CC BY-NC
65Основные направления и перспективы совершенствования законодательства в сфере безопасности дорожного движения
Тарасов Александр Юрьевич
кандидат юридических наук
Начальник кафедры деятельности ГИБДД и информационных технологий, Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
143150, Россия, Московская область, г. Сгаротеряево, МОФ МосУ МЗД России, 21, каб. 316
Статья из рубрики "Административное и муниципальное право и безопасность."
Аннотация.
Предметом исследования является нормативное правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации на современном этапе. Объектом исследования является общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Особое внимание уделяется изменению законодательства Российской Федерации в области дорожного движения за последние пять лет, а также перспективам совершенствования правового регулирования в данной сфере, для достижения показателей заложенных в Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы. Методологическую основу работы составили общенаучные и специальные методы и способы познания, в частности методы анализа, формально-юридический метод, статистический метод, логический метод. Автор приходит к выводу, что для сохранения существующей динамики сокращения смертности в дорожном движении необходима выработка и применение новых подходов к повышению безопасности дорожного движения. Достижение указанной цели должно осуществляться за счет материально-технического перевооружения контрольно-надзорных органов и аварийно-спасательных служб, развития информационных технологий, оснащения организаций здравоохранения санитарным транспортом, пропагандистско-воспитательной работы, в том числе среди несовершеннолетних участников движения и их родите ле й.
Ключевые слова: Безопасность дорожного движения, дорожно-транспортное происшествие, водитель, транспортное средство, стратегия, национальный проект, аварийность, правила дорожного движения, водительское удостоверение, ГИБДД
DOI:
10.7256/2454-0595.2019.2.29241
Дата направления в редакцию:
15-03-2019
Дата рецензирования:
10.7256/2454-0595.2019.2.29241 15-03-2019
Организация безопасности дорожного движения в современной России является одной из важных задач развития страны, которая оказывает непосредственное влияние на социальную и экономическую сторону жизни общества. Современное состояние безопасности дорожного движения не только на дорогах России, но и в мире представляет реальную опасность для демографии и национальной безопасности государств. Если исходить из масштабов наносимого вреда, аварийность на дорогах уже признана Организацией Объединенных Наций основной угрозой современности [5, с 67].
Большое количество дорожно-транспортных происшествий наносит огромный материальный и моральный ущерб государству, обществу, отдельным гражданам. Главной проблемой, на решение которой должны быть направлены все меры по повышению уровня безопасности дорожного движения является уменьшения количества погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1р была утверждена Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на
2018 - 2024 годы (далее - Стратегия)
20 декабря 2018 г. протоколом № 4 заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утвержден паспорт федерального проекта «Безопасность дорожного движения» ПШ.
В соответствии со стратегией, целевым показателем на предстоящий период стало снижение смертности в результате ДТП в 3,5 раза. Кроме того, провозглашена идеология стремления к нулевой смертности на дорогах к 2030-му году. Реализация такой амбициозной задачи требует принципиального нового подхода к деятельности Госавтоинспекции.
Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусматривает приведение в нормативное состояние региональной дорожной сети, дорожной сети городских агломераций, ликвидацию мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, снижение смертности и негативных последствий от ДТП, а также целый ряд обеспечивающих мероприятий. Федеральный проект «Безопасность дорожного движения», в который интегрированы мероприятия Стратегии, продолжает придерживаться принципов комплексного подхода и достижения максимальной эффективности от предлагаемых решений, - прежде всего, с точки зрения влияния на основные причины смертности от автомобильных аварий.
Проект включает в себя ряд ключевых направлений, - таких как повышение требований к уровню профессиональной подготовки водителей, развитие нормативно-правового регулирования, системы оказания помощи пострадавшим в ДТП. Одной из основных задач проекта, является снижение детской смертности на дорогах. Только в прошлом году число детей, погибших в результате ДТП, превысило 700 человек. Прививать навыки безопасного участия в дорожном движении необходимо начинать с детства. Для этого должны быть созданы условия, - разработаны программы, обучены педагоги, организована внеклассная работа, в том числе в отрядах юных инспекторов движения и детско-юношеских автошколах, реализация поставленных задач потребует от региональных руководителей ГИБДД активной позиции и компетентности, тесного
взаимодействия с другими заинтересованными органами власти на местах.
«Разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о
стандартизации, технических норм и других нормативных документов» -Ш, одно из направлений обеспечения безопасности дорожного движения.
Можно констатировать, что подобная работа ведется Правительством Российской Федерации и в частности МВД Российской Федерации, Государственной Думой Российской Федерации, а также общественными организациями на постоянной основе, её результатами стали изменения в нормативно-правовых актах Российской Федерации и её субъектов, направленные на повышение уровня безопасности дорожного движения.
