Основные методики оценки объемов теневой экономики: правовая регламентация, экономические особенности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ции существовали и в советскую эпоху. Но настоящими отраслями организованной профессиональной деятельности они стали лишь в последнее десятилетие.

Объем «теневой» экономики в России достигает почти половины ВВП страны. Таковы результаты исследования, проведенного по инициативе министерства финансов США экономистами Л.И. Пияшевой (РФ) и И.Я. Бирманом (США). Они также считают, что средний уровень жизни в Рос-

сийской Федерации значительно выше, чем считается официально. Этот вывод вызвал критику ряда российских экспертов, полагающих, что в докладе недостаточно учитывается огромный разрыв в доходах бедных и богатых слоев населения страны. По данным Госкомстата России, объем «теневой» экономики Российской Федерации составляет примерно 25% ВВП. Однако по оценкам экспертов МВД РФ, объем теневой экономики составляет 40%.

С.А. Кузьменко, B.C. Чеботарев

Кузьменко Сергей Александрович — первый заместитель начальника Нижегородской академии МВД России,

кандидат педагогических наук, доцент

E-mail: vschebotarev@rambler.ru

Чеботарев Владислав Стефанович — начальник кафедры экономики и финансов Нижегородской академии МВД

России, доктор экономических наук, профессор

E-mail: vschebotarev@rambler.ru

Основные методики оценки объемов теневой экономики: правовая регламентация, экономические особенности

Данная статья посвящена изучению вопросов, раскрывающих сущность и содержание деятельности по определению объемов теневой (скрытой) экономики, официально принятой в Российской Федерации, а также используемым в связи с этим понятиям, находящимся в некотором разночтении с теми, которые применяются в теории экономической безопасности.

The given article is devoted to studying of the questions revealing essence and the maintenance of activity by definition of volumes of shadow (latent) economy, officially accepted in the Russian Federation. These views differ from the interpretation used in the theory of economic security.

В настоящее время существуют значительные затруднения по расчету объемов теневой экономики. Впервые попытки формализации методов и приемов учета влияния теневой экономической деятельности были предприняты при разработке системы национальных счетов в 1993 году (СНС-93).

Методологические положения по наблюдению за потребительскими ценами на товары и услуги и расчету индексов потребительских цен, утвержденные постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2005 года № 110, предназначены для определения единого, унифицированного в соответствии с требованиями СНС подхода к расчету показателей скрытого (неформального) производства в различных отраслях экономики России. Стандартная СНС предусматривает отражение в составе макроэкономических показателей (таких, как валовой внутренний продукт) любой деятельности, подпадающей под определение экономической. При этом соот-

ветствие указанной деятельности правовым нормам страны и способ получения информации о ее размерах не играют существенной роли.

Методологические положения не содержат конкретных рекомендаций по расчету отдельных показателей, каждый из которых является достаточно специфическим. Поэтому в соответствии с особенностями экономического содержания показателей и имеющейся информационной базы для каждого из них создана своя собственная отраслевая оригинальная методика расчета. Тем не менее, все эти методики должны быть полностью сопоставимы между собой в соответствии с теоретическими определениями и подходами, изложенными в методологических положениях. В отличие от конкретных методов расчета отдельных показателей, которые могут и должны меняться с изменением информационной базы,основные методологические положения, изложенные в данном документе, являются относительно постоянными.

о

о

Ï

Ï

ш

»о

о

о

о

ш

5

о

ф

0 Ï

8

со

1 5Г

Е

Ï

ф

<0

Е

ф

Q.

к

<0

со

о

со

<0

&

S

S

2

о

Ï

8

со

о

со

ф

Ï

S

СО

О

2

Ф

rû

VO

О

S

Ï

ф

5Г

о

S

Ï

со

о

Ï

о

о

ci

со

со

ф

Q.

Е

о

VO

ф

:т

ci

S

Ï

ф

2

4

о

0

1 I ф ю

о

о

о

0)

3

о

0

1

8

со

I'

3

!5

1 ф <3

Е

ф

о.

к

<3

со

о

со

<3

&

8

2

0

1

со

»5

0 со ф

1 ІЇ со

о

2 ф Л

ю

0

3

1 ф 3

о

3

?!

