CC BY
9ОБСУЖД* м^1 т 1Р"ЧЛЕМ>
Пуоликуя проект Основных положений, редакция приглашает к их обсуждению специалистов самого широкого круга. Особо необходимо подчеркнуть, что данный документ должен увязываться с концепциями реструктуризации РАО ЕЭС России, а также более общими концепциями стратегии развития энергетики страны.
Основные положения Функционирования оптового рынка электрическо! I энергии и мощности з Росси! "ско11 Федерации Проект
Настоящий документ отражает достигнутую договоренность между Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации РАО «£ЭС России» и концерном "Росэнергоатом" по основным положениям новой концепции развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии и мощности для дальнейшей разработки нормативной правовой базы функционирования и развития оптового рынка. Стороны принимают на себя обязательства следовать достигнутой договоренности в своих последующих действиях при участии в разработке, согласовании и утверждении нормативных правовых документов федерального оптовиго рынка электрической энергии и мощности.
1.Территориальные границы ФОРЭМ
Федералькый оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее также ФОРЭМ) функционирует как единый (работающий по единым правилам) общероссийский оптовый рынок в границах ЕЭС России.
2.Тарифные зоны ФОРЭМ
Купля-продэжа электрической энергии и мощности на ФОРЭМ осуществляется обособленно в рамках следующих тарифных (ценовых) зон:
а) Европейской зоны (ОЭС Центра, ОЭС Северо-Запада, ОЭС Средней Волги, ОЭС Урала, ОЭС Северного Кавказа);
б) Сибирской зоны (ОЭС Сибири);
в) Дальневосточной зоны (ОЭС Дальнего Востока).
С целью оолее точного отражения в оптовых тарифах (ценах) региональных издержек производства и передачи электроэнергии могут выделяться дополнительные тарифные (ценовые) зоны.
3.Субъекты ФОРЭМ
К субъектам ФОРЭМ относятся организатор ФОРЭМ организатор участия атомных электростанций в работе ФОРЭМ, участники ФОРЭМ и субъекты, предоставляющие услуги на ФОРЭМ.
Организатором ФОРЭМ является РАО "ЕЭС России", предоставляющее другим суоъектам ФОРЭМ комплексные услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России и выполняющее функции реализации государственной политики по созданию конкурентного оптового рынка электрической энергии (мощности), обеспечению его функционирования и развитию системы управления ФОРЭМ.
Организатором участия атомных электростанций в работе ФОРЭМ является концерн «Росэнергоатом».
Участниками ФОРЭМ являются организации, независимо от организационно-правовой формы получившие в установленном порядке право участвовать в процессе купли-продажи электрической энергии (мощности) на ФОРЭМ. К Участникам ФОРЭМ относятся:
производители, включай электростанции федерального уровня или генерирующие компании (группы электростанций), акционерные общества энергетики и электрификации - АО-энерго, других производителей ФОРЭМ;
- покупатели, включая АО-энерго, прямых покупателей - юридических лиц, имеющих право покупки электроэнергии с ФОРЭМ;
коммерческие поставщики - организации, осуще ствляющие деятельность по поставке (продаже) элект рической энергии и (или) по получению (покупке) электрической энергии с оптового рынка электричес кой энергии (мощности) без использования собствен ных объектов производства, передачи и распределения электрической энергии (мощности) с оплатой соответствующих тозаров и услуг.
Суоъектами, предоставляющими услуги на ФОРЭМ, являются организации независимо от организационно-правовой формы получившие в установленном порядке праро предоставлять отдельным участникам ФОРЭМ и оптовому рынку в целом услуги по обеспечению фун кционирования торговой системы ФОРЭМ. К субъектам, предоставляющим услуги на ФОРЭМ, относятся:
- компании по распределению электроэнер! ии включая АО-энерго и другие распределительные сетевые компании;
- Системный оператор ФОРЭМ - ОАО «ЦДУ ЕЭС России», выполняющее свои функции совместно с ОДУ
структурными подразделениями РАО «ЕЭС России»;
- Оператор торговой системы ФОРЭМ - ЗАО "Центр по договорам и расчетам (ЦДР) ФОРЭМ";
- оператор экспорта/импорта электрической энер-
1и;
- биржа электрической энергии.
Перечень субъектов ФОРЭМ ежегодно устанаьлива-ется Правительством Российской Фздорации по предложению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.
4.Секторы опте ой торговли на ФОРЭМ
Торговля электрической энергией (мощностью) на ФОРЭМ осуществляется в четырёх секторах оптовой торговли.
4.1 Секгор обязательных поставок ФОРЭМ
Сфера купли-продажи электрической энергии
(мощности), поставки в которой осуществляются непосредственно между Покупателями и Производителями ФОРЭМ и имеют долгосрочный (не менее чем 1 год) характер. Поставки осуществляются в соответствии с утвержденными балансами электрической энергии (мощности), в рамках которых ооъемы поставок/покупок являются обязательными для сторон.
4.2 Сектор свободных поставок ФОРЭМ
Сфера купли-продажи электрической энергии
(мощности), поставки в которой осуществляются на основе свободного выбора Производителей и Покупателей ФОРЭМ при соблюдении условий технической реализуемости поставок.
4.3 Сектор биржевой торговли ФОРЭМ
Сфера купли продажи электрической энергии
(мощности), поставки в которой осуществляются на основе свободного выбора Производителей и Покупателей ФОРЭМ при соблюдении условий технической ре-
<ДАЕМ ДОКУМЕНТ И ПРОБЛЕМУ
.■зуэмости поставок с оформлением сделок через :*у электроэнергии.
4 4 Сектор балансирующих поставок ФОРЭМ
Сфера купли-продажи электрической энергии мощности), в которой все поставки электроэнергии мощности) Покупателям ФОРЭМ осуществляются Опе-тором торговой системы ФОРЭМ от своего имени, I -орый для обеспечения этих поставок осуществляет -курентный отбор Производителей ФОРЭМ. Поставки ектрической энергии (мощности) Покупателям ФО--ЭМ осуществляются на краткосрочной (месяц, неделя, -*и) основе.
