CC BY
104
Лысенко Анна Викторовна
адъюнкт кафедры криминологии Краснодарского университета МВД России
Основные направления актуализации противодействия
преступности несовершеннолетних
СЩ егодня Россия переживает один из самых сложных, болезненных, но вместе с тем и динамичных этапов своей истории. Процессы, происходящие в стране последние 16 лет, неизбежно влияют и отражаются на социальных, экономических и общественных отношениях. Политика Российского государства по защите интересов личности, общества и государства нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24), в котором определено, что рост преступности является одной из первых угроз национальной безопасности.
Преступность - это сложное социально-правовое явление, которое представляет собой неразделимую совокупность, единство уголовно наказуемых деяний и лиц, совершивших эти деяния1. Тревогу вызывает значительный рост преступности в стране за последние 2 года. Так, на протяжении 1992-2004 гг. количество ежегодно регистрируемых преступлений колебалось в границах 2,4-3,0 млн, а 2005-2006 гг. произошло увеличение этого показателя до 3,9 млн, причем исторический максимум 1999 г. был превзойден на 28,4%. Всего в 2006 г. было зарегистрировано 3855,4 тыс. преступлений, что на 8,5% превысило аналогичный показатель 2005 г. В абсолютных цифрах прирост составил 300,6 тыс. преступлений2.
Преступность является целостным свойством общества, и в интересах эффективной борьбы с ней необходимо выделять самостоятельные части преступности по различным существенным
признакам, одним из которых являются несовершеннолетие. Преступность несовершеннолетних - вид преступности, где в качестве основного критерия градации выделен возрастной признак, в соответствии с которым, по общему правилу уголовного кодекса РФ, несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет.
Данные положения уголовного закона требуют понятие возраста рассматривать в узком и широком смысле. Так, в узком смысле «возраст понимается как календарный период времени от рождения человека до какого-нибудь хронологического момента его жизни, а в широком смысле -как ограниченный период психофизического состояния в жизни, определяемый медико-биологическими, социально-психологическими и правовыми изменениями»3.
Современная криминальная ситуация в России и анализ статистических данных позволяют сделать достаточно тревожный вывод о преступной активности несовершеннолетних, что явно прослеживается в следующей таблице:
Динамика преступности несовершеннолетних в России
Показатель 2002 2003 2004 2005 2006
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними 139681 145368 154414 154734 150264
Число выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления 140392 145599 151890 149981 148595
Число осужденных несовершеннолетних 88334 96809 97506 99091 82218
1 Курс криминологии. Предмет, методология. Преступность и причины. Преступник. М., 1985. С. 248.
2 Преступность и правонарушения в России за 2002-2006 гг. Статистический сборник. М., 2007. С. 5.
3 Михеев РИ. Проблемы вменяемости, вины и уголовной ответственности (теория и практика): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 17.
271
Рассматривая преступность в целом по России, можно констатировать, что темп прироста преступности несовершеннолетних по отношению к базовому 2002 г. составил (+7,6%), по отношению к предыдущему году отмечается снижение (- 2,9%), что, однако, не позволяет нам в целом оценивать состояние преступности несовершеннолетних как стабильное или даже благополучное, так как состояние латентности в преступности несовершеннолетних самое высокое.
Вместе с тем, на фоне снижения общероссийских показателей, в Южном федеральном округе наоборот наблюдается рост преступности несовершеннолетних (+2,6%), что вызывает тревогу, особенно в динамике преступности в Краснодарском крае, где в течение последних 5 лет неуклонно растет число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии: 2002 г. - 1905, 2003 г. - 2587, 2004 г. -2541, 2005 г. - 2519, 2006 г. - 2842. Так, темп прироста преступности по отношению к предыдущему году составляет (+12,8%): рост отмечен в Краснодаре, Новороссийске, Армавире, Кропоткине, Анапе, Крымске, Горячем Ключе, в Гулькевичес-ком районе.
