CC BY
72Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КОРОВАЙНАЯ Юлия Владимировна,
адъюнкт Ростовского юридического института МВД России. E-mail: velickanowa2012@yandex.ru
Краткая аннотация: В данной статье рассматриваются пробелы в законодательстве и основные направления по противодействию экстремизму и терроризму, причины, способствующие их росту. Предлагаются основные направления деятельности органов внутренних дел по профилактике и предупреждению преступлений экстремистской и террористической направленности в России.
Abstract: This article discusses the gaps in the legislation and the main directions for countering extremism and terrorism, the reasons that contribute to their growth. The main directions of the activities of the internal affairs bodies on the prevention and prevention of crimes of an extremist and terrorist orientation in Russia are proposed.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, профилактика, органы внутренних дел, оперативные подразделения, взаимодействие, преступность, мигранты.
Keywords: extremism, terrorism, prevention, internal affairs agencies, operational units, interaction, crime, migrants.
Экстремистская и террористическая деятельность в XXI веке превратилась в одну из самых глобальных проблем для человечества, которая в современных условиях характеризуется широким размахом, жесткой конспирацией, наличием контактов, как внутри страны, так и за ее пределами. Проблема противодействия терроризму и экстремизму является одной из самых важных задач в Российской Федерации и представляет реальную угрозу национальной безопасности государства[1].
Преследуя противоправные цели, экстремисты и террористы достигают их соответствующим способом. Используя взрывные устройства, создавая опасность гибели людей, путем применения насилия, повреждая имущество, преступники устрашают население и дестабилизируют обстановку. Федеральным законом от 25.07.2002 № 144 «О противодействии экстремистской деятельности» отнесены, в частности: 1) пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, 2) нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина по дискриминирующим признакам; 3) возбуждение розни по дискриминирующим признакам [2].
Согласно статистике информационно-аналитического центра «Сова», по данным МВД в 2019 году вдвое сократилось число преступлений экстремистской направленности, но на 25 % выросло число зарегистрированных преступлений по ст. 205.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. В 2019 году зарегистрировано преступлений экстремистской направленности - 585, что на 53,8 % меньше в сравнении с 2018 годом. Число зарегистрированных преступлений террористического характера при этом выросло на 7,6 % - до 1806 [3]. В связи с тем, что статья 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» частично декриминализована, все чаще в России появляются новости о прекращении уголовного преследования. Однако, за членство в запрещенных организациях с начала 2019 года, про-
слеживается ужесточение преследования.
Согласно статистическим данным зарегистрированных преступлений террористического характера с начала 2019 года, очевидно, что лидируют по подобным преступлениям Дагестан, Чечня и Кабардино-Балкария. Еще в восьми регионах ЮФО и Северного Кавказа отмечается большое количество террористических преступлений[4]. Хотя преступления экстремистского и террористического характера составляют незначительную часть в общем числе зарегистрированных преступлений, они вызывают крайне негативную реакцию общественности, привлекают пристальное внимание средств массовой информации, которые пишут о бессилии правоохранительных органов противостоять преступлениям указанной направленности. Следует отметить, что от согласованной и налаженной совместной деятельности оперативных подразделений и других правоохранительных органов в значительной степени зависит эффективность выявления и раскрытия преступлений террористической направленности.
Указом Президента Российской Федерации 28.11.2014 года утверждена «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года». Являясь основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз [5].
Стратегия направлена на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 6(186)
Главной целью стратегии является обеспечение защиты прав и свобод граждан от преступлений экстремистской направленности. Учитывая тот фактор, что с каждым годом терроризм претерпевает все более серьезные изменения, трансформируется организационно, структурно, качественно. Одним из видов эффективного воздействия на криминогенную среду является оперативно-разыскная деятельность, которая направлена на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, посредством которой устанавливаются реальные намерения организованных преступных организаций. Это единственное эффективное направление правоохранительной деятельности, осуществляемое в целях подрыва экономических основ терроризма, пресечения мощных финансовых потоков.