ф

2

I

со

0

1

о

о

6

ад

со

ф

о.

!5

0 ю ф :т б §

1

1. Задачи статистического изучения скрытой (неформальной) экономической деятельности.

Главной функцией статистической системы является количественное описание и моделирование важнейших экономических и социальных процессов, происходящих в стране. Это достигается с помощью системы статистических показателей. Важнейшими экономическими показателями производства являются валовой внутренний продукт (ВВП) на макроэкономическом уровне, а также выпуск и валовая добавленная стоимость — на уровне отраслей. Все эти показатели строятся на основании стандартной международной методологии, разработанной, принятой и рекомендуемой к применению международными организациями (ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР, Евростат) в рамкахпост-роения системы национальных счетов.

Последняя версия СНС, принятая в 1993 году, предполагает включение в ВВП ряда экономических операций, которые могут являться незаконными с точки зрения национального законодательства или обычно не учитываются при построении традиционныхэкономических показателей, но соответствуют определенным критериям, предъявляемым к экономическим операциям.

Поскольку при построении национальных счетов Госкомстат России руководствуется, в основном, международными стандартными методиками, получаемые традиционным путем показатели должны корректироваться на величину скрытых экономических операций. Таким образом, все рассчитанные в рамках СНС показатели, публикуемые Госкомстатом на макроуровне, на уровне регионов и отраслей должны содержать необходимые поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность.

Изучение скрытой (неформальной) экономической деятельности как социально-экономического явления само по себе является важной проблемой. С этой целью могут быть организованы специальные исследования.

Вместе с тем, поскольку основополагающей целью экономической статистики является не борьба с незаконной деятельностью, а правильное отражение экономических процессов, происходящих в стране, главной задачей для нее остаются адекватные расчеты ВВП и других макроэкономических показателей с учетом всех необходимых поправок, включая поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность.

2. Понятие скрытой (неформальной) экономической деятельности.

Феномен неучтенной экономики может иметь самые различные толкования в зависимости от того, в каком контексте он употребляется.

В различных исследованиях и документах встречаются несколько терминов, обозначающих на практике довольно близкие по смыслу и часто пересекающиеся понятия, которые, тем не менее, несколько различаются между собой. Это скрытая или теневая деятельность, неформальная и нелегальная деятельности. Эти термины, в частности,

используются в руководстве по построению системы национальных счетов, а также в документах Международной организации труда.

Скрытая экономическая деятельность включает в себя в большинстве случаев законную экономическую деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или предписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. Примером этой деятельности может служить подпольное производство алкоголя.

Неформальная экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями, то есть предприятиями, принадлежащими отдельным лицам, домашним хозяйствам, которые часто не оформляются в установленном порядке, основаны на неформальных отношениях между участниками производства и могут (полностью или частично) производить продукты или услуги для собственного потребления.

Часто неформальная деятельность бывает основана на вторичной занятости, во многих случаях ей занимаются непрофессионально. Неформальная экономическая деятельность, как правило, бывает распространена в развивающихся странах. В России значительное распространение неформальное производство имеет в сельском хозяйстве, в торговле, в строительстве, а также некоторых других отраслях.

Нелегальная экономическая деятельность является незаконной, то есть она охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством.

В настоящее время к таким видам деятельности относятся, например, производство и продажа наркотиков, производство и продажа в обход установленных правил оружия, проституция, контрабанда. Так как законы могут меняться, границы нелегального производства также находятся в движении.

В каждом из перечисленных случаев речь идет об экономической деятельности, то есть о деятельности с целью получения экономической выгоды от производства товаров или услуг и их последующей реализации на рынке, конечного потребления или валового накопления в собственном домашнем хозяйстве, за исключением производства бытовых услуг, потребляемых в собственном домашнем хозяйстве, если они не оказываются оплачиваемой прислугой. Все эти виды деятельности согласно рекомендациям СНС должны включаться в границы производства и учитываться при расчете стандартныхэкономических показателей.

