CC BY
96
© В.И. Коробко, 2018 УДК 338 ББК 65
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУЛЬТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ МЕНЕДЖЕРАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
Владимир Иванович Коробко,
заведующий кафедрой экономики и управления института непрерывного образования,
доктор физико-математических наук, профессор Етай: mcsu@mail.ru
Научная пециальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
СНайоп-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Изложены основные понятия культуры управления, а также принципы менеджеральной культуры муниципального служащего.
Ключевые слова: культура управления, менеджеральная культура, принципы, муниципальный служащий. Для цитирования: Коробко В.И. Основные понятия культуры управления и принципы менеджеральной культуры муниципального служащего. Вестник экономической безопасности. 2018;(2):338-41.
BASIC CONCEPTS OF MANAGEMENT CULTURE AND PRINCIPLES MANAGERALIAS CULTURE MUNICIPAL EMPLOYEE
Vladimir I. Korobko,
Head of the Department ofEconomics and Management of the Institute of Continuing Education,
Doctor of Physical and Mathematical Sciences, Professor
Abstract. basic concepts of management culture and principles manageralias culture municipal employee. Keywords: management culture, managerially culture, principles, municipal official.
Культура оказывает непосредственное воздействие на все сферы деятельности организации, прежде всего на управление. «Использование достижений мировой культуры и ее национального своеобразия, ориентация на Истину, Добро и Красоту, духовность и общечеловеческие ценности становятся характеристиками самих организаций, факторами управления ими» [1, с. 11].
Культура управления является своеобразным индикатором, свидетельствующим о степени цивилизованности отношений в обществе. Ее состояние немаловажно для диагноза самого общества, поскольку прогресс человечества видится в усилении роли культуры в детерминации человеческой жизнедеятельности.
В литературе существует множество определений понятия «управленческая культура», что сви-
детельствует о его сложности и многоаспектности. С позиции социально-философского и философ-ско-антропологического подходов культурный фактор определяет общественное сознание и способы передачи опыта в обществе, а развитие культуры содействовало формированию культурного фактора в управлении, который является частью общей культуры [9, с. 16—17].
В связи с этим Н.В. Лизина на первое место ставит бытие культуры, включающее в себя все аспекты человеческой предметной деятельности и, следовательно, бытие управления выступает разновидностью культуротворчества. Однако, вместе с тем, исследователь употребляет понятие культуры как качественный показатель управленческой деятельности, рассматривая культуру в другом более узком смысле, как уровень
338
Вестник экономической безопасности
№ 2I2018
умения и владения навыками управленческой деятельности.
Культура социального управления — это «совокупность ценностей, установок, убеждений, ориентацией и выражающих их символов, способов воздействия и служит упорядочению управленческого опыта, регулированию поведения всех членов общества» [6, с. 233].
В философско-антропологическом исследовании Л. А. Косторновой обоснована возможность сопоставления понятий «культура», «управление», «мудрость». Культивирование содержит в себе программу управления, трансформирования объекта, управление включает в себя процесс возделывания системы, т.е. культуру. Мудрость как основание в выборе разумной линии поведения, как «нрав-ственно-делание», уравновешивающее сложные взаимоотношения человека с другими людьми и миром, концентрирует в себе сущностное ядро управленческой культуры и связана с гуманизацией общественной жизни [3, с. 6].
В работах П. Милютина, В.В. Кузнецова, Е.Л. Кумунджиевой, А.П. Позднякова управленческая культура рассматривается применительно к субъекту управления, то есть к личности. Согласно А.П. Позднякову: управленческая культура — это «интериоризированный социальный управленческий опыт», выраженный в управленческих знаниях; опыте осуществления различных видов управленческой деятельности, в том числе и творческой; а также опыт ценностного отношения в процессе управленческого взаимодействия, предполагающий знания о нормах отношения и навыки в соблюдении этих норм [10, с. 18].
В.В. Кузнецов рассматривая управленческую культуру руководителя как целостную динамическую систему, представляет ее в виде компонентов, характеризующих личность, общение и профессиональную деятельность. В качестве основных компонентов управленческой культуры выделены следующие:
1. Мировоззренческий компонент: убеждения, интересы, предпочтения, ориентации руководителя.
