CC BY
85
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА НА 2011-2015 ГОДЫ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЕЛАРУСИ
Киреенко Н.В., к.э.н., доц., и.о. зам. дир. Государственное предприятие «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси»
Проблема продовольственной безопасности остается актуальной для всего мирового сообщества и ключевой в достижении целей развития тысячелетия в области устойчивого развития, обозначенных в стратегических документах Организации Объединенных Наций: ликвидация бедности (ЦУР-1) и голода, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства (ЦУР-2), улучшение питания и здоровья людей (ЦУР-3) и др. Эффективность ее решения на международном и национальном уровнях непосредственно определяет качество жизни населения и рассматривается как комплексная социально-экономическая задача.
Система национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь начала формироваться с принятия соответствующей Концепции, разработанной по поручению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко от 24 января 2003 г. и одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252. Основные направления обеспечения безопасности в сфере продовольствия на конкретный период корректируются и уточняются в рамках реализации Государственных программ социально-экономического развития республики и Государственных программ по АПК. Особое, даже можно сказать исключительное значение, в решении продовольственной проблемы имеет Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг., в которой особый акцент сделан на социальное развитие села. Период, в котором осуществлялось ее выпол-
нение, был достаточно продуктивным для аграриев. АПК обеспечил не только продовольственную безопасность своей страны, но и стал заметным экспортером продовольствия.
Логическим продолжением является Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 гг. (далее - Программа), основные цели которой заключались в обеспечении устойчивого социально-экономического развития села и улучшении демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса, роста доходов сельского населения, дальнейшего улучшения социально-бытового и инженерного обустройства населенных пунктов, сохранения нормальной экологической обстановки в них.
По завершению периода реализации Программы (2011-2015 гг.) нами была проведена оценка достигнутых результатов в контексте их влияния на укрепление продовольственной безопасности страны. Так, рост сельскохозяйственного производства, запланированный на уровне 139-145% (достаточном для насыщения внутреннего рынка качественным отечественным продовольствием и реализации экспортного потенциала), достигнут не в полной мере. В разрезе регионов этот показатель выглядит следующим образом: в Брестской области прирост производства составил 108,9%, Витебской - 98,4, Гомельской - 113,4, Гродненской - 112,5, Минской - 110,7, в Мо-гилевской - 104,1%, в том числе в 2015 г. -97,7; 97,3; 95,6; 97,1; 100,4; 92,0% (табл.).
Таблица - Выполнение показателей Государственной программы устойчивого развития села на 2011-2015 гг. по производству продукции АПК в Беларуси
Область Запланированный уровень на 2011-2015 гг. Фактический уровень за 2011-2015 гг. % выполнения в 2011-2015 гг. Запланированный уровень на 2015 г. Фактический уровень за 2015 г. % выполнения в 2015 г.
Темп роста валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %
Брестская - 110,9 -30,1 п. п. - 97,7 -10,8 п. п.
Витебская - 98,4 -28,1 п. п. - 97,3 -10,3 п. п.
Гомельская - 113,4 -40,6 п. п. - 95,6 -10,7 п. п.
Гродненская - 112,5 -25,6 п. п. - 97,1 -12,4 п. п.
Минская - 110,7 -26,5 п. п. - 100,4 -10,9 п. п.
Могилевская - 104,1 -28,3 п. п. - 92,0 -7,6 п. п.
Республика Беларусь 139-145 108,9 -30,1 п. п. 108-108,5 97,2 -10,8 п. п.
В 2015 г. в республике планировалось произвести 12 000 тыс. т зерна. По причине неблагоприятного влияния погодных условий фактически показатель выполнен на 72,1%, причем Гродненской областью - на 91,8%, Минской - 75,9, Брестской - 73,4, Витебской -72,3, Могилевской - 60,3, Гомельской - на 56,3%. Кроме того, за последние десять лет изменилась структура посевов зерновых в организациях в сторону увеличения ценных и высокоурожайных пшеницы и тритикале (с 20,1 до 32,1% и с 6,8 до 23,6%, соответственно) и сокращения ржи с 29,4 до 10,1%, овса с 10,7 до 6,0%, ячменя с 26,8 до 21,8%.
