CC BY
46
ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА В СИСТЕМЕ ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
К.К. ГАСАНОВ,
доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Московского университета МВД России;
В.И. ЧЕРВОНЮК,
доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права
Московского университета МВД России
Аннотация. Рассматриваются основные процессуальные права человека и гражданина в системе гуманитарного права. Обсуждаются основные теоретические проблемы, различные точки зрения ученых и предлагается свое видение данной проблемы.
Ключевые слова: конституционное право, процессуальное право, юридический механизм реализации, права и свободы человека и гражданина.
THE BASIC PROCEDURAL LAWS IN THE SYSTEM OF THE HUMANITARIAN LAW
K.K. GASANOV,
doctor of legal sciences, professor, deputy chief of the Moscow university ofthe Ministry of Internal Affairs of Russia;
V.I. CHER VONYUK,
doctor of legal sciences, professor of the chair of constitutional and municipal law of the Moscow university ofthe Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. The article consideres the basic procedural laws of the person and the citizen in system of the humanitarian law. The main theoretical problems, the various points of view of scientists are discussed and offered the vision of this problem. Keywords: constitutional law, procedural law, legal mechanism of realization, right and freedom of the person and citizen.
Следует прежде всего оговориться: предметом анализа являются те процессуальные права, которые мы квалифицируем как основные, или конституционные (поскольку все они позитивированы), получившие оформление в Основном Законе страны; при этом данная группа прав человека и гражданина, может быть, за редким исключением, в научной и учебной литературе не получила отражения.
Между тем исторически процессуальные права получают формально-юридическое признание еще до возникновения в позитивном праве прав первого поколения. Так, уже в Великой хартии вольностей 1215 г. постулировалось, что «ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо иным способом обездолен иначе, как по законному приговору и по закону страны». Правовое положение лица, находящегося под стражей до суда, и процедура судебного подтверждения оснований для ареста были урегулированы в известном акте 1679 г., получив название habeas corpus. В последующее время эти наиболее важные гарантии свободы и неприкосновенности личности вошли в национальные конституции и были отражены в международных соглашениях о правах человека. Элементы habeas corpus как гарантии судебной защиты против незаконного посягательства на свободу и личную неприкосновенность содержатся во Всеобщей деклара-
ции прав человека 1948 г. (ст. 3, 9 и 10), в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 9). Но наиболее подробно они развиты в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Именно этим актом, можно сказать, положено начало для официального утверждения в конституционной системе прав и свобод тех прав, которые обособлены в группу процессуальных.
Особенность данной группы основных прав прежде всего в том, что их реализация связана с необходимостью защиты принадлежащих каждому прав при условии, что эти права уже нарушены или подвергаются потенциальной угрозе нарушения. Причем речь идет, в перую очередь, о такой сфере их применения, как уголовное судопроизводство. Соответственно, носителями таких прав являются лица, либо привлекаемые к юридической ответственности (прежде всего уголовной), либо жертвы противоправных деяний, а равно лица, чьи интересы могут быть затронуты в этой связи (свидетели и пр.).
Обобщенно можно указать на следующие конституционные признаки процессуальных прав: их универсальность, т.е. относимость данного права ко всем субъектам правоотношений; материально-процессуальную регламентированность, т.е. закрепление элементов данного права как в материальных, так и в процессуальных источниках права; самостоятельность, т.е. незави-
кого порядка (самозащита) и меры оперативного воздействия (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
2) процессуально-правового характера, включающего:
а) право обратиться за защитой нарушенного права к публичным властям в любой законной форме;
б) право на пользование любыми предусмотренными законом процессуальными правами и процедурами, установленными для данной конкретной формы защиты права;
в) право на обжалование в судебном, административном либо общественном порядке решения компетентного органа по конкретному делу1.
Комплекс вытекающих из данного права правопри-тязаний реализуется в праве человека обращаться в государственные органы и организации с жалобами, заявлениями и просьбами о защите от неправомерных посягательств, а равно использовать механизм самозащиты, право обращения в наднациональные органы защиты прав и свобод. В ряде мировых держав формула «защита прав человека через процедуры» является неотъемлемым Действующая Конституция РФ содержит доста- условием конституционности соответствующих реше-точно обширный набор таких прав, отнеся к ним сле- ний государственных органов.
симость данного права от иных прав, закрепленных в национальных и международных нормативно-правовых актах; взаимосвязанность с правонарушающими действиями, т.е. использование данного права только при реальном или потенциальном нарушении иных прав человека и гражданина; реальность, т.е. использование данного права в процессе осуществления права, включая правоприменительные действия.