Статистические данные за 2018 г. показывают положительную динамику по снижению основных показателей аварийности на дорогах России. Положительная динамика прослеживается в течении пяти лет, - так количество погибших людей в результате аварий на дорогах непрерывно снижается с 2013 года, общее количество дорожно-транспортных происшествий и число раненых в них - с 2014 года.
В сети Интернет на сайте официальном сайте ГИБДД МВД России регулярно проводятся опросы общественного мнения. В ходе анализа результатов опросов ^^ было установлено, что 26% респондентов готовы сообщать в полицию обо всех увиденных правонарушениях, при этом более нетерпимо люди относятся к управлению транспортным средством в состоянии опьянения (37% опрошенных обязательно сообщили бы об этом нарушении).
Неудивительно, что последствием такого непримиримого отношения общества к употреблению алкоголя за рулем стало ведение Федеральным законом от 31.12.2014 №
528-ФЗ в Уголовном кодексе Российской Федерации-2^ ст. 264.1, предусматривающую уголовную ответственность за управление транспортным средством, в состоянии алкогольного опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию.
На одной этой мере, однако, Правительство Российской Федерации останавливаться не намерено, так, в паспорте федерального проекта «Безопасность дорожного движения» закреплен комплекс мероприятий по приведению административной ответственности в соответствие с общественной опасностью, создаваемой водителями, которые совершают наиболее опасные нарушения правил дорожного движения такие как, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (отказавшимся от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения) и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, проезд на запрещающий сигнал светофора, не предоставление преимущества в движении автомобилям экстренных служб, невыполнение требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства и
др.
Предусмотрено оснащение подразделений Госавтоинспекции техническими средствами индикации для выявления паров этанола в выдыхаемом воздухе, повышение эффективности выявления случаев управления транспортными средствами в состоянии опьянения, сокращение число случаев необоснованных доставлений для проведения медицинского освидетельствования [9, с- 16].
Помимо усиления ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения прорабатываются и другие направления законодательного совершенствования.
Так в Государственной Думе были одобрены законопроекты, которые вводят
ответственность за опасное вождение в виде штрафа 5 тысяч рублей Данные законодательные инициативы звенья одной цепи, направленные на искоренение фактов злостных нарушений ПДД.
Еще одной из основных задач проекта, является снижение детской смертности на дорогах. Только в прошлом году число детей, погибших в результате ДТП, превысило 700 человек. Прививать навыки безопасного участия в дорожном движении необходимо начинать с детства. Для этого должны быть созданы условия, - разработаны программы, обучены педагоги, организована внеклассная работа, в том числе в отрядах юных инспекторов движения и детско-юношеских автошколах, реализация поставленных задач потребует от региональных руководителей ГИБДД активной позиции и компетентности, тесного взаимодействия с другими заинтересованными органами власти на местах.
Кроме этого, еще в 2014 году, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными
средствами»
Указанное постановление Правительства дало возможность физическим лицам, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, проходить обучение, сдавать экзамены, осуществлять получение и замену водительских удостоверений в любых экзаменационных подразделениях Госавтоинспекции на территории Российской Федерации.
Также указанным Постановлением правительства было запрещено осуществлять самостоятельную подготовку (без обучения в автошколе) к сдаче экзаменов на право управления ТС.
Также были изменены требования к лицам проводящим экзамены на право управления ТС. Был повышен возраст экзаменатора с 23 до 25 лет. Появилось необходимость в наличии высшего образования у экзаменатора (ранее допускалось наличие среднего профессионального образования). Сотрудникам ГИБДД осуществляющим приём экзаменов теперь необходимо иметь водительское удостоверение на право управления транспортными средствами тех категорий или подкатегорий, по которым проводятся практические экзамены. Повысились требования к водительскому стажу управления транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий - с 3 до 5 лет.
Анализируя международный опыт по подготовке водителей транспортных средств, было принято решение о возможности обучения и сдачи экзаменов на право управление ТС на автомобилях, как с механической, так и с автоматической трансмиссией, по выбору обучаемого.
В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2017
г. № 333 были внесены изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации, которые установили новые ограничения для начинающих водителей (в течении двух лет после получения права управления ТС).
Указанные изменения установили запреты для начинающих водителей по буксировке ТС,
а так же начинающих водителей мопедов и мотоциклов установлен запрет по перевозке на двухколесных ТС.
Данные нововведения были приняты с целью снижение показателей дорожно-транспортной аварийности с участием начинающих водителей транспортных средств, а также уменьшения тяжести последствий аварий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 326-4-внесены изменения в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений. Указанные изменения позволили осуществлять прием документов и выдавать российские национальные водительские удостоверения при их замене или утрате, а также осуществлять выдачу международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг.
