CC BY
182
ЮРПаПЧЕСКПЕ НАУКИ
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ
Гаврилов Евгений Дмитриевич
Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказания г. Рязань
Заместитель начальника отдела безопасности ФКУ ЛИУ-21 ГУФСИН России по Кемеровской области г. Тайга
Аннотация
В статье рассматривается история становления правового статуса иностранных граждан в России. Особое внимание уделено российскому законодательству, истории его развития. Также рассматривается вопрос о мерах наказания, применяемых к иностранным гражданам за совершенные преступления.
Summary
The article deals with the history of the formation of the legal status of foreign citizens in Russia. Particular attention is paid to Russian legislation, the history of its development. The question of the measures of punishment applied to foreign citizens for crimes committed is also being considered.
Ключевые слова: иностранные граждане, правовой статус, Российское государство, преступление, международные нормы и принципы.
Keywords: foreign citizens, legal status, the Russian state, crime, international norms and principles.
Развитие законодательства обусловлено целями и задачами, решаемыми государством на каждом этапе своего развития. Становление законодательства, касающегося иностранцев, связано с периодом образования и укрепления Русского централизованного государства.
Впервые упоминания об иностранных купцах содержат законодательные акты, касающиеся торговли. Белозерская уставная грамота 1488 года ограждала купцов от произвола определением точного размера пошлин, которым облагались иностранцы, приехавшие торговать в Белозерскую землю. Правила взыскания и размеры пошлин с иногородцев, которые привезли свои товары в Бе-лоозеро речным путем, устанавливались Белозерской таможенной грамотой от 1497 г. Уставная Земская грамота волостей Малой Пенежки, Выйской и Суры Двинского уезда от 25 февраля 1552 г. устанавливала гостиные явки, т.е. пошлины с гостей -
19
приезжих купцов19.
Т.Ю. Филиппова отмечает, что уже в XV веке прослеживаются зачатки появления уголовно-процессуального статуса иностранных граждан, что засвидетельствовано Павлом Иовием Новокомским, судившим о простоте законов по Судебнику 1497 г.; Ричардом Ченслером, находившийся при Московском дворе 1553-1554 гг., отмечавшем преимущество русского законодательства перед английским уже по Судебнику 1550 г. Он особенно одобрял установление Судебником права каждого обиженного, в том числе и иностранного подданного, на непосредственное обращение в суд, в котором «великий князь постановляет решения по всем вопросам права»20.
Законодательные акты периода укрепления Русского централизованного государства содержали нормы, касающиеся иностранных граждан, но в основном по вопросам торговли и их прибытия в Российское государство.
Правовой статус иностранцев продолжал развиваться и в XVII в, в так называемое Смутное время, характеризующееся закрытостью российского государства. Воцарение династии Романовых в Московском государстве привело к запрету полякам и католикам права не только селиться на территории России, но и преступать границу. На полвека были прерваны все отношения с Ватиканом. Иностранным гражданам был запрещен свободный въезд в страну. Новоторговый устав от 22 апреля 1667 г. гласил, что торгующих иностранных граждан «велено пропускать в Москву и другие города лишь тех, у которых были Великого Государя жалованные грамоты о торгах, за красной печатью». Иностранных граждан, таких грамот не имевших, «не велено пропускать к Москве либо в другие города, они могли лишь торговать у города Архангельска и в Пскове». Новоторговый устав можно назвать первой попыткой прописать правовой статус иностранцев на Руси, хотя коснулась она только вопросов регламентации въезда на территорию государства иностранных купцов, а также правил торговли и таможенных пошлин.
Соборное Уложение 1649 г. прописывает уголовно-процессуальный статус иностранных граждан. Нормы Соборного уложения раскрывают действие закона в пространстве, они закрепляют, что иностранные граждане в Московском государстве не пользуются правом экстерриториальности. Дела
19 Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 2:
Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. - М.: Юридическая литература, 1985. - 520 с.
20 Филиппова Т.Ю. История развития законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории Российского государства // Вестник ИрГТУ. - 2013. - № 6. - С. 296.
о преступлениях, совершенных ими, рассматриваются судебными органами в обычном порядке. Эти нормы не претерпевали изменений и действовали вплоть до середины XVIII в.
