CC BY
36
УДК 343 85 A.S. KORNEV*, A.E. FEDOTOV**
ББК 67.518.8 К67
ISSUES OF COUNTERACTION TO JUVENILE
CRIMINALIZATION IN RUSSIA
Аннотация: в статье автор рассматривает вопросы противодействиякриминализации несовершеннолетних в России, указывает на проблемы преступности несовершеннолетних молодежногоэкстремизма.
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, профилактика преступлений.
Annotation: in the article the author considers the issues of counteraction to criminalization of juveniles in Russia, specifies issues of juvenile criminality and youth extremism.
Key words: juvenile criminality, crime prevention.
АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ КОРНЕЕВ*, АЛЕКСАНДР ЕВГЕНЬЕВИЧ ФЕДОТОВ
**
ВОПРОСЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КРИМИНАЛИЗАЦИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В РОССИИ
Преступность в среде несовершеннолетних всегда обращает на себя внимание общества, и это вполне обоснованно. Молодое поколение является естественным резервом социального развития государства Несовершеннолетние в силу отсутствия жизненного опыта, большей восприимчивости - это наиболее криминально пораженная и наименее социально защищенная категория населения. Обострение кризисных процессов в экономике сегодня расширяют рамки детского неблагополучия и порождают среди детей и подростков такие негативные процессы, как безнадзорность, бродяжничество, пьянство, наркомания, противоправное поведение. Низкая рождаемость и высокая детская смертность, проблемы в получении бесплатных медицинских услуг, образования, проведении развивающего досуга расширяют социальную базу детского неблагополучия и таким образом обусловливают изменения тенденций подростковой преступности.
Для благополучия современной и будущейРоссии, безусловно, на одно из первых мест необходимо поставить борьбу с преступностью несовершеннолетних и меры по ее предупреждению.
В среде несовершеннолетних стали распространенными преступления, которые ранее были характерны для взрослой категории преступников: разбойные нападения, посягательство на жизнь и здоровье с применением пыток и истязаний, компьютерные преступления, мошенничество, торговля оружием и наркотиками1. Продолжает оставаться высокой криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. Преступность молодеет год от года, становясь все более жестокой и агрессивной. На сегодняшний день несовер-
* Старший юрисконсультюридическойгруппы( Липецкий филиал ВоронежскогоинститутаФСИН России). ** Старший преподаватель кафедры уголовногопроцесса, криминалистики и оперативно-розыскной
деятельности (Липецкий филиал Воронежскогоинститута ФСИН России). E-mail: komeev [email protected].
Криминология и профилактика преступлений
Криминология и профилактика преступлений
шеннолетние составляют наиболее криминально активную часть населения России2.
Реальную опасность представляет участие несовершеннолетнюю совершении преступлений совместно со взрослыми лицами. Происходит передача криминального опыта подрастающему поколению. Не снижается активность со стороны организованных преступных группировок (ОПГ) по вовлечению в свои ряды подростков, а особенно криминогенных групп молодежи. Вербовка в организованную преступность молодежи, в том числе со школьной скамьи, стала реальностью. Министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев отметил, что сложившаяся ситуация представляет серьезную угрозу для развития страны3.
С 2006 г. удельный вес преступности несовершеннолетних в России неуклонно снижается (в 2006 г. - 8,4 %, в 2007 - 7,8, в 2008 г. - 6,8 %). Однако это снижение не должно вводить в заблуждение, а тем более успокаивать4. Если и говорить о какой-то тенденции в состоянии преступности несовершеннолетних, то это тенденция неимоверного роста числа особо тяжких и тяжких преступлений5.
А.А. Бакаев и Н.И. Остапенко отмечают, что на самом деле вывод о благополучной криминальной ситуации в среде подростков представляется необоснованным6. При анализе количественных показателей преступности несовершеннолетних необходимо учитывать следующие обстоятельства:
- для преступлений несовершеннолетнихха-рактерна высокая латентность. Если состояние и тенденции развития преступности в целом можно определять по количеству ежегодно регистрируемых преступлений, то среди несовершеннолетних - только по раскрытой их части;
- значительная часть несовершеннолетних за совершение общественно опасных деяний не привлекаются к уголовной ответственности по достижении возраста, хотя все большее распространение среди малолетних получают убийства, изнасилования, грабежи, сбыт наркотиков За совершение большинства преступлений в Российской Федерации уголовная ответственность наступает с 16 лет. Подростки в возрасте 14-15 лет могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь по 20 статьям УК РФ.
Преступность несовершеннолетних продолжает прогрессировать в сторону жестокости, насилия и противодействия правоохранительным органам, принимая все более организованные формы. Данные Генпрокуратуры и МВД России констатируют, что 3 % киллеров (то есть лиц, привлеченных к уголовной ответственнос-
ти за совершение убийств по найму) уже составляют несовершеннолетний.
