CC BY
60DOI 10.47643/1815-1329 2020 10 190
ОСНОВНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
МАХОТЛОВА Маратина Шагировна,
кандидат биологических наук, доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости» ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик. E-mail: [email protected]; МАТИЕВА Лидия Борисовна,
студентка ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик.
E-mail: [email protected];
КАБАРДОКОВА Агнесса Валерьевна,
студентка ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик.
E-mail: [email protected];
ДЕУНЕЖЕВА Зарина Муратовна,
студентка ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик.
E-mail: [email protected];
КУМЫКОВА Шахару Хазраиловна,
студентка ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ, г. Нальчик.
E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: Особое внимание уделено оценке экономической эффективности землеустроительных мероприятий, производимых в процессе формирования и организации территории объектов землеустройства. Освещены основные проблемы и тенденции в сфере экономического регулирования земельных отношений. Анализируется экономическая сторона, которая связана с функционированием земли как средство производства и состоит в учете действия экономических законов.
Abstract: Special attention is paid to the assessment of the economic efficiency of land management activities carried out in the process of formation and organization of the territory of land management. The main problems and trends in the sphere of economic regulation of land relations are highlighted. The economic side which is connected with functioning of the earth as a means of production and consists in the account of action of economic laws is analyzed.
Ключевые слова: экономическая эффективность землеустройства, землеустройство, земельно-оценочная деятельность, рациональное использование земли, регулирование земельных отношений.
Keywords: economic efficiency of land management, land management, land valuation activities, rational use of land, regulation of land relations.
Введение. В любом обществе землеустройство является важнейшим орудием земельной политики, направлено на укрепление прав собственности на землю и организацию ее рационального использования. Это предопределяет социально-экономическую природу землеустройства и его значение в механизме регулирования земельных отношений. Землеустройство является государственным мероприятием и одновременно социально-экономическим явлением, объективно существующим и закономерно развивающимся. Экономические меры воздействия на земельный строй государства имеют приоритетное значение, так как они стимулируют развитие земельных отношений на основе экономического воздействия на материальное благосостояние заинтересованных лиц.
Методика исследования. Материалом исследования послужила система землеустройства, включающая определенные землеустроительные действия, которая является главным инструментом реализации экономического механизма регулирования земельных отношений.
Центральное место в решении народнохозяйственных задач имеет проблема повышения эффективности и совершенствования организации рационального использования земли - незаменимого природного ресурса, главного средства производства в сельском хозяйстве. В решении данной проблемы определяющая роль принадлежит
землеустройству как системе государственных мероприятий по организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земли.
Результаты обсуждения. Землеустройство представляет собой процесс целенаправленной организации территории и средств производства, происходящий под воздействием факторов социально-экономического развития. Имеет социально-экономическое содержание и объективный характер.
В общем понимании эффективность землеустройства заключается в обеспечении рационального соединения земельных ресурсов, трудовых, материальных, финансовых при разработке проектов землеустройства. В более узком смысле эффективность - это соизмерение полученных результатов за счет землеустройства с обусловившими их затратами.
Землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах - по отношению к окружающей природной среде, к материальному производству и к обществу в целом. Соответственно в эффективности землеустройства выделяют 3 стороны - экономическую, социальную и экологическую, при этом экологическая сторона должна быть определяющей, все варианты проекта должны жестко соответствовать экологическим, природоохранным нормам.
Социальная сторона показывает, как повлияли результаты проекта на жизнь и деятельность человека [9].
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
Экологическая эффективность связана с необходимостью охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; проявляется она, прежде всего, через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли. Здесь первоочередное значение имеют рекультивация земель, их защита от эрозии, осуществление природоохранных мер.
Экономическая эффективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот [3].
Землеустроительные решения должны способствовать созданию оптимальных пропорций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результативных показателях деятельности предприятий.
Социальная эффективность землеустройства характеризуется укреплением земельных отношений, стабильностью прав землепользования и землевладения. Она обусловлена значением земли как объекта социально-экономических отношений и направлена на улучшение социальных условий общественного воспроизводства [8].
Экономическую эффективность землеустройства можно понимать двояко.