2. Аксиологический компонент заключается в ценностях управленческого труда руководителя.
3. Практический компонент управленческой культуры руководителя раскрывает характер их
взаимодействия с подчиненными, методы, формы планирования, организации, мотивации, контроля, управленческие приемы и технологии, уровень владения информационными технологиями, документированием.
4. Творческий компонент тесно связан с практическим и выражается в способности руководителя нестандартно подходить к вопросам планирования, организации, мотивации и контроля.
5. Рефлексивно-проектировочный компонент проявляется в рефлексивно-мыслительной культуре руководителя, в самореализации его сущностных сил [4, с. 42—46].
В исследовании, проведенном Е.Л. Кумунджие-вой управленческая культура, являясь социальным феноменом, специфическим проявлением общей культуры одновременно выступает как: специфический способ деятельности, профессиональное явление, интегративное динамичное свойство личности руководителя, мера и способ творческой самореализации личности в различных видах управленческой деятельности [5, с. 33].
Таким образом, управленческая культура является качественным показателем деятельности человека в системе взаимоотношений, определяемых специфической иерархией руководства и подчиненности.
Высокий уровень управленческой культуры, являясь показателем профессионализма, вырабатывается в комплекс разнородных качеств и характеристик, сформировавшихся в процессе исторического и социокультурного развития управленческой деятельности. Овладение управленческой культурой — сложный и длительный процесс, требующий не только существенных усилий, но и определенных задатков у человека [7, с. 92]. Культура управления выступает основой жизни и развития организации. Поэтому большинство исследователей изучают именно управленческую культуру организаций. Так, например, М.А. Васьков дает следующее определение управленческой культуре организации — это «система, состоящая из ценностей и определяемых ими методов осуществления управленческой деятельности, выражающаяся в определенных функциях» [1, с. 68].
Управленческая культура имеет определенную структуру и может быть представлена на двух уровнях: «общем и функциональном».
Общая структура содержит ментальные и социокультурные компоненты, включающие управленческие знания, управленческое мышление и этические нормы, а также социальные компоненты — это социальные связи и отношения между структурными подразделениями, межличностные отношения, стили управленческой деятельности, система коммуникации.
Функциональная структура включает формализованные нормы и ценности всех сотрудников организации, ценности и взгляды руководителя, неформальные ценности организации, иерархические и статусные позиции, обладатели которых входят в число лиц, обладающих правом принимать управленческие решения, систему поощрения и наказания, принятую в организации [11, с. 101].
Таким образом, под структурой понимается установленный в организации способ иерархических и управленческих групповых связей, и взаимодействия сотрудников, занимающих в организации определенные социальные позиции, выполняющих заданные им социальные функции в соответствии с принятыми в организации нормами и правилами [1, с. 69]. А.Н. Митин обобщив различные исследования, понимает культуру управления следующим образом. «Культура управления — это совокупность развивающихся идей, взглядов, ценностей, мироощущений, а также методы и приемы управленческой деятельности, связанные с поиском и получением новых результатов, нормы поведения» [8, с. 18 ]. В данном определении отражены две стороны культуры управления: внутренняя, т. е. культура управленческого мышления и внешняя или культура управленческого действия или поведения.
Возникновение муниципального менеджмента тесно связано с изменением взаимоотношений между жителями территорий с субъектами муниципального управления, а также рынком и рыночными отношениями, прежде всего в сфере торговли и распределения [14].
В настоящее время произошли существенные изменения в среде управления, в управление пришли профессионалы, которые владеют рычагами воздействия на темпы социального и экономического воздействия. Резко возрос энтузиазм
населения в сфере предпринимательства и попытки регулирования этого процесс административными мерами приводят к порождению кризисных явлений.
Государство делегировало органам местного самоуправления ряд функций регулирования хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 [13].