Валовой сбор сахарной свеклы, который в 2015 г. планировался на уровне 5500 тыс. т, достигнут на 60,0%, картофеля - 7750 (77,4), овощей - 2160 (78,1), плодов - 714 (77,4), льноволокна - 60 (67,5), маслосемян рапса -1060 тыс. т (36,1 %). Основная причина состоит в неблагоприятных климатических условиях на протяжении 2013-2015 гг. Урожайность корнеплодов в хозяйствах в 2015 г. составила 330 ц/га, что ниже уровня 2014 г. на 133 ц/га, в том числе в Брестской области - 280 (ниже на 174 ц/га), Гродненской - 392 (на 144), Минской - 316 (на 96), Могилевской - 184 ц/га (ниже на 131 ц/га). Средняя по стране сахар и-стость свеклы на уровне 16,59% при базисном значении 16,0 %.
Анализ показал, что в стране наблюдается тенденция сокращения посевных площадей под овощами в хозяйствах на 25% по отношению к уровню 2010 г. (справочно: удельный вес этой категории в валовом сборе значителен - 80 %).
Общая уборочная площадь рапса в сельскохозяйственных организациях в 2015 г. составила 239,7 тыс. га, в том числе озимого -144,2, ярового - 95,5 тыс. га (погибло 53,5% посевов). На маслодобывающие организации реализовано 280,4 тыс. т маслосемян рапса, в том числе в счет республиканских государственных нужд - 170,1 тыс. т (100% к плану);
Динамика производства животноводческой продукции в сельскохозяйственных организациях является положительной. Уровень производства молока в 2015 г. в хозяйствах всех категорий составил 10 665 тыс. т (77,4%), реализация скота и птицы в живом весе - 1990 тыс. т (83,5), яиц - 2743,4 млн шт. (104,9%). Производство молока увеличено в 2015 г. в сравнении с 2010 г. на 15,7% при продуктивности дойного стада 4766 кг молока (что выше уровня 2010 г. на 124 кг).
Объем выращенных скота и птицы вырос на 21,3%. На 01.01.2016 г. численность круп-
ного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях составила 4229,8 тыс. гол. (на соответствующую дату 2011 г. - 3931,4 тыс. гол.), свиней - 2947,6 тыс. голов (111,5% к периоду
2014 г.), птицы по отношению к уровню 2011 г. увеличена на 11,9 млн гол.
В целях обеспечения животноводства сбалансированными травяными кормами в рамках анализируемой Программы проведена работа по улучшению структуры многолетних трав на пашне и лугопастбищных угодьях. В
2015 г. производство травяных кормов (с учетом зеленой массы на выпас и подкормку в сельскохозяйственных и иных организациях) составило 10 323,7 тыс. т к.ед., объем заготовленных травяных кормов на зимне-стойловый период 2015-2016 гг. - 6 927,0 тыс. т к. ед. (25,5 ц. к. ед. на усл. гол.).
За период 2010-2015 гг. введено в эксплуатацию в полном объеме 302 новые молочнотоварные фермы, проведена реконструкция и модернизация 966 объектов. По построенным объектам (по оперативной информации облисполкомов) продуктивность дойного стада в 2015 г. составила 5458 кг молока, что выше среднереспубликанского уровня на 692 кг, удельный вес молока сорта «экстра» достиг 57,8% (по республике - 38,0%), расход кормов на 1 ц молока - 0,98 ц к. ед. (по республике за 9 месяцев 2015 г. - 1,09 ц к.ед.), уровень рентабельности молока - 24,2%.
На свиноводческих комплексах республики в 2015 г. произведено 383,2 тыс. т свиней в живом весе (109 % к уровню 2014 г.). Среднесуточный привес составил 582 г, что выше уровня 2014 г. на 20 г.
С целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке построено и модернизировано 439 зерноочистительно-сушильных комплексов и зернохранилищ силосного типа вместимостью 1116 тыс. т., организовано строительство и техническое переоснащение объектов по производству мясной продукции (справочно: строительство цеха по производству сырокопченых изделий мощностью 500 т в смену на ОАО «Гродненский мясокомбинат; реконструкция ОАО «Глубокский мясокомбинат» и др.) и производству комбикормовой продукции (справочно: завершены 20 проектов).
