CC BY
12ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГРАММИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКИ
Холикулов А.Н.
заведующий кафедрой «Экономический анализ и статистика», СамИЭС, к.э.н., доцент
Файзуллаев У. студент СамИЭС
Аннотация. В данной статье авторы изучили процессы макроэкономического анализа и их сущность, основные понятия прогнозирования, стратегического планирования и программирования в системе государственного регулирования рыночной экономики. Кроме того, разработаны предложения и рекомендации с учетом особенностей прогнозирования и анализа факторов.
Ключевые слова: экономика, макроэкономика, производственной сферы, анализ, прогнозирование, планирование, стратегического планирования.
Согласно современным научным представлениям, наш мир состоит из трех базовых, связанных между собой сущностей: нечто движущееся (вещество), нечто движущее (энергия) и нечто организующее и постигающее (информация). Условно соотношение этих сущностей называют «моделью матрешки», поскольку они различны по размерам и как бы вложены друг в друга. По мнению исследователей, основу нашего существования составляет материально-энергетическая среда или физический мир в котором правят достаточно изученные законы - законы неживой природы.
Среди них выделяется, имеющий сущностное значение, «закон законов» -закон возрастания энтропии, суть которого такова: в замкнутых системах идут процессы, направленные на возрастание энтропии. В неживой природе все происходящее направлено на минимизацию свободной энергии, рассеивание энергии, упразднение движения, на уравновешивание всего и вся. В рамках среды функционирует биосфера - система живых объектов Суть каждого живого объекта одна - стремление выжить. Находясь в безбрежном, разрушительном неживом мире, он постоянно борется за свое существование. Для этого он собирает свободную энергию. Каждый живой объект любой ценой стремиться получить максимальное количество энергии, удержать ее, чтобы в нужное время и в нужном месте расходовать ее для своего самосохранения. Вектор деятельности живого объекта (инстинкт самосохранения) направлен только на ту деятельность, которая благоприятствует его жизни или продолжению жизни в его потомках. Все живое существует по всеобщим биологическим законам стяжательства. Стяжательство - фундаментальное
свойство живого организма. Стремление выжить есть объективный закон живого мира, отменить его, игнорировать в принципе невозможно. В тоже время, в биосфере имеется единственный в своем роде тип живого организма - человек разумный (Н), обладающий смыслом (разумом). Благодаря чему человек в рамках объективных законов неживой природы, может осознанно выбирать траекторию своей деятельности. Все три сущности вложены друг в друга: Н - L - W.
Каждая более узкая система должна действовать в рамках устанавливаемых законами более широкой системы. Но человек в своей разумной деятельности может, как бы оттеснять действия характерного для биосферы закона стяжательства. Ученые считают, найти различие между эволюцией биологических и социальных систем в энергетическом аспекте невозможно, так как социальные системы - это в первую очередь биологические системы. Поэтому они следуют одному императиву - выжить. Выжить путем накопления энергии. И поскольку энергия циркулирует в экономике в виде денег, то любая экономическая система следует правилу - прибыль превыше всего. В основе же современной экономической жизни лежит закон стяжательства. Происходит подчинение человеческой сущности людей их животному началу. Инерционное движение мира в этом направлении ведет человечество к катастрофе. Ярким подтверждением служит разразившийся глобальный финансово - экономический кризис. Исследователи делают следующий основной вывод: «Новая ситуация требует новой парадигмы поведения людей.
Исходя из этого, необходимо думать и действовать масштабнее, принимать более обоснованные системные решения, ориентированные на человеческие аспекты сознания, а не идти на поводу животных инстинктов, хотя и обеспечивающих на данном историческом отрезке времени, как правило, более эффективный с позиций экономических показателей результат». В экономической теории существуют различные точки зрения по поводу соотношения интересов индивида, общества и государства. «Неоклассическая» теория рассматривает общественный интерес как совокупность индивидуальных интересов. Рост благосостояния одних индивидов не должен приводить к снижению благосостояния других. Экономическая наука изучает «человека экономического» и «человека институционального».
Это разграничение условно, так как строится не на разграничении людей, а разных мотивах и ориентирах человека. «Человек экономический» не может существовать вне системы общественных институтов. Выступая источником формирования и развития общественных институтов, он действует рационально, стремиться максимизировать функцию полезности и минимизировать издержки. Ряд ученых отмечают, что люди платят налоги в обмен на необходимые им блага, предоставляемые государством. Принимая решения, человек в политической сфере ведет себя так же, как и в бизнесе. Отношения человека и общества многогранны. Общество - не просто сумма интересов входящих в него людей,
оно является сложной системой, которая включает различные социальные факторы.