5.Участие в торговле на ФОРЭМ АО-энерго, электростанций АО-энерго и иных поставщиков зОРЭМ (кроме электростанций Федерального
овня)
Участие в торговле на ФОРЭМ всех участников -ЭРЭМ (кроме электростанций федерального уровня) ;уществляется на добровольной основе в порядке, ус--анавливаемом Правилами работы ФОРЭМ.
^О-энерго могут участвовать в работе ФОРЭМ сле-ющими двумя способами:
продавая и/или покупая на ФОРЭМ электроэнергию и мощность в объеме сальдо перетоков;
продавая на ФОРЭМ электроэнергию и мощность :зоих отдельных электростанций или групп электро-анций, переведенных в режим оптовой торговли. В этом случге такие электростанции или группы электростанций должны быть выделены в самостоятельные _ентры затрат и прибыли или преобразованы в дочер--ие предприятия АО-энерго.
6.Участие в оптовом рынке электроста! дий федерального уровня
Электростанции федерального уровня (электролинии, включенные в перечень субъектов ФОРЭМ) осуществляют продажу всей электроэнергии и мощности только через федеральный оптовый рынок (с обязательным участием в секторе обязательных поставок и екторе балансирующих поставок ФОРЭМ).
7.Особенности участия в оптовом рынке крупных энергоемких потребителей
Крупные энергоемкие потребители могут входить з число субъектов оптового рынка (при соблюдении установленного порядка выхода на ФОРЭМ).
Дли некоторых крупных энергоемких потребителей, присоединенных к шинам электростанций - субъектам ФОРЭМ и подстанциям РАО «ЕЭС России», могут использоваться индивидуальные тарифы, устанавливаемые для них ФЭК России на оптовом рынке и используемые при заключении договоров в секторе обязательных поставок.
8.РАО «ЕЭС России» - организатор ФОРЭМ
В качестве Организатора ФОРЭМ, предоставляющего субъектам ФОРЭМ комплексные услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России, РАО ■ЕЭС России» выполняет следующие функции:
- осуществляет эксплуатацию системообразующих электрических сетей ЕЭС России, обеспечивая передачу электрической энергии и мощности между субъектами ЕЭС России;
- через свою дочернюю компанию ОАО «ЦДУ ЕЭС России» (Системного оператора ФОРЭМ) и территоои-альные структурные подразделения - ОДУ осуществляет оперативно-диспетчерское управление технологическим процессом производства, передачи и потребления электрической энергии и мощности (диспетчеризации) в ЕЭС России, включая организацию параллельной работы технологических систем ЕЭС России, поддержание необходимого уровня эксплуатационной готовности общесистемной противоаварийной автоматики, обеспечивающей надежную безаварийную работу технологических систем ЕЭС России;
- обеспечивает развитие технической базы функционирования ФОРЭМ - системообразующих линий электропередачи и технических средств по технологическому управлению ЕЭС России;
- организует технический надзор за состоянием
электростанций и сетевых объектов ЕЭС России в части обеспечения их эксплуатационной готовности к несению нагрузки;
- организует работу по прогнозированию спроса на энергию и неооходимых темпов развитие электроэнергетики и в случае необходимости (при отсутствии иных способов привлечения инвестиций в строительство требуемых генерируюших источников), осуществляет по решению Правительства Российской Федерации проектирование, инвестирование и строительство этих важнейших объектов;
- оказывает содействие Оператору торговой системы ФОРЭМ в получении платежей дочерних АО-энерго за электрическую энергию (мощность), покупаемую в секторе озлансирующих поставок ФОРЭМ, а также обеспечивает своевременный сбор платежей дочерних АО-энерго за услуги, предоставляемые на ФОРЭМ, и оплату этих услуг соответствующим организациям;
- осуществляет экспорт/импорт элоктрической энергии (мощности) (через Оператора экспорта/импорта электроэнергии).
Структура и размер абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России» по организации функционирования и развитию ЕЭС России утверждаются ФЭК России.
Условия и порядок оказания услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС России, величина (исходя из утвержденного ФЭК России размера аоонентной платы) и порядок оплаты этих услуг определяются в двухсторонних договорах между РАО «ЕЭС России» и соответствующими субъектами ФОРЭМ.
Оплате услуг РАО «ЕЭС России» по организации функционирования и развитию ЕЭС России осуществляется коммерческими организациями - субъектами ФОРЭМ:
АО-энерго - субъектами ФОРЭМ;
- коммерческими поставщиками ФОРЭМ при покупке ими электроэнергии (мощности) с ФОРЭМ для поставки конечным потребителям;
- другими покупателями - субъектами ФОРЭМ.
9.Концерн «Росэнергоатом» - организатор участия АЭС в работе ФОРЭМ
В качестве Организатора участия атомных электростанций в работе федерального оптового рынка электрической энергии и мощности концерн «Росэнергоатом» выполняет следующие функции:
- оказывает услуги по организации развития и безопасного функционирования атомных электростанций;
- осуществляет координацию деятельности атомных электростанций в области производства электри ческой энергии, обеспечения их готовности к несению нагрузки, ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетического оборудования и инвестиций;
- осуществляет координацию деятельности по экспорту электрической энергии атомными электростанциями и распределение между ними валютной выручки;
осуществляет координацию и контроль топливо-обеспечения атомных электростанций;
- организует заключение договоров, в соответствии с которыми атомные электростанции поставляют электрическую энергию (мощность) на федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности, и осуществляет контроль за их выполнением.
Структура и размер норматива оплаты услуг концерна «Росэнергоатом» утверждается ФЭК России.
10.Оператор торговой системы ФОРЭМ
10.1 Статус Оператора торговой системы ФОРЭМ
Оператор торговой системы ФОРЭМ является самостоятельной организацией, первоначально учреждаемой на взаимосогласованных условиях Российским акционерным обществом "ЕЭС России" и концерном "Росэнергоатом" в форме закрытого акционерного общества - ЗАО "Центр по договорам и расчетам (ЦДР) ФОРЭМ".