Анализ показал, что основными источниками финансирования программных мероприятий стали средства республиканского и местных бюджетов, собственные и привлеченные средства организаций. В целом на выполнение Программы в 2011-2015 гг. направлено 383,4 трлн руб. (99,0% к плану), в том числе
бюджетные средства - 68,6 трлн руб., кредиты банков - 54,7, собственные средства - 259,9, средства инвесторов и иные источники - 0,2 трлн руб.
Однако, несмотря на невыполнение ряда показателей, результаты свидетельствуют о высоком значении реализованных мероприятий в рамках Программы для повышения уровня продовольственной безопасности страны и формирования экспортного потенциала аграрной продукции. Белорусский продовольственный сектор демонстрирует положительную динамику развития, полностью обеспечи-
вает внутренние потребности населения и является экспортоориентированным. Экспорт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в 2015 г. составил 4424,5 тыс. долл. США, основная его часть (56,8%) приходится на мясо-молочную продукцию.
В заключении отмечаем, что в Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы продовольственная безопасность остается центральной проблемой, требующей постоянного внимания со стороны государства и поиска новых подходов к ее решению.
МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ СОСТОЯНИЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ АПК
Жудро М.К., д.э.н., проф., зав. каф. ЭУП АПК Белорусского государственного экономического университета, Жудро Н.В., к.э.н., доц., Белорусской государственной
сельскохозяйственной академии
В ходе исследований современных трендов развития мировой аграрной экономики выявлены глобальные бизнес-процессы: а) активизации внедрения инновационных и информационных технологий в процессы производства, хранения, переработки и реализации конкурентоспособных агропродовольственных товаров на высоконасыщенных сегментах мирового рынка продовольственных товаров; б) углубления интеграционных процессов в мировой экономике; в) создания глобальных и региональных кластерных и холдинговых аг-роформирований; г) диверсификации экспорта продовольствия, которые протекают в условиях роста факторов инвестиционной и финансовой нестабильности в мировой экономике. Указанные диспропорции и нестабильность в финансовой системе АПК Беларуси сопровождаются стагнацией рентабельности деятельности производителей сельскохозяйственной продукции и усиливающемся ухудшением финансового их состояния: соотношение собственных и заемных средств снижается и усугубляется их финансовая устойчивость. Поэтому оптимизация структуры капитала является одной из наиболее сложных задач современного финансового состояния АПК Беларуси. Так как она призвана решать следующие базовые задачи: а) максимизации уровня доходности (рентабельности) собственного капитала; б) минимизации средневзвешенной стоимости совокупного капитала; в) минимизации уровня финансовых рисков; г) формирования устойчивого, взаимовыгодного партнёрства в агробизнесе.
Таким образом, можно утверждать, что ключевой задачей, стоящей перед аграрной
наукой и развития агропродовольственной сферы выступает разработка научных рекомендаций по преодолению низкой инвестиционной и социальной привлекательности АПК, стагнации процессов капитализации в сельском хозяйстве и активизации диверсификации экспорта продовольственных товаров на высококонкурентные рынки стран ЕС, США и др.
Обстоятельная теоретико-методологическая, аналитическая и экспертная оценка современных трендов в АПК свидетельствует о доминировании среди ученых концепций, теорий, основанных на учете особенностей системных кризисов в мировой экономике. В качестве научного аргументирования состоятельности указанного теоретико-методологического подхода выступает сформулированная в экономической науке парадигма циклического развития мировой экономики, согласно которой через определенное время в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств мировой или системный кризис должен и будет преодолен, а экономика возвращается в «штатное» состояние ее функционирования. Так как в этом случае принимается за основу парадигма экономических циклов развития мировой экономики: рост, стагнация, рецессия - рецессия, стагнация, рост и т. д. При этом важнейшей характеристикой идентификации мирового финансово-экономического кризиса ученые считают наличие существенных инвестиционных, финансовых диспропорций в экономике и падения доходов, населения, объемов производства продукции и услуг и т.д. Доминирует точка зрения, согласно которой в результате стагнации, порой и рецессии экономики предприятий происходит уменьшение их
