CC BY
45Закон и право. 2024. № 2. С. 85-88.
Law and legislation. 2024;(2):85-88.
Научная статья
УДК 342.9
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-2-85-88 NIION: 1997-0063-2/24-077
EDN: https://elibrary.ru/VCQOOI MOSURED: 77/27-001-2024-2-277
Особенности административно-правового статуса граждан Российской Федерации вновь присоединенных субъектов
Евгения Васильевна Павлова
Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова,
Орел, Россия, pavlova.evgenia.78@yandex.ru
Аннотация. В работе автор анализирует отдельные элементы административно-правового статуса граждан Российской Федерации вновь присоединенных субъектов через призму правового закрепления проводимой Специальной военной операции. Обосновывается возможность классификации указанных лиц с учетом особенностей возникших жизненных обстоятельств. Предложены направления по интеграции данной категории лиц в правовое поле России.
Ключевые слова: административно-правовой статус, Специальная военная операция, граждане Российской Федерации, вновь присоединенные субъекты.
Для цитирования: Павлова Е.В. Особенности административно-правового статуса граждан Российской Федерации вновь присоединенных субъектов // Закон и право. 2024. № 2. С. 85—88. https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2024-2-85-88 EDN: https://elibrary.ru/VCQOOI
Original article
Features of the administrative and legal status of citizens of the Russian Federation of newly annexed subjects
Evgenia V. Pavlova
Oryol Law Institute of the Ministry of internal affairs of Russia
named after V.V. Lukyanov, Orel, Russia, pavlova.evgenia.78@yandex.ru
Abstract. In the work, the author analyzes Individual elements of the administrative and legal status of citizens of the Russian Federation of newly annexed subjects, through the prism of the legal consolidation of the ongoing special military operation. Justifies the possibility of classifying these persons, taking into account the peculiarities of the life circumstances that have arisen, and suggests directions for the integration of this category of persons into the legal field of Russia.
Keywords: administrative and legal status, Special military operation, citizens of the Russian Federation, newly annexed entities.
For citation: Pavlova E.V. Features of the administrative and legal status of citizens of the Russian Federation of newly annexed subjects // Law and legislation. 2024; (2) :85—88. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2024-2-85-88 EDN: https://elibrary.ru/VCQOOI
Российская Федерация в современный период развития государственности сталкивается со значительным количеством внешних и внутренних угроз. При этом давление на Россию со стороны отдельным мировых держав
© Павлова Е.В. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 02-2024
в условиях сегодняшних реалий беспрецедентное, оно охватывает практически все стороны жизнедеятельности. Указанное обстоятельство влияет на миграционные процессы как внутри государства, так и во вне. Следует отметить, что значительное воздействие на сложившуюся миграционную ситуацию оказывает проводимая
Специальная военная операция (далее — СВО) Российской Федерацией, которая была объявлена 24 февраля 2022 г.
Началу СВО предшествовало признание Российской Федерацией независимости Луганской и Донецкой народных республик, которые впоследствии обратились за помощью к нашей стране, в защите от военного произвола Украины. Россия, являясь толерантным, многонациональным государством, посчитала себя обязанной защитить граждан, проживающих на территориях, которые страдали от произвола военных сил Украины.
В выше указанных субъектах Российской Федерации все еще продолжаются военные действия, направленные на территориальную оборону и целостность. Данное обстоятельство объясняется тем, что вновь присоединенные субъекты обладают определенной географической и экономической привлекательностью, поэтому нацистский режим Украины методами, противоречащими нормам международного права, пытается вернуть данные территории.
Именно поэтому следует утверждать, что Россия должна выполнить поставленные перед Специальной военной операцией цели и обеспечить безопасность граждан. С начала проведения СВО значительная часть целей уже достигнута, гражданам четырех субъектов предоставлена возможность самостоятельного принятия решения о своей дальнейшей судьбе.