Сеть Интернет в настоящее время является универсальным инструментом совершения преступлений, посредством которого лидеры радикальных структур проводят вербовку новых членов. Все активнее для пополнения своих рядов используются информационные технологии. В процессе виртуального общения, вербовщик, обладая психологическими навыками, выясняет важную для него информацию, на основе которой применяет различные методы. Наиболее подвержены вовлечению в преступную деятельность несовершеннолетние. Зачастую молодежью искажаются жизненные ориентиры и духовные ценности, ввиду свойственной им восприимчивости к информации, тяги к самовыражению и юношеского максимализма. Молодое поколение не может предвидеть последствий, не осознает реальную угрозу происходящего. В связи с этим, правоохранительным органам следует уделить внимание выработке не только оперативно-разыскных мер, но и особое внимание акцентировать профилактической работе с молодежью. Пресечению попыток вербовки, предотвращения образования молодежных группировок, профилактику беспризорности, наркомании, алкоголизма среди молодежи. Статистический анализ материалов органов внутренних дел, прокуратуры, уголовной статистики суда, данных комиссий по делам несовершеннолетних, позволит сформировать представление о структуре и динамике указанной преступной деятельности. Однако, не следует упускать из статистического анализа данные о делах, по которым прекращено уголовное преследование с применением принудительной меры воспитательного характера.
Экстремистские и террористические организации при подготовке акций отходят от традиционных методов и средств своей деятельности, используют новейшие достижения науки и техники, боевые отравляющие вещества, биологическое и бактериологическое оружие. На предприятиях по производству ядерного и биологического оружия необходимо уделять пристальное внимание профилактическим мерам по предупреждению и пресечению террористических проявлений. Особое внимание следует уделить вероятности проведения диверсионных
актов на транспорте, ядерно-энергетических установках и источниках водоснабжения, учитывать возможность диверсий, которые могут привести к массовой гибели людей.
Нельзя не согласиться с рядом авторов, таких как А.В. Богданов, Е.Н. Хазов и О.В. Турбина, что немалая часть прибывших в Россию мигрантов из стран дальнего зарубежья и бывших союзных республик, имеют криминальное прошлое или преступные намерения[6].
К количественному росту числа лиц, пересекающих незаконно государственную границу, приводит возрастание объема миграционных потоков. Указ Президента Российской Федерации от 29.04.2019 N « Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке»[7], способствует увеличению миграционного потока, вследствие чего может повлечь негативные последствия и угрозу для общества и государства в целом. Снабжающая теневой сектор экономики рабочая сила является одной из причин негативного отношения Россиян к мигрантам, которое может приводить к межнациональным конфликтам. Одним из способов эффективного своевременного выявления признаков подготовки экстремистских акций и террористических актов является организация своевременного поступления и скоростного обмена информацией между оперативными подразделениями и иными службами. Сотрудникам необходимо проводить работу по контролю над миграционными каналами, посредством которых в Россию под видом беженцев проникают пособники экстремистов и террористов, а через незаконные каналы осуществляется поставка оружия, боеприпасов и наркотиков, взрывных веществ, антиквариата. Исходя из изложенного, целесообразно принять дополнительные меры к совершенствованию законодательства, подвергнув анализу нормативно-правовые акты, регулирующие нахождение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны.
Содействие в осуществлении международной террористической деятельности структур транснациональной организованной преступности, увеличение опасности терроризма и расширение границ географии, неурегулированность региональных и локальных вооруженных конфликтов, представляют в современных условиях глобальную угрозу для международной безопасности. Одним из важных направлений политики ряда государств, ориентированных на защиту прав и свобод человека и гражданина, является борьба с экстремизмом и терроризмом, выраженная посредством принятия международно-правовых документов.
Значительное внимание следует уделять развитию международного сотрудничества МВД России, оптимизировать обмен оперативной информацией, унифицировать способы и методы борьбы с терроризмом[8]. Между правоохранительными
Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
органами различных государств, которые заинтересованы в положительной тенденции противодействия, необходимо проведение профилактических и следственно-разыскных мероприятий, в рамках правовой помощи по уголовным делам исполнение следственных поручений, экстрадиции преступников, находящихся в международном розыске.
