CC BY
149Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
УДК 342.5 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-7-162-165
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛЬНИКА (РУКОВОДИТЕЛЯ) ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
И ЗАКОННОСТИ
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.11 — судебная деятельность,
прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье представлен анализ основных направлений деятельности начальника (руководителя) органов внутренних дел по поддержанию среди подчиненных ему сотрудников необходимого уровня служебной дисциплины и законности. Уточняя некоторые положения теоретико-правового характера относительно указанных вопросов, авторы акцентируют внимание на особой роли личности руководителя и необходимости его постоянной работы над совершенствованием своего профессионального мировоззрения как непременного условия эффективности решения стоящих перед каждым служебным коллективом задач.
Ключевые слова: служебная дисциплина, законность, руководитель, органы внутренних дел, правоохранительная миссия, правовое стимулирование, профессиональное мировоззрение личности.
Annotation. The article presents an analysis of the main activities of the chief (head) of the internal affairs bodies to maintain the required level of service discipline and legality among the employees subordinate to him. Clarifying some provisions of a theoretical and legal nature regarding these issues, the authors focus on the special role of the leader's personality and the need for his constant work to improve his professional worldview as an indispensable condition for the effectiveness of solving the tasks facing each service team.
Keywords: service discipline, legality, leader, internal affairs bodies, law enforcement mission, legal incentives, professional outlook of the individual.
Сергей Юрьевич ЧИМАРОВ, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета МВД России serg120756@gmail.com
Виктор Сергеевич БЯЛТ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры управления персоналом и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета
МВД России
Валерий Викторович ТАЛЯНИН, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России teana2009@mail.ru
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
Состояние служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел (ОВД) -^««'•выступает одним из основных показателей эффективности и профессионализма в деятельности начальника (руководителя) органа, организации, подразделения МВД России.
По мнению A.C. Усковой, фактор тесной связи административно-правового статуса начальника территориального органа МВД России с принадлежностью начальника к системе координат управленческих отношений предопределяет необходимость учета всей совокупности правоотношений, распространяющихся не только на «внешнюю» среду, но и на область «внутреннего» управления [7, с. 41].
Наряду с отмеченным, поддержание в коллективах ОВД должного уровня служебной дисциплины и законности предопределяет состояние доверия общества к органам внутренних дел в целях, которые корреспондируют букве и духу второго принципа Р. Пиля: «Способность полиции к выполнению своих обязанностей зависит от фактора доверия общества к необходимости существования полиции, ее действиям и поведению» [8, с. 33].
Указанный аспект «внутреннего управления» имеет прямое отношение к деятельности начальника (руководителя) ОВД по укреплению служебной дисциплины и законности, реализующего свои полномочия в данной области в строгом соответствии с принципами государственного управления.
Согласно выводу В.О. Тулева, административно-правовой статус начальника (руководителя) территориального органа МВД России неотделим от системы общественных отношении, корреспондирующих его профессиональной деятельности, и определяется исходя из це левого назначения ОВД при безусловном соблюдении принципов государственного управления [6, с. 149].
Ведущая роль руководителя (начальника) в укреплении служебной дисциплины и законности обусловлена фактором отнесения его к субъекту-правоприменителю, наделенному властными полномочиями в качестве активного субъекта специальной компетенции и решающему следующий спектр триединых задач:
а) обеспечение необходимых условий для выполнения сотрудниками своих служебных обязанностей и требований служебной дисциплины;
б) реализация своей дисциплинарной власти по применению мер поощрения и наложения
дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников органов внутренних дел;
в) реализация в интересах охраны дисциплинарных отношений своих дисциплинарных обязанностей по применению процессуальных норм [4, с. 142].
С учетом того, что с правовой точки зрения основу деятельности субъекта специальной компетенции составляют властные права государственного органа, сопряженные с его правом на активные юридически значимые действия, следует отметить, что:
во-первых, активная дисциплинарная правосубъектность руководителя (начальника) ОВД заключается в выработке и реализации комплекса мер по обеспечению высокого уровня служебной дисциплины;
во-вторых, необходимость активного влияния руководителя (начальника) ОВД на область дисциплинарных отношений выступает не только в качестве его дисциплинарного права, но и является его обязанностью по применению к подчиненным сотрудникам мер дисциплинарного воздействия.
Обязанности руководителя (начальника) ОВД по поддержанию служебной дисциплины закреплены в главе 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, и п. 12 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355.
Например, на основании ст. 9. Дисциплинарного устава руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему ОВД (подразделении). Дисциплинарный устав предостерегает руководителя (начальника):
во-первых, от возможного злоупотребления предоставленными ему должностными полно -мочиями;
во-вторых, от возможного превышения этих полномочий (ст. 15).