Услуги Оператора торговой системы ФОРЭМ по
ОБСУЖДАЕМ ДОКУМЕНТ И ПРОБЛЕМУ
-
выполнению функций, приведенных в п. 10.2 настоящего документа, оплачиваются по смешанной схеме:
- за счет средств РАО «ЕЭС России» по договору с РАО;
- за счет средств субъектов ФОРЭМ, заключивших договоры на ФОРЭМ с участием Оператора торговой системы ФОРЭМ, по фиксированной ставке, утверждаемой ФЭК России.
При регулировании абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России расходы на работы Оператора торговой системы ФОРЭМ обосновываются отдельной сметой с учетом планируемых доходов за обеспечение договорной деятельности.
10.2 Функции Оператора торговой системы ФОРЭМ
Оператор торговой системы ФОРЭМ:
- осуществляет в установленном порядке формирование балансов электроэнергии (мощности) на год (квартал, месяц) и согласовывает их с системным оператором (в части учета технологических ограничений);
- организует подготовку и заключение договоров (базовых и оперативных) на поставки электроэнергии (мощности) между субъектами ФОРЭМ;
- формирует схемы заключения базовых (год, квартал) договоров в секторе обязательных поставок и схемы заключения договоров и платежей по оперативным (месяц) договорам в секторе балансирующих поставок;
- организует проведение финансовых расчетов за электроэнергию (мощность);
- участвует в договорах поручения, агентских договорах и договорах поставки;
- обеспечивает учет договоров, заключаемых на ФОРЭМ;
- обеспечивает ведение коммерческого учета поставок на ФОРЭМ;
- принимает и анализирует отчеты Системного оператора о причинах отклонений фактического режима от планового режима;
- доводит до субъектов ФОРЭМ информацию о результатах функционирования ФОРЭМ;
- организует развитие новых форм торговли электроэнергией (биржевая торговля и др.).
11.Системный оператор ФОРЭМ
11.1 Статус Системного оператора
Системным оператором ФОРЭМ является дочерняя
компания РАО «ЕЭС России» - ОАО «ЦДУ ЕЭС России», обеспечивающее совместно с ОДУ параллельную работу субъектов ФОРЭМ в составе ЕЭС России.
Финансирование Системного оператора ФОРЭМ осуществляется РАО «ЕЭС России».
При регулировании абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России стоимость работ Системного оператора ФОРЭМ обосновывается отдельными сметами по ОАО «ЦДУ ЕЭС России» и соответствующим ОДУ.
Выполнение функций Системного оператора ФОРЭМ, приведенных в пункте 11.2 настоящего документа, осуществляется на основании договора, заключаемого данным Оператором с РАО «ЕЭС России».
11.2 Функции Системного оператора
Системный оператор:
- согласовывает сформированные Оператором торговой системы ФОРЭМ балансы электроэнергии (мощности) на год (квартал, месяц) в части учета технологических ограничений (сети, каскады ГЭС и т.д.);
- участвует в подготовке и заключении договоров (базовых и оперативных) на поставки электроэнергии (мощности) между субъектами ФОРЭМ;
- осуществляет оптимальное распределение нагрузок электростанций на сутки вперед;
- осуществляет размещение нормативного резерва мощностей по субъектам ФОРЭМ;
- обеспечивает ведение режимов работы ЕЭС России, исходя из критерия экономичности и надежности в соответствии с правилами работы ФОРЭМ;
- готовит информацию для Оператора торговой
системы ФОРЭМ о причинах отклонений фактического режима от планового режима;
- обеспечивает сбор и оперативную обработку информации о поставленной и полученной субъектами ФОРЭМ электроэнергии (мощности) в целях передачи указанной информации Оператору торговой системы ФОРЭМ для организации расчетов на оптовом рынке в рамках договоров, заключаемых на ФОРЭМ.
Взаимодействие Системного оператора ФОРЭМ с Оператором торговой системы ФОРЭМ осуществляется на основании заключенного между ними договора.
12.Дополнительные системные услуги
Для обеспечения надежной работы ЕЭС России, поддержания стабильного значения частоты и напряжения в соответствии с установленными стандартами некоторые субъекты ФОРЭМ - электростанции, АО-энерго и крупные промышленные предприятия - потребители электроэнергии оказывают дополнительные системные услуги в ЕЭС России.
Оказание дополнительных системных услуг осуществляется на возмездной основе. Затраты на оказание системных услуг оплачиваются теми субъектами ФОРЭМ, деятельность которых обусловила необходимость оказания этих услуг (затрат). Размер платы за оказание дополнительных системных услуг определяется на основе методики, утверждаемой ФЭК России.
К дополнительным системным услугам относятся:
- регулирование частоты и активной мощности;
- регулирование напряжения и реактивной мощности;
- резервирование мощности;
- участие субъектов ФОРЭМ в общесистемной противоаварийной автоматике.
12.1 Услуги по регулированию частоты и активной мощности
Эти услуги предоставляют производители электроэнергии - электростанции и генерирующие компании (группы электростанций).
Получателями этих услуг являются все потребители электрической энергии.
12.2 Услуги по регулированию напряжения и реактивной мощности
Эти услуги предоставляют:
- производители электроэнергии - электростанции, генерирующие компании;
- электросетевые компании и отдельные потребители, имеющие устройства регулирования реактивной мощности.
Получателями этих услуг являются все потребители электрической энергии.
12.3 Услуги по резервированию мощности
Эти услуги предоставляют производители электроэнергии - электростанции и генерирующие компании.
Получателями этих услуг являются другие электростанции и генерирующие компании, а также потребители электроэнергии.
12.4 Услуги по участию в общесистемной противоаварийной автоматике
Эти услуги предоставляют электростанции, генерирующие компании, АО-энерго и отдельные крупные потребители электрической энергии, подключенные к исполнительным устройствам эксплуатируемой противоаварийной автоматики.