Террористические организации, осваивая новые методы и инструменты ведения преступной деятельности, в изменившихся условиях быстро адаптируются к принимаемым против них мерам[9]. Поэтому представляются главенствующими совместные усилия различных государств, спецслужб и правоохранительных органов по противодействию террористической активности. Однако, следует учитывать, что подобное взаимодействие возможно только тогда, когда интересы государств по борьбе с терроризмом совпадают. В современном мире основной общей задачей государств является недопущение дальнейшего распространения террористической угрозы. Контртеррористическая операция выступает основной формой пресечения террористического акта, где особая роль отводится Внутренним войскам МВД Российской Федерации, которые обязаны обеспечивать правовой режим и участвовать в борьбе с терроризмом. Согласно информационного портала Федеральной службы безопасности Российской Федерации, по состоянию на 5 июля 2019 года, в единый федеральный список организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, в том числе иностранных и международных, входит 31организация [10].
Важно учесть, что недооценивается опасность, кото-Библиография:
рую представляют лица, ранее судимые, либо привлекаемые к административной ответственности за преступления экстремистского или террористического характера. Как показывает практика, данные лица продолжают придерживаться экстремистской идеологии и не отказываются зачастую от своих взглядов и убеждений. На качество противодействия преступлениям экстремистской направленности влияет факт отсутствия единого определения понятия «экстремизм», а, следовательно, и четкого определения признаков деяний, отличающих его от схожих преступлений по УК РФ. Официальная статистика не в полном объеме отражает количество и динамику деятельности экстремистских организаций. Зачастую, преступления, совершаемые членами экстремистских и радикально настроенных группировок, регистрируются, как бытовые.
Проблема противодействия экстремизму и терроризму носит многоаспектный характер и включает в себя: профилактику, разработку комплекса методов по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений указанной направленности, совершенствование уголовного законодательства, а также качественное и всестороннее взаимодействие правоохранительных органов в целом.
Подводя итог нашего исследования, мы приходим к выводу, что только грамотно организованное взаимодействие между различными органами и подразделениями внутренних дел, решающими задачу борьбы с преступностью, способны наиболее эффективно выполнять свою работу в рамках целостной системы всех правоохранительных органов, противодействовать преступности, носящей экстремистский и террористический характер на всех ее стадиях.
Давыдов В.О. Транснациональный экстремизм: криминалистический анализ / В. О. Давыдов. Под науч. ред. А. Ю. Головина. - Москва: Юрлитинформ, 2016. С. 84 (дата обращения: 27.02.2020).
Алексеев В.М. Квалификация пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности человека как экстремистской деятельности /В.М. Алексеев. - Молодой ученый. - 2017. - № 5 (139). - С. 275-278. [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://moluch.ru/archive/139/39013/ (дата обращения: 15.04.2020).
Инормационно-аналитический центр «Сова» [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://www.sova-center.ru/racism xenophobia/news/counteraction/2020/01/d41996/(дата обращения:02.03.2020)
Взрывной Кавказ. Реальная статистика террористических преступлений [Электронный ресурс]//Режим доступа: https://obzor.io/2019/10/21/vzryvnoj-kavkaz-realnaya-statistika-terroristicheskix-prestuplenij-55840/ (дата обращения:02.03.2020)
«Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» [Электронный ресурс]//Режим доступа: https://мвд.рф/нет-экстремизму-нпа/иные-нпа-экстремизм. (дата обращения:26.02.2020)
Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно- разыскная деятельность по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. С. 140-144 (дата обращения:2б.02.2020).
Указ Президента РФ от 29 апреля 2019 г. № 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке". [Электронный ресурс]//Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72136792/ (дата обращения:26.02.2020).
Эксперты стран СНГ объединятся для противодействия экстремизму. [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://mpgu.su/novosti/ekspertyi-stran-sng-obedinyatsya-dlya-protivodeystviya-ekstremizmu/(дата обращения:25.04.2020).
«Профилактика и противодействие экстремизму и терроризму» [Электронный ресурс] // Режим доступа:
https://news.rambler.ru/other/43616582/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylinkhttps://news.rambler.ru/other/43616582-profilaktika-i-protivodeystvie-ekstremizmu-i-terrorizmu/ (дата обращения:25.04.2020).
Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения:25.04.2020).
10.