Исследователь феномена предпринимательства П.Ф.Друкер, автор таких основных работ, как «Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы», «Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении», характеризуя глобальный характер предпринимательства, в то же время отмечает, что для экономистов предпринимательство - есть некое «мета-экономическое» явление, безусловно, воздействующее на экономику, не будучи, по сути, ее частью.
П.Ф.Друкер делает важный вывод о том, что «общество нельзя рассматривать лишь как среду, в которой действует предприятие. Каким бы «частным» ни было предприятие, его все равно невозможно отделить от общества, оно в любом случае выполняет ту или иную социальную функцию». Друкер формулирует ряд концептуальных положений: Люди, которым предоставлены полномочия управлять постоянной концентрацией ресурсов, получают определенную власть над другими людьми, принимаемые ими решения оказывают огромное влияние на общество и жизнь отдельных его членов, экономику на многие годы вперед. Менеджер должен взять на себя ответственность за общественную пользу, должен подчинить всю свою деятельность этическим нормам. Мелкие предприятия (и их руководители) в своей массе оказывают не меньшее влияние на общественное мнение и политику. Бизнес является тем элементом нашего общества, который обеспечивает создание и увеличение благосостояния этого общества, укрепляет идейные основы общества, способствует его стабильности, силе, процветанию. Компания не является, и ни при каких обстоятельствах не может претендовать на роль дома, семьи, религии, жизни или судьбы для отдельной личности. Ответственность менеджмента перед обществом заключается в том, чтобы сделать своим собственным интересом то, что изначально является общественным благом. Менеджменту следует избегать принятия на себя ответственности за любую деятельность, которая не должна контролироваться ни профсоюзными лидерами, ни государством. Учитывая современное положение в мире, любой бизнес должен вносить свой посильный вклад в оборонную мощь своей страны.
П.Ф. Друкер в завершении пишет: «Важнейшая обязанность руководства, его ответственность перед самим собой, предприятием, будущими поколениями, перед обществом и нашим образом жизни — гарантировать, что это утверждение не окажется лишь звонкой фразой, а станет непреложным фактом нашей действительности».
Представляют интерес рассуждения д.э.н., профессора П. Игнатовского о силе экономической науки. Наука, по мнению Игнатовского, концентрат возвышенного человеческого разума и человеческих производительных сил. Она обогащает труд и все производство физико-технологическими и умственными свершениями. Источником общественного роста человека служат знания.
Источник знаний - в науке, составляющей концентрат производительных сил человечества. Роль науки, включая экономические знания, в совершенствовании технологической вооруженности труда, освоении прогрессивных технологий, обеспечивающих повышение производительности труда. Недопустима подмена науки и труда информацией, о чем трактует концепция информационного общества. Общество было и остается материально - созидательным, производящим, а не толкующим, ограничивающимся информированностью. Вне созидательного труда в сферах материально - производственного процесса, даже самая насыщенная информация все же материально не обогащает человека, все общество.
Клейнер Г.Б. считает, что, судя по кризисному состоянию современной экономики, путь экономической науки от рассвета - становления ее как самостоятельной дисциплины - до расцвета - создания стройной и эффективной экономической методологии - еще далеко не пройден. В современных условиях российской экономики требуется новая стратегия. Следует уходить от стратегии ручного управления. Современная экономика страны нуждается в стратегическом управлении, в перспективе и в институциональном.
Для разработки новой парадигмы экономической теории и хозяйственной практики необходимы теоретически грамотные экономисты - исследователи и прогрессивно мыслящие предприниматели.
Исторический опыт свидетельствует, что при всех недостатках и ошибках экономическая наука оказывает неоценимую услугу обществу. Сегодня, когда весь цивилизованный мир стоит на пороге бифуркации в национальных производствах, мировом хозяйстве и экономической организации общества, экономическая наука, несомненно, принесет новые плоды, откроет новые горизонты развития. Теория прогнозирования и планирования экономики базируется на экономической теории. Прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик, таких, как экономика промышленности, экономика транспорта, экономика строительства и др.
Главным объектом, применительно к которому будут анализироваться процессы прогнозирования и стратегического планирования, являются крупные социально-экономические системы, взаимодействующие между собой в масштабах глобального мирового сообщества. В центре анализа находится социально-экономическая система России и возможные траектории ее изменений в контексте общемировых тенденций. В социально-экономической системе России, в свою очередь, в центр рассмотрения ставится ее национальная экономика как структурная целостность образующих ее отраслей, регионов, кластеров, разнообразных хозяйственных систем.