С конца XVII - середины XVIII в.в. российское государство более открыто пошло на диалог с иностранными государствами. Подданным иностранных государств предоставлялись права наравне с российскими гражданами. Для въезда в Российскую империю иностранный гражданин должен был иметь при себе национальный паспорт или дорожную книжку, засвидетельствованную российским посольством или консульством, находящимся при иностранном государстве. Но на основании такого паспорта иностранный гражданин не имел права передвигаться по территории России. Статья 129 Устава о паспортах устанавливала, что «каждый иностранец, приехавший в Россию с законным паспортом, должен явиться к губернатору первого, лежащего на его пути губернском городе и, представив ему свой паспорт, с которым он прибыл, получить взамен его паспорта для жительства и переездов в Империи»21. Виды на жительство и передвижение в России выдавались иностранным гражданам сроком на один год. По истечении этого срока иностранец был обязан получить новый паспорт у губернатора той губернии, в которой он находился в тот момент.
Во время царствования Петра I появилось само понятие «иностранец» - «иноземец». «Иноземцы считаются те, которые приехали из иных государств, и вступили в службу. А которые породи-лись в России и приняли службу, те яко россияне, почтены имеют быть» - указывалось в п. 61 главы 1 Регламента об управлении адмиралтейства и верфи и части второй Регламента морского от 5 апреля 1722 г. указывалось22. Петр I законодательно оформил в Манифесте от 16 апреля 1702 г. свободный въезд и бессрочное пребывание иностранцев в России. Свободно въезжать на территорию России имели право: иностранцы любых состояний («всякий и каждый») для поступления на военную службу; купцы и художники («разные мастера»); иностранцы, поступающие на военную службу должны, были предъявить письменное разрешение на въезд - свидетельство от российского генерал-комиссара в Германии.
Развитие сословного строя в России во второй половине XVIII века, ознаменовалось изданием большого количества законов, определяющих статус различных категорий иностранцев. Дополнительные привилегии иностранцам были зафиксированы 21 апреля 1785 г. Жалованной грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства, которая включила в состав российского дворянства прибалтийских баро-
нов, польскую шляхту, казацкую старшину Украины, Дона и др. Эти привилегии выражались в предоставлении наравне с русским дворянством права на занятие торговлей, покупку земель на территории России.
Привилегированность иностранного дворянства, выделенного в особую категорию граждан, зафиксировалась и в уголовном процессе России в отдельном законодательном акте. Иностранное дворянство освобождалось от телесных наказаний; преступления, совершенные ими или в отношении них, рассматривались специальным судом. Это говорит о появлении особых производств в российском уголовном судопроизводстве XVIII в.
Порядок въезда и пребывания иностранцев на территории Российской империи законодательно был систематизирован и изложен в Своде законов Российской империи. Свод «О состояниях людей» закреплял для иностранцев право свободного приезда и пребывания в России по установленным паспортам, за незначительным исключением, однако возникновение буржуазно-националистических партий в XIX веке породило национальное угнетение подданных России и иноземцев. В 1864 г. был принят Устав уголовного судопроизводства, который содержал ряд положений, касающихся привлечения иностранцев к ответственности, рассмотрения дела в суде. Устав предписывал, вести расследование по делам в отношении жителей Царства Польского и Великого княжества Финляндского на территории Российской империи и по ее законам. В случае, если иностранец, подлежащий осуждению в России за преступление, совершенное за границей, обвиняется помимо этого еще в одном преступлении, совершенном на территории Российской империи, то дело расследуется в месте совершения преступного деяния в империи и в том суде, которому подсудно более тяжкое преступление.
В целом иностранцы по преступлениям и проступкам, совершенным ими в России, подчинялись общим правилам о подсудности, если не устанавливалось иное международным договором. Дела в отношении иностранных подданных, имеющих дипломатический иммунитет, возбуждались не иначе как по надлежащим дипломатическим сношениям с непосредственным начальством обвиняемых. Т.Ю. Филиппова отмечает примечательный факт, что Устав Уголовного судопроизводства относил иностранцев, как обладающих дипломатическим иммунитетом, так и не имеющих такового, к обвиняемым, принадлежащим к особым ведомствам, то есть к особой категории лиц в уголовном судопроизводстве. Данный факт свидетельствует о появлении впервые единого нормативного акта, закреплявшего собственно уголовно-процессуальный статус иностранных граждан на территории российского государства23.
