CC BY
41
УДК 65.011.12
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО СЕГМЕНТА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА МИРОВОЙ РЫНОК ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВ
Т.В. Чекушина
Институт проблем комплексного освоения недр РАН Крюковский туп., д. 4, 111020, г. Москва, Россия
А.В. Янкевский
Российский университет дружбы народов, ул. Миклухо-Маклая, 6,117198, г. Москва, Россия
Представлены основные пути развития минерально-сырьевого сегмента российской экономики. Исследована обеспеченность России разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами.
Одной из стратегических задач развития российской экономики было провозглашено удвоение ВВП. Значение ВВП в 2002 г. составило в сопоставимых ценах 70% по отношению к 1989 г. или 73% - к 1990 г., но при существенном снижении товарного производства. Удвоение ВВП к 2010 г. означает его увеличение относительно 1989 г. в 1,4 раза, что потребует ежегодного прироста в среднем на 8-9% по сравнению с каждым соответствующим предыдущим годом.
Однако ВВП, как один из обобщающих показателей состояния экономики, является лишь следствием и отражением множества происходящих в ней процессов, в том числе влияния минерально-сырьевого фактора.
Доминирование сырьевого фактора в международной специализации России обусловило низкую степень диверсификации экспорта. Если взять нефть, природный газ, драгоценные металлы и камни, необработанный алюминий и рафинированный никель, то доля их поставок за рубеж в 2001 г. достигла 60% общего объема российского экспорта. Чрезмерная зависимость отраслей топливносырьевого комплекса от внешнего рынка, где в последние годы отмечались резкие колебания цен, приводит к их зависимости от мировой конъюнктуры.
Можно с уверенностью прогнозировать, что в ближайшие 10-15 лет природные ресурсы будут главным ускорителем роста нашего народного хозяйства. И именно этот мощный геополитический и экономический рычаг будет формировать финансовую базу подъема наукоемких отраслей, способствовать значительному сокращению импорта высокотехнологичной продукции и товаров широкого потребления. Сложившаяся практика акционирования и приватизации на предприятиях минерально-сырьевого комплекса, лицензирования и тендеров
может привести к потере контроля над эффективным использованием сырьевых ресурсов. Следует признать, что наши законы не учитывают тенденции развития минерально-сырьевого комплекса.
Модернизацию минерально-сырьевого комплекса следует рассматривать как путь оживления экономики и повышения эффективности использования государственного фонда недр. Однако поддержание даже нынешнего уровня добычи едва ли возможно за счет собственных инвестиций. Специалисты посчитали, что в ближайшие пять лет естественное выбытие мощностей по добыче нефти достигнет -50 млн т. Для того чтобы компенсировать это выбытие за счет ввода новых месторождений и реконструкции старых, потребуется не менее 3-3,5 млрд т новых запасов. При усредненной сумме капиталовложений на воспроизводство около 7 долл. на 1 т запасов нефти потребуется 21-24,5 млрд долл., а по золоту и другим полезным ископаемым - не менее 8-10 млрд долл. По оценкам Международного энергетического агентства на поддержание мирового энергобаланса до 2030 г. потребуются инвестиции в сумме не менее 16 трлн долл.. Из них в российскую нефтяную промышленность должно быть вложено 328 млрд долл., т.е. ежегодно в среднем примерно 11 млрд долл. Объем инвестиций российских нефтяных компаний в 2002 г. в основной капитал составил около 11 млрд долл. Однако следует иметь в виду, что значительная часть инвестиций идет на обеспечение роста добычи нефти из эксплуатируемых месторождений, что сужает перспективы развития отрасли. Объемы прямых иностранных инвестиций в экономику России последние годы составляют в среднем около 4 млрд долл. в год. Между тем суммарная потребность в инвестициях только в недропользовании превышает 25-27 млрд долл. в год. В частности, ежегодные потребности геологоразведки оцениваются в 3,5-4,0 млрд долл., а вкладывается около 1,5 млрд. долл.
Природные богатства Российской Федерации дают ей возможность преодолеть затянувшийся кризис, достичь высоких темпов роста и восстановить необходимый индустриальный и технологический уровень. Согласно закону РФ «О недрах» (ст. 12) полезные ископаемые в России являются собственностью государства. Известно, что государственная статистика не публикует оценок природной ренты в связи с тем, что отсутствуют объективные методики ее расчетов.
Специалисты в области минерально-сырьевых ресурсов пришли к выводу, что в XXI в. будет продолжаться рост потребления топливно-энергетического и минерального сырья. По прогнозам в последующие 50 лет объемы горнодобычных работ возрастут более чем в пять раз, главным образом за счет ввода новых месторождений с переработкой руд по старым технологиям.