13.Балансы электрической энергии и мощности на ФОРЭМ и распределение объемов покупок/ продаж на ФОРЭМ по секторам оптовой торговли
Сводный баланс электрической энергии и мощности на ФОРЭМ формирует Оператор торговой системы ФОРЭМ.
Формирование сводного баланса включает следующие этапы:
13.1. Определение планового объема потребления и покупки электрической энергии и мощности с ФОРЭМ
Покупатели ФОРЭМ в сроки, определённые регламентом, направляют Оператору торговой системы ФОРЭМ годовой прогноз спроса на электрическую энер-
с и помесячное его распределение, а также пометную величину максимальных и минимальных нагру-
тотребителей. Покупателями ФОРЭМ представляйся также прошозные типовые (характерные для ра-чего и нерабочего дня) графики нагрузок по месяцы года.
Кроме того, по этим же периодам указывается 5ъем покрытия нагрузок (как по мощности, так и по ■ктроэнергии) собственными источниками Покупателей ФОРЭМ, а также покрытие типовых графиков соб--зенными источниками.
К заявленной помесячной максимальной нагрузке зтребителей добавляется величина оперативного ре-• ^ва мощности (6% максимального потребления каждого месяца) и величина стратегического резерва мощности (9% от максимального потребления каждого чесяца).
Опеоативный резерв мощности определяет необ-одимость поддержания в рабочем состоянии мощнос--ей, необходимых для покрытия отклонений спроса на электрическую энергию и мощность в случае измене--ий внешних условий, включая в nepвvю очередь гид-:ометеофакторы и возможные аварийные отключения оборудования.
Стратегический резерв мощности определяет не-бходимость сохранения и поддержания в рабочем состоянии имеющихся мощностей, необходимых для по-<рытия возможного роста спроса на электроэнергию и мощность в ближайшей перспективе.
Определение величины мощности оперативного и стратегического резерва, покрываемого за счет собственных источников Покупателя ФОРЭМ, определяется .амим Покупателем, отражается отдельной строкой в заявляемом балансе мощности и подтверждается Сис-емным оператором ФОРЭМ.
Разница величины спроса на потребление мощности ; учетом резервов) и покрытия собственными источниками (с учетом резервов) определяет заявленную величину спроса электрической мощности на её покупку с ФОРЭМ э разрезе каждого месяца
Разница величины спроса на потребление элект-эической энергии и её покрытия за счет собственных енерирующих источников определяет заявленную величину спроса электрической энергии на её покупку с
фор;<м.
Указанные прогнозы согласовываются с соответствующими пегиональными энергетическими комиссиями и передаются в виде формализованных заявок Оператору торговой системы ФОРЭМ и ФЭК России.
На основе полученных данных ФЭК России по согласованию с Оператором торговой системы и Системные оператором ФОРЭМ устанавливает контрольные показатели по общему потреблению электроэнергии и максимуму нагрузок в ЕЭС России на плановый период [с разбивкой по месяцам года и регионам).
13.2. Определение объемов производства и продаж электрической энергии и мощности на ФОРЭМ
Все Производители ФОРЭМ в соответствии со сроками, определенными регламентом, представляют Оператору торговой системы ФОРЭМ и ФЭК России данные о потенциальной возможности своих генерирующих источников к несению нагрузки в виде показателей рабочей мощности и технического минимума нагрузки, подтвержденных технической инспекцией для саждого месяца года, а также возможный объем производства (поставки) электрической энергии, обеспеченный поставками и резервными запасами топлива в целом по году и с разбивкой по месяцам
13.3. Расчет и утверждение сводного баланса электрической энергии и мощности ФОРЭМ
Оператор торговой системы ФОРЭМ, используя заявки Покупателей и Производителей ФОРЭМ, провопит расчет сводного баланса электрической энергии и мощности ФОРЭМ и согласует его с Системным оператором ФОРЭМ. Расчетный баланс электрической энергии и мощности включает расчетные (нормативные) величины потерь электрической энергии и мощ-
А М -1Т И ПРОБЛЕМУ
ности в электрических сетях, связанных с передачей электрической энергии и мощности от Производителей ФОРЭМ к Покупателям ФОРЭМ.
Расчет сводного баланса электрической энергии и мощности осуществляется с учетом его оптимизации с целью установления оптимальных тарифов для Производителей и Покупателей ФОРЭМ. Оптимизированный сводный баланс рассылается Оператором торговой системы ФОРЭМ Субъектам ФОРЭМ и ФЭК России В определенные регламентом сроки Субъекты ФОРЭМ представляют Оператору торговой системы ФОРЭМ либо подтверждение о согласии с проектом представленного баланса, либо мотивированные разногласия, согласованные с соответствующими региональными энергетическими комиссиями. Общее согласование баланса осуществляет ФЭК России с участием Оператора торговой системы и Системного оператора ФиРЭМ, а при необходимости рассмотрения разногласий и принятия соответствующих решений - с участием организатора ФОРЭМ - РАО «ЕЭС России», организатора участия атомных электростанций в работе ФОРЭМ - концерна «Росэнергоатом», соответствующих субъектов ФОРЭМ и региональных энергетических комиссий.
После согласования разногласий ФЭК России принимает сводный баланс электрической энергии и мощности и утверждает его для использования в качестве основы для регулирования тарифов на электрическую энергию и мощность.
При утверждении баланса электрической энергии и мощности и установлении тарифов на электрическую энергию и мощность ФЭК России обязана обеспечить соблюдение стоимостного баланса ФОРЭМ, т.е. суммарная стоимость всех покупок электроэнергии (мощности) на ФОРЭМ должна быть равна суммарной стоимости продаж с ФОРЭМ.
13.4. Порядок вывода невостребованных мощностей
ФЭК России утверждает методические указания по применению тарифов на мощность, в соответствии с которыми проводится поэтапное снижение оплаты невостребованных мощностей наименее эффективных электростанций или отдельных генерирующих блоков, не участвующих в покрытии графика нагрузки и обеспечении нормативного резерва (невостребованных мощностей).