В широком смысле она состоит в обеспечении рационального соединения труда, земли и других средств производства. Например, проекты межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий позволяют обоснованно решать вопросы их оптимального размера, размещения, структуры производства, состава угодий. Проекты внутрихозяйственного землеустройства способствуют рациональной организации территории и различных угодий в конкретном хозяйстве, созданию наилучших условий для развития экономики хозяйства и неуклонного повышения плодородия почв. Проект организации и устройства территории коллективного сада дает возможность технически и экономически правильно, юридически грамотно оформить отвод земель для этой цели.
Экономический механизм регулирования земельных отношений основан на мерах материального воздействия, направленных на реализацию определенной земельной политики, приоритетных направлений использования земельных ресурсов, укрепления преобладающих форм собственности[2].
Землеустройство включает действия по экономическому устройству территории землепользований и землевладений и соответственно является важнейшим фактором роста экономической эффективности производства [1].
В узком смысле слова эффективность землеустройства - это итог соизмерения получаемых за счет землеустройства результатов с вызвавшими их затратами. Эффективность внутрихозяйственного землеустройства рас-
сматривается в увязке с организацией производства на конкретных предприятиях. Она заключается в такой организации территории и использования земли, которая обеспечивает оптимальные темпы расширенного воспроизводства, рациональное построение и ведение хозяйства с целью полного использования внутренних резервов и повышения эффективности производства.
Различают абсолютную и сравнительную экономическую эффективность землеустройства.
Расчет абсолютной эффективности имеет целью выбор наиболее целесообразных направлений и объемов осуществления землеустроительных мероприятий в народнохозяйственном комплексе, его отраслях и предприятиях. При оценке сравнительной эффективности производится выбор наилучшего варианта осуществления конкретного мероприятия. Экономическая эффективность представляет собой систему показателей для оценки проекта в целом и каждого элемента проекта[4].
В отличие от экономического обоснования экономическая эффективность предполагает не только выбор наилучшего варианта проектного мероприятия, но и получение максимального эффекта по отношению к базису оценки (существующему положению или в сравнении с нормативами).
С методологической точки зрения необходимо также различать фактическую и расчетную эффективность землеустройства.
Определение фактической эффективности производится, чтобы проверить отдачу осуществленных затрат, наладить систематический контроль за освоением проекта в процессе авторского надзора и в случае необходимости корректировать его. Расчетная (проектная) эффективность определяется при составлении и обосновании землеустроительных схем и проектов, а также осуществлении отдельных землеустроительных действий [7].
При определении фактической эффективности землеустройства производится сопоставление фактической организации территории с намечаемой в ранее составленных проектах, а также сравнение отчетных показателей с проектными и нормативными. Фактическая эффективность землеустройства позволяет определить его реальный результат, степень полезности для развития общественного производства [5]. При осуществлении организационно-хозяйственных мероприятий она проявляется сразу же после перенесения проекта в натуру и проведения на этой основе соответствующей перестройки территории хозяйства (разбивки севооборотного массива на поля и рабочие участки, приспособления их для эффективной работы сельскохозяйственной техники; размещения посевов культур на наиболее подходящих для них почвах; приближения трудоемких культур к хозяйственным центрам и т.п.). Фактическая эффективность
достигает своего максимума на момент полного освоения проекта, однако по годам его осуществления в силу различия погодных условий может быть неодинаковой. При осуществлении мероприятий, связанных с дополнительными капитальными вложениями или текущими затратами, фактическая эффективность землеустройства зависит от длительности периодов проектирования этих мероприятий, сроков строительства и времени нормальной эксплуатации объектов. Судить о ней можно и по экономической эффективности мероприятий (мелиорации, сельскохозяйственного освоения и коренного улучшения угодий, закладки многолетних насаждений, строительства полевых станов, дорог и т. д.), полностью или частично осуществляемых в период расчетного срока на основе рабочих проектов (проектно-сметной документации), разработанных в развитие основного проекта.
Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать в силу следующих причин:
Во-первых, расчетная эффективность определяется на момент полного освоения проекта землеустройства по планируемым на его основе показателям урожайности культур, продуктивности животных, себестоимости продукции и т. д. Фактическая же эффективность зависит от складывающихся погодных условий, других природных и экономических факторов.
