CC BY
319
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
15.3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНТЕРНЕТ-ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Жуков Азамат Заурбекович, канд. техн. наук, преподаватель кафедры деятельности ОВД в особых условиях Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России
zhukov_azamat@mail.ru
Аннотация: в данной статье рассмотрены основные проблемы правового регулирования интернет-отношений в Российской Федерации. Основная задача данного исследования - это анализ существующих проблем в сфере правового регулирования интернет-отношений и выработка практических рекомендаций в целях формирования эффективной законодательной базы регулирования интернет-отношений. В процессе проведения исследования применялись теоретические и аналитические методы: литературный обзор, анализ существующей правовой базы регулирования интернет-отношений, обобщение полученной информации. По результатам проведенного исследования, очевидно, что сфера правового регулирования интерне-отношений имеет ряд недостатков, в настоящий момент проходит этап становления данной системы. Действующий федеральный закон не эффективен, необходимо введение новой юридической терминологии в отношении понятия «Интернет». Практическое значение данного исследования заключается в возможности его применения в процессе формирования законодательного фундамента регулирования интернет-отношений. Данная работа предназначена для органов законодательной власти и исследователей в сфере информационного права.
Создание эффективного правого фундамента в сфере регулирования интернет-отношений имеет высокое социальное значение, так как направлено на защиту пользователей интернет-услуг.
Ключевые слова: интернет-отношения, правовое регулирование, защита персональных данных, авторское право, современные информационные технологии, информационное право.
THE MAIN PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF INTERNET RELATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Zhukov Azamat Z., PhD in Technical Sciences. Position: lecturer. Department: internal Affairs' activities in the special conditions Work place: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North Caucasus Institute for Advanced Studies
zhukov_azamat@mail.ru
Annotation: this article discusses the main problems of the legal regulation of Internet relations in the Russian Federation. The main objective of this study is to analyze existing problems in the field of legal regulation of Internet relations and to develop practical recommendations in order to form an effective legislative framework for regulating Internet relations. In the process of the study, theoretical and analytical methods were used: a literature review, an analysis of the existing legal framework for regulating Internet relations, a synthesis of the information received. According to the results of the study, it is obvious that the sphere of legal regulation of interne-relations has a number of shortcomings, at the moment it is in its infancy. The current federal law is not effective, it is necessary to introduce a new legal terminology in relation to the concept of "Internet". The practical significance of this study lies in the possibility of its application in the formation of the legislative foundation in relation to the regulation of Internet relations. This work is intended for lawmakers and researchers in the field of information law. Creating an effective legal foundation in the regulation of Internet relations has a high social value, as it is aimed at protecting users of Internet services.
Keywords: Internet relations, legal regulation, personal data protection, copyright, modern information technologies, information law.
Особую актуальность на современном этапе развития общества приобрели вопросы правового регулирования в сфере информационных технологий. Так информационно-коммуникационная сеть «Интернет» имеет большое значение в жизнедеятельности каждого человека. Развитие современных информационных технологий способствовало тому, что Интернет стал необходимым инструментом деятельности человека во всех сферах жизнедеятельности. Интернет затрагивает все сферы: трудовая деятельность, образование, коммуникация, взаимодействие с государственными структурами, гражданскими институтами.
Следует отметить особую роль Интернета в деятельности органов государственной власти, так применение электронных систем в деятельности государственных органов становится
все более распространенным. Государственные органы осуществляют взаимодействие с юридическими и физическими лицами посредством использования специально разработанных Интернет-сервисов. Это способствуют более эффективному взаимодействию государства с обществом, но необходимо правовое регулирование данной сферы отношений.
В сложившейся ситуации необходимо было государственное регулирование деятельности пользователей сети «Интернет». Без серьезного регламентирования со стороны государственных органов такой формы общественных отношений в информационном обществе невозможно его функционирование в рамках правового поля. Разработка эффективной законодательной базы необходима, так как интернет-отношения будут
Жуков А. З.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНТЕРНЕТ-ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
носит неправомерный характер в случае отсутствия государственного регулирования.