На основе анализа общих перспектив развития электроэнергетики России (в цикле разработок социально-экономических прогнозов Минэкономики России) Минтопэнерго России, концерн "Росэнергоатом" и РАО "ЕЭС России" совместно с другими собственниками генерирующего оборудования готовят рекомендации на краткосрочную и долгосрочную перспективу по выводу из эксплуатации генерирующего оборудования, не имеющего коммерческих перспектив использования, и разрабатывают соответствующие программы (бизнес-планы) мероприятий по консервации, демонтажу, техпе-ревооружечию этого оборудования.
ФЭК России и региональные энергетические комиссии принимают решения о включении или исклю чении из соответствующего баланса мощности текущего года генерирующих мощностей, рекомендованных к выводу из эксплуатации в предыдущие годы, и исклю чении постоянных затрат (или их части) по этим мощностям при расчете тарифов на мощность.
Дли финансовой поддержки компаний, имеющих согласованный с ФЭК России или соответствующими РЭК бизнес-планы техперевооружения или реконстоук ции невостребованных мощностей, ФЭК России может принять решение о сохранении на срок 2-3 года тарифов на мощность без снижения оплаты мощностей этих компаний.
13.5. Распределение оалансовых объемов электри ческой энергии и мощности по секторам оптовой тор говли.
После утверждения баланса электрической энергии и мощности Оператор торговой системы ФОРЭМ осуществляет распределение баланса по секторам оп-
ОБСУЖДАЬЛ" ДОКУМЕНТ И ПРОБЛЕМУ
товой торговли в объемах, предусмотренных настоящим разделом.
Распределение балансовых объемов по секторам производится, исходя из условия пропооционального распределения утвержденного баланса электроэнергии и мощности каждою Покупателя и каждого Производителя ФОРЭМ по секторам обязательных и балансиоую-щих поставок, за исключением объемов свободных поставок и биржевой торговли. Баланс электроэнергии и мощности по секторам свободных поставок и биржевой торговли определяется Оператором торговой системы на осноиании заявок Участников ФОРЭМ.
13.5.1. В секторе обязательных поставок за основу распределения принимается 40% от общего объема покупки электрической энергии для каждого Покупателя ФОРЭМ. В соответствии с этим объемом принимается расчетный эквивалент покупки мощности, определяемый в пересчете на число часов использования мощности. Указанное число часов использования мощности принимается ФЭК России исходя из фактического баланса электроэнергии и мощности предыдущих 12 месяцев с учетом объемов оперативного (6%) и стратегического (9%) резерва мощности предстоящего периода
Распределение электрической энергии и мощности между Производителями ФОРЭМ осушествляется с учетом нормативных потерь электроэнергии (покупка + потери электроэнергии) по следующей схеме:
-АЭС - 40% от всего объема;
-ГЭС - 12% от всего ооъема для Европейской зоны и ¿0% от всего объема для Сибирской зоны;
оставшийся объем распределяется между'ТЭС и избыточными АО-энерго.
Распределение внутри групп объемов электроэнергии, поставляемых каждым конкретным Производителем каждому Покупателю, производится исходя из принципа пропорциональности.
Расчет мощности, соответствующей поставке электрической энергии по каждому конкретному Производителю, вычисляется исходя из коэффициента использования мощности, определенному выше.
13.5.2. В секторах свободных поставок и биржевой торговли принципы расчета соответствия мощности и электроэнергии принимаюуся такими же, как и в секторе обязательных поставок. Огра-ничительнмм условием по этому сектору является то, что объект продаж и покупок для каждого Производителя и Покупателя не может превышать в каждом секторе 5% от общего объема продаваемой/покупаемой электрической энергии, предусмотренного плановым балансом.
Объемы покупок на биржевых торгах для Участников ФОРЭМ не должны превышать 5% от обшего объема покупки электрической энергии, предусмотренного сводным балансом электрической энергии. Контроль соблюдения этих условий производится Оператором торговой системы ФОРЭМ, и в случае их нарушений для Участников ФОРЭМ, нарушивших эти ограничения, соответствующие прямые договора и биржевые торги признаются несостоявшимися, и объемы поставок/покупок переводятся в сектор балансирующих поставок.
13.5.3. В секторе балансирующих поставок объемы поставок/покупок электроэнергии (мощности) для каждого Участника ФОРЭМ определяются ориентировочно для каждого месяца и года в целом, исходя из разницы между общим объемом поставок/покупок электроэнергии (мощности), предусмотренным утвержденным ФЭК России сводным балансом электрической энергии и сводным балансом мощности ФОРЭМ для каждого Участника ФОРЭМ, и суммой объемов поставок/покупок электрической энергии и мощности по другим трем секторам оптовой торговли.
Объем поставок/покупок в секторе балансирующих
поставок может быть уточнен в процессе заключения оперативных договоров с целью учета отклонений от ранее спрогнозированного спроса, дооптимизации ре жимов и других факторов.
13.6. Порядок учета исполнения баланса электри ческой энергии и мощности ФОРЭМ и определение отклонений.
Учет общего объема поставок электроэнергии по всем секторам оптовой торговли для Производителей ФОРЭМ, а также учет общего объема покупки электри ческой энергии Покупателями осуществляются по приборам учета, расположенным на границах балансовой принадлежности Производителей и Покупателей, схема размещения которых определяется в договорах.
Разница между показаниями приборов учета Про изводителей и приборов учета Покупателей определяет фактическую величину потерь электроэнергии на ФОРЭМ, которая фиксируется в отчетах Оператора тор говой системы ФОРЭМ.
Учет общего ооъема поставок мощности Производителями Покупателям ФОРЭМ осуществляется путем сбора оперативной информации Системным оператором ФОРЭМ и фиксацией данных в оперативных документах с последующим представлением итогового отчета по субъектам ФОРЭМ Оператору торговой системы.
Объемы поставок/покупок электроэнергии и мощности в секторе балансирующих поставок определяются как разность между фактическим общим объемом поставок/покупок на ФОРЭМ и договорными величинами, определенными в остальных секторах торговли на ФОРЭм
Объем поставок/покупок электроэнергии и мощности по секторам обязательных и свободных поставок является фиксированным.
