CC BY
31
В.К. Лукин
к.э.н., профессор кафедры менеджмента, Кубанский социально-экономический институт
V.K. Lukin
Ph. D., Professor, Department of management, Kuban socio-economic Institute ([email protected])
Д.В. Петров
Начальник научно-издательского центра, Кубанский социально-экономический институт
D.V. Petrov
Head of research and publishing center, Kuban socio-economic Institute ([email protected])
ОСНОВНЫЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕЗАКОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ВИДА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Аннотация. Рассматриваются основные признаки, характеризующие сущность незаконного предпринимательства как уголовно наказуемого деяния и особенности его законодательного закрепления. Отмечается, что этот состав преступления появился в УК РФ как следствие перехода российской экономики на рыночные отношения. Обосновываются предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, касающихся незаконного предпринимательства.
Annotation. Discusses the main features that characterize the essence of the illegal enterprise as a criminal offense and especially its legislative consolidation. It is noted that this crime appeared in the criminal code as a consequence of the transition of Russian economy to market relations. The proposals to improve the criminal law relating to illegal entrepreneurship.
Ключевые слова: незаконное предпринимательство, уголовный закон, преступление в сфере экономики, доход, регистрация.
Key words: illegal business, criminal law, crime in the economic sphere, income,
check.
С принятием в 1996 г. нового уголовного закона (УК РФ 1996 г. [1]) в российской обществе была законодательно и на системном уровне закреплена уголовная ответственность за незаконное предпринимательство как вид общественного опасного посягательства на нормальное функционирование экономики (ст. 171 УК РФ). Такой подход объясняется прежде всего переходом нашей страны на рыночные отношения хозяйствования (заметим, что ранее, в первые годы советской власти, такая ответственность была [1, с. 36]). В начале 1990-х гг. стала складываться система предпринимательства, что находило отражение в соответствующих нормативно-правовых актах. В новейшей истории данный состав появился в 1993 г., когда в порядке внесения очередных изменений и дополнений в действующий тогда УК РСФСР 1960 г. была включена соответствующая норма, при этом был использован опыт зарубежных стран [3]. Помимо этого, в УК РСФСР содержались отдельные статьи об ответственности за укрытие доходов особо крупных размерах, а также за уклонение от явки в органы государственной налоговой службы для дачи объяснений об источниках доходах. Предусматривалась также ответственность за незаконное предпринимательство в сфере торговли. Заметим, что до 1917 г. рассматрива-
емая ответственность в России уже имела место [4, с. 49].
Следует заметить, что незаконное предпринимательство предполагает нарушение соответствующих нормативных предписаний, регулирующих предпринимательскую деятельность, что является актуальным для современной России, учитывая состояние экономики [5, с. 72]. При этом речь идет о всех видах предпринимательства, исключая несколько составов, определенных в ст. 171.1, 171.2 и 172 УК РФ (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; Незаконные организация и проведение азартных игр; Незаконная банковская деятельность). Если незаконное предпринимательство проявляется в противоправной деятельности, выражающейся в совершении преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями УК РФ (незаконное изготовление или ремонт оружия, незаконный оборот наркотических средств и др.), ответственность наступает по указанным статьям УК РФ [6, с. 57]. Эти деяния необходимо отграничивать от других составов преступлений в сфере экономики [7, с. 95].
Однако там уже иной объект посягательства [8, с.40], и поэтому их в один ряд ставить нельзя. В связи с этим представляется целесообразным определиться с понятием предпринимательской деятельности. Р.Н. Хизрич определяет предпринимательство как процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предпринимателя - как человека, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым [9, с. 21]. Встречается мнение о том, что предпринимательство - это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее [10, с. 315]. Приведем еще мнение: предпринимательство - это особый вид экономической активности, то есть целесообразной деятельности, направленной на извлечение прибыли, которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и на инновационной идее» [11, с. 528]. По мнению Т. Устиновой, под предпринимательством следует понимать определенный процесс, систематическое совершение однородных действий в той или сфере производства, оказания услуг или иных видов деятельности, направленных на извлечение прибыли [12, с. 25].
Другие определения имеют сходный характер, их все объединяет то обстоятельство, что «главным стержнем предпринимательской деятельности является целенаправленная деятельность на получение дохода, извлечения прибыли» [13, с. 87]. Следует напомнить также, что российский законодатель еще в 1990 г. определял предпринимательскую деятельность как инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединения, направленную на получение прибыли (ст. 1) [14]. Однако данное положение устарело, поскольку ст.1 указанного закона в настоящее время является недействующей. Поэтому под предпринимательской деятельностью, на наш взгляд, нужно понимать самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, то есть за основу мы берем формулировку законодателя, изложенную в ст. 2 ГК РФ.