В середине 2000-х гг. российские законодатели пришли к выводу, что в сфере интернет отношений необходимо правовое регулирование. По мнению И.М. Рассолова, на современном этапе законодатели акцентировали свое внимание на решении и правовом регулировании частных проблем в сфере интернет-отношений. [7, с. 241]
Создание интернет-права как целостного института является одной из ключевых проблем современного российского законодательства. Следует отметить, что создание правового фундамента в сфере интернет-отношений, должно быть во взаимодействии не только с информационным правом, а также с гражданским, уголовным, международным частным правом и международным публичным правом.
Отсутствие точного юридического определения термина «Интернет», которое наиболее полное отражает его сущность на современном этапе, создает проблему законодательного регулирования сферы интернет-отношений. В настоящее время данное определение не выработано наукой, а для его характеристики используют технические признаки, что не достаточно для его правового регулирования. Определение интернета как «всемирной системе объединенных компьютерных сетей для хранения и передачи информации» не может быть использовано в юридической сфере.
В рамках информационного права одной из актуальных проблем является формирование терминологического аппарата информационного права и, конечно же, разработка юридического понятия «Интернет».
Данная попытка была предпринята в рамках Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», но и здесь мы сталкиваемся с определением «Интернет» через его технические параметры. Определение, раскрывающее юридическую сущность, понятия глобальной компьютерной сети до настоящего не выработано.
В ФЗ № 149 даны определения сайта в сети «Интернет», страницы сайта в сети «Интернет», определение термина «Интернет» в данном законе отсутствует. [1]
В целях правового регулирования интернет-отношений необходимо сформулировать понятие «Интернет» и дать его определение в ст. 2 «Основные понятия... » Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В федеральном законе понятие «Интернет» упоминается через понятие «информационно-телекоммуникационная сеть» (ч. 5 ст. 8) и данное понятие связано с регулированием права на доступ к информации.
В Указе Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» (в ред. от 22. 05.2015) об интернете сказано как о международной компьютерной сети. [3]
Анализируя сущность понятия «Интернет» в рамках федерального закона необходимо уяснить сущность понятия «Интернет» - это информационно-телекоммуникационная сеть, которая является технологической системой, предназначенной для передачи по линиям связи информации, с доступом к ней средствами вычислительной техники и другими техническими устройствами (интернет-вещей, оргтехника), используемыми человеком в повседневной жизни.
Очевидно, что данное понятие не совсем удачно, так как в соответствии с нормативно-технической документацией информационно-технологическая система - это комплекс информационно-технологических ресурсов, обеспечивающих услуги по одному или нескольким интерфейсам.
Сейчас в Российской Федерации активно ведется работа по созданию современного определения сети «Интернет». В проекте «Концепции правоотношений, возникающих при использовании сети «Интернет» в Российской Федерации», которая была предложена Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, было определено о необходимости разработки актуального юридического определения сети «Интернет». [4]
Российские ученые - юристы пришли к выводу, что при определении понятия «Интернет» необходимо отойти от его технической интерпретации.
К примеру, И.М. Рассолов рассматривает Интернет как кибернетическое пространство. Интернет как сферу непрерывного информационно-коммуникационного процесса обработки информации в цифровой форме рассматривал И.Л. Бачило. [5, с. 341]
Таким образом, анализ различных точек зрения относительно понятия «Интернет», позволяет сделать вывод о том, что решить проблему описания его правовой сущности можно только с помощью юридического определения Интернета. Разработка юридического определения данного термина позволит решить и все вытекающие из этого проблемы правового регулирования отношений в сети Интернет.
Но в российской юридической практике ключевым мнением является то, что Интернет рассматривается как техническая категория, а не как субъект, либо объект права. Работа, связанная с Интернетом имеет свою специфику, что не позволяет рассматривать глобальную сеть только как техническую категорию, необходимо рассматривать и его правовую составляющую. Действия, реализуемые с использованием Интернет-ресурсов, имеют свою специфику, так как затрагивают массу юридических вопросов, связанных с нарушением прав пользователей, потребителей. По причине того что интернет относится к сфере услуг, то необходимо регулировать качество предоставляемых услуг и правомочность действий, совершаемых в сети.