Система местного самоуправления сегодня представляет собой процесс, который осуществляется по следующей цепочке: «население — акционеры — совет — менеджмент». Управленцы получили значительные полномочия. Но это не снимает с них ответственность перед населением, которое ставит перед ними задачи в соответствии с их коллективными, духовными и общественными потребностями.
Муниципальный служащий несет ответственность за свою управленческую деятельность и становится как бы «предпринимателем» в сфере управления. Это свидетельствует о формировании нового типа предпринимательской культуры, которая получила название «менеджеральная культура».
Менеджеральная культура в сочетании с корпоративной составляют важнейший элемент механизма формирования современной управленческой культуры.
Основные принципы менеджеральной культуры: неограниченности потенциала человеческих способностей; состязательности; общности; компромисса; свободы выбора; субъективизма; ценности управленческого решения; стремления к определенности; ассоциативности; риска управленческого решения; рациональности; анализа; стоимости управленческого решения; ответственности; синтеза; взаимодействия со средой; концентрации ресурсов; экологичности при разработке управленческого решения; креативности или инноваций; дифференциации; системной интеграции; системной самоорганизации.
Литература
1. Васьков М.А. Теоретико-методологические подходы к анализу управленческой культуры //
340
Вестник экономической безопасности
№ 2/2018
Россия реформирующаяся: Ежегодник-2010 / Рос. акад. наук, Ин-т социологии; ред. кол.: М.К. Горшков (отв.ред.) и др. М.: Новый хронограф, 2010.
2. Егоров Ю.Л. Философия управления: монография / Ю.Л. Егоров; Моск. гос. ин-т электрон. техники (техн. ун-т), Ин-т экономики и упр. М.: МИЭТ, 2002.
3. Косторнова Л.А. Культура управления как проблема философско-антропологического исследования: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. филос.наук: Спец. 09.00.13 / Косторнова Л.А.; [Рост. гос. ун-т]. Ростов н/Д: 2001.
4. Кузнецов В.В. Управленческая культура руководителя: [управление в постиндустриальном обществе]: учебное пособие / В.В. Кузнецов, О.В. Орловская. М.: Эгвес, 2013.
5. Кумунджиева Е.Л. Теоретический анализ педагогического тезауруса культуры управления // Вестник екатерининского института. 2014. № 3(27).
6. Лизина Н.В. Управленческая культура как качественный показатель управленческой деятельности // Ползуновский вестник. 2006. № 1.
7. Милютин П.В. Управленческая культура личности и факторы ее развития // Власть — 2007. № 5.
8. Митин А.Н. Культура управления: учеб.по-собие / А.Н. Митин; Урал. акад. гос. службы. Екатеринбург: 2000.
9. Плотникова О.А. Управленческая культура в условиях модернизации российского общества: социально-философский подход / О.А. Плотникова. Пятигорск: Изд-во «Пятигорский гуманитарно-технологический ун-т», 2012.
10. Поздняков А.П. Формирование управленческой культуры будущего специалиста социальной работы в ВУЗе: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра пед.наук: Спец.13.00.08 / Поздняков А.П.; [Рос. гос. социал. ун-т] Тамбов: 2007.
11. Социология управления: учеб. пособие / А.В. Верещагина и др.; отв. ред. С.И. Самыгин. Ростов н/Д: Феникс, 2014. (Высшее образование).
12. Павлова Е. В. Управленческая культура: понятие, сущность, основные черты // Молодой ученый. 2015. № 10.
13. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. № 131-Ф3.
14. Коробко В.И. Теория управления: учеб. пособие для вузов // Коробко В.И. М.: НОУ ВПО «Институт непрерывного образования», 2014.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ
В СИСТЕМЕ
ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ
1
Государственный аудит в системе финансового контроля: учебник для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки «Государственный аудит» / Ю.В. Гнездова, Е.Е. Матвеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 151 с.
Рассматриваются теоретические, методологические и методические основы государственного финансового контроля и аудита в различных сферах общественного сектора экономики. Предложены пути совершенствования государственного контроля на федеральном и региональном уровнях управления.
Для магистрантов, аспирантов, преподавателей экономических вузов; для всех, кто получает углубленное экономическое и управленческое образование в рамках государственного контроля и аудита.