Как видно, здесь одним из существенных признаков является регистрация
предпринимателя в установленном порядке. Это вполне объяснимо, поскольку регистрация позволяет государству контролировать предпринимательскую деятельность, и прежде всего с точки зрения уплаты установленных налогов (как будет показано, именно деятельность без регистрации или без надлежащей регистрации составляет основу объективной стороны преступления в виде незаконного предпринимательства). При этом отсутствие у лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, регистрации не лишает эту деятельность характера предпринимательской, однако делает ее незаконной, влекущей предусмотренную законом юридическую ответственность, что предполагает применение мер государственного принуждения [15].
Общий порядок регистрации предпринимательской деятельности граждан определен в ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок регистрации предпринимательской деятельности юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью, определен в ст. 51 указанного ГК РФ. В частности, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно ст. 49 Гражданского кодекса отдельные виды деятельности, перечень которых установлен законом, могут осуществляться только на основе специального разрешения (лицензии). Основной перечень видов деятельности, для занятия которыми требуется специальное разрешение, содержится в федеральных законах и постановлениях Правительствах РФ. Регистрация юридических лиц в Российской федерации осуществляется, как известно, налоговыми органами. При этом в сфере малого бизнеса важная роль в контроле за законностью предпринимательства имеют органы местного самоуправления [16, с. 38].
Состав преступления, предусмотренного начальной редакцией ст. 171 УК РФ, был налицо в случае осуществления предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий. Однако в 2011 г. была осуществлена корректировка диспозиции ч. 1 ст. 171 УК РФ, и теперь она выглядит следующим образом: Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Как видно, уголовная ответственность за указанные действия может иметь место, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере - при ином, меньшем размере дохода, наступает административная ответственность. На наш взгляд, целесообразно ввести административную преюдицию, то есть повторное административное правонарушение в этой сфере должно влечь за собой уголовную ответственность. Данное преступление совершается умышленно, то есть виновный осознает незаконный, противоправный характер своей деятельности. Квалифици-
рующими признаками данного преступления являются: совершение его организованной группой, т.е. устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений; извлечение в результате этого преступления дохода в особо крупном размере. Ранее, до 8 декабря 2003 г. квалифицирующим признаком было также совершение незаконного предпринимательства лицом, ранее судимым за незаконную банковскую деятельность или незаконное предпринимательство. Как нам представляется, исключение этого признака не имело под собой достаточных социально-экономических обоснований (причем это касается и других составов преступлений [17]). Источники:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 01.05.2016) // Справочно-правовая система «Консультант +» (дата обращения -30.05. 2016 г.)
2. Упоров И.В. Развитие уголовного наказания в первые годы советской власти // Уголовное право. 2000. № 4. С. 36.
3. Рассказов Л.П., Упоров И.В., Карнаушенко Л.В. История государства и права зарубежных стран. Краснодар, 2004.
4. Историческое развитие уголовного права России. Агафонов Ю.А. Учеб. пособие / Ю.А. Агафонов, И.В. Упоров; М-во внутрен. дел Рос. Федерации. Краснодар. юрид. ин-т. Москва, 2003.
5. Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право. Москва, 2013.
6. Уголовное право России. Общая часть. Краткий учебный курс / А.В. Грошев, И.В. Упоров. Ростов-на-Дону, 2006.
7. Городенцев Г., Упоров И. Понятие присвоения и растраты вверенного имущества в уголовном праве России // Уголовное право. 2004. №4. С. 95.
8. Упоров И., Хун А. Объект уголовно-правовых отношений: содержание и различие со сходными понятиями // Уголовное право. 2003. №4.
9. Хизрич Р.Н. Предпринимательство. Вып. 1. М., 1991. С. 20.
10. Паловкин П., Савченко В. Проблемы определения экономической сущности и содержания предпринимательства. Вестник МГУ. Экономика. 1996. № 2. С.315.
11. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райяберга. М., 1997. С. 528.
12. Устинова Т. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Уголовное право. 1999. № 1. С. 25.
13. Аистова Л.С. Незаконное предпринимательство. СПб., 2002. С. 87.
14. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 417.
15. Курдюк П.М., Упоров И.В., Акопян А.В. Преступность как социально-опасное явление и государственное принуждение как метод его нейтрализации. Краснодар, 2007.
16. Упоров И.В., Старков О.В. Муниципальное право Российской Федерации. Москва, 2015.
17. Упоров И.В. Преступное имущественное насилие: понятие, уголовно-правовое регулирование и предупреждение. Москва, 2015.