Появление интернета и его стремительное развитие кардинально меняет взаимоотношения между физическими и юридическими лицами, которые осуществляют связь через глобальную сеть. В сложившейся ситуации одним из актуальных вопросов является законодательное закрепление основ регулирования отношений в сети «Интернет».
Использование интернета приводит к следующим проблемам: защита прав интеллектуальной собственности в сети Интернет; проблемы правового регулирования исключительных прав на сетевой адрес и т.д.
Очевидно, что одной из ключевых проблем является недостаточная проработка законодательной базы. Но следует обратить внимание, что в Конституции Российской Федерации в общей форме изложены основные положения регулирования сферы Интернета в следующей интерпретации: сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [ст. 24, 1].
Такая отрасль как информационное право активно сейчас развивается, но имеет, конечно, ряд недостатков.
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
В рамках российской системы права определены категории интернет-отношений, регулирование которых осуществляется:
- свобода слова, защита персональных данных, защита прав потребителей;
- патентные права, защита прав автора, результаты интеллектуальной деятел ьности;
- ответственность интернет-провайдеров.
Интернет-отношения в сфере защиты интеллектуальной собственности тоже являются актуальной проблемой на которую нельзя не обратить внимание. Известно, что незаконное распространение и копирование произведений, плагиат являются основными способами нарушения авторских прав. Так размещение произведений в сети «Интернет» без разрешения авторов приводит к тому, что они не дополучают значительную часть доходов. С каждым годом количество таких правонарушений возрастает. Российская Федерация является одним из государств, в которых количество данных правонарушений достаточно высокое. Одной из причин такой ситуации является то, что в России высокая стоимость программного обеспечения и в целях экономии средств физические и юридические лица прибегают к использованию нелицензионных программных продуктов, а также переход РФ на цифровую модель экономики.
С 2013 года в России действует Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» от 02.07.2013 N 187-ФЗ, который направлен на борьбу с распространением пиратского контента. [2]
1 мая 2015 года были разработаны новые положения данного закона: это досудебное регулирование споров между правообладателями и владельцами сайтов. Появилась возможность бессрочной блокировки соответствующих интернет-сайтов, кроме того был расширен перечень объектов авторских прав.
В складывающейся ситуации использование Интернета практически во всех сферах общества привело к возникновению и такого понятия как интернет-отношения. В повседневной жизни как юридические, так и физические лица сталкиваются с применением глобальной сети, следует отметить, что функционирование крупных организаций, как и в сфере государственного управления, коммерческой деятельности, образования, здравоохранения, искусства связано с использованием интернет-технологий. Но данная сфера, в определенной степени защищена в техническом плане, а правовая сторона данного вопроса имеет ряд существенных недостатков. Отсутствие эффективного правого регулирования интернет-отношений в данных сферах приводит к возникновению массы спорных вопросов в сфере такой формы отношений. Возникновение споров снижает эффективность деятельности юридических и физических лиц.
Государственное регулирование этих вопросов является ключевым моментом в урегулировании и решении обозначенных проблем.
Одним из важных инструментов в сфере регулирования интернет-отношений и защиты подрастающего поколения Правительством Российской Федерации введен Единый реестр запрещенных сайтов, который содержит адреса Интернет-ресурсов, размещающих запрещенную информацию. Юридическим основанием для включения данных сайтов в реестр является Федеральный закон №149-ФЗ «Об информации, ин-
формационных технологиях и о защите информации». В соответствии с данным федеральным законом при наличии информации, противоречащей российскому законодательству, федеральные органы имеют право на досудебное закрытие доступа к ресурсам распространяющем такую информацию.
Анализ современной ситуации в сфере правового регулирования интернет-отношений позволяет определить векторы в развитии законодательного регламентирования использования сети Интернет.
Разработка системы нормативно-правового регулирования в сфере интернет-отношений на национальном уровне необходима. Процесс совершенствования системы правового регулирования интернет-отношений требует высокого профессионализма со стороны его разработчиков. Активное участие в данном процессе должны принимать государственные органы и общественные объединения, имеющие отношение к функционированию сети «Интернет».
В процессе разработки данной законодательной базы необходимо соблюсти баланс между свободой Интернета, защитой потребительских прав и обеспечением национальной безопасности Российской Федерации.