21 Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. - М.: Политиздат, 1998. - 274 с.
22 Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 2:
Законодательство периода образования и укрепления
Русского централизованного государства. - М.: Юридическая литература, 1985. - 520 с. 23 Филиппова Т.Ю. История развития законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории Российского государства // Вестник ИрГТУ.
Основным законодательным актом начала ХХ
в., регулирующим уголовно-правовой и уголовно-процессуальный статус иностранцев, являлось Уголовное уложение от 22 марта 1903 г., которое предусматривало, что в отношении иностранцев, совершивших преступления на территории России, действовали нормы российского законодательства. Уголовное уложение регулировало вопросы выдачи иностранцев, совершивших преступления вне пределов России, согласно международному договору с тем государством, которое требует его выдачи. Первый акт конституционного значения - Основные государственные законы, принятый в 1906
г., предусматривал, что иностранные граждане пользуются правами российских подданных с соблюдением ограничений, установленных законом.
В соответствии с Декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября
1917 г. Российская империя признавала на своей территории действие норм только русского законодательства. Находясь в России, иностранные граждане подчинялись российским законам и пользовались их защитой и покровительством. Иностранные граждане в России пользовались правом судебной защиты наравне с русскими подданными. Но в отношении истцов действовало правило, в соответствии с которым привлеченный иностранцем к суду ответчик мог предъявить против истца иностранца отвод об обеспечении судебных издержек на случай отказа в иске. Судебные решения иностранных судов не имели исполнительной силы в России при отсутствии по этому вопросу договоров или соглашений с правительством той державы, где решение постановлялось.
Что касается уголовной ответственности, иностранные граждане подлежали общеуголовным законам. За исключением особого наказания - высылка за границу по судебному приговору. Иностранные граждане подвергались высылке за границу и в административном порядке, если их поведение признавалось неодобрительным. В обоих случаях высылка производилась по распоряжению министерства внутренних дел.
Таким образом, можно заключить, что в дореволюционной России отсутствовал единый нормативный акт, в котором определялись права и обязанности иностранных граждан. Право Российской империи выделяло институты гражданства (подданства), а также различало граждан и иностранных граждан (инородцев), правовой статус которых отличался от подданных.
Советская власть правовое положение иностранных граждан определяла их классовой принадлежностью. Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР, местным Советам. Конституция РСФСР
1918 г. оставила за местными Советами право при-
нимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая и работая в РСФСР, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.
Правовой статус иностранных граждан развивался в связи с принятием таких нормативных актов, как Декрет Совета Народных Комиссаров от 29.08.1921 г. «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР», Декрет Совета Народных Комиссаров от 22.08.1921 г. «О принятии иностранцев в Российское гражданство». Указанными декретами регламентировались вопросы о защите личных прав и имущественных интересов иностранных граждан; об уголовной ответственности за совершенное преступление; о порядке въезда, выезда, выезда и высылки иностранцев, и ряд других вопросов.
УПК РСФСР 1922 г., а затем УПК РСФСР 1923 г. Регулировали уголовно-процессуальный статус иностранных граждан. Ст. 22 УПК РСФСР 1923 г. обязывала суд приглашать переводчиков для лиц, не владеющих языком, на котором ведется производство по данному делу и ставить заинтересованных лиц в известность о каждом производимом судом действии через переводчика. Ст. 160. УПК РСФСР содержала положение о том, что если обвиняемый состоит подданным иностранного государства, то копия постановления препровождается также и в Народный Комиссариат Иностранных дел. Остальные положения, касающиеся иностранцев, были посвящены вопросам привлечения к ответственности дипломатов.
Основы уголовного, гражданского и др. законодательствах Союза ССР и союзных республик, принятые в 50-60-е гг. сыграли значительную роль в становлении и развитии статуса иностранных граждан. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР 1960 г. предусмотрел отдельную статью, касающуюся ответственности иностранцев. Так, ст. 33 УПК РСФСР «Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства» предусматривала, что судопроизводство по делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, ведется на территории РСФСР в соответствии с правилами настоящего Кодекса. В ч. 1 ст. 33 УПК РСФСР говорилось о распространении действия уголовно-процессуального закона РСФСР в отношении иностранцев, совершивших преступле-
ние24.