Анализируя данные показатели, можно сделать неутешительный вывод о том, что «криминальная ситуация в России складывается таким образом, что наиболее криминально пораженной частью населения по-прежнему являются несовершеннолетние»1. Для преломления данной тенденции, разработки эффективных мер профилактики и борьбы необходимо детальное изучение и анализ количественных и качественных показателей преступности несовершеннолетних.
До 90% всех преступлений в общей преступности несовершеннолетних составляют три вида:
1) корыстные преступления (преступления против собственности, имущественные преступления);
2) насильственные преступления (преступления против личности и др.); 3) преступления против общественной безопасности и здоровья населения. В целом по действующему законодательству уголовную ответственность несовершеннолетние могут нести более чем по 130 видам преступлений. Из них подростки реально совершают до 252. Однако по нашему мнению, в данный перечень очень важно на сегодняшний день внести вид - корыстно-насильственной преступности, который неуклонно возрастает и доминирует в преступном и девиантном поведении подрост-
ков и несовершеннолетних.
Структура преступности несовершеннолетних в России в 2006 г. выглядит следующим образом: 51,2% - кража; 19% - разбой, грабеж; 3% -убийство, покушение на убийство, изнасилование, покушение на изнасилование, причинение тяжкого вреда здоровью; 2,3% - незаконное изготовление, приобретение, хранение,перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ; 2,1% - вымогательство; 0,5% - хулиганство; 21,9% - иные преступления3.
На этом фоне, проведя сравнительный анализ качественных показателей преступности несовершеннолетних в 2001 г. и 2006 г., можно констатировать положительные изменения. Так, например, доля совершенных краж сократилась на 7,4%; хулиганства - на 6,3%; незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ на 1,5%. Но также необходимо отметить, что произошел рост доли особо тяжких и тяжких преступлений на 7,1% - разбой, грабеж; 0,1% - убийство, покушение на убийство, изнасилование, покушение на изнасилование, причинение тяжкого вреда здоровью; 0,5% - вымогательства.
Результаты проведенных исследований позволяют говорить, что борьба с преступностью несовершеннолетних и эффективность мер по ее профилактике зависит, прежде всего, от правильного использования криминологической информации о ней. Традиционные карточки и формы статистического учета ОВД не отражают полной картины действительности. По нашему мнению, сегодня назрели условия для формирования единой информационно-справочной базы данных по объектам профилактического воздействия. Использование в своей работе всего массива накопленной информации повысит качество организации координации и взаимодействия всех субъектов профилактики.
Попытки внедрения подобной базы данных уже предпринимались, но общероссийского масштаба не достигли. Так, в 90-е гг. на базе УВД областей Центрального Черноземья была апробирована информационно-аналитическая система (ИАС) «Подросток». Разработка программы исследования осуществлялась на основе сложившейся в науке и практике модели несовершеннолетнего правонарушителя, комплекса причин и условий,
1 Плешаков В.А. Анализ участия несовершеннолетних в организованных формах преступной деятельности / Науч.-аналитич. обзор. М., 1997. С. 3.
2 Забрянский Г.И. Социология преступности несовершеннолетних. Минск, 1997. С. 9.
3 Преступность и правонарушения в России за 2002-2006 гг. Статистический сборник. М., 2007. С. 50.
_272
способствующих противоправному поведению детей и подростков. По существу, проводилось комплексное исследование причин противоправного поведения подростка, в ходе которого изучались следующие показатели:
личность подростка, совершившего преступление (отношение к учебе, работе, успеваемость, размер заработка и его расходование, для неработающих - обстоятельства прекращения учебы, работы; сведения постановки на учет ПДН, интересы, склонности, увлечения, характер досуга);
семья несовершеннолетнего (наличие отца, матери, братьев, сестер, их характеристика, отношение к воспитанию детей, жилищные и социальные условия жизни семьи, месячный доход на одного человека);
механизм преступного поведения (мотивы, цели, самооценка содеянного);
обстоятельства совершенного преступления (время, место, сумма ущерба и т.д.);
меры, которые могли бы сыграть, по мнению подростка, решающую роль в предупреждении преступления (усиление контроля со стороны ро-дителей,учителей,сотрудников милиции, создание благоприятной обстановки в семье, улучшение организации досуга)1.