Все отклонения от договорных условий по объемам поставок/покупок электроэнергии и мощности по факту исполнения договоров учитываются в секторе балансирующих поставок. Инициативы сторон при расчете этих отклонений фиксируются Системным оператором и передаются Оператооу торговой системы ФОРЭМ для учета при расчетах по договорам в секторе балансирующих поставок.
Данная схема взаимодействия секторов оптовой торговли не действует в случае сложных аварийных ситуаций, когда сектор балансирующих поставок не способен принять возникающие в этом случае отклонения. Разбор такой ситуации осуществляется совместно Оператором торговой системы и Системным оператором ФОРЭМ с определением виновника отклонения и решением совместно с ним вопроса компенсации ущерба пострадавшей стороне.
14.Формирование тарифов (цен) на оптовом рынке электрической энергии и мощности
В течение переходного периода к конкурентному оптовому рынку сохраняется государственное ценовое регулирование купли/продажи электрической энергии и мощности на ФОРЭМ с постепенным внедрением основанных на конкуренции элементов ценообразования в конкурентных таоифных (ценовых) зонах ФОРЭМ.
Формирование тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность имеет следующие осо&енности в различных тарифных (ценовых) зонах и структурных секторах федерального оптового рынка электрической энергии и мощности.
14.1 Ценоооразование в Европейской тарифной (ценовой) зоне
С целью стимулирования экономического распределения нагрузок между всеми электростанциями, работающими в составе ЕЭС России (включая электростанции АО-энерго), и создания правильных ценовых ориентиров для продажи и покупки электроэнергии на оптовом рынке используются деухставочные тарифы с раздельной ставкой на электрическую энергию и ставкой на мощность для Производителей и Покупателей ФОРЭМ.
14.1.1. Тарифы на электрическую мощность.
при поставках мощности на ФОРУМ для Производителей применяется регулируемый ФУК России индивидуальный предельный тариф на мощность.
При покупках мощности с ФОРЭМ для Покупате-эй применяются регулируемые ФЭК России единые -оедельные тарифы на покупаемую с ФОРЭМ мощ--ость, включающую мощность оперативного и стратеги--еского резерва.
ФЭК России вправе установить отдельным Покупа--елям индивидуальные тарифы на мощность, связанные с особенностями функционирования систем энергоснабжения отдельных субъектов ФОРЭМ.
Допускается применение договорных тарифов по согласованию сторон договора, которые не должны превышать предельные тарифы на мощность, установ-енные ФЭК России.
В секторе обязательных поставок Оператор торговой системы ФОРЭм производит подбоо Производителей для каждого Покупателя таким образом, чтобы средневзвешенная цена по совокупности всех поставок не превышала предельный тариф на мощность, уста--эвленный ФЭК России
14.1.2 Тарифы (цены) на электрическую энергию
Для Производителей ФОРЭМ ФЭК России устанав-ивает индивидуальные предельные тарифы на элект гоэнергию, рассчитываемые на основе оценки обоснованных планируемых переменных затрат соответствующих электростанции, определенных в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФЭК России, и с учетом расчетных оптимизированных режимов работы этих электростанций на ФОРЭМ.
Купля/продажа электрической энергии осущестЕ ллетен:
а) в секторе обязательных поставок - по индивидуальным предельным тарифам на электроэнергию, установленным ФЭК России для соответствующих Произ водителей ФОРУМ.
В этом секторе Оператор торговой системы ФОРЭМ производит подоор Производителей для каждого Покупателя таким образом, чтобы средневзвешенная цена по совокупности всех поставок не превышала предельный тариф на электроэнергию, установленный ФЭК России для соответстзующеи тарифной (ценовой) зоны (Покупателя ФОРЭМ);
б) в секторе свободных поставок - по договорным ценам на электроэнергию определяемым в порядке, утвержденном ФЭК России, но не аыше предельного тарифа, установленного ФЭК России;
в) в секторе биржевой торговли - по договорным цанам на электроэнергию, определяемым в ходе биржевых торгов, проьодимых по правилам, которые согласовываются с ФЭК России, но не выше предельного -арифа, установленного ФЭК России;
г) в секторе балансирующих поставок покупка электроэнергии от Производителей ФОРЭМ и продажа эпектрогнергии Покупателям ФОРЭМ осуществляется по тарифам (ценам), формируемым в следующем порядке.
До проведения конкурентной реструктури?ации электроэнергетики, предусматривающей создание нескольких конкурирующих независимых генерирующих компаний, ФУК Риссии для экспериментальной отработки рыночных механизмов ценообразования вводит маржинальное ценообразование для ограниченной группы электростанций - участников ФОРЭМ.
После офаоотки этого механизма ценообразования ФЭК России расширит состав группы электростанций, работающих по маржинальным ценам.
В Качестве цен на электроэнергию, применяемых для расчетов с этими электростанциями, используются маржинальные цены на электроэнергию, формируемые на основе конкурса ценовых заявок этих электростан ций в составе группы.
Меняющийся уровень маржинальной цены на электроэнергию данной группы электростанций (их энергоблоков), переведенных в режим маржинального ценообразования, для каждого часа (временной зоны - пик,
_ОБСУЖДАЕМ ДОКУМЕНI И ПРОБЛЕМУ
полупик, провал) предстоящих суток определяет Опера тор торговой системы ФОРЭМ на основе ценового предложения замыкающей (последней включенной в рафик нагрузки) электростанции. Таким образом формируется маржинальная цена для электростанций, участвующих в маржинальном ценообразовании. Для конкретных электростанций этой группы применяется цена, рассчитанная на базе указанной маржинальной цены по методике утвержденной ФЭК России
Для ограничения возможного роста этих цен устанавливается верхний предел роста маржинальных цен на основе индивидуального предельного тарифа на электроэнергию замыкающей электростанции в группе электростанций.
