CC BY
16МНОГОГРАННОСТЬ И ДИНАМИЧНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА МАХОТЛОВА Маратина Шагировна,
кандидат биологических наук, доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости» ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский ГАУ», г. Нальчик. E-mail: [email protected];
БАЙДАЕВА Жанна Руслановна,
магистрант ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский ГАУ», г. Нальчик. E-mail: [email protected];
ХУРАНОВА Залина Хизировна,
магистрант ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский ГАУ», г. Нальчик. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация. В статье рассматривается раскрытие сущности территориального землеустройства как системы мероприятий по использованию земли в народном хозяйстве. Особое внимание уделено оценке экономической эффективности землеустроительных мероприятий, производимых в процессе формирования и организации территории объектов землеустройства. Анализируется экономическая сторона, которая связана с функционированием земли как средство производства и состоит в учете действия экономических законов.
Abstract. The article deals with the disclosure of the essence of territorial land management as a system of measures for the use of land in the national economy. Special attention is paid to the assessment of the economic efficiency of land management activities carried out in the process of formation and organization of the territory of land management. The economic side which is connected with functioning of the earth as a means of production and consists in the account of action of economic laws is analyzed.
Ключевые слова: территориальное землеустройство, земля, экономика землеустройства, экономическая эффективность, землепользование, землевладение, земельные отношения.
Keywords: territorial land management, land, economy of land management, economic efficiency, land use, land ownership, land relations.
Введение. Экономика землеустройства рассматривается как наука, изучающая действие объективных экономических закономерностей при организации территории в целях повышения эффективности производства. В соответствии с этим главные задачи экономики землеустройства заключаются в экономическом регулировании земельных отношений, разработке рациональных форм землевладения и землепользования, и обосновании основных направлений повышения эффективности использования земель.
Территориальное землеустройство имеет определенное экономическое содержание и социально-экономическую направленность. Экономика территориального землеустройства включает:
• обоснование оптимальных размеров образуемых землевладений и землепользований;
• оценку экономической эффективности и конкурентоспособности организуемого предприятия;
оценку последствий изъятия земель при реорганизации сельскохозяйственных предприятий;
экономическое обоснование предоставления земель для несельскохозяйственных целей.
Территориальное землеустройство является основным механизмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и землепользования, предоставления и изъятия земли для сельскохозяйственных целей, наделения ею предприятий и граждан, передачи ее в аренду [3].
С момента возникновения землеустройства его главной задачей являлось разделение и отграничение земель, то есть установление и изменение площадей и границ земельной собственности с выдачей документов, удостоверяющих право землевладения и землепользования. Данные действия называ-
лись межеванием, и до настоящего времени они по существу представляют собой основную задачу территориального землеустройства. Поэтому все большее значение приобретает проведение территориального землеустройства как мероприятия по образованию новых или упорядочению существующих земельных участков и установлению их границ на местности, направленных на повышение эффективности земельных преобразований.
Методы исследований. Материалом исследования послужила система землеустройства, включающая определенные землеустроительные действия, которая является главным инструментом реализации экономического механизма регулирования земельных отношений.
Территориальное землеустройство за счет перераспределения земель является основным инструментом утверждения новых земельных отношений, а также претворения в жизнь земельной политики государства [11].
Границы и площади земельной собственности, как известно, определяют территорию, в рамках которой действуют права землевладельца на его землю. При территориальном землеустройстве происходит образование новых или упорядочение существующих землевладений и землепользований предприятий, организаций, граждан, что создает соответствующие организационно-территориальные условия, влияющие на построение и ведение хозяйства, его экономику.
Результаты. Значение землеустройства в условиях современной реформы возрастает, учитывая происходящий интенсивный процесс распределения и перераспределения земель.
Значительный экономический эффект от землеустройства может быть получен за счет оптимальных (рациональных) организационно-территориальных условий для ведения производства.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 11(179)
Многогранность и динамичность территориального землеустройства обусловлены тем, что проводится оно на землях всех категорий и форм собственности, охватывает различные уклады и системы хозяйствования [1].
Очевидно, что методы обоснования и критерии оценки землеустроительных решений должны быть различны в силу различных условий функционирования земли.
Работы по территориальному землеустройству, в связи с изменением общей экономической ситуации, стали проводиться без учета предпроектных схем землеустройства, на разной технической базе с использованием неточной методики, что, в свою очередь, повлекло к их удорожанию, увеличению сроков проведения, поставило под сомнение их достоверность и точность, а также правовую ценность этой землеустроительной документации [7].
Отсутствие должного контроля за территориальным землеустройством, бессистемность и непоследовательность при проведении землеустроительных работ, выполнение их некомпетентными организациями и лицами привело к тому, что принятие решений проводилось без необходимого правового, технического, экономического и экологического обоснования и соблюдения требований рационального использования и охране земель.
В настоящее время территориальное землеустройство является основным видом землеустроительных работ, которое обеспечивает создание пространственных условий для эффективного хозяйства во всех сферах деятельности, оформление прав физических и юридических лиц на землю, точность и бесспорность положения на местности границ земельных участков муниципальных, региональных и федеральных административно-территориальных образований, специальных земельных фондов, территорий с особым правовым использованием земель [2].
Осуществление проекта землеустройства создает необходимые народнохозяйственные, социально-экономические и территориальные условия для правильной организации производственных процессов на земле всех форм собственности и хозяйствования [10].
Намечаемые изменения в территориальной организации можно оценить только в результате их сопоставления с соответствующими показателями на момент землеустройства.
Поэтому территориальное землеустройство имеет вполне определенное экономическое содержание.
