CC BY
57УДК 343.985.7:343.57 DOI 10.25724/VAMVD.MTUV
ББК 67.523.13
А. В. Пупцева, А. А. Закатов
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНОМ ДОЗНАНИЯ
И ЭКСПЕРТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
В статье на основе научных исследований и результатов комплексного анализа эмпирического материала рассмотрены основные вопросы взаимодействия следователей, оперативных сотрудников и экспертов-криминалистов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Преступления подобного рода характеризуются наличием устойчивой, многоступенчатой иерархии в преступной группе, четким распределением ролей, соблюдением жесткой дисциплины и личным незнанием друг друга. Для изобличения виновных лиц сотрудниками правоохранительных органов должна проводиться параллельная работа в двух направлениях: 1) установление так называемого «диспетчерского центра», где осуществляется прием заказов от потребителей наркотических средств и координация деятельности курьеров; 2) установление личности членов группы, выступающих в роли закладчиков наркотиков.
Успеху в раскрытии и дальнейшем расследовании будет способствовать производство таких следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, как наружное наблюдение; контроль и запись телефонных переговоров; обыск и выемка; получение информации о соединении между абонентами (абонентскими устройствами); изъятие квитанций, банковских счетов; осмотр предметов и документов и др.
Ключевые слова: наркотики; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенные бесконтактным способом; взаимодействие между следователем, органом дознания и экспертом-криминалистом.
А. V. Puptseva, A. A. Zakatov
BASIC ASPECTS OF INTERACTION OF THE INVESTIGATOR WITH THE INQUIRY BODY
AND EXPERIMENTAL INSTITUTIONS FOR THE INVESTIGATION OF CRIMES,
RELATED TO ILLEGAL TRAFFICKING OF DRUGS
Based on scientific research and the results of a comprehensive analysis of empirical material, the article considers the main issues of the interaction of investigators, operational officers and forensic experts in combating the illicit trafficking of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues.
Crimes of this kind are characterized by the presence of a stable, multi-stage hierarchy in the criminal group, a clear distribution of roles, strict discipline and personal ignorance of each other. In order to expose the perpetrators, law enforcement officers should conduct parallel work in two directions: 1) to establish the so-called "dispatch center", where orders from drug users are received and the couriers are coordinated; 2) to identify the members of this group who are speaking in the role of drug mortgages.
The success of the disclosure and further investigation will be facilitated by the production of the following investigative actions and operational-search measures: external surveillance; control and recording of telephone conversations; search and seizure; receiving information about the connection between subscribers (subscriber devices); withdrawal of receipts, bank accounts; inspection of objects and documents, etc.
Key words: drugs; illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances; crimes in the field of drug trafficking committed in a non-contact manner; interaction between the investigator, the inquiry body and the forensic expert.
В 2016 г. Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» № 156 (ред. от 14.05.2018) Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (далее — ФСКН) была упразднена, ее функции вновь перешли к Министерству внутренних дел Российской Федерации. Вопрос о том, насколько политически, экономически, социально правильным было это решение, заслуживает отдельного исследования, но все же скажем об этом несколько слов. Спустя четыре года после данного события количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств не уменьшилось, а наркодилеры с помощью мессенджеров все чаще стали призывать к «легкому» доходу. Как правило, в подобную преступную схему вовлекают молодежь (лиц от 12 до 17 лет, иногородних студентов первых курсов различных учебных заведений, обучающихся колледжей). Общая юридическая безграмотность, уверенное владение компьютером, несоответствие запросов финансовым возможностям и «легкий» заработок толкают подростков на совершение преступления.
Бывшая система ФСКН — это большое число специалистов: оперативных сотрудников, следователей, экспертов, деятельность которых была направлена только на борьбу с наркопреступностью. В рамках МВД России, безусловно, возможны различные оперативные мероприятия, изъятие наркотиков, пресечение деятельности преступных сообществ, занимающихся контрабандой наркотических средств, однако это происходит довольно редко. Осуществляется задержание мелких уличных закладчиков, а крупных разработок и задержаний практически нет. Все эти вопросы обусловили выбор темы настоящей статьи и ее актуальность.
