CC BY
46УДК 342.9 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-4-183-184
ОСНОВНЫЕ ОБЪЕКТЫ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Валентин Анатольевич МИЛЁХИН, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России [email protected]
Аннотация. В статье обоснована важность проведения сравнительно-правовых исследований законодательств Российской Федерации и государств — участников СНГ в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; определены основные объекты сравнительно-правовых исследований в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Ключевые слова: сравнительное правоведение, правовое регулирование, административно-правовое регулирование, профилактика правонарушений, несовершеннолетние, детская безнадзорность, беспризорность, государства — участники СНГ.
Annotation. The article substantiates the importance of conducting comparative legal studies of the legislation of the Russian Federation and the CIS member states in the field of prevention of neglect and juvenile delinquency; the main objects of comparative legal research in the field of prevention of child neglect and delinquency were identified
Keywords: comparative law, legal regulation, administrative and legal regulation, prevention of offences, minors, child neglect, homelessness, CIS member States.
Административные реформы, проводимые в государствах — участниках СНГ, во многом связаны с совершенствованием деятельности органов внутренних дел (далее — ОВД)1.
Эта закономерность прослеживается во всех государствах СНГ и связана она с возрастанием роли области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности в целом.
В этой области осуществляют свою деятельность ОВД на основе Конституции РФ, Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 и иных нормативных правовых актов.
Также ОВД в пределах компетенции осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних2.
Правовое регулирование в данной области исследовали Л.И. Беляева, Т.М. Занина, Е.И. Лукина, О.А. Федорова, H.A. Орехова и иные ученые3, однако важность данного направления деятельности ОВД требует совершенствования правового регулирования.
Большую роль в совершенствовании правового регулирования деятельности ОВД дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут сыграть результаты проводимых сравнительно-правовых исследований4.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
Рассматривая в связи с этим положительный опыт государств СНГ, следует, прежде всего, выделить законодательные акты, являющиеся базовыми в национальной правовой основе регулирования правовых отношений в рассматриваемой области:
■ Закон Азербайджанской Республики «О профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 мая 2005 г. № 919-11Г;
■ Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31 мая 2003 г. № 200-З;
■ Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. № 591-11;
■ Закон Республики Таджикистан «О системе предупреждения и профилактики правонарушений несовершеннолетних» от 2 января 2020 г. № 1658;
■ Закон Республики Узбекистан «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних»5 от 29 сентября 2010 г. № ЗРУ-263, а также ряд иных.
Анализ данных законов показывает, что объектами сравнительно-правовых исследований в рассматриваемой области должны являться: содержание основных понятий; основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; органы и учреждения системы профилактики; категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; основания проведения индивидуальной профилактической работы; права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики; производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД.
Совершенствование правового регулирования деятельности ОВД по профилактике безнад-
зорности и правонарушений несовершеннолетних будет являться весомым вкладом в совершенствование всей системы общественных отношений, складывающихся в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности6.
1 См.: Редкоус В.М. Административные реформы в государствах — участниках СНГ // Актуальные проблемы науки административного права: Сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 90-летию Б.М. Лазарева (Москва, 11 февраля 2020 г.). М., 2020. С. 130—136; Редкоус В.М. Основные направления нового этапа административной реформы в РФ // Закон и право. 2020. № 8. С. 15—18; и др.
2 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
3 См.: Занина Т.М., Лукина Е.И. Основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ в сфере информационной безопасности несовершеннолетних // Вестник КрасУ МВД России. 2015. № 4 (30). С. 215—218; Доктрина права и безопасность в современном мире: Монография. Тамбов: ПринтСервис, 2020. 495 с.; и др.
4 См.: БеляеваЛ.И. Принудительные меры воспитательного воздействия (характера) по законодательству стран СНГ // Алтайский юрид. вестник. 2015. № 2 (10). С. 52—59;
Редкоус В.М. Теоретические основы использования сравнительно-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ // Глобализация — безопасность государства — национальные интересы: доктрина права и правовая жизнь: Монография / Под общ. ред. Р.В. Пузикова, В. Фэхлера. Тамбов, 2020. С. 27— 56; и др.
5 База данных «Законодательство стран СНГ» // URL: http://base.spinform.ru/index.fwx (Дата обращения: 15.02.2021)
6 См.: Yastrebova A.I., Stakhov A.I., Redkous V.M., Gubin A.N., Suchkova T.Y. State and non-state actors ensuring constitutional order and public security: problems of legal regulation of interaction // Revista Universidad Y Sociedad. May-Jun 2020. Vol. 12. Iss. 3. P. 228—239. W0S:000539097400020;
Редкоус В.М. О совершенствовании правовой основы деятельности органов внутренних дел по объявлению официальных предостережений // Закон и право. 2020. № 9. С. 157—159;
Редкоус В.М. О некоторых вопросах совершенствования правового регулирования служебных и трудовых отношений в системе органов внутренних дел // Гос. служба и кадры. 2020. № 4. С. 19—21; и др.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