Особенность данной группы прав и в их технико-юридической конструкции. Ряд таких прав закрепляется в негативной форме, что для других групп прав является исключением. Данные права сконструированы по типу «право на право». В этом значении они производят впечатление производности, вторичности, что не умаляет их социальной ценности.
Среди прочих преимуществ выделения данной группы прав укажем на их мировоззренческое значение: обособление данной группы прав усиливает конституционные формы и способы защиты личности, раскрывает перед ней конституционную ценность механизмов защиты.
дующие: право на государственную защиту прав и свобод (ст. 45), право на судебную защиту (ст. 46), право на эффективные средства правовой защиты (ст. 13 Конвенции о защите основных прав и свобод человека), право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49), право не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным (ст. 51), право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и ными договорами РФ обратиться при исчерпании всех
Право на государственную защиту прав и свобод—
гарантированная Конституцией РФ и принадлежащая каждому возможность обращения за защитой нарушенного права в компетентные органы. Содержанием данного права является возможность гражданина обратиться за защитой нарушенных прав как к специализированным национальным органам, так и к межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, к которым каждый вправе в соответствии с международ-
должностных лиц (ст. 53).
Право на защиту—
плексное право каждого использовать все дозволенные законом средства для защиты своих прав. Конституционно-правовое содержание права на правовую защиту включает следующие правомочия:
1) материально-правового характера (содержания), предполагающего:
а) право каждого обратиться к публичным властям с требованием принудить обязанное лицо к обеспечению реализации права (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ);
б) право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ);
в) право человека использовать против правонарушителя и для защиты своего права собственные, разрешенные законом принудительные действия фактичес-
имеющихся внутригосударственных средств правовой за-диты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). При этом формы государственной защиты разнообразны и подразделяются на: юрисдикционные — судебная, административная, общественная, смешанная и неюрисдикционные — обращение к различным правозащитным организациям и движениям, собрания граждан, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, самозащита и др.
Право на судебную защиту — конституционная возможность каждого в установленном законом порядке использовать механизм правосудия для защиты нарушенного права, а равно для охраны права. Особой разновидностью является право на обращение с конституционной жалобой в орган конституционной юстиции как федерального, так и регионального уровня.
1 Стремоухов А.В. Правовая защита человека: монография. СПб., 2007.С. 204.
Судебные средства защиты объективно наиболее приспособлены к защите прав человека, поэтому правосудие рассматривается в качестве высшей юридической гарантии защиты прав личности (П.Е. Недбайло).
Право на эффективные средства правовой защиты — предусмотренная Конституцией РФ и конвенциональными нормами международного и европейского права возможность требовать от государства предоставления ему таких средств защиты, применение которых обеспечивало бы беспрепятственное пользование принадлежащими ему правами и свободами и восстановление нарушенного права. Признание данного права в ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в п. «а» ч. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и личных правах одновременно означает его имплементацию в правовую систему России, выступая в качестве критерия эффективности средств правовой защиты, деятельности правоохранительных органов, в целом поддерживаемого государством режима правоохраны.
В определенном смысле конкретизацией данного права являются положения Федерального закона от
правах (праве на доступ к правосудию, праве на возмещение вреда и т.п.) от должностного лица, органа расследования или суда и пользоваться услугами представителя (адвоката) в период предварительного следствия, судебного рассмотрения до момента прекращения реализации всего комплекса принадлежащих ему прав.
Эффективная защита жертв преступлений требует прежде всего признания данного понятия действующим законодательством, которое оперирует более значительным специальным понятием «потерпевший». Между тем понятие жертвы преступления имеет более широкое звучание, хотя бы в том смысле, что не каждый, кому преступлением причинен вред, не обязательно может быть признан потерпевшим (из-за нежелания обращаться с заявлением в правоохранительные органы, неправомерного отказа регистрирующих преступления органов и должностных лиц возбуждать производство по делу и пр.). Жертвами преступления должны в ряде случаев признаваться не только потерпевшие, но и их близкие. Сходным с понятием жертвы преступления является употребляемое в действующей
30 апреля 2010 г. № I
8-ФЗ «О компенсации за наруше- Конституции РФ понятие «потерпевшие от преступле-
ние права на судопроизводство в разумный срок или ний» (ст. 52). права на исполнение судебного акта в разумный срок»2. Представляется, что введение в конституционную
Право каждого на получение квалифицированной практику понятия жертвы преступления имеет миро-юридической помощи. Реализуется посредством кон- воззренческое значение. Совершение преступных дей-ституционно предусмотренных форм юридической помощи, которую могут оказывать работники юридических служб организаций, в том числе организаций, оказывающих юридические услуги, нотариусы, патентные поверенные, работники органов государственной
ствий в отношении того или иного человека одновременно означает, что по самому факту совершения преступления его жертва признается законом лицом, которого государство, институты уголовной юстиции берут под особую охрану. Это важно с точки зрения га-
власти и местного самоуправления и иные лица, упол- рантий прав потерпевшего от преступления, поскольку номоченные на ведение профессиональной деятельно
1 А
сти. Особое значение имеет адвокатская деятельность — квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее — доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Порядок оказания юридической помощи адвокатами регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от
3 декабря 2007 г.; с изменениями от 28 октября 2003 г., 22 августа, 20 декабря 2004 г., 24 июля, 3 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г.).
