CC BY
31
Конференции
Доктор Райнер Гепперт*
Основные цели и задачи Фонда Ганнса Зайделя
Институт международных встреч и сотрудничества (ИМВС) Фонда Ганнса Зайделя (ФГЗ) в Мюнхене уже многие годы успешно работает над созданием и дальнейшим развитием демократических образований и построением правового государства.
Главная цель ФГЗ
Внутренняя безопасность и демократия правового государства тесно связаны друг с другом и сегодня играют огромную роль в повседневной жизни граждан. Представляется, что совместное будущее европейцев будет основано на принципах свободы, мира и безопасности. Именно поэтому основной целью Фонда Ганнса Зайделя в области развития сотрудничества со всеми зарубежными партнерскими организациями являются укрепление и дальнейшее развитие демократического правового государства. Особенно большое значение в этом процессе придается требованиям, предъявляемым к образованию полицейских сил, т.к. в современном правовом государстве гражданину должны быть гарантированы мирное проявление возможностей общества и эффективная охрана от преступности.
Организованная преступность наступает прежде всего из Восточной Европы. Не останавливаясь перед воротами Европейского Союза она все настойчивее просачивается на территорию Германии. В связи с этим Фонд Ганнса Зайделя уже почти 15 лет проводит рабочие проекты в области внутренней безопасности.
Достижение и развитие демократии - главная цель политических фондов Германии. Переход от теоретических рассуждений к реальности произойдет только при условии осознания и понимания демократии. В этом процессе наряду с обычными гражданами должны участвовать все сотрудники государственных органов власти, особенно органов юстиции и безопасности. Основой демократических преобразований является прозрачная эффективная система управления и общество, ориентированное на построение правового государства. А конечная цель этой деятельности -выполнение государством на высоком уровне охранительной функции и обеспечение внутренней безопасности своего народа.
Деятельность Фонда Ганнса Зайделя
С 1991 г. Фонд Ганнса Зайделя оказывает содействие и организует семинары-встречи с участием полицейских-экспертов из различных земель Германии, в т.ч. и из Баварии, во всех развивающихся государствах Средней, Восточной и Южной Европы. Первый семинар состоялся на территории Чешской Республики в 1991 г.
Диапазон тем семинаров варьируется от сотрудничества пограничной полиции до обсуждения актуальных вопросов, связанных с организованной преступностью, - таких, как незаконные иммиграция и эмиграция, незаконная продажа автомобилей, торговля людьми и оружием. При содействии соответствующих министерств внутренних дел и иных полицейских органов наш Фонд проводит не только специализированные семинары и обучение руководства, но и дополнительные языковые стажировки и консультации экспертов для зарубежных делегаций в Баварии.
В этом отношении Фонд Ганнса Зайделя выполняет функцию посредника при активном установлении контактов между институтами стран-партнеров и Баварией.
С 1991 г. Фонд Ганнса Зайделя провел 1184 мероприятия в Средней, Восточной и Южной Европе. Под мероприятиями подразумеваются в основном международные встречи и специализированные семинары в странах-партнерах, консультации экспертов, учебные стажировки в Баварии и дополнительные международные специализированные заседания и конференции.
Особое внимание Фонд уделяет соседствующей с ним Чехии, проявляет интерес к Венгрии и Словакии.
В связи со стремлением Болгарии и Румынии вступить в Европейский Союз ФГЗ по поручению Евросоюза проводит в этих странах некоторые свои проекты, включающие консультации специалистов
* Руководитель Института международных встреч и сотрудничества (ИМВС) Фонда Ганнса Зайделя (ФГЗ).
Международная конференция «Борьба с организованной преступностью и терроризмом»
по правовым и практическим вопросам Acquis Communautaire Европейского Союза. Так называемый Acquis является основным правовым документом Европейского Союза, который подписали все 25 его государств-участниц. Объем документа составляет около 80000 страниц. Все страны, претендующие на членство в Европейском Союзе, должны до вступления в Союз выполнить требования, указанные в Acquis. Затем их деятельность регулярно проверяется Комиссией ЕС, а результаты мониторинга о реальном положении вещей отражаются в соответствующих отчетах.
С 2001 г. такие мероприятия стали проводить в Сербии и Черногории, а также в Хорватии.
В отношении проектов с Украиной: проводятся разнообразные семинары в форме диалогов, семинары по сотрудничеству как на Украине, так и в соседних странах - Молдавии, Белоруссии и в самой России.
В связи с этим позволю себе привести следующий пример: в рамках ежегодно проводимой конференции ректоров полицейских вузов из Средней и Восточной Европы с целью совершенствования учебных программ для полицейских удалось установить тесные дружеские отношения с Москвой и Санкт-Петербургом. Сотрудничество с Россией началось с увеличения числа консультаций, а затем, на основании существующих средств и возможностей, переросло в конкретное практическое сотрудниче ство.
Другие примеры работы Фонда по проектам
Основной целью обучения и консультаций, проводимых Фондом, как уже упоминалось ранее, является оказание поддержки общественно-политической интеграции полицейских сил в демократическое, плюралистическое правовое государство и формирование правосознания и правовой культуры среди гражданского и униформированного населения. К примеру, 1 мая 2004 г. представители из Венгрии, Чехии и Словакии выступили в Европейском Союзе с предложениями в отношении новых требований, предъявляемых к полицейским силам в странах-участницах Союза.
В качестве другого примера можно привести ежегодно проводимую пограничной полицией Венгрии международную конференцию «S^i^k», которая является доказательством тесных отношений между органами пограничной полиции в Европе. Сначала в рамках работы конференции проводили анализ изменений, происходящих в Восточной и Средней Европе, в отношении нелегальной миграции и организованной преступности. Позже участники проекта занялись поиском возможных форм совместной работы. В результате на первый план выдвинулись ежегодные консультации. Сегодня гарантируется двусторонний обмен информацией, а согласование вопросов с соответствующими органами Европейского Союза является приоритетным.
Несмотря на успешные шаги в указанном направлении, потребуется еще много времени для того, чтобы работа центрально-восточных пограничных органов полностью оправдала ожидания Европы, т.е. когда постоянно растущая нелегальная миграция сократится и внешние границы Европейского Союза будут надежно защищены.
Разумеется, сотрудничество в рамках Шенгенского соглашения открывает новые перспективы по всем направлениям работы полиции в области борьбы с организованной преступностью, которая, в свою очередь, также представляет серьезную угрозу мирового масштаба для построения правового государства. В рамках образовательной программы Центрально-европейской полицейской академии (ЦЕПА), которая на протяжении многих лет является важным партнером по проектам Фонда Ганнса Зайделя, рассматриваются вопросы эффективной профилактики терроризма. В связи с этим возникает необходимость проведения совместной работы по этому направлению во всем мире.
Обобщая вышесказанное, позвольте мне сделать следующий вывод.
Консультативная помощь по полицейским вопросам, оказываемая ФГЗ в странах-членах Европейского Союза и странах, желающих вступить в Союз, прежде всего сосредоточена на специфике совместной работы с Шенгенской проблематикой и актуальными для Евросоюза вопросами.
В соответствии с Пактом о стабильности на Балканах, в юго-восточном европейском регионе фонд Ганнса Зайделя проводит немало мероприятий, нацеленных на совместную работу полиции, по двум направлениям:
- консолидация полицейских сил в демократическом обществе на основе прозрачности и оказания услуг гражданам (сокращение репрессивной функции полиции);
- оказание помощи в предотвращении кризисов и минимизации конфликтов посредством требования деэскалации полицейских стратегий как вклад в правовую безопасность и демократию.
