CC BY
21УДК 340 ББК 67.3
DOI 10.24411/2073-3305-2021-3-68-70
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОГО КАЗАХСТАНА В XVIII - НАЧАЛЕ XX ВЕКА: ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Лев Олегович ХОН,
соискатель кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России
E-mail: khon91@mail.ru
Научный руководитель: А.В. Борисов, кандидат юридических наук
Рецензент: А.Б. Айтуарова, кандидат юридических наук, начальник научно-исследовательского
центра Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Шракбека Кабылбаева
Аннотация. В статье раскрыты основные моменты становления организационных и правовых основ деятельности казахстанской модели пенитенциарной системы в период XVIII — начала XX века. Автором освещены важные направления реформирования мест лишения свободы в Казахстане.
Ключевые слова: пенитенциарная система; система исполнения уголовных наказаний; тюрьмоведение; цели уголовного наказания; уголовно-исполнительная политика.
THE MAIN STAGES OF THE DEVELOPMENT OF THE PENITENTIARY SYSTEM ON THE TERRITORY OF MODERN KAZAKHSTAN FROM THE XVIII - EARLY XX CENTURIES: ORGANIZATION AND LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES
Lev Olegovich KHON,
Applicant for the Department of State and Legal Disciplines of Academy of Management of the Interior Ministry of Russia
E-mail: khon91@mail.ru
Abstract. The article reveals the main points of the formation of the organizational and legal foundations of the Kazakh model of the penitentiary system of Kazakhstan in the XVIII — ear. XX centuries. The author highlights important areas of reforming places of execution of criminal punishment in Kazakhstan.
Key words: penitentiary system; system of execution of criminal penalties; prison science; goals of criminal punishment; penal policy.
За 30 лет независимости Республики Казахстан произошли значительные изменения как в политической системе, так и в социальных и экономических отношениях, которые закономерно предопределили потребность в совершенствовании уголовно-правовой политики. Данные обстоятельства приводят к постоянному
реформированию пенитенциарной системы в целом. Следует заметить, что в целях преобразования мест лишения свободы уголовно-исполнительная система Республики Казахстан использует как западные образцы, так и собственный опыт. Исполняя наказания в виде лишения свободы как меры государственного принуждения,
пенитенциарные учреждения за время своего существования имеют богатый опыт, включающий как негативные, так и позитивные моменты.
Создание эффективного механизма реализации заложенных Конституцией, Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами Республики Казахстан гуманистических принципов уголовно-правовой политики является необходимой составляющей развития демократического правового государства. В соответствии с Концепцией правовой политики РК1 уголовно-исполнительную систему следует и дальше приближать к общепризнанным международным стандартам. Однако необходимо учитывать, что современная пенитенциарная система представляет собой продукт длительного исторического развития. В связи с этим для современного совершенствования уголовно-исполнительного законодательства и пенитенциарной системы Казахстана в целом следует изучить динамический процесс формирования его пенитенциарной системы, который позволяет творчески использовать опыт прошлого и избежать совершенных ошибок, а также выработать необходимые рекомендации.
Система исполнения уголовных наказаний Казахстана имеет богатую историю. Казахское общество образовало собственную систему справедливого наказания преступника, которая также служила профилактикой совершения преступлений. Данный элемент был необходим для безопасного общежития, а также служил законом выживания людей в социуме.
Как правило, у казахов-кочевников наказания в виде лишения свободы и смертной казни заменялись выплатой штрафа (айып — штраф, кун — выкуп за убийство) за совершенное преступление. Все правонарушения рассматривал суд биев. Судебный процесс проходил в публичной форме, словесно, с возможным участием правозащитников. Виновный в преступлении и его родственники были обязаны выплачивать потерпевшим штраф, который освобождал от кровной мести.
Данная практика оказывала эффективное влияние на исправление правонарушителя, так как он оставался на свободе, в кругу родных, а потерпевшая сторона получала солидное материальное благосостояние. Если преступник самостоятельно не мог оплатить штраф, то род помогал ему в выплате, тем самым оказывал на него исправительно-воспитательное воздействие.
Из этого следует, что казахское общество не нуждалось в постройке тюрем для содержания правонарушителей.
Начальным этапом возникновения пенитенциарной системы следует считать возведение первых
тюрем на территории современного Казахстана в период национальной окраинной политики Российской империи (XVIII—XIX вв.). Тюрьмы строились медленными темпами, поскольку этот процесс был очень затратным и трудоемким. Возведение мест лишения свободы на территории Казахстана было связано с целью освоения новых земель и дальнейшего продвижения Российской империи вглубь Великих степей.
К примеру, «первые тюрьмы на территории Казахстана были возведены в XVIII в. в Усть-Каменогорске в 1720 г., затем в Семипалатинске в 1773 г. Затем в XIX в. в Петропавловске — 1810 г., Уральске — в 1858 г., и в Кустанае в 1891 г.»2.
Важно отметить, что изолирование преступников осуществлялось в армейских гауптвахтах, так как отсутствовали тюрьмы. Условия содержания заключенных в новых тюрьмах и гауптвахтах были неблагоприятными. Следует отметить, что тюрьмы XVIII—XIX столетий были невыносимо «холодными, зачастую не было горячего питания, и отсутствовала качественная медицина в местах заключения»3.
Неудовлетворительное состояние тюрем Российской империи в XVIII—XIX вв. объяснялось тем, что цели уголовного наказания были направлены на устрашение и возмездие за совершенное преступление. Как показала практика, залог успешного достижения указанных целей — это наличие надежных замков, и проверенная охрана в тюрьмах.