Право жертв (потерпевших) преступлений на государственную защиту3. Содержанием является возможность потерпевшего получить информацию о своих
с этим связано определение круга лиц, признаваемых потерпевшими от преступления, а значит, тех лиц, которые с точки зрения закона берутся под особую охрану государством; определение момента признания лица потерпевшим, а значит, установление обстоятельства, которое правом признается юридическим фактом, порождающим соответствующие правоотношения между жертвой преступления, с одной стороны, и государством — с другой. Отстаиваемый подход принципиально важен для утверждения новой парадигмы в правовом регулировании проблемы защиты прав жертв преступлений. Термин «жертва преступления» несет в себе значительную смысловую нагрузку, и его легализация законодательно расширяет диапазон правовых возможностей потерпевшего от преступления,
2 СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2144.
3 О преимуществе (социальной ценности) введения в практику понятия «жертва преступления» см.: Червонюк В.И.
одновременно увеличивая удельный вес действий государства, его органов и должностных лиц по обеспечению этих возможностей. Таким образом, точнее просматриваются права потерпевших от преступлений, обязанности государства и его структур.
Немаловажным оказывается и внешний эффект. Интеграция страны в международное и европейское сообщество, процессы интернализации (точнее говоря, аккультурации) правовых систем обязывают государство подчинить законодательствование и правоприменительную практику сложившимся в международном и европейском праве стандартам. Наконец, такой подход способен радикально повлиять на профессиональное правосознание, менталитет персонала правоохранительных структур, прежде всего сотрудников органов
правовых средств защиты нарушенных прав; обращение к Уполномоченному по правам человека и др. В случаях, оговоренных в законодательстве, допускается возможность привлечения специальных средств для предотвращения непосредственной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан. В частности, ФЗ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» (с изм. от 21 июля, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля, 8 августа, 27 ноября 2001 г., 25 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 8 декабря 2003 г., 26 апреля, 29 июня 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г., 4 марта, 22 декабря, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 24 июля 2009 г., 29 марта, 31 мая 2010 г.) для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходи-
внутренних дел, осуществляющих учет и регистрацию мой обороны и крайней необходимости предоставляет
преступлений. Тем самым снимается острота проблем гражданам возможность приобретения определенных
защиты жертв преступлений и укрытия преступлений видов оружия, относимого к оружию самообороны:
от учета. огнестрельное гладкоствольное длинноствольное ору-
Право каждого считаться невиновным (презумпция жие, в том числе с патронами травматического дей-
невиновности) — предусмотренное Конституцией РФ ствия, огнестрельное бесствольное оружие отечествен-
(ст. 49) право на непризнание виновности в инкримини- ного производства с патронами травматического, га-
руемом преступлении или административном правона- зового и светозвукового действия; газовое оружие: га-
^ АЛ' '«V и' Ч Г' г]| I ///У^АО^ у'/
рушении до тех пор, пока вина не будет установлена зовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к
вступившим в законную силу приговором. Под защитой ним, механические распылители, аэрозольные и другие этого конституционно признанного права (презумпции устройства, снаряженные слезоточивыми или раздра-невиновности) находятся все лица, которые привле- жающими веществами, разрешенными к применению каются к ответственности как за совершение преступле- федеральным органом исполнительной власти, осу-ния, так и административного правонарушения. ществляющим функции по выработке государственной
Право на самозащиту принадлежащих гражданину политики и нормативно-правовому регулированию в прав и свобод. Представляет собой конституционный сфере здравоохранения.
механизм каждого защищать свои права, свободы и за- Как отмечалось, к указанным правам относятся конные интересы всеми способами, не противореча- также право на возмещение вреда, причиненного неза-щими закону. Способы самозащиты определены в конными действиями государственных органов и законодательстве. Это обращения граждан; обжалова- должностных лиц (ст. 53), закрепленное в негативной ние действий должностных лиц; обращение в средства форме право каждого не подвергаться преследованию
за деяния, совершенные при отсутствии в законе их запрета, и не нести более суровую ответственность за правонарушение, чем предусматривалось в момент его совершения (ст. 54) и др.
массовой информации; использование правозащитных организаций и общественных объединений; обращение с конституционной жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации; использование международно-