Центральная задача руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России по направлению укрепления служебной дисциплины и законности среди личного состава ОВД определена в приказе МВД России от 25 декабря 2020 г. № 900 «Вопросы организации морально-психологического обеспечения дея-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
тельности органов внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с п. 20.6 приказа руководитель (начальник) ОВД должен вырабатывать у сотрудников устойчивые навыки служебного поведения, основанные на строгом соблюдении служебной дисциплины и законности, требований служебной этики, антикоррупционных стандартов. В своей деятельности по поддержанию служебной дисциплины и законности руководитель (начальник) в первую очередь обязан использовать методы убеждения и правового стимулирования.
Согласно мнению Н.М. Коркунова, «вероятность соблюдения правила едва ли более увеличится при установлении принудительных к тому мер, нежели при общем распространении убеждения в разумности такого правила» [3].
Основу метода стимулирования составляет правовой стимул, содержание которого тождественно правовому побуждению к законопослушному поведению и который ориентирован на формирование режима комфортной ситуации по реализации подчиненным руководителю (начальнику) сотрудником как субъектом дисциплинарного воздействия своих персональных интересов.
По оценке Р.А. Брунера, признаками правовых стимулов исполнения служебных обязанностей являются следующие:
а) действие правовых стимулов сопряжено с ожиданием сотрудником приемлемого для него блага;
б) сущностные основы правовых стимулов корреспондируют правовому режиму, направленному на увеличение объема возможных преференций сотрудников за добросовестное исполнение ими долга службы или на сужение спектра поощрительных мер к сотрудникам за снижение эффективности их службы;
в) ориентация правовых стимулов на утверждение в служебных коллективах позитивной правовой мотивации к исполнению сотрудниками своего служебного долга;
г) следствием существования правовых стимулов является достижение высокого качества исполнения сотрудниками служебных обязанностей и упорядоченность в коллективе служебных отношений [2, с. 56—57].
Наряду с методами убеждения и правового стимулирования начальник (руководитель) ОВД при решении задач по укреплению служебной
дисциплины и законности применяет метод принуждения.
По оценке С.С. Алексеева, типология мер принуждения предполагает наличие двух групп мер принуждения:
а) юридические санкции;
б) государственно-необходимые, профилактические и превентивные меры правового принуждения [1, с. 193].
Содержание метода принуждения включает применение совокупности приемов принудительного обеспечения в интересах необходимого служебного поведения сотрудников ОВД. Метод принуждения в деятельности начальника (руководителя) по поддержанию служебной дисциплины и законности имеет вспомогательное значение деятельности руководителей, выражается в отрицательной оценке поведения сотрудника ОВД и применяется в виде соответствующего дисциплинарного взыскания.
Сопоставляя группы мер государственного принуждения и мер юридической ответственности, В.В. Лазарев и С.В. Липень констатируют, что «меры государственного принуждения применяются для восстановления нормального состояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. Юридическая ответственность же характеризуется определенными лишениями личного (организационного) или имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть, т.е. понести определенное наказание» [5, с. 403].
Резюмируя изложенное, представляется необходимым заметить следующее:
во-первых, от личности руководителя (начальника) ОВД и обеспечения им персонального примера в исполнении своих должностных обязанностей в определяющей степени зависит состояние служебной дисциплины в каждом коллективе ОВД, выступающей залогом эффективности реализации возложенной на ОВД правоохранительной миссии;
во-вторых, обязательным условием успешной работы руководителя (начальника) ОВД по означенному направлению выступает его постоянная работа над совершенствованием профессионального мировоззрения своей личности, способствующего осознанию указанным должностным лицом подлинного предназначения общественной роли правоохранителя.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
Библиографический список
1. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций. Т. 1. М: Юрид. лит., 1981. 361 с.
2. Брунер P.A. Методы поддержания служебной дисциплины и обеспечения законности в ОВД // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2015. № 6. С. 51-58.
3. Коркунов U.M. Лекции по общей теории права. СПб., 1914 // http://www.allpravo.ru/ library/doc108p/instrum109 / (Дата обращения: 21.03.2021)
4. Кученин Е.С. Контроль руководителей за состоянием служебной дисциплины в органах внутренних дел как средство ее обеспечения // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2012. № 10. С. 191-194.
5. Лазарев В.В., Липенъ C.B. Теория государства и права. М.: Спарк, 2005. 521 с.
6. Тулев В. О. К вопросу об административно-правовом статусе руководителя территориального органа МВД России // Право и государство: теория и практика. 2015. № 4 (124). С. 145—149.
7. Ускова A.C. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 195 с.
8. Чимаров С.Ю. К вопросу о «принципах правоприменения» Роберта Пиля в деятельности полиции // Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 2017. № 3 (75). С. 33—34.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
N Московская академия | Следственного комитета "у Российской Федерации
Международное право
Схемы и определения
Ю.А. Цветков
Цветков, Юрий Анатольевич. Международное право. Схемы и определения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Цветков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 167 с.
ISBN 978-5-238-03325-9
В учебном пособии в схематическом виде представлены все основные разделы учебной дисциплины «Международное (публичное) право», даны определения основных институтов и понятий.
Для студентов юридических вузов.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