Минерально-сырьевой комплекс России, созданный до начала 1990-х гг. и обладающий более высокой устойчивостью к выживанию в условиях реформирования по сравнению с другими отраслями экономики, оказался в критическом состоянии. Тем не менее он продолжает сохранять фундаментальное значение для народного хозяйства, удерживая его от более глубокого кризиса. Ведь около 40% фондов промышленных предприятий и 13% балансовой стоимости основных фондов экономики России сосредоточено именно в сфере недропользования, а добывающими отраслями обеспечивается не менее 33% ВВП и около 70% объема экспорта страны.
Доля России в мировых запасах нефти составляет 13%, газа - 32%, угля -
11%, свинца, цинка, кобальта, никеля, железа от 10 до 36% и т.д. (рис. 1).
Стоимость разведанных и предварительно оцененных запасов составляет примерно 28,5 трлн долл.
В последнее десятилетие XX в. на фоне устойчивой мировой тенденции роста разведанных запасов, производства и потвебления минепалъных пес\тсгж. и Рпсг.ии ппо-
» » 1 - г - -^г ' ---------г ~
исходили диаметрально противоположные процессы:
1) структура топливно-энергетического баланса России стала резко отличаться от структур других стран в худшую сторону, а это не может не сказаться на будущей экономической перспективе. В топливно-энергетическом комплексе осуществлено рыночное реформирование: производственная база комплекса полностью акционирована и в значительной части приватизирована (кроме ядерной энергетики, транспорта нефти и нефтепродуктов). Хотя государство сохранило за собой ценовое регулирование на продукцию естественных монополий (электроэнергетика и централизованное теплоснабжение, транспорт газа, нефти, нефтепродуктов) и контроль за деятельностью в этой сфере, ТЭК как единый комплекс быстро превращается в совокупность хозяйствующих субъектов, руководствующихся корпоративными и рыночными интересами;
2) износ основных фондов в ТЭК превысил 50% (в нефтепереработке - 80%). В то же время ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился от 2 до 4,5 раз;
3) при практически полном отсутствии бюджетного финансирования, составляющего (за счет поддержки угольной отрасли) менее 1% всех инвестиций в ТЭК, и из-за недостаточности средств самих предприятий доля заемных средств составляет 10-12%. В то же время сформировавшиеся новые собственники неудовлетворительно выполняют свои инвестиционные функции и обязательства;
4) искажены ценовые соотношения на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к деформации структуры спроса с чрезмерной ориентацией его на газ и снижением конкурентоспособности угля. Последнее обстоятельство явилось следствием грубейшего технико-экономического просчета и безответственности руководства ТЭК и страны, допустивших во время «газовой паузы» провал в разработке современных технологий использования дешевых видов энергоносителей (уголь, торф и др.);
5) происходит серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК, связанное с ухудшением характеристик запасов и свертыванием поисковых работ.
Большие разведанные запасы природного газа, сконцентрированные в основном в крупных и уникальных месторождениях, позволяют обоснованно рассчитывать на преимущественное развитие газовой промышленности. Но не следует забывать при этом о переходе основных месторождений газа в режим падающей добычи. Резкий взлет цен на нефть на рубеже веков показал, что ситуация меня-
120%/
Нефть Газ Уголь
Рис. 1. Диаграммы долей России в мировых запасах полезных ископаемых
ется: предстоящий спад добычи нефти уже не является предметом дебатов и прогнозируется не позже 2010 г.
Энергетика, транспорт и нефтехимическая промышленность могут рассчитывать только на имеющиеся ресурсы газа и угля. Их доля в мировой энергетике в 2002 г. составляла примерно по 24%. Но твердое агрегатное состояние угля и большое количество примесей - от серы до тяжелых металлов - создает множество проблем и делает его менее привлекательным, чем природный газ. Природный газ уверенно выдвигается на передовую позицию в энергетике, в том числе как источник вторичных энергоресурсов и транспортного топлива. В 2002 г. его добыча в мире превысила 2,5 трлн м .
Доказанные мировые ресурсы газа постоянно пересматриваются в сторону увеличения и на 2002 г. составляли около 155 трлн м3, а потенциальные оцениваются в 280 трлн м3. Но существуют еще огромные залежи твердых газовых гидратов, содержание метана в которых превосходит традиционные запасы на два порядка и достигает 20 тыс. трлн м3. Основной промышленный способ их извлечения - предварительная конверсия газа в смесь оксида углерода и водорода (синтез-газ), что составляет до 70% общей стоимости производства. Это сложнейшие многостадийные энергоемкие процессы. Порогом их экономической рентабельности является производительность в 600 тыс. т газа в год. Основная технологическая проблема газохимии - преодоление более высокой химической устойчивости метана, чем всех остальных углеводородов и продуктов их переработки, за исключением оксидов углерода.