Для Покупателей ФОРЭМ ФЭК России устанавливает единые для всех покупателей предельные ставки цен на электрическую энергию на каждый час (времен ную зону) суток. Фактическая цена на электроэнергию с ФОРЭМ в этом секторе складывается из постоянной части, рассчитанной на основе стоимости электроэнергии, поставленной электростанциями с регулируемыми тарифами, и переменной части, отражающей динамику изменения маржинальных цен на электроэнергию, про даваемую группой электростанций, переведенных в режим маржинального ценообразования.
14 2 Ценообразование в Сибирской и Дг.пьневос точной тарифных (ценовых) зонах
В отличие от Европейской ценовой зоны в дан ных тарифных (ценовых) зонах в секторе балансирующих поставок не используется маржинальное ценооора-зование, и применяются регулируемые друхставочные тарифы на электрическую энергию и мощность для Производителей и Покупателей ФОРЭМ.
15.Договорные отношения на ФОРЭМ
Договорные отношения в сфере тооговли электрической энергией (мощностью) на ФОРЭМ в выделенных 4 сектооах оптовой торговли имеют следующие особенности:
15.1 Сектор обязательных поставок ФОРЭМ
В секторе обязательных поставок продажа электроэнергии (мощности) от каждого Производителя каждому Покупателю ФОРЭМ осуществляется на основе договоров поручения между Производителем и Оператором торговой системы ФОРЭМ и договоров поставки электроэнергии (мощности), заключаемых Оператооом торговой системы ФОРЭМ с Покупателями ФОРЭМ по поручению и от имени Производителя.
Оператор торговой системы ФОРЭМ заключает от имени Производителя договоры поставки элекгро энергии (мощности) для каждого Покупателя ФОРЭМ таким образом, чтобы средневзвешенный тариф на электроэнергию, полученную Покупателем по совокупности всех договоров, не превышал предельные тарифы, установленные для него ФЭК России. Схема заключения указанных договоров поставки ежегодно ут верждается ФЭК России.
Договоры в секторе обязательных поставок явля ются долгосрочными и заключаются сроком на один год.
При поставке электооэнергии (мощности) атомными электростанциями стороной договора, помимо атомной электростанции, является также концерн «Росэнергоатом».
15.2 Сектор свооодных поставок ФОРЭМ
Поставки электрической энергии (мощности) в указанном секторе осуществляются на основе договоров поставки между Производителями и Покупателями ФОРЭМ с применением договорных цен. Договоры поставки заключаются между Производителями и Покупателями и согласовываются Оператором торговой системы.
При поставке электроэнергии (мощности) атомны ми электростанциями стороной договора, помимо атомной электростанции, является также концерн «Росэнергоатом».
15.3 Сектор биржевой торговли ФОРЭМ
Торговля электрической энергией и мощностью в
—---- —- --- \ш
ОБСУЖДАЕМ ДОКУМЕНТ И ПРОБЛЕМУ
этом секторе производится в соответствии с Правила ми и требованиями к организации биржевой торговли, которые утверждаются Комиссией по товарным биржам при Министерстве Российской Федерации по антимо нопольной политике и поддержке предпринимательства по согласованию с ФЭК России.
15.4 Сектор балансирующих поставок ФОРЭМ
В данном секторе оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется через Оператора торговой системы ФОРЭМ с использованием агентских договоров по принципу комиссии. По этим договорам Оператор торговой системы действует от своего имени и заключает агентские договоры с каждым из Производителей и договоры поставок с каждым из Гюкупате лей ФОРЭМ по разным тарифам (ценам). При этом тарифы (цены) по договорам с Покупателями формируются независимо от тарифов по договорам с Производителями.
В рамках этих договоров осуществляется конкурсный отбор поставщиков электроэнергии - ТЭС. В выработке электроэнергии для ее поставки в сектор балансирующих поставок участвуют генерирующие мощности, не используемые для выработки электроэнергии в соответствии с договорами, заключенными в секторе обязательных поставок и секторе свободных поставок, и отбираемые с применением процедур конкурсного отбора.
Для организации торговли в секторе балансирующих поставок между Оператором торговой системы ФОРЭМ и каждым Производителем и Покупателем ФОРЭМ заключается Генеральное соглашение, определяющее порядок заключения между ними краткосрочных (оперативных) договоров поставки электроэнергии (мощности), а также типовые (общие) условия этих оперативных договоров поставки.
Оперативные договоры, заключаемые в секторе балансирующих поставок, являются краткосрочными и заключаются на срок до одного месяца.
При поставке электроэнергии (мощности) атомными электростанциями стороной договора, помимо атомной электростанции, также является концерн «Росэнергоатом».
В дальнейшем в процессе перехода к конкурентному оптозому рынку объемы поставки в секторах обязательных и балансирующих поставок будут постепенно сокращаться (балансирующие поставки - до 10-15%) и замещаться поставками, осуществляемыми по правилам, установленным для сектора свободных поставок и сектора биржевой торговли.
16.Организация платежей в секторе балансирующих поставок и определение схемы заключения договоров в секторе обязательных поставок
Для организации платежей в секторе балансирующих поставок используется схема платежей, ежемесячно составляемая Оператором торговой системы ФОРЭМ. Схема платежей разрабатывается по принципу «сокращенной матрицы платежей»' с максимально возможным учетом предпочтений Производителей ФОРЭМ. Сокращенная матрица формируется путем внесения изменений в полную матрицу платежей, производимых Оператором торговой системы ФОРЭМ с соблюдением условий (по объемам поставки, по тарифным ограничениям, по обеспечению средней ликвидности платежей"
Матрица платежей • распределение обязательств п< осуществлению 1 получению плаге :й на оптовом рьн- между Покупь теляк/ч и соответствующими Производит ми ФОРЭМ, определяемое Оператором торгоьий системы ФОРЭ'". При использовании полной матрицы платежей распределение обязательсть о платежам осуществляется в соответствии с принципом "кр*<дый Покупатель пропорциональным обпазом платит каждому Произьодитпш оптового рынка и каждый Производитель пропорциональным образом получает платежи от каждого Покупателя". В сокращенной V .грице платзжей производи кя сокращение чиола платежных связей между [1окупэтеля (и и Производителями оптового рынка за счет эквиг—пгчтного обмена обязательств по платежам, проиэволи-мог з Оператором тор| >ой системы ФОРЭМ с учетом предпочтений Про' тводиуелей ФОРЭМ.
