CC BY
316
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
© Жукова В.В.*
Институт государственного управления Черноморского государственного университета им. Петра Могилы, Украина, г. Николаев
В статье анализируются особенности заключения международных договоров в современных условиях развития государства.
Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что в современном обществе всем хочется верить, что ничто не угрожает ни государству, ни его гражданам. Поэтому необходимо понимать процедуру заключения международных соглашений для правильного восприятия работы государственных органов и исключения ошибочной трактовки тех или иных действий этих органов. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН [5, с. 220]. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон, а значит важно правильно подойти к процедуре их заключения.
Что же такое международный договор как определение? Определение понятия международного договора дано в статье 2 Венской конвенции про право международных договоров 1969 года, а также в Венской конвенции про право между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года. В соответствии с указанными документами международный договор - это соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли данное соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международный договор является основным источником международного права [1, с. 134].
Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора. Международные договоры могут иметь приложения, которые составляют неотъемлемую часть основного договора при условии, что в нем таковое прописано [8, с. 99]. Все договоры различны касательно объекта рассмотрения, но нужно понимать, что процедура заключения договора от это-
* Аспирант кафедры Государственной службы.
го не меняется. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Договор может заключаться в письменной или устной форме. Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространённой формой является письменная [1, с. 77].
Сам процесс заключения международных договоров состоит из трех основных стадий:
1. Согласование воли государств и других субъектов международного права относительно самого текста договора. Договор может быть как двухсторонний, заключенный между двумя субъектами, так и многосторонний, соответственно заключенный между несколькими субъектами международного права. Если договор является многосторонним, то разработанный текст принимается в случае согласия 2/3 участников, путем проведения голосования (которое при необходимости может быть как открытым, так и закрытым). Сам процесс переговоров может быть достаточно долгим, а текст может согласовываться от нескольких недель до нескольких лет, естественно в зависимости от объекта и предмета договора [2, с. 317].
2. Согласование воли государств относительно признания обязательной силы норм договора. Данная стадия включает в себя такие действия как: парафирование (подпись на тексте договора уполномоченного лица в знак согласия с текстом), подписание договора (которое означает завершение процесса заключения договора, при условии, что договор вступил в силу с момента его подписания), а так же договор может требовать ратификации или утверждения. В подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на то лиц. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять своё государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических правительств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия [1, с. 122].
3. Завершающим этапом в заключении договора является его регистрация и опубликование. Данный пункт является необходимым, поскольку направлен против тайной дипломатии и против практики заключения секретных договоров. Именно поэтому секретариат ООН регулярно издает сборники содержания зарегистрированных договоров. Отказ в регистрации договора в Секретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН [2, с. 318].
Международная политика государства
45
Ратификация - это акт утверждения договора высшим органом государства, который выражает согласие на обязательность данного договора. В процессе ратификации подписывают ратификационные грамоты. При двустороннем договоре обычно проходит обмен данными грамотами как гарантия выполнения своих обязательств. Если договор многосторонний, то грамоты сдаются выбранному соглашением участников депозитарию (хранитель договора) [3, с. 88]. Депозитарий же в свою очередь обязуется хранить подлинник договора; подготавливать и рассылать заверенные копии договора; получать и хранить документы, относящиеся к договору; осуществляет регистрацию договора [3, с. 89].
Вместо ратификации может быть предусмотрено утверждение (принятие). Указанное понятие означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение, это может быть правительство или министерство. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения [7, с. 33].
Любое государство, не принимавшее участие в заключение интересующего его международного договора, может присоединиться к нему, если не против тех обязательств договора, которые уже заключены другими государствами (такая возможность должна быть предусмотрена самим договором). Если, при многосторонних договорах, государство желающее присоединиться, несогласно с некоторыми положениями, то в таком случае существует право государства делать оговорки. Оговорка в данном случае означает одностороннее заявление, посредством которого государство желает исключить или изменить для себя действие определенного положения договора. При этом оговорка вносится в той части договора, которая касается непосредственно отношений между государством, сделавшим оговорку, и государством, принявшим эту оговорку [6, с. 240].
Как правило, договор вступает в силу с момента, указанного в договоре, и на определенных в нем условиях. Если же в международном договоре отсутствуют соответствующие положения, то он вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников на обязательства, определенные в договоре, и будут поставлены подписи всех участвующих сторон [1, с. 221].
Договор составляется либо на языках всех договаривающихся сторон, либо на одном или нескольких согласованных между ними языках. Договоры, заключаемые в рамках международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций [1, с. 224].
Любой договор можно прекратить либо же приостановить на какой-либо обусловленный период. Все это осуществляется в соответствии с условиями самого договора и общепринятыми нормами международного права. Если происходит разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками, как правило, это не влияет на правоотношения, установленные международными договорами [4, с. 55].
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что международный договор это один из основных источников эффективных взаимоотношениях современных государств. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны отказаться от применения силы и соблюдать полную добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения договоров; не допускать подкупа представителя государства или международной организации. Действительность договора или согласие государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.
Список литературы:
1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Международное право в документах: учеб. пособ. / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - 2-ое изд. - М., 1997. - 696 с.
2. Конвенция о дипломатических отношениях 1961 г. // Юридический ежегодник ООН 1972 г. - Нью-Йорк, 1978. - С. 314-325.
3. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник. -М., 1997. - 320 с.
4. Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров // Государство и право. - 2004. - № 11. - С. 52-61.
5. Лукашук И.И. Форма международных договоров: учеб.-практ. пособие. - М.: Спарк, 2001. - С. 220.
6. Международное право в документах: учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - 2-ое изд., перераб. и доп. - М., 1997. - 696 с.
7. Пронюк Н.В. Сучасне мiжнародне право. - К.: КНТ, 2010. - 280 с.
8. Тимченко Л.Д. Международное право. - Х., 1999. - 320 с.