Особенности правового регулирования проводимой Специальной военной операции накладывают определенный отпечаток и на правовой статус жителей четырех новых субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что отечественными учеными проводится детальный анализ правового статуса участника Специальной военной операции [4, с. 105—106; 1, с. 70; 3, с. 34]. Однако не в полной мере уделяется внимание статусу тех граждан, которые проживают на вновь присоединенных территориях, а они являются нашими соотечественниками, которые попали в трудную жизненную ситуацию по независящим от них обстоятельствам. Именно поэтому уяснение и конкретизация правового статуса в целом и административно-правового статуса, в частности, будет способствовать скорейшему процессу интеграции жителей Донбасса в правовое пространство России.
Федеральные конституционные законы от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ и № 8-ФКЗ определили, что в состав Россий-
ской Федерации вошли: Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Херсонская и Запорожская области, установив переходный период до 1 января 2026 г. Кроме того, указанные нормативные правовые акты определили порядок признания гражданства Российской Федерации граждан, постоянно проживающих на указанных территориях.
Анализируя федеральные конституционные законы, целесообразно сделать вывод, что в целом правовой статус жителей вновь присоединенных субъектов приравнивается к статусу граждан Российской Федерации. Рассматривая понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации, следует согласиться с мнением профессора Ю.Н. Стари-лова, который отмечает, что административно-правовой статус — это прежде всего комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях [2, с. 128]. Из этого мы можем сделать вывод о том, что граждане четырех новых субъектов обладают в полной мере общим административно-правовым статусом личности.
Вместе с тем представляется обоснованным полагать, что данный статус можно определить как специальный административно-правовой статус, по крайней мере, на период действия переходных положений. Указанное умозаключение подтверждается следующими положениями:
во-первых, на рассматриваемых территориях действует Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», в соответствии с которым на выше указанных территориях осуществляется территориальная оборона, а также устанавливается перечень правоограничений для жителей как проживающих, так и пребывающих;
во-вторых, переходный период интеграции четырех субъектов Российской Федерации в правовое, экономическое и налоговое пространство России предполагает действие на их территории и ранее принятых нормативных правовых актов, за исключением тех, которые противоречат Конституции РФ, что свидетельствует об особенностях правового регулирования административно-правового статуса граждан указанных территорий;
в-третъих, социальная защищенность граждан Донецкой и Луганской народных республик, а также Луганской и Запорожской областей вы-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2024
ражается в первую очередь в финансовом стимулировании указанных жителей для проживания на данных территориях, что находит отражение в Федеральном законе «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» от 17 февраля 2023 г. № 18-ФЗ, в котором определено, что в случае если сумма социальных выплат в субъектах выше, то будут действовать положения ранее утвержденного законодательства до окончания переходного периода;
в-четвертых, это период интеграции в действующее российское законодательство и адаптация уже имеющихся правовых норм, регулирующих положение граждан.
Полагаем, что граждан четырех субъектов России условно можно разделить на следующие категории на основании особенностей правового положения:
■ граждане, которые вынуждены были покинуть территорию, где осуществлялись или осуществляются боевые действия, т.е., вынужденные переселенцы;
■ лица, проживающие на территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, осуществляющие территориальную оборону, а также те, кто лишился жилья;
■ иностранные граждане, которые отказались получать гражданство РФ, но проживают на территории указанных субъектов на легальных основаниях;
■ граждане ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, проживающие в них в период действия экстраординарного правового режима — военного положения.
Представляется обоснованным полагать, что особенностью административно-правового статуса жителей вновь присоединенных территорий является именно его социальная составляющая. В современный период проделана серьезная работа по интеграции данной категории лиц в правовое поле России. Полагаем, что она должна быть продолжена с концентрацией на следую -щих положениях:
■ проведение просветительской работы по разъяснению положений действующего законодательства, а также порядка предоставления государственных услуг;
■ расширение социальных гарантий, в том числе направленных на подготовку квали-
фицированных кадров: выделение квот бюджетных мест в образовательных организациях, снижение стоимости обучения и т.д.;
■ стимулирование граждан для возвращения к месту проживания путем предоставления льготных кредитов, дотаций и т.д. для восстановления жилья;
■ осуществление экономической политики, направленной на активизацию восстановления малого и среднего бизнеса в рассматриваемых четырех субъектах РФ, в том числе путем предоставления налоговых и иных льгот.