По мнению Клейнера существуют следующие подходы по развитию современной экономической науки: - при формировании собственной категориально - понятийной базы экономика активно использует понятия, образы из других областей науки и практики, придавая им специфический оттенок и звучание; - научный подход базируется на принципе единства мира и в частности, его экономической ипостаси, от мега- и макро- до микро уровней; -экономика отражает все разнообразие жизненных коллизий, и чем теснее ее «сцепление» с другими видами деятельности и познания человека через переплетение понятий, категорий, образов, тем более целостной и сильной становиться мировая наука в целом; - в последние десятилетия единство и целостность экономики как науки были в значительной мере нарушены, выделились следующие виды ее фрагментации:
- методологическая (расщепление основ экономической теории на неоклассическую, институциональную и эволюционную составляющие);
- предметно - уровневая (расслоение на мега -, макро -, мезо -, микро - и наноуровневый подходы);
- концептуально - эмпирическая (разделение на слабо связанные теоретические, феноменологические и чисто эмпирические направления);
- экономика еще не прошла в своем развитии некоторую особую «цементирующую» стадию умозрительного познания законов природы и сущности мира исходя из его внутренней целостности (поиск глубоких аналогий между природой, обществом и духовным миром человека).
При формировании собственной категориально - понятийной базы в системе прогнозирования, стратегического планирования и программирования используются следующие термины. «Предвидение» - самая общая характеристика круга явлений, связанных с ожиданиями будущего. В общем случае предвидение может быть представлено в виде трех его форм - гипотеза, прогноз, план. «Прогноз» - система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием. «Гипотеза» относится к научно-исследовательской фазе осуществления предвидения, когда данные о будущем выдвигаются в порядке предположений, с опорой на интуицию и чисто теоретические конструкции. «Сценарий» -гипотетическая последовательность событий, которая показывает, как из существующей или некой заданной ситуации может развертываться шаг за шагом будущее состояние объекта, интересующего разработчика. 9 «Планирование» - процесс научного или эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Соответственно план - это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения. Главная отличительная черта плана - определенность заданий, в нем предвидение получает наибольшую
конкретность и определенность. Общие черты прогнозов и планов -опережающий характер содержащейся в них информации, что отличает предвидение от экономического анализа и статистики. Прогнозирование и планирование могут использовать одинаковые методы и показатели, строиться на основе общей информационной базы. Взаимосвязь между прогнозом и планом заключается, прежде всего, в том, что прогнозирование - это исследовательская база планирования. Традиционно прогноз предшествует разработке плана, но он может также следовать за ним, определяя возможности достижения запланированных ориентиров. Различия между ними обусловлены тем, что прогнозирование по своему существу носит характер исследования, научного описания будущего (предсказания), а план - характер целеполагания. Прогноз носит вероятностный характер, а план - нормативный.
Прогноз имеет вариантное содержание, в то время как план представляет собой однозначное решение, даже если он разработан на вариантной основе. Прогнозирование существует независимо от планирования, хотя может быть составной частью процесса планирования. Непременное требование к планам -их ресурсная обеспеченность, в то время как прогнозы могут предсказывать вероятность достижения цели при неполном обеспечении ресурсами. В процессе планирования в большей степени проявляется влияние субъективного фактора -воли, желаний, устремлений человека, принимающего решения в постановке цели, в выборе способов ее достижения.
Список рекомендуемой литературы
1. Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Основания смешанной экономики. Экономическая социодинамика. М.: Институт экономики РАН, 2008.
2. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. Экономический рост: либеральная алтернатива. М.: Наука, 2005.
3. Воронов М.В. Некоторые проблемы образования в начале 21 века // Известия МАН ВШ №2 (44). - 2008
4. Игнатовский П. Экономика и ее человечность // Экономист № 2. - 2009
5. Клейнер Г.Б. От рассвета к расцвету // Вопросы экономики №11. - 2009
6. Клейнер Г.Б. Системная парадигма и экономическая политика // Общественные науки и современность № 2-3. -2007
7. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Экономика, 2011. — 604 с.
8. Логвинов С.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебное пособие / С.А. Логвинов, Е.Г. Павлова - М.: финансовый университет, 2011 - 178 с.
9. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебник / Н.А. Невская. - М.: Юрайт, 2013