Проблемы преступности несовершеннолетних, молодежногоэкстремизма, неформальных объединений вышли на тот уровень, когда общество уже не может не обращать на них внимания. А.Р. Попченко и Т.А. Петрова отмечают, что агрессивные и экстремистские уличные формирования стали представлять серьезную угрозу для общественного спокойствия8.
Массовые беспорядки несовершеннолетних в исправительных учреждениях ФСИН России в 2007 г. также показали, что молодежная преступность и борьба с противоправными проявлениями со стороны подростков - актуальная проблема государства.
Проводя анализ состояния подростковой преступности, отметим, что уменьшение удельного веса преступности несовершеннолетних в настоящее время обусловливается двумя факторами:
а) сокращением подросткового населения в России.
С 1990 по 2000 год количество родившихся детей уменьшилось с 1 988 858 до 1 266 800, или на 36,3 % (именно эти дети сегодня являются несовершеннолетними и соответственно субъектами преступлений). «Только с августа 2009 г. впервые за последние 15 лет в России зафиксирован естественный прирост населе-ния»9, - констатировал в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев;
б) эффективностью деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Исходя из оперативно-розыскной характеристики преступности несовершеннолетнихподрост-кам свойственны совершение краж, грабежей, разбоев, угонов, преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности, деяний, связанных с незаконным оборотомнаркотиков. Ежегодно не раскрывается более 40 % преступлений по линии криминальной милиции (КМ) и примерно настолько же следовало бы увеличить число совершенных (выявленных) преступлений несовершеннолетних, отражаемых в статистических данных МВД России.
А.П. Самарин отмечает что остается низким вклад подразделений службы КМ ОВД в проведение мероприятий превентивного характера. Не выявляются и в полном объеме не исследуются причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних, не принимаются соответствующие меры к должностным лицам, родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолет-
них, допустившим нарушения их прав и законных интересов. Ослаблен контроль за поведением несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, оперативная осведомленность о правонарушениях в подростковой среде, лидерах и участниках преступных молодежных группировок, подготавливаемых преступлениях не повышается, целенаправленность в этой работе отсутствует, дополнительные резервы, силы и средства не привлекаются.
Причины, способствующие совершению подростками преступлений, в значительной степени обусловлены необходимостью выявления и нейтрализации негативного влияния взрослых подстрекателей вовлекающих детей и подростков в противоправную деятельность, хотя это один из важных факторов развития преступности несовершеннолетних. Не случайно большинство экспертов (свыше 75 %) отметили, что такое вовлечение играет важную детерминирующую роль в развитии преступности несовершеннолетних, а 16 % - рассматривают его в качестве одной из основных характеристик современной криминальной ситуации. Вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений в современных условиях характерен высокий уровень латентности10, а также направленность на совершение последующих групповых, часто организованных преступных проявлений. Совершение преступлений подростками в группах совместно со взрослыми лицами - это основной канал приобщения несовершеннолетних к профессиональной преступной деятельности. По данным МВД России, число выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних взрослыми лицами в совершение преступлений уменьшается с каждым годом11.
Мы разделяем мнение многих исследователей проблем предупреждения преступности не-совершеннолетних12 о том, что необходимо рассмотреть вопрос об объединении ПДН и УР в единую службу, связав оперативно-розыскные задачи борьбы с преступностью несовершеннолетних с профилактическими. Следовательно, профилактика преступлений как средство противодействия противоправным проявлениям (равно и аналогичным правонарушениям со стороны несовершеннолетних) закреплена в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (п. 1 ст. 2).
О.А. Корелов и Е.И. Милаева считают, что следует «укрепить штаты уголовного розыска по линии работы с несовершеннолетними и подразделения ПППН, одновременно для тех и других поставив четкие задачи и определив ясные
критерии эффективности совместной деятельности», и изменить статус «подразделений ПППН вплоть до необходимости подыскать им другое название. По своим функциям они должны стать менее профилактическими». Подразделения же органов внутренних дел, прежде всего работающие с несовершеннолетними, должны быть нацелены на решение специфических задач выявления и своевременного пресечения преступных проявлений. Это объективно сближает функции подразделений уголовного розыска и ПППН и позволяет поставить вопрос об изменении организационного статуса последних, то есть о передаче их в состав криминальной милиции13.
Действительно, решение задач по раскрытию преступлений, совершаемых подростками и с их участием, довольно сложно обеспечить без сотрудников ПДН, численность которых в большинстве регионов страны в 3-4 раза превышает общее количество оперативного состава УР по делам несовершеннолетних. Численность же оперуполномоченных по делам несовершеннолетних увеличить крайне трудно, поэтому «в современных условиях работа ПДН в составе КМ будет способствовать сосредоточению их усилий на осуществлении конкретных обязанностей, связанных с предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений не-совершеннолетних»14.
Такая реорганизация потребует дополнительных затрат. Однако, как писал профессор
В.А. Плешаков, «они... необходимы и окупятся в результате более целенаправленной работы по ограждению несовершеннолетних от криминальных влияний»15 .