В настоящее время в России усиление противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ входит в число приоритетных задач, поскольку наркотизация по-прежнему остается реальной угрозой национальной безопасности, в первую очередь генофонду нации. Так, согласно данным Главного информационно-аналитического центра МВД России в 2019 г. зарегистрировано 2 198 681 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, что на 4,9 % больше, чем в 2018 г., в том числе сотрудниками органов внутренних дел выявлено 199 316 преступлений, что также больше на 15,7 %, чем за аналогичный период предыдущего года. Кроме того, в 2019 г. зарегистрировано на 8,5 % больше преступлений, совершенных
в целях сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, что, соответственно, увеличило их удельный вес в общем количестве рассматриваемых преступлений с 49,2 % в 2017 г. до 51,5 % в 2018 г. [1], причем по мере усиления противодействия данным преступлениям со стороны правоохранительных органов активизируется и преступная деятельность в этой сфере. В частности, разрабатываются и совершенствуются завуалированные способы сбыта наркотических средств, используются возможности информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет, для производства наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов применяется новое сырье.
Каждый из нас хотя бы один раз сталкивался с рекламой наркотиков в сети Интернет, на улице (объявления на заборах, домах, щитах возле подъездов), рассылкой в мессенджерах (WhatsApp, Viber, Telegram) или социальных сетях («Одноклассники», «Вконтакте») [2, с. 27].
Одна из основных проблем, от решения которой зависит повышение уровня предварительного расследования, — организация взаимодействия следователя и органа дознания на различных этапах совместной деятельности, начиная с выявления преступлений на стадии возбуждения уголовного дела до рассмотрения дела в суде [3, с. 17]. Необходимым элементом такой деятельности выступает согласованность действий. «Согласовать» — значит обсудить и выработать единое мнение о необходимости проведения определенных процессуальных действий, оперативно-разыскных мероприятий и тактико-криминалистических операций, направленных на достижение целей расследования [4, с. 32].
Согласованность действий между лицами помогает раскрыть понятие «взаимодействие» — «основанная на законе и подзаконных актах совместная и согласованная деятельность следователя с органами внутренних дел, другими государственными службами и общественностью в целях успешного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений» [5, с. 60]. Большую роль (преимущественно организующую) во взаимодействии следователя с органами дознания играет руководитель следственного органа. Он в соответствии со своими полномочиями вправе давать следователю указания; определять формы его взаимодействия с другими следователями и оперативными сотрудниками, а также с экспертными отделами; контролировать соблюдение компетенции каждым из субъектов взаимодействия. Данные указания могут, помимо прочего, относиться к организации следственно-оперативной группы, ее со-
ставу и т. п. При этом руководитель следственной группы не должен вмешиваться в оперативно-разыскные мероприятия органов дознания, предписывать им способы реализации поручений; давать указания по выбору форм и методов производства исследования или экспертизы наркотиков. Взаимодействие следователей и сотрудников других служб в ходе рабочих встреч помогает избежать лишних или необоснованных оперативно-разыскных мероприятий или процессуальных (следственных) действий.
Совместная деятельность следователя и органа дознания (в данном контексте - оперативных работников) предполагает определенную координацию усилий, направленную на выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, под которой понимаются взаимосвязь, согласование. Эффективность взаимодействия следователя и органа дознания зависит от того, насколько скоординирована их деятельность. Такая координация способствует формированию стабильных связей при планировании расследования латентных преступлений и решению проблем, возникающих при осуществлении взаимодействия следствия и органов дознания [3, с. 17].
Современные способы совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков характеризуются активным противодействием со стороны заинтересованных лиц [4, с. 117]. Это выражается в многошаговой конспирации участников преступной «цепочки», когда низшее звено сбытчиков может никогда не увидеть среднее, дающее указания, распоряжения и адреса для закладывания наркотиков в тайники [5]. Взаимодействие между следователем и органом дознания также должно выходить на новый уровень. Маскировка преступлений представляет собой четкую схему действий всех участников: от наркодилера до наркопотребителя.