Предусматривается, что наряду с возможностью замены водительских удостоверений в Госавтоинспекции у граждан имеется также возможность подать заявление и получить в многофункциональных центрах поступившие из подразделений Госавтоинспекции водительские удостоверения.
Особое внимание в федеральном проекте «Безопасность дорожного движения» уделено повышению требований к уровню профессиональной подготовки водителей. Формам и методам учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональному обучению водителей транспортных средств, в целях обеспечивания качественной подготовку кандидатов в водители, в полной мере адаптированных к участию в дорожном движении.
В настоящее время активно обсуждается проект изменений в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.
Проект изменений Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подготовлен на основе анализа ДТП, произошедших по вине водителей. Так, причиной каждого четвертого такого происшествия явилось несоблюдение очередности проезда перекрестка, каждого седьмого - неправильный выбор дистанции, каждого восьмого - несоблюдение скоростного режима, каждого девятого - нарушение правил расположения на проезжей части или выезд на полосу встречного движения.
Нацеленность недобросовестных автошкол исключительно на успешную оценку на экзамене приводит к «натаскиванию» на определенные виды упражнений на закрытой площадке и «накатыванию» экзаменационных маршрутов Госавтоинспекции, заучиванию последовательности поворотов и расположения дорожных знаков, и исключению из программы обучения всего, что не спросят на экзамене.
Проектом постановления предусматривается объединение в один экзамен двух практических, а также изменяется сама форма экзамена в городских условиях. Вместо применяемого в настоящее время маршрута со строго определенными направлениями движения, местами разворотов и поворотов, проектом изменений предусмотрен перечень улиц, в пределах которых и будет проводиться экзамен. Таким образом, экзаменуемый не сможет заранее заучить маршрут.
Указанный проект позволит оптимизировать процесс проведения экзаменов на право
управления ТС и организовать процесс допуска к управлению ТС в соответствие с международных нормами и стандартами, что в целом должно оказать положительное влияние на систему подготовки водителей ТС и уменьшить показатели аварийности у начинающих водителей.
В завершении необходимо отметить, что Федеральный проект «Безопасность дорожного движения» направлен на достижение к 2024 году целевого показателя сокращения смертности в результате ДТП в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности).
Решение данной задачи, потребует активизации усилий всех заинтересованных органов власти. При этом целесообразно сохранение подходов к организации этой работы, положительно зарекомендовавших себя в предыдущие годы. В то же время при сохранении существующей динамики сокращения смертности в дорожном движении достичь поставленных целей, очевидно, не удастся. Необходимы выработка и применение новых подходов к повышению безопасности дорожного движения. Достижение указанных целей будет осуществляться за счет материально-технического перевооружения контрольно- надзорных органов и аварийно-спасательных служб, развития информационных технологий, оснащения организаций здравоохранения санитарным транспортом, пропагандистско-воспитательной работы, в том числе среди несовершеннолетних участников движения и их родителей. Планируется решать задачи по повышению ответственности участников дорожного движения за наиболее грубые нарушения правил дорожного движения, совершенствованию квалификации водителей транспортных средств, обеспечению соответствия технического состояния транспортных средств установленным требованиям, созданию правовой основы для развития беспилотных технологий управления автомобилями.
Библиография
1. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ // Российская газета, № 245, 26.12.1995.
2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3. Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» // Российская газета, № 250, 31.10.2014.
4. Постановление Правительства РФ от 23.03.2017 № 326 «О внесении изменений в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» // Российская газета, № 64, 28.03.2017.
5. Постановление Правительства РФ от 24.03.2017 № 333 «О внесении изменений в постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090» // Российская газета, № 64, 28.03.2017.
6. Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2018 № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы» // Российская газета, № 15, 25.01.2018.
7. Афонин В.В. Некоторые проблемы административно-правового регулирования сферы обеспечения безопасности дорожного движения // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 2 (52).
8. Баршев В. Лихачам маневры дороже // Российская газета. Федеральный выпуск № 7185 (19). 29.01.2017.
9. Новгородов Д.А., Дорошенко Д.В. Генезис системы обеспечения безопасности дорожного движения в России на современном этапе // В сборнике: Проблемы государственно-правового строительства. Сборник статей. Редколлегия: С.В. Клевцов [и др.]. Орёл, 2017.
10. «Паспорт федерального проекта «Безопасность дорожного движения» // URL: https://www.mintrans.ru (дата обращения 28.12.2018).
11. Официальный сайт ГИБДД МВД России // URL: http://www.gibdd.ru/polls/result.php? ID=49 (дата обращения: 12.02.2019).
