislation.
Keywords: energy supply agreement, purchase agreement of electrical energy, household consumption, guaranteeing supplier.
Тебенькова Светлана Александровна, соискатель Tebenkova S.A., applicant
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» Udmurt State University
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4) 426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4
Е-mail: [email protected] Е-mail: [email protected]