Особенность взаимодействия следователя и органа дознания состоит в том, что его субъектом всегда является следователь — главный управляющий данной системой, а партнерами — различные лица и органы (исполнители, соисполнители, соуправляющие). Сначала следователь определяет общую задачу, затем промежуточные, намечает круг партнеров, рассматривает вопрос о предварительном распределении обязанностей между ними, устанавливает с ними контакт. При получении согласия на участие начинается реальное взаимодействие. Здесь происходят собирание и переработка дополнительной информации, необходимой для дальнейшей совместной работы. На втором этапе отделяются задачи каждого субъекта взаимодействия, пути и средства их решения
с одновременным обеспечением контроля за результативностью совершаемых действий и корректировкой реализуемой программы. Третий этап заключается в передаче партнерам собранной информации, ее анализе, оценке, использовании. В тех случаях, когда взаимодействие носит продолжительный характер, а не является кратковременной, разовой акцией, оно предполагает постоянное совершенствование, оптимизацию всех звеньев и механизмов совместной деятельности в целях повышения ее эффективности [6, с. 60].
В соответствии с иерархией и соподчиненно-стью элементов взаимодействия его формы можно разделить на процессуальные и организационные. К первым относятся основанные на уголовно-процессуальном законе способы сотрудничества, обеспечивающие согласованный характер деятельности и целесообразное сочетание в уголовном процессе возможностей элементов взаимодействия в борьбе с преступностью. Вторые представляют собой конкретные способы связи между следователем и другими органами, которые делают возможным их согласованное участие в уголовном судопроизводстве [7, с. 70].
Выбор форм взаимодействия зависит от конкретной следственной ситуации, ее информационной насыщенности и полноты. Необходимость более эффективного использования и сочетания форм взаимодействия при проведении расследования обусловлена тем, что любые результаты оперативно-разыскной или иной деятельности окажутся абсолютно бесполезными, если информация, отраженная в них, не будет подтверждена в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке. В то же время работа лица, в чьем производстве находится уголовное дело, не будет иметь успеха без своевременного ее сопровождения оперативно-разыскными мероприятиями, позволяющими обнаружить сведения, получение которых с помощью следственных действий просто невозможно.
Раскрытие и расследование преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков имеют свои особенности. Их знание нужно для успешного использования следователем имеющихся в его арсенале средств и методов [8, с. 28]. Эффективность расследования преступления указанного вида непосредственно зависит от своевременного принятия решения о возбуждении уголовного дела, на что оказывают влияние слаженные и взаимообусловленные действия органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и предварительное расследование.
На этапе проверки информации о признаках преступления в сфере незаконного оборота нар-
котиков проводятся оперативно-разыскные мероприятия, направленные на выявление и пресечение преступной деятельности, установление преступника, обеспечение сохранности предметов преступного посягательства, установление и закрепление следов преступления. Подготовка дослед-ственных первичных материалов играет значительную роль при возбуждении уголовного дела. Раскрытие и расследование незаконного оборота наркотиков начинается с установления события совершения преступления. Именно здесь появляются сведения о том, что некое лицо (группа лиц) участвует в наркооперациях. Квалифицировать информацию, способствующую возбуждению уголовного дела по наркопреступлениям, можно следующим образом:
1) имеются фактические данные о совершенном или совершаемом преступлении в сфере незаконного оборота наркотиков, полученных из различных источников (сообщений граждан, материалов средств массовой информации в ходе расследования преступления);
2) осуществлен инициативный поиск наркопреступников (сбытчиков, курьеров, посредников) оперативными сотрудниками.
Взаимодействие следователя и оперативных работников должно быть четко спланировано. Статус первого определяет его правовое положение при получении информации о преступлении и ее использовании в расследовании: следователь не только выполняет руководящую функцию, но и несет персональную ответственность за принимаемые им ситуационные решения и результаты расследования в целом. Однако необходимо отметить, что при раскрытии и расследовании незаконного оборота наркотиков взаимодействие между следователем и оперативным работником особенно важно.
После получения материалов доследственной проверки следователь и оперативник должны сопоставить ее с другими источниками с учетом всех неотложных следственных действий (с недопущением потери доказательств), внести в будущий план раскрытия допросы выявленных лиц, а также определить ход расследования дела.
Выделим основные формы взаимодействия следователя с оперативниками до и после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:
— планирование процессуальных и следственных действий, направленных на раскрытие и расследование преступления;
— совместное обсуждение вопросов по проведению действий, направленных на обнаружение лиц, участвующих в совершении наркопреступлений; определению действий, предшествующих моменту возбуждения уголовного дела, путей расследова-
ния, методов и тактики осуществления проверки полученной информации; содействию оперативных работников следователю при производстве отдельных следственных действий (включая выполнение действий по поручениям), совместных выездов в другие города для проведения следственных действий; участию в различных процессуальных и следственных действиях (задержание, предъявление для опознания людей, предметов и др.).