Ликвидность платежа - качество платежа, приведенное к денежному эквиваленту.
на ФОРЭМ и др.) и правил, утверждаемых ФЭК России.
В случае, если Оператору торговой системы не удалось обеспечить среднюю ликвидность платежей на ФОРЭМ для каждого Производителя в текущем месяце, в следующем месяце производится корректировка состава Покупателей с целью доведения уровня ликвид ности платежей по двум месяцам до среднего.
После формирования Оператором торговой системы ФОРЭМ официальной схемы платежей Производители ФОРЭМ (по взаимному согласию) могут ооме нять или продать имеющиеся у них права на попучение платежей на оптовом рынке, в том числе на сг.ециали зированной площадке, организованной без участия Оператора торговой системы ФОРЭМ.
Аналогичным образом Оператор торговой системы ФОРЭМ ежегодно формирует схему заключения договоров и платежей по ним в секторе обязательных по ставок.
17.Управление и контроль работы ФОРЭМ
17.1 Организация по управлению и контролю ра боты ФОРЭМ
Помимо полномочий Опеоатора торговой системы ФОРЭМ на ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" возлагаются функции управления и контроля работы ФОРЭМ.
Основными направлениями деятельности ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" в качестве компании по управлению ФОРЭМ являются:
- контроль исполнения и разработка предложе ний по развитию правил работы ФОРЭМ;
- развитие информационных технологий ФОРЭМ (совместно с ОАО «ЦДУ ЕЭС России»),
Для проведения аналитической работы пои ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" могут создаваться Экспертный совет и специализированные рабочие комиссии.
17.2 Структура рабочего аппарата по управлению и контролю работы ФОРЭМ
Для выполнения функций по управлению и конт ролю оаботы ФОРЭМ в составе рабочего аппарата ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" дополнительно к исполнительному ап парату, выполняющему функции по управлению торго вой системой ФОРЭМ (см.п. 10), создаются следующие подразделения:
1) Подразделение по наблюдению за исполнени ем и развитием Правил работы ФОРЭМ:
- осуществляет мониторинг применения и исполнения Правил, извещает о нарушениях Правил Наблюдательный совет (Совет директоров) ЗАО 'ЦДР ФОРЭМ" и ФЭК России;
- проводит анализ предложений и подготовку изменений к Правилам;
- рассматривает запросы и предоставляет Наблюдательному совету (Совету директоров) ЗАО "НДР ФОРЭМ" заключения об условиях применения отдельных положений правил
- совместно с Системным оператором ФОРЭМ ведет информационно-аналитическую работу;
- проводит консультации и обсуждения с субъектами ФОРЭМ и готовит проекты нормативных и законодательных актов, связанных с развитием ФОРЭМ.
2) Подразделение по развитию информационных технологий ФОРЭМ:
Совместно с ОАО «ЦДУ ЕЭС России»:
- разрабатывает единые подходы в области информационных технологий ФОРЭМ;
- формирует стандарты и требования к автоматизированным системам учета натуральных и стоимостных показателей на ФОРЭМ;
- осуществляет разработку стандартов представления информации субъектами ФОРЭМ и субъектам ФОРЭМ.
17.3 Участие субъектов ФОРЭМ в органах управления ЗАО "ЦДР аЮРЭМ.^
На первом этапе когда учредителями ЗАО "ЦДР
ГЦ]
ОБСУЖДАЕМ ДОКУМЕНТ И ПРОБЛЕМУ
~ЭМ являются РАО "ЕЭС России" и концерн "Росэ-эатом", эти организации имеют право в пределах адлежаших им акций выдвигать в Наблюдательный ег (Совет директоров) представителей различных ;ов субъектов рынка, входящих в эти организации ¿филированных с ними, а также независимых актов оптового рынка.
8 оаботе Наблюдательного совета на правах него-ощих членов участвуют представители федераль-эрганов исполнительной власти (ФЭК России, МАП
Р ::ии).
На втором этапе при существенном улучшении ня и структуры платежей на оптовом рынке РАО ЕЭС России» и концерн «Росэнергоатом» обеспечат ¡зо вхождения в состав акционеров ЗАО "ЦДР Ф0-¡сех субьектов ФОРЭМ в порядке и на условиях, зрые будут определены на специально собранной .змблее субъектов ФОРЭМ. 18.Третейский суд ФОРЭМ
Для рассмотрения споров, возникающих между от-гл .ными субъектами ФОРЭМ по вопросам купли-про-гзжи электроэнергии (мощности) и предоставления уг на ФОРЭМ, создается Третейский суд ФОРЭМ. |Док формирования и осуществления полномочий Г «тейского суда ФОРЭМ определяется Соглашением
- выносит решения по рассмотренным спорам и разногласиям;
- проводит анализ практики разрешения споров с целью совершенствования Правил работы ФОРЭМ;
- информирует субъектов ФОРЭМ о созданных судебных прецедентах.
Наблюдательный совет (Совет директоров) ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" утверждает Положение о Третейском суде, Регламент Третейского суда, включая положение о расходах и соорах.
Председатель Третейского суда назначается Наблюдательным советом (Советом директоров) ЗАО "ЦДР ФОРЭМ". Список арбитров утверждается Наблюдательным советом ЗАО по представлению Председателя Третейского суда.
Субъекты ФОРЭМ должны включать третейскую огочорку в договоры, заключаемые в соответствии с настоящими Правилами.
19. Организация экспорта/импорта электроэнергии
Покупка электроэнергии для последующей поставки её на экспорт/ импорт электроэнергии (за исключением приграничной торговли) осуществляется с (на) ФОРЭМ. Экспортные/импортные контракты с иностранными покупателями/продавцами заключаются только