В настоящее время в России все больше используются ювенальные технологии. В недалеком будущем повсеместно будут созданы ювенальные суды, которые (в виде специальных составов) уже действуют в ряде субъектов (например, в Санкт-Петербурге, Ростовской, Брянской и других областях) или планируются создать (Липецкая область).
Комитет ООН по правам ребенка в заключительном замечании о принятии Российской Федерацией мер по закреплению признанных в Конвенции ООН о правах ребенка прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении их прав (1989 г.), рекомендовал России «предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно с целью введения ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса »16.
Криминология и профилактика преступлений
Криминология и профилактика преступлений
В соответствии с руководящими принципа -ми ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних( Эр-Риядские принципы) одним из общих направлений предупреждения выступает наличие квалифицированного персонала на всех уровнях. В скором времени возникнет необходимость и потребность не только в ювенальных судьях, адвокатах, прокурорах, но и в специализированных сотрудниках
МВД России, ФСИН России (особенно в их оперативных подразделениях, ориентируемых на работу с несовершеннолетними). Следует отметить, что Федеральная служба исполнения наказаний не является субъектомпрофилакти-ки правонарушений несовершеннолетних, хотя уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями и предупреждение преступлений (ст. 1 УК РФ).
1 См.: ПлешаковВ.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних М., 1998.
2 См.: НургалиевР.Г. Чужих детей не бывает // Гудок 2006. 23 апр.
3 См.: Нургалиев Р. Есть у преступности детское лицо // Парламент, газ. 2006. 18 мая.
4 См.: Назаров А.И., Федотов А.Е. Актуальные вопросы борьбы с преступностью среди несовершеннолетних // Оперативно-розыскная работа. 2008. № 1. С. 31.
5 См.: Пасько В. И. Криминализация подростковойсреды // Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: материалы семинара-совещания МВД России (24-26 ноября 2006 г., г. Белгород). М., 2007. С. 120.
6 См.: БакаевА.А., Остапенко Н.И. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних М., 2003. С. 6.
7 См.: Обзор практики раскрытия и расследования убийств, совершенных по найму (обобщение результатов анализа материалов ОРМ и уголовныхдел). М., 2005. С. 9.
8 См.: Попченко А.Р., Петрова Т.А. Предупреждение правонарушений со стороны молодежных неформальных объединенийэкстремистской направленности: метод, пособие. М., 2006. С. 15.
9 Российскаягазета. 2009. 13 нояб.
10 См.: Мишота В.А. Правовая и криминологическая характеристика преступлений, предусмотренных статьями 150, 151, 156 УК РФ // Проблемы борьбы с преступностью в федеральных округахРоссии: сб. науч тр. М., 2002. С. 100.
11 См.: Об активизации работы по разработке лиц, вовлекающих несовершеннолетнихв совершение преступлений: указание МВД России от 21 декабря 2006 г. № 1/10409; О результатах оперативно-розыскной деятельности подразделенийуголовногорозыска по предупреждении:, пресечению и раскрытию преступлений среди несовершеннолетнихи в отношении их в 2007 г.: обзор ДепУР МВД РФ от 18 марта 2008 г. №9 6/2131с.
12 См.: СавенковЮ.Н. Групповаяорганизованная преступность несовершеннолетнихв современных условиях развития общества, ее предупреждение и раскрытие с использованием негласного аппарата: сб. науч. ст. по материалам науч-практ. конф. «Государстве, право, общество: современное состояние и проблемы развития». Липецк, 2004; Мясников П. С. Состояние подростковой преступности и основные направления деятельности милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетнихв Нижегородскойоблас-ти / Проблемы борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних: науч-практ. сб. Н. Новгород, 2005. Вып. 1; РыковИ.А. Проблемы предупреждения подростковой преступности // Междунар. науч-практ. конф. «Обеспечение общественной безопасности в Центральном Федеральном округе»: сб. материалов. Ч. 3. Воронеж, 2007; НазаровА.И., Федотов А.Е. Организационные меры органов внутреннихдел по предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы: материалы Междунар. науч-практ. конф. Курск; 2008; ШматовМ.А., Шаврина В.В. Информационно-аналитический аспект оперативнойработы по борьбе с организованной преступностью несовершеннолетних// Современные проблемы оперативно-розыскной деятельности: сб. науч тр. Волгоград, 2002.
13 См.: Корелов О.А., Милаева Е.И. О некоторых мерах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних //Актуальные проблемы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел: материалы науч-практ. конф. Ч. 3. М., 2004.
14Морозова Р.В., Шульга Л.В. Особенности организации оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетнихв совершение преступлений и антиобщественных действий // Актуальныепроблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: материалы науч-практ. конф. Ч. 2. М., 2004.
15 Плешаков В.А. Характеристика групповых проявлений преступности несовершеннолетнихи особенности их предупреждения органами внутренних дел // Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с отдельными видами преступлений: тр. Академии Управления М., 2001. С. 55.
16 Комитет ООН по правам ребенка Российские НПО и права детей в России: сб. материалов РОО «Права ребенка». М., 2000. С. 64.