Статья 37 Конституции СССР 1977 г. определила основополагающие принципы правового статуса как иностранцев, так и лиц без гражданства, гарантировала предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав, что позволило выровнять правовой статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- 2013. - № 6. - С. 297.
24 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР //
Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 592.
независимо от социальных, классовых, религиозных, расовых, национальных особенностей, рода занятий и других признаков.
В 1981 г. был принят Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР»25. Принятый закон урегулировал широкий спектр правоотношений, касающихся практически всех сфер жизнедеятельности иностранных граждан в СССР, вопросов их въезда и выезда, привилегий и иммунитетов, ответственности за правонарушения и др.
Следующий этап законодательного регулирования вопросов, связанных с пребыванием иностранных граждан, связан с принятием в 1991 г. Закона «О гражданстве Российской Федерации», который закрепил характерные черты правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии международным нормам и принципам26. На данном этапе основу правового статуса иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации определятся статьей 62 Конституции Российской Федерации, содержащей норму прямого действия: «Иностранные граждане и лица без гражданства, пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и международными договорами Российской Федера-ции»27.
Таким образом, зарождение и развитие правового статуса иностранных граждан в России позволяет выделить следующие этапы:
1) XV-XVI вв. - упоминания в законодательстве российского государства об иностранных гражданах; появление уголовно-процессуального статуса иностранцев по Судебнику 1550 г.;
2) XVII в. - первая половина XVIII века - действие положений Соборного Уложения 1649 года, которое предусматривало порядок привлечения к ответственности иностранных граждан, а также раскрывало действие закона в пространстве;
3) вторая половина XVIII века - закрепление привилегий иностранного дворянства при вовлечении в уголовный процесс России, в Жалованной грамоте дворянству, освобождение от телесных наказаний; появление особых производств в отечественном уголовном судопроизводстве;
4) XIX век - принятие Устава уголовного судопроизводства, который содержал ряд положений, касающихся привлечения к ответственности иностранцев, появление первого единого нормативного акта, закреплявшего уголовно-процессуальный статус иностранных граждан на территории российского государства;
5) первая половина XX века - появление особого наказания для иностранных граждан - вы-
сылка за границу по судебному приговору; закрепление уголовно-процессуального статуса иностранных граждан в кодифицированных законодательных актах - УПК РСФСР 1922 г. и в УПК РСФСР 1923 г.;
6) вторая половина XX века - в отношении рассматриваемой категории лиц впервые предусмотрена отдельная статья «Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства» в УПК РСФСР 1960 г.;
7) современный период - детализация различных аспектов правового статуса иностранцев в Конституции Российской Федерации и федеральных законах «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.
На всех этапах становления и развитие правового статуса иностранных граждан в России прослеживается влияние политических целей государства на процессуальные нормы и представление иностранцам лучших условий лишь в силу их принадлежности к зарубежному государству. Объем правовых норм, определяющий правовой статус иностранцев прямо пропорционален числу подданных зарубежных государств, проживающих в России. Всеобщая глобализация поэтапно усиливает роль международного договора как источника процессуальных гарантий иностранным гражданам.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. - 4 авг. - № 31. -Ст. 4398. 1993
2. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28. 11.1991 г. № 1948-1 // Российская газета. - 6 февраля -1992 г.
3. О правовом положении иностранных граждан в СССР: Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х // Ведомости ВС СССР. - 1981. - № 26. - Ст. 836.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 592.
5. Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. - М.: Политиздат, 1998. - 274 с.
6. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. - М.: Юридическая литература, 1985. - 520 с.
7. Филиппова Т.Ю. История развития законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории Российского государства // Вестник ИрГТУ. - 2013. - № 6. - С. 296.
25 О правовом положении иностранных граждан в СССР: Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х // Ведомости ВС СССР. - 1981. - № 26. - Ст. 836.
26 О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от
28. 11.1991 г. № 1948-1 // Российская газета. - 6 февраля -1992 г.
27 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. - 4 авг. - № 31. - Ст. 4398. 1993.