Основой успешного решения указанных задач являются умение следователя правильно ориентироваться в исходной информации, знание им методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений данного вида, четкое представление о производстве оперативно-разыскных мероприятий, способность налаживать и поддерживать на должном уровне взаимодействие с оперативным аппаратом посредством согласованного планирования, координирования действий, консультирования, обеспечения оперативного сопровождения всего хода расследования.
Взаимодействие следователя с органом дознания должно осуществляться на основе единого согласованного плана, который в соответствии с ведомственными рекомендациями должен содержать:
1) изложение следственных и разыскных версий;
2) все, что вытекает из этих версий, т. е. перечень обстоятельств, подлежащих установлению и выяснению по каждой из выдвинутых версий;
3) перечень необходимых действий, с помощью которых должны быть установлены или исследованы эти обстоятельства и порядок таких действий;
4) перечень разыскных мероприятий, осуществляемых следователем;
5) изложение обстоятельств, подлежащих установлению оперативным путем (сами оперативно-разыскные меры, пути установления этих обстоятельств в плане не указываются);
6) сроки исполнения (в том числе промежуточные) обмена информацией, корректировки плана (при необходимости);
7) исполнители по каждому пункту плана [9, с. 65—66].
Оперативно-разыскные мероприятия планируются отдельно оперативным сотрудником. Рекомендуется уделять особое внимание согласованности планируемых мероприятий и следственных действий по времени, месту, срокам окончания, участникам. Единый план рассматривается руководителями следственного подразделения и соответствующей оперативной службы. Особенно важны согласованность и своевременная корректировка начального этапа расследования, от этого зависит успех раскрытия преступления по горячим следам,
установление и розыск виновного. Вместе с тем роль оперативно-разыскной деятельности в расследовании и раскрытии наркопреступлений и преодолении противодействия чрезвычайно велика, так как сотрудники оперативных подразделений включаются в работу еще до возбуждения уголовного дела и осуществляют его оперативное сопровождение на всех этапах расследования.
Необходимость взаимодействия следователя с оперативными подразделениями объясняется тем, что они наделены разными полномочиями, используют различные средства и методы, сочетание которых может принести желаемый результат. Деятельность следователя протекает в процессуальных формах, а деятельность органов дознания заключается в производстве оперативно-разыскных мероприятий. Их объединение позволяет повысить качество расследования.
Непременным условием принятия законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела является строгая регламентация уголовно-процессуальным законом деятельности всех лиц, участвующих на данной стадии. Одно из направлений выявления незаконного оборота наркотиков — это организация оперативно-разыскных и профилактическо-заградительных мероприятий по перекрытию транзита наркотиков через территорию России. Такие действия включают в себя проведение целевых рейдов, создание контрольно-пропускных пунктов на путях ввоза и транзита наркотических средств (психотропных веществ), создание заслонов на основных транспортных узлах и магистралях.
1. Состояние преступности: архивные данные. URL: https://мвд.рф/reports/1 (дата обращения: 03.12.2019).
2. Кушпель Е. В., Кулешов П. Е. Особенности методики расследования незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ, совершенных с использованием высоких технологий // Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 4, № 7. С. 26—31.
3. Клименко И. И. Взаимодействие следователя и органа дознания при проведении тактических операций // Вестник Барнаульского юридического института. 2004. № 7. С. 92—96.
4. Пупцева А. В. Некоторые особенности выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных с помощью сети «интернет» бесконтактным способом // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2018. № 3 (46). С. 146—150.
5. Иванов В. В., Холопова Е. Н. Использование результатов оперативно-розыскного мероприятия
Без использования научных средств и инновационных методов выявление современных способов сбыта наркотиков затруднительно. В ходе проведения следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий можно выявить специфику деятельности подозреваемых лиц: установить наличие каналов наркотрафика; лиц, находящихся в административно-организаторской или «обеспечивающей» линии.
Сегодня в развитых странах мира ни один человек не обходится без услуг сотовых операторов. Члены преступных групп здесь не исключение. В результате анализа следственной и судебной практики можно с уверенностью сказать, что лица, занимающиеся преступной деятельностью, используют от 5 до 40 sim-карт разных сотовых операторов, зарегистрированных на иных лиц или несуществующих лиц, и имеют не менее 5—15 телефонных аппаратов [5].