Во-вторых, расчетная эффективность опирается на всю систему мероприятий, связанных с капитальными вложениями, которые предполагается осуществить к концу проектного срока, а фактическая слагается только из тех, которые к моменту проведения оценки полностью или частично осуществлены.
В-третьих, величина фактической эффективности зависит от реально затраченных средств, сроков ввода в действие различных инженерных сооружений, в то время как расчетная оценивается по укрупненным нормативам.
В-четвертых, если расчетная эффективность определяется на основе сопоставимых характеристик базис-
Библиография:
1.Бухтояров Н.И., Князев Б.Е., Гладнев В.В. Совершенствования правового регулирования земельных отношений в современных условиях // В сборнике: Теория и практика инновационных технологий в АПК. Материалы научной и учебно-методической конференции научно-педагогических работников и аспирантов ВГАУ. 2017. С.156-160.
2.Жичкин К.А., Жичкина Л.Н. Формирование профессиональных компетенций при изучении дисциплины «Экономика землеустройства» // В сборнике: Проблемы гуманизации и гуманитаризации образования в России. Сборник статей по материалам II Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Под общей редакцией С.Ф. Сухановой. 2019. С.125-129.
3.Гречихин В.Н. Землеустройство - инструмент развития экономики. В сборнике: Тенденции развития экономики и менеджмента // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2017. С.52-54.
4.Ойтов С.А. Значение землеустройства в условиях рыночной экономики // В сборнике: Пути реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Курганской области. Под общей редакцией С.Ф. Сухановой. 2018. С.198-201.
5.Потапова А.В., Хаметов Т.И. Ключевые моменты в становлении сущности экономики землеустройства в России // В сборнике: Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе. Материалы III Международной научно-практической конференции. 2016. С.221-226.
6.Розенберг И.Н. Экономика землеустройства // В книге: Основы землеустройства Шайтура С.В., Розенберг И.Н., Винтова Т.А. Учебное пособие. Бургас, Болгария, 2019. С.46-60.
7.Спектор М.Д. Наука о землеустройстве в рыночной экономике // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2019. № 2 (169). С.5-11.
Б.Махотлова М.Ш. Землеустройство и его социально-экономическое содержание // В сборнике: Ресурсосберегающие экологически безопасные
технологии хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Курганской области. Под общей редакцией С.Ф. Сухановой. 2018. С.621-624.
9.Харитонов А.А., Колбнева Е.Ю., Викин С.С., Ершова Н.В., Жукова М.А., Панин Е.В. Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства // Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I. Воронеж, 2016. С.358-361.
ного и расчетного периодов, то фактическая оценивается исходя из реальных условий производства.
Землеустройство также тесно связано с земельно-оценочной деятельностью, без которой невозможны планирование и организация рационального использования и охраны земли. С одной стороны, мероприятия по экономической оценке земли служат информационной основой для принятия многих землеустроительных решений (в частности, по территориальной организации и размещению производства в схемах и проектах землеустройства с целью наиболее полного учета плодородия почв и экономического потенциала земли) [6]. Данные экономической оценки используют для экономического обоснования принимаемых землеустроительных решений и выбора наилучшего из возможных вариантов. С другой стороны, сами проекты землеустройства создают оценочную базу в виде определенного каркаса.
Таким, образом, в ходе подготовительных работ к составлению любого проекта землеустройства обязательно собирают и анализируют материалы экономической оценки земель.
Заключение. Земля входит во все части социальных и производственных отношений человечества, поэтому представляет собой фундаментальный базис развития общества.
Таким образом, основные выводы сводятся к тому, что критерием экономической эффективности землеустройства следует считать соотношение прироста чистого дохода, полученного за счет землеустройства, к затратам на землеустройство, обусловившим этот прирост.
Экономическое обоснование проекта землеустройства заключается в выборе наиболее эффективных решений отдельных его составных частей и элементов. Поскольку землеустройство находится в общей системе государственного планирования и финансирования, каждое землеустроительное предприятие, действие или работа должны строиться на принципах самоокупаемости, коммерческой выгоды и эффективности.