Считаем обоснованным проведение социологического исследования для граждан рассматриваемых субъектов с целью определения трудностей в реализации норм российского законодательства, а также возможных путей преодоления таких сложностей. На основе такого исследования государственным органам, как федерального, так и регионального уровня, целесообразно разработать комплексную программу по интеграции населения в правовое поле Российской Федерации. При этом следует учитывать особенности деятельности органов местного самоуправления на данных территориях, традиции, менталитет населения, что в совокупности может стимулировать ускорение процесса адаптации граждан к изменившимся правоотношениям.
Полагаем, что еще одним возможным направлением интеграции будет являться откомандирование на определенное время (от трех до шести месяцев) во вновь присоединенные субъекты наиболее опытных государственных и муниципальных служащих в действующие на территориях органы государственной и муниципальной власти с целью оказания консультационной, методической, организационной и иной помощи, что в итоге за непродолжительный период позволит организовать работу на должном уровне, и, как следствие, государственные органы смогут эффективнее оказывать услуги населению, обеспечивать их права и свободы.
Также целесообразно постоянно монито-рить своевременность и качество предоставляемых социальных льгот, индивидуально подходить к каждой ситуации, обеспечивать получение образования всех уровней как для подрастающего поколения, так и возможность переобучения уже взрослых граждан в случае такой необходимости.
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 02-2024
Рассмотренные положения позволяют сделать вывод, что граждане Российской Федерации вновь присоединенных субъектов Российской Федерации обладают общим административно-правовым статусом физического лица, а также специальным, отражающим особенности правового положения в связи со складывающейся ситуацией.
Список источников
1. Андреева С.И. Правовой статус военнослужащего в условиях Специальной военной операции // Вестник магистратуры. 2022. № 11-2 (134). С. 69—70. (Дата обращения: 09.12.2023)
2. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 800 с.
3. Неверов А.Я. Военная служба в Российской Федерации в период проведения Специальной военной операции // Заметки ученого. 2023. № 10. С. 32—36. (Дата обращения: 09.12.2023)
4. Феоктистова О.Ю. Пенсионное обеспечение лиц, участвующих в Специальной военной операции и их семей // Военное право. 2023. № 2 (78). С. 105-109. (Дата обращения: 09.12.2023)
References
1. Andreeva S.I. Legal status of a serviceman in a special military operation // Magistracy Bulletin. 2022. № 11-2 (134). Pp. 69-70. (Accessed: 09.12.2023)
2. Bakhrakh D.N., Russian B. V., Starilov Yu.N. Administrative law: Textbook for universities. 2nd ed., rev. and additional. M.: Norma, 2005. 800 p.
3. Neverov A.Ya. Military service in the Russian Federation during a special military operation // Notes of a scientist. 2023. № 10. Pp. 32—36. (Accessed: 09.12.2023)
4. Feoktistova O.Yu. Pension provision for persons participating in a special military operation and their families // Military Law. 2023. № 2 (78). Pp. 105— 109. (Accessed: 09.12.2023)
Информация об авторе
Павлова Е.В. — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел
Статья поступила в редакцию 21.12.2023; одобрена после рецензирования 08.01.2024; принята к публикации 14.01.2024.
Information about the author Pavlova E.V. — candidate of legal sciences, associate professor, deputy head of the department of administrative law and administrative activities of the department of internal affairs
The article was submitted 21.12.2023; approved after reviewing 08.01.2024; accepted for publication 14.01.2024.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях.
5-е изд., перераб. и доп. Учеб. пособие. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ " Профессиональный учебник". Гриф МНИЦ Судебной экспертизы и исследований / Под науч. ред. С.С. Маиляна, Н.Д. Эриашвили; под общ. ред. А.Ю. Олимпиева, А.В. Тумакова. 303 с.
Юридическая служба
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ И НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ISBN: 978-5-238-03619-9
В пособии раскрываются понятие, значение, функции и правовой статус юридической службы, а также организация работы юридических служб в организациях и на предприятиях по укреплению законности, охране прав и свобод граждан и юридических лиц. Значительное внимание уделено правовому регулированию претензионно-исковой и договорной работы, в том числе по заключению и расторжению трудового договора. В отдельной главе представлены особенности гражданского судопроизводства, которые необходимо знать работникам юридических служб.
Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, а также преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием юридической службы в государственных органах и на предприятиях.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2024