Социально-экономический характер данного типа землеустройства обусловлен рядом причин:
1.Главной целью территориального землеустройства является создание рационального землевладения и землепользования, то есть такого, которое обеспечивает по своим параметрам наибольшую эффективность территориальной организации, размещения производства и его отраслей, ис-
пользования и охраны земель, выражает экономические интересы населения.
2.Образование новых или упорядочение существующих землевладений и землепользований при территориальном землеустройстве рассматривается не изолированно, а в общей системе сложившегося использования земель, так как создание даже одного нового предприятия может затрагивать целую группу хозяйств и большую территорию [6]. Это характерно, в частности, для создания крупных гидротехнических сооружений и водохранилищ, образования землепользований промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, когда изъятие земель существенным образом влияет на экономику всех близлежащих хозяйств.
3.При территориальном землеустройстве устраняются недостатки землевладений и землепользований, что существенным образом повышает эффективность использования земель [8].
4.Методами территориального землеустройства устанавливаются границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, а также черта городов, поселков и сельских населенных пунктов, что сказывается на условиях и режиме землевладения и землепользования, и оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в обществе.
5.Формирование земельных фондов различного целевого назначения затрагивает экономические интересы многих землевладельцев и землепользователей, во многих случаях определяет размеры и эффективность производства.
Содержание современного землеустройства охватывает весьма широкий круг вопросов. Можно отметить, что территориальное землеустройство имеет глобальную направленность и является основным механизмом обоснованного осуществления земельной реформы, тогда как внутрихозяйственное землеустройство проводится для осуществления сельскохозяйственного производства [4].
Территориальное землеустройство призвано ограничить любые потери качества земли, связанные с их хозяйственным использованием. Для этих целей необходимо прогнозирование потенциальных изменений природной среды, связанных с деятельностью человека [9].
Таким образом, территориальное землеустройство является первым и основным элементом в охране не только земель, но и окружающей среды в целом. Поэтому при его проведении нельзя ограничиваться лишь распределением земель между землепользователями и землевладельцами [5]. Необходимо также учитывать природные условия и особенности территории, а
также влияние на природную среду различных видов сельскохозяйственной и промышленной деятельности человека.
Так как землеустройство - процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием всех основных факторов экономического развития, оно имеет не только социально-экономическое содержание, но и объективный характер вне зависимости от политических процессов, происходящих в обществе, его необходимо осуществлять и поддерживать. В противном случае организация территории приспосабливается к новым условиям стихийно, без участия квалифицированных специалистов и учета научных рекомендаций, что может нанести большой ущерб природе и обществу.
Заключение. При обобщении теоретических выводов, можно сделать следующие заключения:
1. Различные теории землеустройства возникали в связи с многообразием его содержания.
2.Землеустройство оказывает многостороннее влияние на общественное производство.
3.Экономическая сторона землеустройства является Библиография:
доминирующей.
Учитывая то, что в процессе землеустройства земля задействована как природный ресурс, главное средство производства и объект социально-экономических связей (отношений), землеустройство должно базироваться на определенных принципах (исходных положениях), исходящих из роли земли в общественном производстве, соблюдении требований земельного законодательства, укреплении гарантий конституционных прав граждан на землю.
Построение современной принципиальной модели планирования землепользования позволит наиболее эффективно с экономической точки зрения использовать имеющиеся земельные ресурсы, увеличить рентабельностьсельскохозяйст-венного производства, снизить антропогенную нагрузку на территорию, сохранив при этом ценные природные комплексы.
Полученные в результате исследования выводы и предложения позволят уточнить пути развития и совершенствования землеустроительного проектирования, повысить роль землеустройства, как одного из наиболее действенных механизмов аграрных преобразований.
С.51-54.
1 .Дамдын О. С. Территориальное землеустройство // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1. С.172-174.
2. Дьячковский А.А. Территориальное землеустройство на примере экспертного заключения по земельному спору // Студенческий вестник. 2019. № 19-5 (
//
3.Гречихин В.Н. Землеустройство - инструмент развития экономики В сборнике: Тенденции развития экономики и менеджмента. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2017. С.52-54.
4.Потапова А.В., Хаметов Т.И. Ключевые моменты в становлении сущности экономики землеустройства в России // В сборнике: Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе. Материалы III Международной научно-практической конференции. 2016. С.221-226.
5.Козачун Г.У. Землеустройство и территориальное планирование муниципальных районов // В сборнике: Геодезия, землеустройство и кадастры: вчера, сегодня, завтра Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию землеустроительного факультета Омского ГАУ. 2017. С. 265-269.
6.Конокотин Н.Г., Буянина О.В. Значение землеустройства в территориальном планировании муниципального района // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018. № 11 (166). С.18-25.
7.Лупарева А.А., Реджепов М.Б. Территориальное землеустройство и постановка на кадастровый учет земельных участков // Модели и технологии природо-обустройства (региональный аспект). 2018. № 1 (6). С.127-128.
8.Махотлова М.Ш. Землеустройство и его социально-экономическое содержание // В сборнике: Ресурсосберегающие экологически безопасные технологии хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Курганской области. Под общей редакцией С.Ф. Сухановой. 2018. С.621-624.
9.Мерецкий В.А., Жигулина Т.Н. Влияние природно-экономических условий на территориальное землеустройство сельскохозяйственных землепользований // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2016. № 5 (139). С.49-55.
10.Сулейманов С.Р. Особенности территориального землеустройства при образовании землепользований несельскохозяйственного назначения // В сборнике: Устойчивое развитие сельского хозяйства в условиях глобальных рисков Материалы научно-практической конференции. 2016. С.96-100.
11.Ширеев Д.О. Цель и задачи землеустройства при территориальной организации поселений // Новая наука: Проблемы и перспективы. 2017. № 1-1. С.259-
261.