Экономическая деятельность возможна, только если на производимые товары и услуги суще-ствуетопределенный платежеспособный спрос на

рынке. Рекомендуя включать незаконные виды деятельности в границы производства, СНС делает четкое различие между сделками, которые осуществляются с общего согласия покупателя и продавцов (например, продажа наркотиков, краденых товаров) и включаются в границы производства, и другими видами деятельности, которые не входят в границы производства, когда сделки осуществляются без взаимного согласия (например, вымогательство, кража).

Можно назватьдостаточно большое число операций с финансовыми и нефинансовыми активами, которые не являются по сути своей экономическими.

Например, подделка банковских документов является, по существу, кражей денег, и она не может быть квалифицирована как производство какого-либо товара или оказание услуги. Рэкет с определенной степенью условности можно принять за своеобразную услугу, но он не основан на принципе добровольности, поэтому его также нельзя относить кэкономическим операциям. Эти операции не учитываются при расчете макроэкономических показателей и не влияют на их величину.

С другой стороны, хотя такие неэкономические операции, как воровство или грабеж не создают новой стоимости и не означают увеличения внутреннего продукта и национального богатства, но ведут к их перераспределению.

Перераспределительные операции также имеют значение в экономике, и хотя их нельзя отождествлять с экономическими операциями, тем не менее, в аналитических целях результаты подобных действий необходимо учитывать при построении таблиц национального богатства.

Экономические операции осуществляются не только на стадии производства, но и на стадиях образования и распределения доходов, а также использования доходов для целей конечного потребления и накопления. Соответственно, проявления скрытой экономической деятельности бывают на каждой из перечисленных стадий.

Объем скрытых доходов является важной характеристикой скрытой экономики. Доходы скрываются чаще всего с той же целью, что и большинство производственных операций, — с целью уклонения от налогообложения. Они могут быть получены как от незаконной, так и от вполне законной, но скрытой или преуменьшаемой деятельности, а также от занятости в неформальном секторе. Доходы домашних хозяйств, получаемые ими от занятости в неформальном производстве, обозначаются в СНС как«смешанные доходы», то есть первичные доходы, в которых смешиваются признаки предпринимательской прибыли и доходов наемных работников.

В принципе не только производство и образование доходов, но и использование доходов, то есть расходы на конечное потребление и на накопление, могут быть характеристикой развития теневой экономики в том случае, если потребление идет из источников, которые не являются официально за-

регистрированными. Например, стоимость товаров, покупаемых на черном рынке. Хотя само по себе потребление, если это не потребление определенных видов запрещенных товаров и услуг, не является незаконным, его доля в объеме потребления может быть значительной и это говорит о степени развития черного рынка как явления.

Таким образом, следует рассматривать неучтенную экономику как совокупность скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельности в той интерпретации, в какой об этом говорилось выше. Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если они попадают под определение экономической деятельности, должны быть включены в ее состав. На практике, однако, большинство стран, в том числе и Россия, пока не учитывают собственно незаконную деятельность при расчетахВВП. Большая часть производства, включаемого согласно данному определению в состав теневой экономики, является вполне законным, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

В связи с этим рекомендуется использовать термин «скрытая (неформальная) экономическая деятельность» для совокупного обозначения всех до-счетов и поправок к ВВП, которые производятся исходя из требования СНС 1993 года об учете разного рода скрытой экономической деятельности.

Таким образом, если генеральная совокупность предприятий, наблюдаемых с помощью традиционных методов, включает совокупность крупных, средних, малых и совместных предприятий реального сектора, а также государственных и некоммерческих организаций, то с учетом параметров скрытой (неформальной) экономики генеральная совокупность, помимо перечисленных, должна включать некорпорированные предприятия с неформальной организацией, принадлежащие домашним хозяйствам, а также досчеты на скрытую часть производства по совокупности предприятий, наблюдаемых традиционным способом (см. таблицу).

3. Общие подходы к определению параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности.

В силу специфики проявлений скрытой (неформальной) экономической деятельности в различных отраслях и на различных стадиях экономического цикла, а также из-за различий информационной базы нет возможности предложить универсальный метод расчета ее показателей. Ниже излагаются только общие подходы, которые рекомендуется использовать для расчетов.