По прогнозам Минэнерго России, мировой рост потребления первичных энергоносителей - нефти и газа - в ближайшие 25 лет может возрасти на 60-70%. При этом истощение углеводородных запасов и рост цен на энергоресурсы вынуждают промышленных потребителей, в том числе самих нефтяников и газовиков, уже сегодня искать выгодные способы использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии. В их числе водород: это не только экологически чистый источник производства электроэнергии, но и топливо для автомобилей, которое в будущем может вытеснить с рынка традиционное нефтяное горючее.
Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в нефтедобывающей промышленности: свыше 70% запасов нефтяных компаний находится на грани рентабельности их добычи. Десять лет назад доля вовлеченных в разработку запасов с дебетом скважин 25 т/сутки составляла 55%, в настоящее время такую долю составляют запасы с дебетами скважин до 10 т/сутки. Запасы нефти высокопродуктивных месторождений, дающих около 60% добычи, выработаны более чем на 50%. Доля запасов с выработанностью свыше 80% превышает 25%, доля с обводненностью в 70% - свыше трети разрабатываемых запасов, а доля трудноизвлекаемых запасов составляет 55-60% от разрабатываемых.
Так, нынешнее состояние угольной отрасли есть следствие определенной недооценки ее роли в народно-хозяйственном комплексе страны: освоение угольных сырьевых ресурсов осуществляется темпами, не соответствующими их потенциалу. Приходится констатировать, что прогнозируемое развитие атомной энергетики на первую половину XXI в. сбалансировано с имеющейся сырьевой базой урана только на первую четверть столетия, т.е. до 2025 г. Дальнейшее поддержание и развитие атомной энергетики потребует производства урана из новых, еще не открытых месторождений.
Сырьевая база железорудной промышленности России весьма разнообразна по типам и масштабам месторождений, степени концентрации запасов в регионах, условиям добычи руд, их обогатимости, удаленности от потребителей и прочим факторам. Вместе с тем ряд железорудных предприятий имеют неблагополучные сырьевые базы.
После распада СССР Россия осталась практически без промышленных месторождений марганцевых руд. Преобладающим их типом является труднообо-гатимый карбонатный, на долю которого приходится около 91% балансовых запасов, остальная часть - легкообогатимые окисные и окисленные руды.
Россия не имеет разведанных запасов металлургических сортов хромитов. Свыше половины разведанных запасов бокситов сосредоточено в северном регионе и около 28% на Урале. Более 84% бокситов добывается на Урале, в том числе 73,6% - в Северо-Уральском бокситоносном районе.
Характерной особенностью минерально-сырьевой базы меди в России является главенствующая роль в запасах и добыче месторождений сульфидного медно-никелевого и колчеданного геолого-промышленных типов. Минерально-сырьевая база меди России характеризуется высокой степенью промышленного освоения ее балансовых запасов, достигшей к настоящему времени 52%. Несмотря на кризисные явления, охватившие в последние годы никелевую промышленность, наша страна по-прежнему занимает первое место в мире по разведанным запасам и добыче никеля. В начале 1990-х гг. на долю России в СНГ приходилось 95% его разведанных запасов и 91% добычи.
По прогнозам, в ближайшие годы состояние с собственным производством свинца и цинка еще более ухудшится. Помимо выбытия мощностей по добыче цинка на уральских медно-цинковых месторождениях, запасы на разрабатываемых свинцово-цинковых месторождениях в других районах уменьшатся к 2010 г. до 85%.
Потребность в олове почти на треть превышает его производство, а разница покрывается за счет импорта. Сложившееся в оловодобывающей промышленности положение представляется достаточно трудным. Ряд предприятий недостаточно полно обеспечен разведанными запасами (табл/). По оценке вольфрамовые рудники обеспечены запасами на срок от 8 лет до 40 лет. Обеспеченность запасами пяти рудников с богатыми месторождениями и одного со средним качеством руд составляет всего 8-14 лет.
Таблица
Обеспеченность России разведанными запасами _______минерально-сырьевых ресурсов_______________
Уровень запасов и добычи Полезное ископаемое
Хватит на длительный период Газ, алмазы, никель, платина, бериллий, калийные соли, хризотил-асбест
Уровень добычи обеспечен, однако запасов недостаточно Марганец, титан, рудное золото, бокситы, каолиновые и бентонитовые глины, плавиковый шпат
Разведанные запасы следует считать ограниченными, но имеется возможность их расширения Уран, вольфрам, цирконий, рений, стронций
Ценность балансовых (разведанных) запасов в России неметаллических полезных ископаемых сравнима по стоимости с рудами металлов и алмазов. На нерудные полезные ископаемые приходится 15%, а на черные, редкие, благо-
родные металлы и алмазы — 14,3% валовой потенциальной стоимости.