Другим важным обстоятельством плохого состояния мест лишения свободы отмечалось постоянное увеличение числа осужденных. Наглядный пример: «за период времени с 1898 г. по 1917 г. тюремное население Российской империи возросло на 69 тысяч человек»4.
Необходимо заметить, что в конце XIX в. в странах Западной Европы возрастает спрос на развитие знаний основных направлений пенитенциарной деятельности, однако в царской России потребность в совершенствовании данных направлений не наблюдалась. Это свидетельствует о том, что в России не была развита ни пенитенциарная наука, ни законодательная деятельность мест заключения в целом.
Важный этап преобразования пенитенциарной системы произошел на рубеже XX столетия, который заключался в модификации установленных целей наказания. Следует отметить, что существенное влияние для принятия новых стандартов в области пенитенциарного права на царское правительство оказали страны Западной Европы. Таким образом, была осуществлена им-плементация замены цели наказания с устраше-
2021 / № 3 Образование. Наука. Научные кадры
69
ния и возмездия заключенных на признанное исправление преступника в местах заключения. Международные тюремные конгрессы, проводимые на Западе, значимым образом повлияли на дальнейшую модернизацию пенитенциарной системы России и Казахстана.
Важно подчеркнуть, что передовой опыт пенитенциарной системы западноевропейских стран оказал ключевое значение в совершенствовании тюремной системы Российской империи.
В 1905 г. царское правительство разработало План по реформированию пенитенциарной системы. Главный вектор преобразования уголовно-исполнительной системы страны заключался в пополнении 23 новыми местами заключения на территории Казахстана. Однако «первая мировая война и революция внесли свои коррективы, тем самым проект по возведению новых мест заключения не реализовался в полной мере»5.
При таких обстоятельствах в начале XX в. на территории Казахстана функционировало 20 тюрем, в которых лимит наполнения варьировался от 100 до 450 мест.
Стоить отметить, что проблема мест заключения в Казахстане также выражалась в превышении лимита содержания. Распространение инфекционных болезней сопровождалось большим количеством смертности. Учитывая тот факт, что предназначение всех тюрем Российской империи заключалось в устрашении и возмездии, выбранная цель, направленная на исправление преступного контингента, оказалась попросту невыполнимой.
Следующий важный шаг реформирования пенитенциарной системы произошел после событий Октябрьской революции 1917 г., управление за местами лишения свободы было возложено на Народный комиссариат юстиции (НКЮ) РСФСР. В этой связи образовывается Главное управление местами заключения (ГУМЗ), в 1918 г. оно было переименовано в карательный отдел, а в 1919 г. было преобразовано в центральный карательный отдел. Таким образом, с 1919 г. «при губернских (областных) комиссариатах юстиции начали действовать карательные отделы»6.
Весьма знаменательное событие для всей страны произошло в августе 1920 г. — образована Казахская Автономная Республика. При НКЮ КАССР было создано ГУМЗ, руководящее 20 тюрьмами, функционировавшими на территории республики. Кроме этого, четыре трудовых лагеря находилось под контролем Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) КАССР.
Необходимо подчеркнуть, что 15 ноября 1920 г. было утвержден важный правовой документ — «Положение об общих местах заключения»7.
Данный документ регламентировал воспитательную и режимную работу, общественно-полезный труд и т.д. Важно заметить, что этим Положением был реализован механизм прогрессивной системы отбывания наказания, согласно которому осужденным предоставлялась возможность освободиться из мест лишения свободы путем условно-досрочного освобождения.
Подводя итог, необходимо констатировать следующее:
1) XVIII в. предположительно является возникновением пенитенциарной системы Казахстана, поскольку возведение первых тюрем на территории современного Казахстана было начато с 1720 г.;
2) отправной точкой модернизации пенитенциарной системы и уголовно-исполнительной науки на территории современного Казахстана в исследуемый период следует считать конец XIX столетия. Проводимые международные тюремные конгрессы и положительная практика западноевропейских стран в области пенитенциарного дела целиком и полностью изменили работу мест лишения свободы. Следует отметить, что до настоящего времени одной из целей уголовного наказания в Республике Казахстан является исправление осужденного. Что касается устрашения и возмездия, то данные определения не являются приоритетными направлениями уголовно-исполнительной политики Республики Казахстан;
3) превышение лимита мест лишения свободы способствовало распространению инфекционных заболеваний. Данное явление отражалось в высокой смертности заключенных. В связи с этим целесообразно сделать вывод, что медицинское сопровождение было крайне слабым либо вовсе отсутствовало.
1 Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года».
2 См.: Сакенов Р. Как это было? // Исполнение наказаний. 2004. № 8. С. 10.
3 См: Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М.: Издание Г.А. Лемана и Б.Д. Плетнева, 1915.
4 См.: Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право. М.: ИНФРА: М-Норма, 1997.
5 См.: Утевский B.C. Советская исправительно-трудовая политика / под ред. Б.С. Утевского. М.: Советское законодательство, 1934.
6 См.: Утевский B.C. Советское исправительно-трудовое право / под ред. Б.С. Утевского. М.: Юридическая литература, 1960.
7 Постановление Наркомюста РСФСР от 15 ноября 1920 г. «Положение об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р.» // URL: http:/ /www.consultant.ru/cons/cgi/ online. cgi?req= doc&base=ESU&n=9642 #0706044 719838438 (дата обращения: 04.06.2021).