Следует различать элементы скрытой (неформальной) экономической деятельности, которая является таковой из-за несовершенства форм и методов статистического наблюдения, и элементы, возникающие из-за преднамеренного сокры-

о

0

1 I

ш

»о

о

о

о

ш

3

о

0

1

8

со

I'

3-

Е

1 ф <3

Е

ф

о.

к

<3

со

о

со

<3

&

8

2

0

1

8

со

>5

0 со ф

1 Й со о

2 ф 1-0 ю

0

3

1 ф 3

о

3

?!

I

со

0

1

О

О

б

со

ф

О.

Е

о

ю

ф

:т

б

8

I

-о

£

о

0

1 I ф ю

о

о

о

0)

3

о

0

1

8

со

I'

3-

Е

1 ф <3

Е:

ф

о.

к

<3

со

о

со

<3

&

8

2

0

1

со

»5

0 со ф

1 Й со о

2 ф л ю

0

3

1 ф 3

о

3

?!

ф

2

I

со

0

1

о

о

б

ад

со

ф

о.

Е

0 ю ф :т б §

1

£

Теневая деятельность

Неучтенная экономическая деятельность Неэкономические криминальные действия, ведущие кперераспреде-лению национального богатства

Незарегистрированное производство товаров и услуг: — скрытое производство; — неформальное производство; — нелегальное производство Скрытые доходы: — скрытый предпринимательский доход; — скрытая оплата труда; — доход от неформальной деятельности; — смешанный доход — кражи; — грабежи; — разбои; — мошенничество; — прочие составы преступлений

тия или искажения экономическими единицами информации о своей деятельности.

В первом случае границы скрытой части экономики будут сокращаться по мере совершенствования статистической системы — улучшения статистического регистра, совершенствования системы выборочных наблюдений, внедрения более современных методов обработки информации и т. д. Большинство из перечисленных мер могут оказаться эффективными, например, при обследованиях малых предприятий. Во втором случае следует применять более специфические методы, рассчитанные на то, что прямая информация в принципе не может быть получена.

Целью расчета недостающих параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности является сведение к минимуму возможной ошибки при построении экономического показателя.

Это означает, что в случае отсутствия необходимой статистической информации лучше принять в расчет любые другие соображения и сделать нужную поправку с определенной степенью возможной ошибки, чем вообще игнорировать проблему. Поправка, основанная на недостаточно точной информации, признается лучшим выходом, чем отсутствие любой поправки. Поэтому во многих случаях поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность могут носить вероятностный характер.

Лучшим для определения неизвестных параметров скрытой (неформальной) экономической деятельности является балансовый метод.

Этот метод основан на сопоставлении между собой взаимосвязанных показателей, с разных точек зрения характеризующих исследуемое яв-ление(доходы и расходы,ресурсы и их использование). Несовпадение количественных характери-стиксоответствующих показателей позволяет выдвигать гипотезы о причинах расхождений и величине необходимой поправки.

Качество результатов, получаемых при применении балансового метода, тем выше, чем большее число взаимоувязанных параметров сопоставляется между собой. Балансовый метод успешно реализуется при макроэкономических расчетах, при построении национальных счетов, межотраслевого баланса, баланса денежных доходов и

расходов населения и т. п. С помощью балансового метода рассчитывается показатель скрытой заработной платы, может определяться стоимость услуг посреднических организаций, делаются поправки к показателям скрытого производства алкогольной продукции.

В некоторых случаях для оценки неизвестных параметров той или иной экономической системы могут использоваться аналогичные характеристики другой сходной системы.

Например, результаты обследования, проведенного в одном из регионов, можно с определенными оговорками использовать для расчетов аналогичных показателей в сходных по комплексу экономических, природно-климатических и других условий регионах. В случае разрыва динамических рядов недостающие данные могут быть получены путем интерполяции или экстраполяции, если есть достаточные основания для принятия гипотезы о неизменности сложившихся тенденций в исследуемом периоде.

Хорошие результаты может дать использование для оценки необходимых параметров известных косвенных индикаторов.

Можно рассчитать искомый показатель, если связь между ним и имеющейся косвенной информацией легко определима. Однако между рассчитываемым показателем и косвенным индикатором может не существовать функциональной связи. В этом случае следует выявить статистическую взаимосвязь путем построения математических моделей, описывающих соотношения между ними, сложившиеся в прошлый период.