В СССР с 1960-х до начала 1990-х гг. энергопотребление повысилось до 9 т условного топлива на человека при ВВП на душу населения, превышающем 15 тыс. долл., что соответствовало тогда уровню развитых стран. За последние 14 лет эти показатели в России уменьшились более чем в два раза, в то время как в высокоразвитых странах производство ВВП на душу населения достигло 30 тыс. долл. при том же уровне потребления энергетических ресурсов, что и в России.
Расчеты показывают: чтобы переломить тенденцию падения добычи углеводородного сырья, требуется освоить месторождения, содержащие 3,5 трлн м3 газа и 4,5 млрд т нефти. Для обеспечения роста добычи только нефти в ближайшем пятилетии потребуется от 9 до 22 млрд долл. при условии, что это будет происходить в старых нефтедобывающих районах.
Из-за резкого снижения объемов геологоразведочных работ уменьшение добычи полезных ископаемых уже давно не компенсируется приростом новых запасов, поэтому обострилась проблема обеспеченности сырьем на добывающих предприятиях в основных горнопромышленных районах страны. А это, как известно, не может не повлиять на базовые отрасли экономики страны и ее экономическую безопасность.
Как видно на диаграмме (рис. 2), восполняемость извлекаемых из недр минерально-сырьевых ресурсов за последние 10 лет составляет: от 33% - медь, до 73% - нефть. Однако стоит заметить, что объемы добычи полезных ископаемых за этот же период существенно снизились: газа, никеля, цинка, железных руд -на 7-17%, нефти, угля, урана, меди, бокситов, платиноидов, калийных солей - на 20-35%, хромовых руд, свинца, олова, молибдена, сурьмы, ниобия, золота, серебра, апатитов - на 40-60%, вольфрама, титана, фосфоритов, плавикового шпата - в три и более раз.
За рубежи России (рис. 3) вывозится 45% и 33% добываемых в стране нефти и газа, 34% нефтепродуктов, 90% меди, до 97% никеля, до 99% алюминия. Значительная часть продукции экспортируется в сыром виде - без переработки ее внутри страны.
33%
Рис. 2. Диаграмма восполняемости Рис. 3. Диаграмма экспорта
извлекаемых из недр минерально- полезных ископаемых
сырьевых репгрсов
Чрезмерная зависимость отраслей топливно-сырьевого комплекса от внешнего рынка, где в последние годы отмечались резкие колебания цен, приводит к их зависимости от мировой конъюнктуры. Так, в последние годы дважды отмечалось значительное падение мировых цен на нефть (1998 г. - 29%, 2001 г. - 13%) и соответственно на никель (1998 г. - 31%, 2001 г. - 25%), а также рафинированную медь (1998 г. - 25%, 2001 г. - 15%). Потери валютной выручки от снижения
мировых цен компенсировались, и то не в полной мере, увеличением физических объемов экспортных поставок.
Несмотря на указанные тенденции, правительство страны одобрило энергетическую стратегию России до 2020 г., поставив задачу увеличить добычу нефти в 2020 г. до 520 млн т (оптимистичный вариант), газа до 680-730 млрд м3.
ЛИТЕРАТУРА
1. Финансовый контроль. 2003. №8 (21).
2. Федеральная служба государственной статистики. Информационные статистические материалы о социально-экономическом положении регионов РФ. - 2005.
3. Рундквист Д.В. Природные национальные богатства России и их использование // Вестник ОГГН РАН. 2000. № 1(11), М.
BASIC TRENDS OF DEVELOPMENT OF THE MINERAL-ORE SEGMENT OF RUSSIAN ECONOMY AND ITS INFLUENCE ON THE WORLD MARKET
FOR THE NATIONAL DEBTS
T.V. Chekushina
Institute of complex exploitation of Mineral resource Russian Academy of Science Kryukovsky tup. 4, 111020, Moscow, Russia
A.V. Yankevskiy
Peoples' Friendship University of Russia 6, Miklukho-Maklay st., 117198, Moscow, Russia
The basic ways of the development of the mineral-ore segment of Russian economy are represented. The security of Russia in the diverse mineral-ore resources is investigated.
Чекушшш Татьяна Владимировна, кандидат технических наук, старший научный сотрудник Института проблем комплексного освоения недр РАН. Автор более 250 публикаций в области добычи и переработки полезных ископаемых, геоэкологии и экономики.
Янкевский Алексей Владимирович, аспирант кафедры Нефтепромысловой геологии, горного и нефтегазового дела, автор 10 научных трудов в области экономики природопользования.