С целью обеспечения высокой эффективности использования локальных нормативно-правовых в сфере интернет - отношений необходимо учитывать связи с информационным правом в других странах. Регулирование Интернета в Российской Федерации должно коррелировать с международными принципами и нормами в данной сфере. На современном этапе в России происходит осмысление проблем правового регулирования в сфере интернет-отношений и закрепление систем юридических отношений в разрабатываемом законодательстве. [6, с. 157]
Также следует отметить, что большое значение в процессе формирования законодательной базы в сфере интернет-отношений будут иметь профильные институты, которые должны принимать активное участие в процедуре совершенствования государственной интернет-политики.
Таким образом, проанализировав ключевые проблемы правового регулирования интернет-отношений, можно сделать вывод о высокой степени важности вопроса правового регулирования интернет-отношений в условиях формирования современного информационного общества. Эффективное правовое регулирование интернет-отношений будет способствовать развитию Российской Федерации в экономическом, политическом и социальном плане. Развитие экономики и общества зависит от степени развития сферы информационных технологий, а в частности от правового регулирования отношений в информационной среде. Следует так же понимать, что правовое регулирование сферы интернет-отношений необходимо и для обеспечения эффективной системы национальной безопасности Российской Федерации.
Несомненно, что при разработке системы правого регулирования отношений в сети Интернет необходимо обращаться к международной правоприменительной практике. Наибольший опыт в развитии правового регулирования интернет-отношений имеют такие страны как: Соединенные штаты Америки, Канада, Китай, Израиль. Обращение к основным принципам и методам создания законодательной базы в сфере интернет-отношений, позволит отечественным законодателям разработать эффективную национальную систему правового регулирования соответствующую международным нормам права.
Жуков А. З.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНТЕРНЕТ-ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современное общество является информационным, и процессы информатизации охватывают все более широкие слои в обществе. В связи, с чем создание эффективной и современной правовой основы регулирования интернет-отношений является ключевым фактором развития общества в целом и государства в частности.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 81,21%.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (последняя редакция).
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» от 02.07.2013 № 187-ФЗ (последняя редакция).
4. Указ Президента РФ от 17.03.2008 N 351 (ред. от 22.05.2015) «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена».
5. Концепция правоотношений, возникающих при использовании сети Интернет в Российской Федерации (2013)
6. Андрющенко Е. С. Интернет-отношения: государственное регулирование и самоуправление: автореферат дис. кандидата юридических наук: - Саратов. 2010. - 26 с.
7. Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И. Л.. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. - 522 с.
8. Гребеньков Л.А. Блокировка сайтов как метод борьбы с нарушением авторских и смежных прав в Интернете/ Университет им. В.И. Вернадского. 2014. № 3 (53). С. 153-159
9. Рассолов И. М. Информационное право: учебник для магистров /. -2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 444 с.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Основные проблемы правового регулирования интернет-отношений вРоссийской Федерации» Статья «Основные проблемы правового регулирования интернет-отношений в Российской Федерации» соответствует тематике журнала.
В статье представлен анализ основных проблем правового регулирования сферы интернет-отношений в Российской Федерации. Информация представленная в статье обладает оригинальностью.
Тема, раскрытая в статье является актуальной, так как рассматривает проблемы современного информационного общества. Данная статья обладает теоретической и практической значимостью для законодателей Российской Федерации. Содержит теоретические рекомендации в целях совершенствования существующей законодательной базы в сфере регулирования интернет-отношений.
Авторы статьи анализировали работы российских ученых в отрасли права: И.М. Рассолова, Андрющенко Е. С..
Название статьи и аннотация в полной мере отражают основное содержание работы. В аннотации обозначена цель данной статьи, и она достигнута в рамках поведенного исследования.
На основе проведенного анализа представлены адекватные и обоснованные выводы, которые могут иметь в дальнейшем практическое применение в правоприменительной практике Российской Федерации в сфере регулирования интернет-отношений. Статья не содержит орфографических ошибок. Статью можно публиковать в журнале «Пробелы в российском законодательстве» «Издательского дома Юр-ВАК».
Доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат физико-математических наук, подполковник полиции
Л.А. Бураева