Получение информации в ходе контроля и записи переговоров или контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и прослушивания телефонных переговоров носит исключительный характер, так как иными способами тщательно замаскированные преступления выявить, раскрыть и успешно расследовать практически невозможно.
Взаимодействие следователя и органа должно продолжаться на протяжении всего расследования преступления, включая сопровождение уголовного дела в суде. Только тогда оно имеет смысл и отвечает требованиям времени.
1. Crime state: archival data. Available from: https://MB,q.p$/reports/1. Accessed: 3 December 2019.
2. Kushpel E. V., Kuleshov P. E. Features of the methodology for investigating the illegal sale of narcotic drugs and psychotropic substances committed using high technology. Successes in modern science and education. 2016; 4; 7: 26—31.
3. Klimenko I. I. Interaction of the investigator and the body of inquiry during tactical operations. Bulletin of the Barnaul Law Institute. 2004; 7: 92—96.
4. Puptseva A. V. Some features of the identification, disclosure and investigation of crimes in the field of drug trafficking committed using the Internet in a non-contact manner. Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2018; 46 (3): 146—150.
5. Ivanov V. V., Kholopova E. N. Use of the results of the operational-search measure "wiretap-
«прослушивание телефонных переговоров» в выявлении и раскрытии преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Лебедев Н. Ю. Взаимодействие органов, осуществляющих уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и экспертно-кримина-листическую деятельность как один из элементов криминалистической характеристики предварительного расследования // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы II междунар. науч.-практ. конф. Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2004. С. 31—33.
7. Доможеров В. В. Организационная и процессуальная сущность взаимодействия сил и средств при раскрытии и расследовании преступлений // Современные возможности судебных экспертиз при расследовании преступлений: материалы всерос. интернет-конф. (20 апреля — 30 июля 2006 г.). Челябинск: Челябинский юрид. ин-т МВД России, 2006.
8. Клименко И. И. О некоторых проблемах взаимодействия следователей и органа дознания // Адвокатская практика. 2007. № 1. С. 26—29.
9. Взаимодействие следователя с органами дознания, другими государственными органами и общественностью при расследовании и предупреждении преступлений. Теория оперативно-розыскной деятельности: учеб.-метод. комплекс / сост. В. В. Дементьев. Саратов: Саратовская гос. юрид. академия, 2011.
© Пупцева А. В., Закатов А. А., 2020
ping" in the identification and disclosure of crimes in the field of illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances or their analogues. Available from: reference and legal system "Consul-tantPlus".
6. Lebedev N. Yu. Interaction of bodies engaged in criminal procedural, operational investigative and forensic activities as one of the elements of the forensic characteristics of the preliminary investigation. In: Actual problems of the fight against crimes and other offenses. Materials of the II international scientific-practical conference. Barnaul: Barnaul law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia; 2004: 31—33.
7. Domojerov V. V Organizational and procedural essence of the interaction of forces and means in the disclosure and investigation of crimes. In: Modern possibilities of forensic examinations in the investigation of crimes. Materials of all-Russian internet conference (20 April — 30 July 2006). Chelyabinsk: Chelyabinsky law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia; 2006.
8. Klimenko I. I. On some problems of the interaction of investigators and the body of inquiry. Law practice. 2007; 1: 26—29.
9. Interaction of the investigator with the bodies of inquiry, other state bodies and the public in the investigation and prevention of crimes. The theory of operative-search activity. Training and methodology complex. Compiled is V. V. Dementiev. Saratov: Saratov State Legal Academy; 2011.
© Puptseva A. V., Zakatov A. A., 2020
Пупцева Анна Викторовна,
начальник кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент; е-таП: [email protected]
Закатов Александр Александрович,
профессор кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор; е-mail: [email protected]
Puptseva Anna Viktorovna,
head of the criminology department of the training and scientific complex of preliminary investigation in law-enforcement bodies of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of juridical sciences, docent; e-mail: [email protected]
Zakatov Alexander Alexandrovich,
professor of the criminology department of the training and scientific complex of preliminary investigation in law-enforcement bodies of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, doctor of juridical sciences, professor; e-mail: [email protected]