Примером работы этого метода можетслужить использование информации о динамике продаж строительных материалов для определения динамики индивидуального строительства. Данные о площади приусадебных и дачных участков, а также данные о средней урожайности сельскохозяйственных культур используются при расчете показателей неформального сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах.

Широко распространенным в мире является способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозками грузов транспортом и другими

косвенными показателями, поддающимися довольно простому учету. В ряде случаев этот метод давал хорошие результаты.

Однако необходимым условием его применения является достаточное развитие рыночных отношений и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены являются регулируемыми и не отражают действительной стоимости энергии или существуетвозможность длительное время не оплачивать потребление электроэнергии ввиду имеющихся социальных и других льгот, динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства не только по величине, но даже и по направлению. То же относится и к грузовым перевозкам. Поэтому в современных российских условиях этот метод неприменим.

Дополнительные выборочные обследования могут быть использованы для получения необходимой информации о параметрахскрытой (неформальной) экономической деятельности.

Однако следует учитывать, что если экономические единицы скрывают параметры своей деятельности, они скорее всего откажутся принимать участие и в обследованиях либо намеренно исказят предоставляемую информацию. Поэтому наи-

более эффективным является сбор не прямой, а косвенной информации о масштабах скрываемой деятельности, которая потом может быть использована для дальнейших расчетов.

Примером регулярно проводимых обследований такого рода является обследование неорганизованных вещевых и продуктовых рынков для определения параметров неформальной торговой деятельности. Другим примером является проведение обследования домашних хозяйств на предмет отработанного рабочего времени. Информация, полученная таким образом, может быть использована для определения параметров скрытого (неформального) производства в ряде отраслей.

Экспертные оценки в ряде случаев могут быть достаточно эффективны, особенно если требуется дать качественные оценки или определить общую тенденцию развития исследуемого явления. Данные налоговой инспекции могут быть использованы для определения средних размеров доходов граждан, занимающихся различными видами индивидуальной предпринимательской деятельности. Оценка экспертов таможенной службы используется для проведения досчетов количества некоторых видов продуктов, контрабандно ввозимых в Россию в виде сырья.

S

S

3

<0

со

S

I

г

Q.

о

о

0

1

о

<0

с

о

со

ф

Ю

8

о

ф

0

1

8

со

§

I

ф

:т

ф

с

о

ф

Ю

О

¡S

§

з-

Н.Г. Лабутин

Лабутин Николай Григорьевич — доцент кафедры управления и информационно-технического обеспечения

Нижегородской академии МВД России, кандидат технических наук

E-mail: ko kol@mail.ru

s

i

ф

i

s

s

о

0 X

-Q

1 Q.

¡5

s

-Q

с

s

Инновационные способы защиты беспроводных компьютерных соединений в целях обеспечения экономической безопасности организации

I

§

со

о

&

о

»о

Беспроводные сети завоевывают все большую и большую популярность, но в плане безопасности они обладают определенными недостатками. Пробелы в защите Wi-Fi-сетей позволяют злоумышленникам успешно осуществлять перехват информации, что может нанести значительный экономический ущерб владельцу информации, обрабатываемой в компьютерной сети.

Исходя из возрастающей популярности использования Wi-Fi-сетей, в статье рассматриваются как уже применяемые традиционные способы защиты информации в беспроводных сетях, так и новые, предлагаемые автором статьи, способы.

Wireless network gains greater and greater popularity, but, in the plane of safety they possess certain defects. Gaps in protection of Wi-Fi-nets allow the malicious offenders to successfully realize the interception of information that can inflict the significant economic damage to the owner of information, processed in the computer network.

Emphasizing the increasing popularity of Wi-Fi-nets, the article considers already aplicable traditional ways of protection of information in wireless network, including new ways.

Одной из немаловажных составляющих экономической безопасности является информационная безопасность. Поэтому обеспечение безопаснос-

ти информации на всех уровнях в современном, быстроразвивающемся мире является первоочередной задачей. Информационная безопас-

s

?

то

<о

2

Ю

О

о

о

с

о

I

I

о

S

3

<0

со

0

1 I

с

ос

I

S

§