Использование такой базы данных, где собран массив полезной информации, в повседневной работе поможет повысить эффективность деятельности сотрудников ОВД и других субъектов профилактики в планировании и разработке мероприятий по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Таким образом, практическое значение использования «Информационно-аналитической системы - Подросток » можно отметить в следующем:
1. Учитывая, что в отношении 80% изученных подростков избиралась мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, материалы исследований можно исследовать для составления индивидуальных планов перевоспитания несовершеннолетних.
2. Накапливаемый с помощью «ИАС-Подро-сток» банк данных создает предпосылку для более качественной оценки состояния и эффективности профилактической работы, проводимой с правонарушителями и неблагополучными семьями.
3. Обобщенные данные по краю, области используются для подготовки прогноза, информации, предложений, направляемых в заинтересованные ведомства и организации. При этом ре-
зультаты исследований анализируются, выделяются закономерности, обосновываются их причины.
4. Логическим завершением исследования, формой реализации полученной информации является разработка индивидуальных планов перевоспитания несовершеннолетних и комплексных планов борьбы с преступностью в районе, городе, области, республике2.
Исходя из обсуждаемых положений и в целях повышения эффективности деятельности по предупреждению преступности несовершеннолетних, используя рекомендации ООН в данной области, считаем необходимым создание специализированных судов по рассмотрению дел (уголовных, административных, гражданско-правовых), касающихся лиц, не достигших 18-летнего возраста. В этой связи необходимо внесение изменений в Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в целях создания ювенальных судов. Правосудие в отношении несовершеннолетних должно быть направлено на понимание причин преступного поведения и поиск эффективных способов воздействия на виновных с учетом их возрастных особенностей, стараясь избежать дальнейшей криминализации личности и способствовать социальной реабилитации несовершеннолетнего.
Необходимо отметить, что специализированные суды по делам несовершеннолетних существовали еще в дореволюционной России. На основе зарубежного опыта, по инициативе прогрессивных специалистов того времени, они создавались в крупных городах России. Первый такой суд открылся в 1910 г. в Санкт-Петербурге, а затем в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Риге, Томске, Саратове. Однако судопроизводство зачастую сводилось к воспитательной беседе судьи с подростком в присутствии его родителей или попечителей, и предпочтение отдавалось воспитательным, а не карательным марам воздействия. В советский период в 1920 г. такие суды были упразднены, просуществовав всего 10 лет.
Представляется правильным использование положительного опыта, но необходимо учитывать и современные обстоятельства жизни, в связи с чем необходимо создать такую федеральную систему ювенальной юстиции в России, которая могла бы обеспечивать права, законные интересы и обязанности несовершеннолетних, совершивших преступления, не создав предпосылок для самоуспокоения как самих несовершенно-
1 Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М.: НИИ МВД России, 1993. С. 44-45.
2 Орлова Ю.Р Актуальные вопросы взаимодействия следователей и сотрудников ПДН ОВД при расследовании преступлений, совершаемых несовершеннолетними // Российский следователь. 2005. № 10.
273
летних, так и по поводу их у правоприменителей. Поэтому необходимо предусмотреть обязательное введение в штатное расписание суда помощников судей (социальных работников, психологов, врачей) согласно проекту, предусмотренному программой развития ООН в Российской Федерации «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» и экспериментально осуществляемом в г. Санкт-Петербурге, Ростовской и Саратовской областях.
Таким образом, задача ювенальной юстиции должна состоять в том, чтобы обеспечить максимально щадящую и формализованно-процедурную систему судебного разбирательства, учитывающую индивидуальные и возрастные особенности психики несовершеннолетних, а также реализовать гибкую систему уголовно-правовых мер воздействия, преимущественно не связанных с лишением свободы.
214
